淮海实业集团科技大厦项目风险评估报告

目录一、总论3（一）建设单位概况3（二）项目概况4（三）风险评估依据及范围6（四）风险评估的原则、程序及方法8二、社会稳定风险评估11（一）社会稳定风险评估概述11（二）项目可能存在的社会风险及其评价15（三）社会稳定风险防范措施20（四）结论21三、环境影响风险评估22（一）环境影响风险评估的目的22（二）该项目环境影响风险来源23（三）环保风险的评价23（四）生态环境保护措施26（五）环境影响评价结论29四、建筑安全风险评估30（一）评估依据30（二）建筑安全风险评价及建筑安全措施31（三）建筑安全风险评估结论35五、财务经营风险评估36（一）财务经营风险概述36（二）项目财务经营风险分析40（三）该项目财务经营风险防范措施42（四）评估结论44六、其它风险评估45（一）风险类型45（二）风险因素和风险程度分析46（三）风险防范措施47（四）评估结论48七、结论与建议49（一）结论49（二）建议49一、总论（一）建设单位概况1建设单位名称安徽淮海实业发展集团有限公司2建设单位性质国营企业3地址安徽省淮北市4邮编2350005单位负责人刘杰6项目联系人刘杰联系电话7项目建设单位简介安徽淮海实业发展集团有限公司（以下简称淮海实业集团）是2007年12月经安徽省国资委批准成立的。坐落在安徽省淮北市，毗邻苏鲁豫三省，是一家集机械装备制造、建材、建筑、房地产、轻工化工、商贸旅游、煤矿勘探、物流为一体的大型企业集团。淮海实业集团是在原淮北矿业集团辅业改制的基础上组建起来的省属国有企业。现拥有星辰公司、机电装备公司、相山水泥公司、钢丝绳公司、联创房地产公司、林星板业公司、勘探工程公司、相王商贸旅游公司、安徽煤炭经济技术开发公司等9家子公司。目前，已经初步形成了组织结构合理、经营机制灵活、内部运作规范、管理手段科学的母子公司管理格局。淮海实业集团现拥有资产总额近70亿元，员工近2万人，年销售收入近100亿元。主要产品有采煤机、掘进机、刮板运输机、皮带运输机、液压支架、钢丝绳、矿车、移动变站、回柱绞车、耙矸机、工矿配件、井下支护等矿用机械类产品；水泥、中高密度板、矸石砖等建材类产品。其中，“相山”牌水泥、“力象”牌钢绳、“上淮”牌矿车、“万样”牌服，创响名牌、享誉全国。伴随着经济发展大潮，淮海实业集团以敏锐的眼光抢抓发展机遇、以开放的视野确立发展战略以务实的举措加快发展步伐，突出“强化整合、适度增量、优化结构、做强做大”战略方针，着力培育机械制造、建材建筑、房地产三大业务板块，将集团打造成为在煤机行业具有较强国内竞争能力，在建材建筑和房地产领域具备区域竞争优势和较高美誉度的大型多元化产业集团。面向未来，淮海实业集团将秉持“服务矿区建设、创造美好未来”的使命，奋发图强、锐意进取，以一流的产品服务客户、以一流的业绩回报股东、以一流的效益奉献社会。综合以上因素，该项目的提出，不仅符合淮北市的城市规划及经济发展的要求，实现优化城区生活环境，造福于民的目的，而且，从淮海实业集团的长远发展规划和实际要求来讲，也有着及其重要的意义。（二）项目概况1、项目名称淮海实业集团科技大厦项目2、拟建地点本项目拟选址在淮北市人民路北、方安路东（原金蟾药业公司老厂区）。该项目地块东距淮北市政府约2公里，将成为淮北市型城区中心。本地块为淮北市中心区与新城区交汇处，几条主要道路为商业地块带来大量人流，地理位置优越，交通快速便捷，各项基础设施完善。周围配套设施完善，附属设施齐全，办公条件良好。3、建设规模及内容本项目主要建设科技大厦一座（地上17层，地下1层），总建筑面积338071平方米，主包括办公用房、会议中心、学术交流中心、多功会议室等。“淮海实业集团科技大厦项目建设基本指标情况如下项目名称单位面积备注1总用地面积333342科技大厦占地面积475273科技大厦建筑面积338071裙楼2层主楼17层地下建筑面积555774其中地上建筑面积2824945容积率0856建筑密度1437绿地率159674798道路、广场及停车场26000378总停车位辆2639其地下停车位辆133中地上停车位辆1304、项目实施进度本项目建设期计划为24个月。本项目工程计划自2013年1月开工，至2015年1月竣工，总工期24个月。（三）风险评估依据及范围1、风险评估报告编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日）。（2）中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第74号，2002年8月29日）。（3）中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日）。（4）中华人民共和国水污染防治法实施细则（国务院令第284号，2000年3月20日）。（5）中华人民共和国大气污染防治法（2000年4月29日）。（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年10月29日）。（7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005年4月）。