基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告

基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告目录第一章项目摘要111项目名称112项目建设单位113项目建设地点114项目建设年限215项目主要建设内容与规模216投资估算与资金筹措317主要技术经济指标3第二章项目建设的必要性和可行性521项目区概况522项目建设的必要性623项目的建设条件10第三章市场供求分析及预测1531发展现状及前景分析1532市场需求调查与预测1833建设规模确定19第四章项目承办单位基本情况2041单位名称2042单位概况20第五章项目建设地点选择分析2151项目选址2152项目建设条件22第六章项目建设目标和内容2761项目建设目标2762项目建设内容28第七章工程建设方案3171设计依据和设计原则3172总平面布置与功能划分3273结构方案3874给排水及消防4075强电及弱电4276通风、空调46第八章节能节水4881节能4882节水53第九章生态与环境保护及劳动安全5491施工期环保措施5492运行期环保措施5693环境影响评价结论5694劳动保护5795消防安全57第十章项目组织管理与运行59101组织机构59102工作制度59103人力资源配套60第十一章项目实施与招投标62111项目实施进度62112项目招投标方案64第十二章投资估算与资金筹措66121投资估算的依据66122投资估算66123资金筹措及使用71第十三章效益分析与风险评价72131财务评价72132经济和社会效益分析72133风险分析73第十四章结论和建议75141结论75142建议75附件、附图77第一章项目摘要11项目名称市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目12项目建设单位市人力资源和社会保障局13项目建设地点本项目建设内容包括新建一个市就业和社会保障服务中心、两个乡镇就业和社会保障服务站以及改建两个街道就业和社会保障服务站，分别为新建市就业和社会保障服务中心及赤土乡、浮石乡就业和社会保障服务站；改建东山街道、蓉江街道就业和社会保障服务站。建设地点分别为1、市就业和社会保障服务中心选址为市城区蓉江东路和沿江路交界处，位于蓉江东路南侧、沿江路西侧；2、东山街道就业和社会保障服务站选址为位于东山街道办事处泰康东路北侧；3、蓉江街道就业和社会保障服务站选址为蓉江街道办事处蓉江西路南面；4、赤土乡就业和社会保障服务站选址位于赤土乡政府南面；5、浮石乡就业和社会保障服务站选址位于浮石乡政府用地内，323国道南面。14项目建设年限项目建设年限12个月，即2012年8月2013年7月。15项目主要建设内容与规模本项目规划总用地面积为14亩，分五个点，一个市就业和社会保障服务中心、两个乡镇就业和社会保障服务站以及两个街道就业和社会保障服务站，总建筑面积5200平方米。1、市就业和社会保障服务中心建设服务大楼一幢，六层框架结构，总建筑面积4000平方米；并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。2、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服务站各新建服务楼一幢，二层框架结构，建筑面积均为300平方米，并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。3、蓉江街道和东山街道就业和社会保障服务站改扩建就业和社会保障服务楼300平方米，并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。16投资估算与资金筹措本项目总投资为100974万元，其中建筑安装工程费85740万元，设备购置费8000万元，工程建设其它费4293万元和基本预备费2941万元。本项目建设资金来源拟通过争取国家专项补助资金、市政府地方配套资金解决。17主要技术经济指标表11项目主要技术经济指标汇总表序号项目单位主要技术经济指标一规划用地面积市服务中心用地面积10亩，其它四个服务站用地面积均为1亩，项目总用地面积14亩。二总建筑面积52001市就业和社会保障服务中心40002东山街道就业和社会保障服务所（改扩建）改扩建3003蓉江街道就业和社会保障服务所（改扩建）改扩建3004赤土乡就业和社会保障服务所（新建）300序号项目单位主要技术经济指标5浮石乡就业和社会保障服务所（新建）300三建筑物层高、结构6层、2层；框架结构四项目总投资万元1009741土建投资万元857402配套设备仪器投资万元80003工程建设其他费万元42934预备费用万元2941五新建设施平均每平方米造价元/194181第二章项目建设的必要性和可行性21项目区概况1、区位市位于江西省南部，因“地接岭南，人安物阜”而得名。