《行政管理学》课件复习资料

一行政的含义“行政”是行政管理学的一个最基本概念。这是一个源自于拉丁文ADMINIATRARE（执行事务）的英文词，即PUBLICADMINISTRATION。汉语翻译为行政管理或公共管理，是指政府依法管理国家事物、社会公共事物和机关内部事物的活动。二行政管理学在西方的产生和发展行政管理学诞生于美国，创始人为美国政治家、教育家历史学家威尔逊。1887年他发表的行政学之研究一文，标志着行政管理学的发端。1926年美国行政学家和人事行政专家怀特行政学导论的出版，标志着行政管理学已成为一门独立的学科。三政府职能的特点1政府职能的共同性。2政府职能的动态性。3政府职能的多变性4政府职能的差异性。四如何进一步转变政府职能，还需要重点处理好五对关系（一）政府和市场的关系（二）政府与企业的关系（三）政府和社会的关系（四）政府和资产的关系（五）政府和事业单位的关系五行政组织的特征（一）政治性（二）社会性（三）法制（四）权威性（五）系统性（六）动态性六行政组织建设的基本原则（一）依法设置原则（二）完整统一原则（三）以人为本原（四）精简高效原则（五）权责一致原则七行政组织体制主要有一下几种1集权制与分权制。2首长制与委员会制。3分级制与分职制。八编制管理的含义编制是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额的配置。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。九编辑管理的基本方法（一）行政方法（二）经济方法（三）法律方法十现代管理科学中所说的“人事”是指人事管理，它是运用科学的手段与方法，管理社会生产活动中的人与事人与人之间相互关系，以求达到用人以治事人事两相宜的社会活动效果。十一中国公务员职位表12现代意义上的国家公务员制度首先是在英国确立的。13中国公务员法规定“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德能勤绩廉，重点考核工作实绩。14交流与回避交流制度1调任2转任3挂职锻炼回避包括1任职回避2地区回避3公务回避15中国规定公务员男年满60周岁，女年满55周岁或丧失工作能力的，应当退休。1015办事员12914科员11913副主任科员乡级副职科级副职10912主任科员乡级正职科级正职9811助理调研员县级副职处级副职8710调研员县级正职处级正职768助理巡视员厅级副职司级副职657巡视员厅级正职司级正职545省级副职部级副职434省级正职部级正职323国务委员国务院副总理21国务院总理1级别非领导职务领导职务序号十六行政领导的含义行政领导是指在国家行政组织中，经选举或任命而享有法定权力的领导者依法行使行政权力，为实现一定的公共管理目标所进行的组织、管理和决策等社会活动。领导是一个与人类社会发展过程相联系的历史概念。绵延至今，现代领导是与现代科学技术、现代生产方式、现代社会发展紧密相联，具有决策科学化、作风民主化、行为法制化、工作高效率等鲜明时代特征。十七现代行政领导者素质（一）政治素质（二）知识素质（三）能力素质（四）心理素质（五）身体素质十八行政领导方式（1）重事式（2）重人式（3）人事并重式十九机关行政的原则（一）制度化原则（二）文书主义原则（三）勤俭节约原则（四）安全保密原则二十办公室（厅）的日常工作（一）公文处理工作（二）文书档案工作（三）会议管理工作（四）信息处理工作（五）印章管理（六）信访工作（七）公关工作二十一行政决策的含义行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，针对要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，要根据一定情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量相关信息的基础上，科学设计并选择解决方案，如各级政府发布的行政决议和指示，对重大事件的审批方案，都属于行政决策。二十二行政决策的基本原则（一）信息准全原则（二）科学预测原则（三）系统分析原则（四）对比择优原则（五）切实可行原则二十三行政决策体制的类型3人民代表大会制1独裁制宗教领袖型君主亲政型军人独裁型2议会制议会总统制议会内阁制议会委员会制二十四行政执行的原则（一）依法执行原则（二）忠实于决策目标原则（三）高效原则（四）公开原则二十五中国行政执行中的障碍分析和解决对策一、行政任务本身的影响因素二、执行主体方面的影响因素（一）行政组织结构状况（二）行政领导者的素质（三）执行人员的素质（四）执行机构内外部的沟通三、执行对象方面的影响因素（一）价值观念和习俗的影响（二）利益的追求（三）对政府权威的态度四、社会环境方面的影响因素二十六政信息还有自身特性，主要包括1行政信息的政治性。2行政信息的广泛性。3行政信息的权威性。二十七电子政务的特征与传统的政务方式相比，电子政务具有如下特征（一）办公手段不同（二）行政业务流程不同（三）与公众沟通方式不同（四）行政成本不同二十八财务行政的概念财务行政是政府以国家政权为依托，对国家财政收支分配活动的管理，它研究的核心是财政预决算，包括预决算的编制、审批、执行和监督等环节，目的是通过研究财政预决算，了解政府在现实中应该如何参与社会产品的分配与再分配，通过财力的集中与分配，为行政管理提供物质保证。二十九预算的收入范围税收收入依照规定应该上缴的国有资产收益专项收入其他收入三十行政环境的含义行政环境也就是政府的管理环境，是指围绕行政过程和行政现象，能直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为及行政效果的各种因素的总和。人类生存在自然和社会环境中，行政管理必然会涉及到自然和社会等各个方面。行政的社会环境主要有经济、政治、文化、人口和民族等因素，其中经济环境发挥着最基础，最直接的影响作用，决定着行政职能配置、机构设置、权力划分和人员素质等因素。反之，行政管理对经济的适应与促进程度，决定着政府政权稳定性、权威性和效率性。三十一行政生态学哈佛大学的两“斯”教授高斯，里格斯三十二当前中国行政环境的主要特点（一）国土辽阔，可耕地面积少（二）人口众多，农村人口比例大（三）经济快速发展，创新能力不足（四）法治社会有待进一步构建三十三中央行政立法和地方行政立法这是依据行政立法权的主体不同来划分的。三十四行政执法的类型羁束型行政执法自由裁量型行政执法依据行为受法律约束程度的不同划分依职权行政执法依申请行政执法依据行政职权行使的前提不同划分单方行政执法双方协商的行政执法依据是否行政主体单方意思表示划分要式行政执法非要式行政执法依据行为是否具有一定的形式来划分三十五行政调解的含义，特点，种类，与行政诉讼关系。三十六行政监督的分类行政监督从不同的角度可以分出不同的种类。（1）国家机关监督和社会监督（2）事前监督事中监督和事后监督（3）纵向监督横向监督内外监督三十七中国行政监督体系一、内部监督（一）、内部监督（二）、专门监督二、外部监督（一）权力机关的监督（二）司法机关的监督（三）政党的监督（四）社会组织的监督（五）公民和社会舆论的监督三十八行政效率的含义行