（8）中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日起实施）。（9）中华人民共和国清洁生产促进法（2002年6月29日）。（10）实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令第81号）。（11）城市房地开发经营管理条例（国务院令第248号）。（12）建设工程质量管理条例（国务院令第279号）。（13）绿色建筑评价标准（GB/T503782006）。（14）绿色建筑技术导则（建科2005199号）。（15）采暖通风与空气调节设计规范（GB500192003）。（16）通风与空调工程施工质量验收规范（GB502432002）。（17）国务院信访条例。（18）淮北市城市总体规划（20062020年）。（19）淮北市住房建设规划（20082012年）。（20）淮北市人民政府关于促进我市房地产持续健康发展的若干意见。（21）淮北统计年鉴2011。（22）建设项目经济评论方法与参数第三版。（23）建设单位提供的其它有关资料。2、风险评估范围本项目风险评估范围主要包括社会稳定风险评估；环境影响风险评估；建筑安全风险评估；财务管理风险评估及其它方面风险评估等五项内容。（四）风险评估的原则、程序及方法1、评估原则（1）权责统一原则由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。（2）合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。（3）科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。（4）以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。（5）公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。2、评估程序（1）制定评估方案由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。（2）组织调查论证评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。（3）确定风险等级为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为很小、较小、中等、较大、很大。（4）形成评估报告在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。（5）集体研究审定重大事项实施前必须公司办公会等形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。3、评估方法以施工图文件资料为主线，综合运用风险层次分析法、图表法、模糊综合评估法等方法。二、社会稳定风险评估（一）社会稳定风险评估概述1、社会稳定风险评估意义社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。对构建社会主义和谐社会的重大意义，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。在实践中，人们越来越深切地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定。稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。唯有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的工作。保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。改革开放20多年来，我国经济始终保持持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，国际威望不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。邓小平同志曾经指出“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”这不仅为改革开放和现代化建设的实践所充分证明，也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共同心声。维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我们所处的国际国内环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。团结一心，保持稳定，我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。维护社会稳定，实现社会和谐，一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题。