地处北纬2528261424“，东经114299“1445524“。东邻赣县、章贡区，南连信丰县、大余县，西接上犹县、崇义县，北界遂川县、万安县。全市纵长横狭，似瓠形，南北长8545千米，东西宽426千米，总面积184496平方千米（不含潭东镇则为1796平方千米）。全市2010年末总人口803463人。其中，农业人口665144人，非农业人口138319人。辖19个乡镇，2个街道办事处，总人口近80万人。市历史悠久，人文荟萃。2、自然资源地处南岭山脉东端北坡，属丘陵地区，境内主要地貌类型为丘陵和山地，全市平原约占总面积的14，丘陵占59，山地占27，整个地势，西高东低，南北高中部低，大致由南北两端向中东倾斜，中东部形似敞口盆地，属盆地。市区地处盆地的南部，处于章江流域的中下游，为典型的河岸丘陵地貌，根据地势分为高丘山地、低丘岗地和河谷平原地貌，整个市区的地形地貌是章江自西南向东北“S”形贯穿市，将市区分为东西两岸，章江两岸地势各自向章江倾斜，江岸两侧依然为河谷平原、低丘岗地和高丘山地地貌单元，一般河谷平原海拔高程为110116米，低丘为120160米，高丘山地为200350米，市区最高山峰为大南山，海拔为34590米。全市矿产资源种类繁多，品位较高。主要有金属矿、非金属矿和地下水、矿泉水4大类。已探明储量的矿产有27种，已开采的有钨矿、锡矿、铜矿、稀有金属（钽铌）矿、稀土金属矿、钾长石矿、石灰岩矿、高岭土矿、萤石矿等。农业主产稻谷、甘蔗、大豆、花生，盛产柚子、柑橘、油茶、茶叶。有曾为“贡品”的甜柚。22项目建设的必要性1、本项目的建设是贯彻落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的具体体现。国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见（国发201221号）中第八款发展繁荣社会事业，促进基本公共服务均等化中第二十九条提出加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。本项目的建设，正是贯彻落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见中对基层人力资源和社会保障公共服务平台建设意见的具体体现。2、本项目的建设是市就业和社会保障事业发展的需要市当前的就业和社会保障服务基础设施建设还相当薄弱。市人力资源和社会保障局为市政府工作部门，内设秘书科、专业技术人员管理科、公务员科、工资福利科、社会保险科、劳动关系与仲裁科、人才交流中心、人事档案室、职教中心、劳动监察大队等10个内设科室。市就业和社会保障服务机构建设存在许多与经济社会发展不相适应的矛盾和问题。一是现有的服务机构基基础建设滞后。市级服务机构办公地点分散，办公场所条件简陋，不便于组织开展工作，群众办事极其不便利；乡镇劳动保障事务所办公场所面积约15平方米，且有部分乡镇劳动保障事务所位置不临街，甚至没有独立的办公场所，目前和各乡镇其它部门合署办公。二是办公设施严重不足且老旧，全市乡镇劳动保障事务所现有电脑、办公桌椅、文件柜等办公设施大部份都非常老旧，急需更新。三是工作人员紧缺。综上所述，目前市就业和社会保障服务机构办公分散，给群众办事带来不便。办公场地狭小，为一些工作的开展带来不便，同时给服务对象带来不便，有的经办机构是租赁别单位的用房，办公场地存在不确定性。人力资源市场信息网络建设滞后，硬件设施不全，信息化程度不高，城乡一体化就业服务功能不强。劳动保障资源不能共享，难以发挥劳动保障整体功能。由此可以看出，本项目的建设将是市就业和社会保障事业发展的需要。3、本项目的建设是提高农村劳动者素质、促进农村劳动者平等就业、构建社会主义和谐社会的需要农村劳动力转移最关键的是素质和技能。统筹城乡一体化就业，要加强农村劳动力转移培训工作，依据本地特色经济和特色产业，搞好统筹规划和总体布局，选定基础较好、规模较大的产业示范基地，建立乡镇技能培训基地，开展有针对性的培训，实施相应的职业技能培训，走“区域化、规模化、基地化、特色化”的技能培训之路，着力提升农村劳动力职业技能。加快形成政策引导、社会参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局，实现培训与就业相互拉动、协调推进的工作局面，促进职业技能培训市场化。