依法治国这句话，大家都拥护，这就意味着必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。社会的发展总会面临着矛盾和问题，也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。当今世界很不平静，会有这样那样的磨擦和问题；国内改革建设不会一帆风顺，会有这样那样的困难。解决这些矛盾和问题，只能冷静理智、依法有序地进行。和谐与稳定符合国家和人民的根本利益，促进和谐与维护稳定是每一个公民的责任。我们都希望生活在一个和谐、稳定的社会之中，都希望国家尽快地富强起来，人民富裕起来，都希望顺利实现现代化建设的宏伟目标，那么，人人应该为和谐稳定尽责，为和谐稳定出力。只要我们上下同心，各方协力，和衷共济，团结稳定，就没有克服不了的困难。我们相信，一个更加富强、更加民主、更加文明的中国必将屹立于世界民族之林。2、社会风险形成原因从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、房屋征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着巨大的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题，这些问题中潜藏着巨大的社会风险。这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。3、评估主体重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。4、社会风险评估工作要求（1）加强组织领导党政部门高度重视，切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导。党政部门主要领导要加强对评估工作的督促、指导，其他领导要主动抓好分管范围内的重大事项社会稳定风险评估工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，提升重大事项社会稳定风险评估工作水平。各单位要把评估结果作为重大事项决策的重要依据，认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作，对应进行评估的事项要做到不评估不决策，不评估不实施。（2）严肃责任查究各级党政部门要把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系，对应进行社会稳定风险评估而未实施评估，或因组织实施不力、走过场，以及防范化解工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的，要依据有关规定严肃查究有关单位和相关人员的责任。（二）项目可能存在的社会风险及其评价1、社会稳定风险内容及其评价安徽淮海实业发展集团有限公司建设淮海实业集团科技大厦项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险。对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。1）本项目合法，手续完备，程序完备该项目区土地系国有土地，项目工程占地50亩。安徽淮海实业发展集团有限公司通过土地通过招拍挂，以1656万元/亩，取得该土地使用权，有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。本项目立项经淮北市发改委审批，目前正按部就班依法进行中。2）本项目符合区域经济发展需要及当地利益该项目的建设，能够有效整合淮海实业集团有限公司的技术研发资源，提高科技创新能力，有利于进一步促进淮北市的社会经济发展，具有显著的社会效益。对所在地区居民收入的影响。本项目的实施，增加了对项目所在地建设材料和劳动力的需求，带动项目所在地周边的文化、服务业的发展与繁荣，最终将提高项目所在地的国民生产总值，间接增加居民收入。对所在地区居民就业的影响。项目实施后可安排一部分人员就业，将会间接引导附近居民创造就业机会，解决了一部分居民就业问题。对增加就业起到一定的推动作用。对所在地区不同利益群体的影响。项目的建设会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家、居民的收入。对所在地区基础设施、服务容量和城镇化进程的影响。本项目基础配套设施完善，具有充足的水、电供应，交通便捷。就总体规划看，不会产生较大影响。项目建成将促进当地社会经济的进一步的发展，加快城镇化进程的步伐。风险评价项目合法性、合理性遭质疑的风险很小。（2）项目可能造成环境破坏的风险风险内容项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘的影响等；项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括噪声、污水等对环境的影响。项目建成后建筑物高度对周边居民的影响。淮海实业集团科技大厦项目在施工期间，严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。项目营运后产生污水经下水道排入城市污水管网，不会产生环境污染而引起当地居民的反感；项目楼层设计最高为19层，在黄金地段不建高层，就是考虑到与环境的协调，不影周边居民的生活环境。风险评价项目造成环境破坏的风险很小。（3）群众抵制征地的风险风险内容由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。安徽淮海实业发展集团有限公司建设淮海实业集团科技大厦项目拟占建设用地33334。该项目区土地系国有土地，安徽淮海实业发展集团有限公司通过土地通过招拍挂，以1656万元/亩，取得该土地使用权。项目建设地点在原金蟾药业公司老厂区内，没有牵扯到群众房屋拆迁、土地征收等问题，没有引发矛盾纠纷、群体性事件。风险评价群众抵制征地的风险很小。（4）群众对生活坏境变化的不适风险风险内容项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，在一定程度上受到干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。淮海实业集团科技大厦项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工在相对封闭的区域内进行的，不会对附近居民有较大影响，同时交通流和人流打破居民以往的宁静，让居民感到不适应也是暂时的，工程完成后将大大改善居民生活环境。风险评估群众对生活环境变化的不适风险很小。2、社会稳定风险的综合评价上文已对淮海实业集团科技大厦项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0,1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为02,04,06,08,10。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为WC），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即WC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0204时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为04107时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为07110时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见下表项目社会风险综合评价表风险发生的可能性（C）风险类别风险权重（W）很小02较小04中等06较大08很大10WC项目合法性，合理性遭质疑的风险020004项目可能造成环境破坏的风030006险群众抵制征地的风险030006群众对生活环境变化的不是风险020004综合风险020从上表可看出，该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为020，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。（三）社会稳定风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。一是项目论证要科学严谨，项目立项符合程序。做到项目合法，手续完备，程序完备。二是工程建设期间严格遵守各项制度，避免在居民休息时间内施工，施工地段每天洒水以减少浮尘。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。三是严格按设计标准建设，建筑风格尽量保持与周边建筑相协调。（四）结论本报告对淮海实业集团科技大厦项目建设过程中可能发生的社会稳定进行了识别和评价，结论如下淮海实业集团科技大厦项目建设过程中可能会引发4类不利于社会稳定的风险，这4类风险的可能性大小评估结果是第1类风险，项目合法性，合理性遭质疑的风险，该类风险放生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小第3类风险，群众抵制征地拆迁的风险，该类风险放生的可能性很小第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险放生的可能性很小。综合评价，淮海实业集团科技大厦项目建设过程中社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。三、环境影响风险评估（一）环境影响风险评估的目的本次环评的目的在于通过对淮海实业集团科技大厦项目周围区域环境质量现状调查分析，预测该工程项目建成后，可能对周围环境造成的影响程度和范围，以及工程建成后当地环境质量可能发生的变化，并提出切实可行的污染防治措施。具体为1、通过建设项目所在区域自然环境、社会环境和环境质量状况的监测和调查，掌握环境质量现状。