对农村劳动力重点开展就业技能培训和农业科技培训，提高农村劳动力转移就业的能力和素质就业水平。统筹城乡一体化就业，是将农村劳动力资源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。在搞好城镇就业的同时，把农村就业摆在更加突出的位置。针对农村劳动者、进城农民工和失地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进农村就业协调发展。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针和“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作原则。落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策，为农村劳动力提供与城镇劳动力同等的公共就业服务。（1）现有的就业服务体系不健全。市劳动力资源丰富，而城区现有的人力资源市场办公场所简陋。在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。另一方面由于市地域分布较分散，就业服务体系不健全，就业信息不畅，求职需到市人力资源市场，给就业者求职带来极大不便。市现有的就业服务体系已不能满足就业求职需要，要提高市富余农村劳动力转移输出率，应加大市人力资源和社会保障服务体系基础设施建设，加快城乡一体化的公共就业服务体系和社保服务体系的建成。（2）市农村富余劳动力较多，转移就业任务重。农村富余劳动力的就业问题是国家、省、市各级政府密切关注的问题，加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业，为社会的弱势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间，增加他们的就业机会和收入。（3）设施落后，信息不畅，供求失衡。市绝大多数行政村无信息网络建设，人力资源市场的用工信息很难在第一时间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。全市就业服务体系较低的就业率既反映了市的用工信息不畅，也存在劳动者的择业观念需要转变，职业指导有待加强。为了给城乡劳动者创造一个良好的就业环境，建立一个就业管理现代化、信息网络化的就业服务体系迫在眉睫。同时，为了今后全面推动新型农村养老保险工作奠定基础，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需有设施完备的社会保障服务体系。推进农村社会保障设施建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障。本项目的建设能有效地促进市农村劳动力转移就业和下岗职工再就业，促进经济发展和构建和谐社会。23项目的建设条件1、国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的实施，给予了本项目建设的政策支持。国家支持赣南等原中央苏区振兴发展在加强就业和社会保障方面给予了“加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地”的政策支持。结合市就业和社会保障工作的实际情况，为适应新形势下的工作需要，完善市就业和社会保障服务平台建设，更好地为人民群众服务，市人力资源和社会保障局紧紧抓住上报中央苏区振兴计划项目的有利时机，向上级积极争取资金，在全市范围完善就业和社会保障服务平台建设，在城区筹建市就业和社会保障服务中心，在4个乡镇或街道筹建就业和社会保障服务站。本项目的建设将改善市就业和社会保障公共服务设施条件，推动形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学并具有较强辐射和带动作用的公共就业和社会保障服务体系。2、推进统筹城乡就业和构建完善的社会保障体系的大环境基本成熟。近年来，市坚持以招商引资为总抓手，大力发展开放型经济，加大农村劳动力就业培训力度，积极引导农村富余劳动力向工业园区和非农产业转移，同时完善政策、健全机制、强化服务为重点，加快推进社会保障体系建设。3、统筹城乡就业和社会保障体系的政策框架初步确立。近年来，市委、市政府以及相关部门根据上级有关精神，先后出台了关于加快农业结构调整、促进农村富余劳动力就近就地转移就业、进一步加强企业用工保障工作、农民知识化、阳光工程等农村富余劳动力职业技能培训、农村劳动力转移培训专项资金管理（暂行）办法以及被征地农民参加社会养老保险、城乡居民参加社会养老保险等相关文件，启动了工业园区务工人员安居工程。各相关部门就如何做好统筹城乡一体化就业和社会保障工作提出了很好的意见，为打破城乡分割的就业体制、推进市统筹城乡一体化就业和社会保障工作提供了有力的政策支撑。4、政府推动的培训机制逐步形成。近年来，为改善农村富余劳动力职业技能素质状况，市委、市政府结合已经形成的四大工业主导产业，提出了“培训跟着产业走，教室建在基地上”的培训新思路，依托农民知识化工程、阳光工程和公民职业化培训工程，积极开展“订单培训”、“定向培训”和“委托培训”，免费培训各种技术型工人，每年由市财政安排专项培训资金，用于学员培训的伙食、住宿、学习资料等补贴和支付培训教师工资。同时，整合现有培训资源，充分利用劳动就业、教育、企业等培训场所、设备、师资等资源，以企业、职业教育培训中心为主阵地，设立了10多个职业技能培训基地。各乡镇也积极推进对农村富余劳动力的技能培训工作。政府扶持引导、社会各界参与、培训与就业相结合的全市性培训网络初步形成。5、以市场为导向的就业帮扶有所成效。近年来，市坚持“政府促进就业、市场调节就业”，采取切实有力措施，统筹规划，在搞好城镇就业的同时，把农村富余劳动力就业摆在突出的位置。针对城镇失业人员、农村劳动者、高校毕业生、进城务工人员和被征地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进城乡就业协调发展。同时，落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策，为进城农民工提供与城镇失业人员同等的公共就业服务。6、统筹城乡就业服务平台建设已初具雏形。目前，全市乡镇、和市工业园均建立了劳动保障事务所，每个劳动保障事务所配有2名以上纳入当地政府财政预算的在编专职人员，所属村配备了协管员，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，同时，积极筹建乡、村两级劳务公司。全市村小组组建了农民劳务协会，做好辖区内劳动力资源管理、失业人员管理服务、用工管理等工作，开展职业介绍、劳务输出和职业培训等服务。畅通了市、乡、村三级就业服务网络。同时，以市级劳动力市场为中心，公共职介为主体、民办职介为补充的各级劳动力市场网络逐步形成。7、市工业园已经成为统筹城乡就业的重要载体。随着招商引资强工兴市战略的实施，市工业园属江西省级开发区（工业园区）。总规划面积10000亩，园内分布家具特色工业区、纺织服装加工区、电子工业高科技产业区和精细化工产业区。其中，东山工业区、龙岭工业区、深圳工业区位于市区东部，紧临京九铁路、赣粤高速公路和105国道，台湾工业区位于凤岗镇，毗邻赣粤、成厦两条高速公路。深圳、台湾工业区及服装生产基地正在规划建设中。太窝、镜坝等家具生产基地已初具雏形。园区已开发面积4000亩，入园企业136家，投产97家，总投资156亿元人民币。这对于进一步增强市的承载力和吸引力，加速产业集聚，扩大就业空间，为城乡劳动力就业提供职位保障。此外，本项目的建设用地已确定，各项前期工作正在有序开展。项目符合国家开展中西部地区基层就业和社会保障服务设施建设试点和国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的相关政策和要求，也得到了社会各界和广大群众的大力支持，项目建设的各项条件已具备。因此，建设市就业和社会保障服务设施试点项目是可行的。第三章市场供求分析及预测31发展现状及前景分析311市基层就业和社会保障服务体系的现状近年来，市各级党委、政府和有关部门在推进统筹城乡就业，完善社会保障方面做了大量工作，取得了可喜成绩，但是，统筹城乡就业和完善社会保障是一项工作量大、牵涉面广、政策性强的全局性、长期性工作，在当前和今后较长一段时间内，市的城乡就业和社会保障形势还不容乐观。1、劳动力资源总体素质偏低，导致就业难。市农村劳动力总体素质偏低，大部分只能从事低层次的简单劳动，导致部分农村劳动力就业难。2、用工管理不规范，劳动者合法权益得不到充分保障。部分企业依法签订劳动合同工作做得不够，尚未为劳动者实行养老、大病、工伤等有关保险，拖欠和扣发劳动者工资、超时工作等问题依然存在，违反劳动法的现象屡有发生，劳动者的基本权益得不到充分保障。3、企业用工要求偏高、劳动报酬偏低。农民进城务工，薪酬是他们关心的首要问题。随着物价的上涨，饮食、房租、交通等生活成本不断提高，相对偏低的劳动报酬，对市求职者缺乏应有的吸引力。