2、通过工程分析搞清工程污染源分布与“三废”排放情况，评述工程拟采取的污染控制措施的水平与效果，重视水资源的合理利用，提高水的利用率。3、通过现场调查、监测及类比资料分析，在掌握本项目所在区域环境质量现状的基础上，预测该工程可能对环境造成的影响，并提出相应的控制或减少不利影响的措施与建议。4、从环境保护出发，评述其产业结构及生产工艺的先进性，论述项目选址及总图布局的合理性，并提出相应的调整意见。5、从清洁生产、污染物达标排放、污染物排放总量控制等方面，论证项目废水、废气及固体废物处置等污染控制措施的可行性，提出经济上合理、技术上可行，环境影响较小的末端治理优化方案。（二）该项目环境影响风险来源1、主要污染源本项目产生的主要污染源为建设过程的建筑垃圾和项目完成后的少量生活废水。2、预计排放情况（1）施工期施工期间主要是建设过程中产生的废水、固体废弃物、施工扬尘以及设备产生的噪声污染。（2）运营期运营期间主要是一些工作生活中的废水、固体废弃物的污染。3、根据本项目自身特点，是否对桓谭公园生态环境造成影响。（三）环保风险的评价1、环境风险内容及其评价（1）大气环境1）在土地平整、开挖、取、弃土以及建筑材料装卸运输易飞散物料时，要采取防风遮挡措施，必要时加盖蓬布。2）在工程建设过程中必要的扬尘防治措施，物料搅拌点应选在下风向300M内无居民处。3）配备洒水设备定量洒水,防止扬尘污染。4）项目建设要控制施工人员数量,施工单位生活服务设施应使用液化气、电力等清洁能源，尽可能减少使用燃煤。5）营运期本项目基本无废气排出。综上所述本项目对大气环境污染很小。（2）水环境1）执行国家污水综合排放标准（GB89781996）。2）有效地利用水资源，制定污水处理措施，坚决杜绝乱排乱放污水。禁止利用渗坑、渗井、裂隙排放、倾倒污水。3）禁止向水体排放生活垃圾、废渣、废油、酸碱液及其它有毒废液；禁止在水体中清洗装过油类或其它有毒污染物的容器；禁止向水体排放或倾倒任何超标的放射性废渣和废水。4）对所有污水、垃圾、应进行集中定期进行处理，污水应经过处理符合排放标准后才能排放，垃圾、污水的处理标准必须符合环境保护的要求，就其处理方式和地点，应接受当地环保部门的指导。综上所述本项目对水环境污染很小。（3）声环境1）施工机械为高强度非稳态声源，操作和施工人员应安排轮流休息，减少连续接触声源时间。2）连输车辆应禁鸣嗽叭。3）尽量选用低噪声施工设备，高噪声设备夜间（22。006。00）停止施工，减轻施工噪声对周边居民及野生动物的影响。综上所述本项目对声环境污染很小。（4）固体垃圾污染1）建设施工期间按照施工计划进行。工程完成后，不能残留废弃建筑材料，建设单位应要求施工单位规划运输，加强管理，这些建筑垃圾应尽量分类后回收利用，对有利用价值的废弃物应该循环利用，对无利用价值的废弃物应送至建筑垃圾填埋场，而不能随意丢弃倾倒，以减少对周围环境的影响。2）设置临时垃圾贮存设施，防止流失，并定期把垃圾送到指定垃圾场；3）禁止将含有毒成分的废碴随意倾倒或直接掩埋。综上所述本项目垃圾对环境污染很小。2、环保风险的综合评价该项目环保风险的综合评价见下表项目环境风险综合评价表风险发生的可能性（C）风险类别风险权重（W）很小02较小04中等06较大08很大10WC大气环境污染的风险030006水环境污染的风险020004声环境污染的风险030006固体垃圾污染的风险020004综合风险020从上表可看出，该项目可能出现的环境污染的综合风险值为020，风险程度低，意味着项目实施过程中出现环境污染的可能性不大。（四）生态环境保护措施1、施工期生态环境保护措施（1）尽可能减小对水体和植被的破坏，注意保护水体、植被，防止泥沙流入水体，同时要减少工程临时占地对植被的破坏。（2）合理安排施工活动时间。在排施工时注意施工作业等产生高噪声的活动，尽量避开夜间施工。（3）施工期间在修建必不可少的建筑物时，要精心选点，以减少与环境的不和谐感；在进行排水、电力、通信管线施工时，采用埋地敷设（埋深0。5M）。（4）施工完成后,要实施植被恢复工程、绿化补缺工程建设，对生态环境遭破坏地段，要进行全面恢复，恢复原有生态平衡和自然环境，恢复景区的整体景观效果。（5）景观保护措施针对项目区环境现状，特提出以下景观保护措施1）工程建设力求做到与自然相协调，对工程施工破坏的地形及施工临时占地进行人工修复，并对用地布局进行规划，力求项目与风景资源背景之间景观相融性评价分级达到景观指标要求。2）工程施工结束后，对征地范围内造成的植被破坏尽快采取必要的恢复及补救措施，并注意林相和谐，对于施工区域，破坏什么植被就补救什么植被。（6）水土流失防护措施拟建项目水土流失防治责任范围为建设项目全部范围。水土流失防治责任范围包括工程直接影响和间接影响区，直接影响区为项目直接征用并进行开发建设的范围；间接影响区为直接影响区外的范围。水土流失防治的主要时段为施工期。工程建设中除场地建设、建筑物基础等必要的开挖外，严禁其它类型的开挖行为和越界开挖。施工所需土石料除自身的挖方回用外，不足部分应购买商品土石料，严禁就近开挖取土采石。工程设计要做好土石方平衡，制订详细的弃渣回用方案。施工过程中要合理安排进度和工期，避免开挖后作业面长期闲置产生水土流失，施工临时弃渣要运至地势平坦处堆放，并尽快回填，减少准积的时间。道路和临时弃渣场应设置排水沟和沉淀池，在雨天必须弃渣堆覆盖土工布以减少土流失。1）工程护坡措施建成后的路基边坡及涵边坡容易成为水土流失源。应采取工程措施如水泥坡、沙灰坡面等，以防止水土流失。2）完善排水设施根据路基地势的不同情况及路基排水需要设置涵洞或导排水沟渠，以起到消能防冲的作用，使水流自然流至沟渠或其它排水设施内，并根据排水河河道情况适当增加排水设施。3）绿化管护措施绿化苗木种植初期，应注重水肥管理，保证成活率在90以上，对死亡的苗木要及时补栽，以维持绿化体系的完整性，成活后应对沿线防护林带和路基边坡进行定期的管理维护，并根据实际情况不断改进，加以巩固、完善、提高其防护能力，防止土壤受到侵蚀。2、运营期生态环境保护措施（1）废水治理项目运营期间主要是一些生活污水，设置雨污分流排水系统，这样生活污水直接排入市政管网，对周边环境不会造成影响，只需进行简单的处理，达标后排入市政管网。对其污水处理处理应按科学实验建筑设计规范JGJ9193及相关标准执行。凡含有毒和有害物质的污水，均应进行必要的处理，符合国家排放标准后，方可排入城市污水管网。（2）废气治理本项目基本无废气排出。（3）生活废弃物治理固体废弃物采取垃圾分类存放集中收集，统一由环卫部门清运作无害化处理。因此项目固体废弃物对周围环境不会造成不良影响。（4）绿化绿化在生态建设中具有极其重要的作用，不仅可以改善当地微小气候，而且具有较好的调温、调湿、吸尘、降噪及净化空气等功能，在减轻噪声污染、美化环境方面具有特殊意义。建设项目除车道及地面局部停车外，建筑周围空地均合理地布置绿化面、点，树木及草坪绿化等，美化园区环境。（5）照明与噪音控制应避免光污染的产生，加强夜间中心区照明，重点突出地表建筑的照明，接待区附近的建筑应控制性安装夜间照明系统。建筑室内应尽量避免噪声干扰，保证室内安静的工作和起居环境。对本项目拟采取的施工期和营运期环境保护对策措施进行技术经济论证的结果表明本项目环境保护措施选择适当，能够产生较好的效果。（五）环境影响评价结论安徽淮海实业发展集团有限公司是省属国有企业，环保意识强，环保措施科学规范。施工期和运营期的环境经综合治理以后，都将达到国家标准，该类风险放生的可能性很小。不会对周围环境造成污染。四、建筑安全风险评估（一）评估依据确保建筑安全必须严格执行的三十项制度措施1、施工组织设计与专项安全施工方案编审制度。2、安全技术措施计划执行制度。3、安全技术交底制度。4、架体、设备安装验收制度。5、施工机具进场验收与保养维修制度。6、安全检查制度。7、安全教育培训制度。8、安全生产制度。9、伤亡事故快报制度。10、卫生保洁制度。11、消防防火责任制度。12、班组安全活动制度。13、不扰民措施。14、门卫值班与保卫制度。15、临时用电定期检查制度。16、项目“三宝四口“安全防护规定。17、项目现场的落手清管理制度。18、生产工人的安全生产责任制度。19、施工现场安全检查制度。20、文明卫生环境制度。21、消防管理制度。22、工地防火须知。23、班组防火制度。24、建筑施工场所治安管理制度。25、施工现场安全管理制度。26、建筑民工宿舍管理制度。27、班组长安全生产责任制度。28、文明施工措施。29、安全生产六大纪律。30、建筑安装工人安全技术操作规程一般规定。（二）建筑安全风险评价及建筑安全措施1、本项目建筑安全可能存在的风险事件及风险因素2、本项目建筑安全风险评价及措施安全风险评价及措施见下表（三）建筑安全风险评估结论安徽淮海实业发展集团有限公司是经安徽省国资委批准成立的省属国有企业，是集机械装备制造、建材、建筑、房地产、轻工化工、商贸旅游、煤矿勘探、物流为一体的大型企业集团。公司组织结构合理、经营机制灵活、内部运作规范、管理手段科学。项目在安全建设方面均得到业内外人士好评。故该项目能够按照国家建筑规范实施，在建筑安全风险方面风险较小。五、财务经营风险评估（一）财务经营风险概述财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。狭义的财务风险，决策理论学家把风险定义为损失的不确定性。广义的财务风险不只是指损失的不确定性，而且还包括盈利的不确定性。这种观点认为风险就是不确定性，它既可能给活动主体带来威胁，也可能带来机会。1、财务经营风险评估意义当前企业所面临的各种财务风险，包括投资风险和融资风险，包括宏观的系统性风险和微观的非系统性风险。然后对这些风险分别运用了不同的定量方法进行了识别与评估，例如泡沫测度法和综合模糊评价法等，涉及的风险范围较为全面。其次，将企业财务预警理论应用在房地产行业，建立了企业财务风险预警模型，并得出了一些有价值的结论。实践意义国际国内的经济形势，同行业的竞争，国家政策的变化，这都使得企业面临着日益加剧的风险。在所有的风险当中，财务风险显得尤其重要，如何对企业的财务风险进行识别与评估，并在财务风险管理的基础上建立模型，以达到自动预警的目标，将具有很高的实用价值。