有些企业还在招工时不切实际地把年龄、性别等条件限得过死，造成相当一部分本地适用劳动力被排斥于合适的岗位之外。4、培训与就业存在着脱节的现象。市目前开展的各类就业培训，尚缺乏一个前瞻性、指导性的全市整体培训规划。培训资源分散、投入太少，社会上各种培训机构条件简陋，形不成合力；相当一部分企业对培训员工的积极性不高，怕工人跳槽，缺乏长远发展的战略眼光；不少农村富余劳动力对参加培训的热情不高。5、以市场为导向的就业机制尚未完全形成。目前，全市劳动力服务网络虽然基本形成，但现有的工作网络和机构与统筹城乡就业工作的实际需要还有差距，一个集信息发布和其它服务功能于一体的综合性就业机制还没有完全形成。市、乡、村上下贯通的信息网络还不够健全，劳动力求职培训和企业用工等各种信息尚未实现充分共享。基层劳动保障平台职能未能充分发挥。6、社会保险城乡覆盖面还不广、保障水平较低。一是覆盖范围不够广。虽然建立了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等保险制度，但目前全市的社会保险制度覆盖对象没有实现全覆盖。二是由于受到经济发展水平的制约，各类社会保险的保障水平还比较低，特别是农村社会养老保险，群众普遍缴纳的保费较小，保障水平相当低。同时，目前医疗保险实行以市级单位统筹，统筹层次低，基金规模小且积累有限，抗御风险的能力极弱。三是征缴扩面压力较大。由于市工业经济基础薄弱，大部分企业还处于原始积累阶段，企业生存发展压力大，参加社会保险的积极性不高；部分劳动者维权意识不强，注重眼前利益，在一定程度上均影响了社保扩面征缴工作的开展。7、分层分类救助水平还不高。一是最低生活保障管理尚需进一步加强。低保收入核定机制还不健全，少数村低保标准掌握不严，随意性较大，低保退出机制不健全，影响了低保工作的公正公平。二是三级救助圈职责还有待于进一步落实。全市救助工作还处于起步阶段，承担市级帮扶救助圈职责的部门有民政局（慈善总会）、劳动和社会保障局、总工会、残联等部门，不同部门救助的对象、项目不尽相同，工作中存在救助标准不统一、救助对象不公平等问题。乡（镇）、村（社区）两级救助圈由于缺乏财力、救助意识不强，还存在救助职责没有落实到位、救助不够及时，导致部分贫困户不能得到有效及时的救助。三是集中供养水平有待进一步提高。8、社会保障工作基础还需进一步提高。一是工作合力尚需加强。社会保障工作是一个系统工程，涉及到方方面面，但长期以来由于缺乏统一、有力的协调和相应科学、严密的考核、制约机制，社会保障工作合力还需进一步加强。二是平台基础还需进一步夯实。基础平台建设与社会保障工作面临的新形势、新要求还有很大的差距。312发展前景1、建设完善的就业和社会保障服务体系是构建社会主义和谐社会的重要工作。2011年是“十二五”规划开局之年。一年来，特别是换届以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观为统领，凝心聚力，真抓实干，狠抓落实，圆满完成了各项目标任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好态势。2011年，全市经济社会保持平稳较快发展，实现生产总值106亿元，增长118；财政总收入11亿元，增长346；地方财政收入8亿元，增长327。城镇居民人均可支配收入14万元，增长125；农民人均纯收入5069元，增长11。社会消费品零售总额254亿元，增长173。三次产业比重调整为143538319，二产比重首次突破50。32市场需求调查与预测市总面积1800多平方公里，下辖19个乡镇，2个街道办事处，2010末全市户籍总人口80万，其中非农业人口14万。2010年，市城镇化率达457，比2009年提高26个百分点；新增建成区2平方公里，达到256平方公里；新增城市人口22万人，达到273万人。2011年，登记注册新经济组织21个，培训农民6万人次，成功引进东进牧业等农业产业化龙头企业。新增就业人数18万人，新增转移农村劳动力33万人。市全市劳动力达45万人，其中1635岁的劳动力有30万左右，按年人均15次接受就业相关服务测算，市就业服务的市场需求量为675万人次/年；市全市人口总数80万，国家要求社会保障全覆盖，按年人均接受1次社会保障方面的相关服务测算，市社会保障服务的市场需求量为80万人次/年。以上合计总市场需求量为1475万人次/年。可见，以市目前社会保障服务能力，是远远无法满足需求的。