本文试图从财务风险管理着手，研究企业财务风险的成因，在此基础上，提出对财务风险的进行预警管理，并借助软件进一步建立财务预警模型，以提高上市公司房市公司企业应对财务风险的能力，加强企业在激烈竞争中的生存能力和盈利能力。2、风险形成原因（1）财务管理宏观环境的复杂性是产生财务风险的外部原因。财务管理的宏观环境复杂多变，而管理系统不能适应复杂多变的宏观环境。财务管理的宏观环境包括经济环境、法律环境、市场环境、社会文化环境、资源环境等因素，这些因素存在企业之外，但对企业财务管理产生重大的影响。（2）财务管理人员对财务风险的客观性认识不足。财务风险是客观存在的，只要有财务活动，就必然存在着财务风险。然而在现实工作中，许多企业的财务管理人员缺乏风险意识。风险意识的淡薄是财务风险产生的重要原因之一。（3）财务决策缺乏科学性导致决策失误。财务决策失误是产生财务风险的又一主要原因。避免财务决策失误的前提是财务决策的科学化。（4）内部财务关系不明。这是企业产生财务风险的又一重要原因，企业与内部各部门之间及企业与上级企业之间，在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理不力的现象，造成资金使用效率低下，资金流失严重，资金的安全性、完整性无法得到保证。这主要存在于一些上市公司的财务关系中，很多集团公司母公司与子公司的财务关系十分混乱，资金使用没有有效的监督与控制。3、企业财务风险的表现形式从企业的经营特点分析，一般的企业面临的财务风险主要表现为以下几个方面。一是无力偿还债务风险。房地产开发企业虽然也实行资本金制度，但大部分开发企业在初期阶段均以负债开发为主，自有资本金比例相当低，大量的开发资金来源于借贷。如果公司用负债进行的投资不能按期收回并取得预期收益，公司必将面临无力偿还债务的风险。二是再筹资风险。再筹资通常是现阶段企业实现项目滚动开发最常使用的办法。在一些大型房地产集团，往往还会出现连锁筹资担保链，一旦“链”中的一环断裂，再筹资风险的效应会放大从而给集团经营带来致命威胁。4、现阶段企业财务风险的监控方法企业只有具备对各种财务风险加以识别和监测的能力，才能将风险的损失程度降到最低。企业在面临财务风险之前都会有一些征兆，提供给我们一些信息。（）宏观监测方法。）企业的应收账款减少，流动资产减少，银行透支依然，说明企业的发展后劲不足，债务严重，到期偿债能力差，企业的变现能力减弱，财务风险问题必然在不久的将来暴露出来。）财务结构不合理。一是自有资本在总资本中的比重有所下降，说明企业出现财务危机；二是亏损侵蚀了全部自有资本，而且还吃掉了一部分负债，则属于资不抵债，必须采取果断措施。（）微观指标分析方法。）企业收益指标。如果从经营收益开始就已经亏损，说明企业已近破产，即使期间收益为盈利，但可能是由于非主营业务或偶发事件所形成净资产增加；但如果经营收益为盈利，而经常收益为亏损，可以说已经出现危机信号。）财务指标。一是资产负债率。该指标表示每元资产中有多少属于债权人提供的资金，主要反映企业资金来源的结构，通常该比率以低为好，该比率过高意味着负债过多，财务风险过大。二是现金比率。该指标反映企业的货币资金与短期投资占流动负债的比例，它是以极其谨慎的态度分析企业的即刻偿债能力，一般而言，现金比率越高，短期内债务人的债务风险越小。5、财务风险管理策略（）风险回避策略。指考虑到风险事故存在的可能性较大时，主动放弃或改变某项可能引起风险损失的方法。但是为此要放弃或改变正在进行的经济活动，需要付出巨大的代价，所以它具有一定的局限性。只有在某风险带来损失概率和损失幅度相当高的情况下，才采用风险回避策略。（）风险防范策略。风险防范是在损失发生前消除或减少可能引起损失的各项因素，避免损失的产生。它是风险管理中最积极、最主动的风险处置方法。一是制定适当的风险防范措施。防范措施得当，可以减少损失发生的概率。二是进行风险分离。风险分离是将企业面临损失的风险单位分离，而不是将它们集中于可能遭受同样损失的同一地点，从而达到缩小损失幅度的目的。三是制定应急计划。企业的经营者为应付潜在的严重损失而制定的应急计划，包括抢救活动及企业在发生损失后如何继续进行业务活动的计划。（）保险转嫁策略。保险转嫁是风险转嫁的最主要形式。指保险人购买保险单，与之确定保险关系的形式，将其固有的或可能造成的损失用小额的保险费用固定下来，避免风险损失。因此，企业财产险、职工人身安全险、车船险等可以通过投保方式减少企业可能遭受的损失程度。6、当前我国企业财务风险管理中存在的问题（1）一些企业缺乏财务预算管理意识，对项目没有从征地成本、资金运作、经济效益的回报率等方面作细致的财务预算，造成资金管理上的盲目运作，财务管理工作只停留在单纯的会计核算，忽略了成本控制，从而加大了项目成本的投资，影响了经济效益。（2）一些企业举债随意，千方百计地向银行贷款和向其他单位借款，却没有真正从企业内部挖掘资金潜力以及利用自己的积累和设法追回外欠的债款，从而加大了成本负担和房地产项目的投资风险度。（3）企业资本总额中自有资本和借入资本比例不恰当对收益产生负面影响而形成的财务风险。企业在用自有资金“拿地”，用土地向银行抵押借入资金的过程中，借入资本比例越大，资产负债率越高，财务杠杆利益越大，而伴随其产生的财务风险也越大。