33建设规模确定本项目本着艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的方针建设，根据基层就业和社会保障服务设施建设规范（试用）的规定，结合市的规划用地、服务需求的预测情况，本试点项目建设规模为新建市就业和社会保障服务中心楼一幢，六层框架结构，建筑面积4000；新建蓉江街道、东山街道、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服务站各一幢，二层框架结构，建筑面积各为300；为市服务中心、两个乡镇和两个街道服务中心配备相关查询终端、电子显示屏等设备仪器。第四章项目承办单位基本情况41单位名称市人力资源和社会保障局42单位概况市人力资源和社会保障局是市政府综合管理人力资源和社会保障工作的职能部门，肩负市的公务员管理、职称、专业技术人员管理、军转安置、大中专毕业生就业指导、人才交流、工资福利、劳动就业、职业技能开发、劳动仲裁、劳动监察、失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等方面的管理工作。市人力资源和社会保障局现内设秘书科、专业技术人员管理科、公务员科、工资福利科、社会保险科、劳动关系与仲裁科、人才交流中心、人事档案室、职教中心、劳动监察大队等10个内设科室。下设四个二级局劳动就业局、社保局、医保局、农保局。第五章项目建设地点选择分析51项目选址511选址原则根据使用功能和特点，确定场址选择原则1、整合资源，完善设施。2、综合服务，方便群众。3、劳动力较集中。4、具有一定的基础和示范带动作用。512地点与地理位置根据选址原则和市委、市政府统一部署，本项目建设场地选址情况如下1、市就业和社会保障服务中心选址为市城区蓉江东路和沿江路交界处，位于蓉江东路南侧、沿江路西侧；2、东山街道就业和社会保障服务站选址为位于东山街道办事处泰康东路北侧；3、蓉江街道就业和社会保障服务站选址为蓉江街道办事处蓉江西路南面；4、赤土乡就业和社会保障服务站选址位于赤土乡政府南面；5、浮石乡就业和社会保障服务站选址位于浮石乡政府用地内，323国道南面。各就业和社会保障服务中心（站）所建地点自然地形环境状况良好，适宜项目建设。513场址土地权属类别及占地面积场址土地权属类别本项目建设用地为公共事业建设用地，符合市总体规划的规划要求，并批准为本项目建设用地，目前已办理了建设用地相关手续。占地面积本项目总建筑面积5200平方米，其中包括市就业和社会保障服务中心建筑面积4000平方米和东山街道、蓉江街道、赤土乡和浮石乡就业和社会保障服务站各300平方米。规划占地面积共约14亩，其中新建市就业和社会保障服务中心占地10亩，其它四个乡镇就业和社会保障服务站占地均为1亩。52项目建设条件521工程地质、水文地质条件一、气候特点地处东亚季风区，气候温和、光照充足、热量丰富、雨量充沛，属中亚热带季风湿润气候，具有四季变化分明，春秋短夏冬长，冰雪期短，无霜期长，夏少酷暑冬少严寒等特点。冬春之交，多受西伯利亚干冷空气影响，气候变化无常，阴雨连绵；盛夏之时，多受太平洋副热带高压控制，气候炎热少雨，偶有台风影响；秋季，由于太平洋副热带高压南退减弱，秋高气爽，常多干旱，昼夜温差较大；入冬后，气温渐降，气候干燥寒冷，时有霜冻出现。全市地形比较复杂，四周群山重峦，中部低丘起伏。由于地形地貌的复杂多样，光、热、水资源的重新分配，造成立体气候较明显。二、气象要素市属中亚热带季风湿润气候，年平均气温193，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛。12月均温88，7月均温286，无霜期286天左右，年平均降雨量14432毫米，年均日照时数18566小时。三、水文特征境内以章江、上犹江为经，大小河流60条，其中干流2条，一级支流10条，二级支流19条，三级支流18条，四级支流7条，五级支流4条。境北隆木水与黄沙水属遂川水系，西南的梅源水属信丰水系，其余河流都属章江水系。除章江、上犹江、龙华江、朱坊河、燕溪属过境河外其余均发源境内的南北山区。章江在境内名蓉江，长58公里，流域面积为859平方公里，落差43米，有蕉溪水、赣桥水、龙回河、南水河等11条支流。上犹江在境内长34公里，流域面积911平方公里，落差16米，有燕溪水、沙溪水、龙华江、木林水、桥头水5条主要支流。隆木水属遂川水系，源出小东，流经樟村、曲潭、瑞坑，出境流入遂川巾石河，境内长135公里，流域面积438平方公里。梅源水在境内西南面的浮石乡境内。522地震根据中国地震动参数区划图（GB183062001），市为6度抗震度防烈度区。本项目抗震设计按6度考虑，设计基本地震加速度值005G，抗震措施按本地区抗震烈度6度设防。