（二）项目财务经营风险分析1、财务经营风险分析内容及分析（1）筹资风险指的是由于资金供需市场、宏观经济环境的变化，企业筹集资金给财务成果带来的不确定性。本项目总投资25亿元，投资额不算很大。而淮海实业集团现拥有资产总额近70亿元，员工近2万人，年销售收入近100亿元，经济实力雄厚；目前国家货币政策宽松，因此本项目筹资风险很小。（2）投资风险指企业投入一定资金后，因市场需求变化而影响最终收益与预期收益偏离的风险。淮海实业集团科技大厦项目是安徽淮海实业发展集团有限公司自用。通过该项目的建设，能够有效整合淮海实业集团有限公司的技术研发资源，提高科技创新能力，改善技术研发人员工作学习环境。而安徽淮海实业发展集团有限公司是省属大型企业，实力雄厚。因此本项目投资风险很小。（3）存货管理风险企业保持一定量的存货对于其进行正常生产来说是至关重要的，但如何确定最优库存量是一个比较棘手的问题，存货太多会导致产品积压，占用企业资金，风险较高；存货太少又可能导致原料供应不及时，影响企业的正常生产，严重时可能造成对客户的违约，影响企业的信誉。淮海实业发展集团有限公司有较高管理水平，企业保持一定量恰到好处的存货，因此本项目存货管理风险很小。（4）流动性风险是指企业资产不能正常和确定性地转移现金或企业债务和付现责任不能正常履行的可能性。淮海实业集团现拥有资产总额近70亿元，年销售收入近100亿元，经济实力雄厚，企业的变现力和偿付能力很强。因此本项目流动性风险很小。2、财务经营风险综合评价项目财务经营风险综合评价表风险发生的可能性（C）风险类别风险权重（W）很小02较小04中等06较大08很大10WC筹资风险025005投资风险025005存货管理风险025005流动性风险025005综合风险020从上表可看出，该项目可能出现的项目财务经营的综合风险值为020，风险程度低，意味着项目实施过程中出现财务经营风险的可能性不大。（三）该项目财务经营风险防范措施房地产投资风险的防范与处理是针对不同类型、不同概率和不同规模的风险，采取相应的措施和方法，避免房地产投资风险或使房地产投资过程中的风险减到最低程度。1、投资分散策略房地产投资分散是通过开发结构的分散，达到减少风险的目的，一般包括投资区域分散、投资时间分散和共同投资等方式。房地产投资区域分散是将房地产投资分散到不同区域，从而避免某一特定地区经济不景气投资的影响，达到降低风险的目的。而房地产投资时间分散则是要确定一个合理的投资时间间隔，从而避免免因市场变化而带来的损失。例如，当房地产先导指标发生明显变化时，如经济增长率，人均收入、含蓄额从周期谷底开始回升，贷款利率从高峰开始下降，而国家出让土地使用权从周期波谷开始回升，预示着房地产业周期将进入扩张阶段，此时应为投资最佳时机，可以集中力量进行投资。共同投资也是一咱常用的风险分散方式。共同投资开要求全作者共同对房地产开发基础上进行投资，利益共享，风险同担，充分调动投资各方的积极性，最大的限度发挥各自优势避免风险。例如与金融部门、大财团合作，可利用其资金优势，消除房地产筹资风险；与外商联盟，即可引进先进技术和管理经验，又能获得房地产投资开发政策优惠。2、投资组合策略房地产投资组合策略是投资者依据房地产投资的风险程度和年获利能力，按照一定的原则进行恰当的基础上造反搭配投资各种不同类型的房地产以降低投资风险的房地产投资策略。例如房地产开发商可以投入一部分资金在普通住宅，投资一部分在高档写字楼等等。因为各种不同类型的房地产的投资风险大小不一，收益高低不同。风险大的投资基础上回报率相对较高，回报率低的投资基础上相对地风险就低些，如果资金分别投入不同的房地产开发基础上整体投资风险就会降低，其实质就是用个别房地产投资的记收益支弥补低收益的房地产的损失，最终得到一个较为平均的收益。房地产投资组合的关键是如何科学确定投入不同类型房地产合理的资金比例。3、保险策略对于房地产投资者来说购买保险是十分必要的，它是转移或减少房地产投资风险的主要途径之一。保险对于减轻或弥补房地产投资者的损失，实现资金循环运动，保证房地产投资者的利润等方面具有十分重要的意义，尤其对于房地产投资者的信誉，促进房地产经营活动的发展具有积极作用。一般来说房地产保险业务主要有房屋保险、产权保险、房屋抵押保险和房地产委托保险。房地产投资者在购买保险时应当分考虑造反房地产投资者所需要的保险险种，确定适当的保险金额，合理划分风险单位和厘定费率以及选择信誉良好的保险公司等几方面的因素。（四）评估结论该项目建设单位为安徽淮海实业发展集团有限公司，淮海实业发展集团有限公司是经安徽省国资委批准成立的。是一家集机械装备制造、建材、建筑、房地产、轻工化工、商贸旅游、煤矿勘探、物流为一体的大型企业集团。淮海实业集团是在原淮北矿业集团辅业改制的基础上组建起来的省属国有企业。已经初步形成了组织结构合理、经营机制灵活、内部运作规范、管理手段科学的母子公司管理格局。淮海实业集团现拥有资产总额近70亿元，员工近2万人，年销售收入近100亿元。故建设单位资金充足。该项目选址经多方面充分论证，具有良好的经济效益。公司将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除财务经营风险的效果。故该项目财务经营风险很