523周边建筑物与环境条件项目建设场址地处位置附近无各种化学、生物、物理污染源，无过境架空高压线，无易燃易爆危险物品库。524交通条件本项目各社会保障服务中心或服务站建设地点紧靠城市主干道，交通较为方便；场区道路以一个主干道、若干支道连通项目建设区，区域范围内交通便捷。525规划条件本项目建设符合市城市总体规划的要求，在项目建设过程中将按照规划管理部门提出的规划设计条件，由规划部门统一放线，合理进行功能布局、组织交通，满足绿化、消防、交通等规范的要求。526政策支持条件一是国发201221号文，国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见中第八款发展繁荣社会事业，促进基本公共服务均等化中第二十九条提出加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。对本基本上的建设给予了极大的政策支持；二是市市委、政府高度重视就业和社会保障服务设施建设试点项目建设。为确保就业和社会保障服务设施建设试点项目建设工作顺利开展，成立了市就业和社会保障服务设施建设试点项目建设领导小组，负责本项目的建设前期协调和项目管理等工作，各部门也统一了认识，参与建设就业和社会保障服务设施建设试点项目的积极性很高。527公共设施条件（供水、供电、道路等）项目场地水、高压电、生产生活用低压电等公共设施均已到达，公共设施较为完备。528征地拆迁条件项目用地是由市人民政府划拨的公共事业建设用地，市政府完成了征地拆迁工作，目前地块内不存在农户种植林木果蔬等情况，也无任何建筑物，被征地群众对建设市就业和社会保障服务中心十分支持，不存在阻碍施工的因素。529施工条件本项目土建所需建筑材料均可在本地区完成采购，据市建设局网站最新公布建材报价信息，对比市区以及于都、兴国等县市同期建材价格信息，有相对的价格优势。项目施工将进行公开招标，市区域内具备建筑施工一级以上资质企业有数十家，本市也有几家一级以上建筑施工企业，因此具备择优选取施工单位的条件。5210人力资源条件市劳动力达45万人，其中1635岁的劳动力有30万左右。市拥有各类职业技校和社会培训机构60多所，其中国家级重点职业高中一所。综上所述，拟建项目场地地理布局合理，交通便利，地质水文条件优良，公共设施齐全，施工条件具备。地块特征完全符合规范建设标准的规定。为推荐场址方案。第六章项目建设目标和内容61项目建设目标611服务功能和服务容量目标市就业和社会保障服务中心建成后将面向全市群众提供公共就业和社会保障经办管理服务，服务项目包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记、各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、宣传服务、档案保管、数据存储等。市服务中心预测年服务量为25万人次。各乡镇就业和社会保障服务中心建成后将面向本乡镇辖区内的城乡劳动者求职、社会保险办理提供必要的公共服务。服务项目一般包括求职和招聘登记、就业信息和政策咨询，就业和失业管理，职业介绍和职业指导、劳务输出管理和服务、为用人单位提供招聘服务，社会保险登记、申报缴费、待遇核发、社会保险关系转移、社会保险政策咨询等。预测年服务量分别为东山街道就业和社会保障服务站15万人次，蓉江街道就业和社会保障服务站2万人次，赤土乡就业和社会保障服务站15万人次，浮石乡就业和社会保障服务站1万人次。612工程质量水平目标本工程一次验收合格率100，优良率90以上，力争把项目建设成为市年度优质工程。在本项目的建设中，要求施工单位全体施工人员都要牢固树立“质量第一”的意识，贯彻“质量第一求效益，用户至上得信誉”的企业宗旨，以“精心施工、严格要求、事前控制、杜绝返工”的指导思想，严格每个施工工序、施工环节的施工。62项目建设内容621土建工程1、市就业和社会保障服务中心建设服务大楼一幢，六层框架结构，总建筑面积4000；并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。2、蓉江街道、东山街道、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服务站各新建服务楼一幢，二层框架结构，建筑面积均为300，并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。以上土建工程详细名称、规模数量及造价估算详见投资估算相关表格。622配套仪器和设备本项目配套仪器设备情况见表61、表62。表61市就业和社会保障服务中心设备清单名称规格单位数量单价万元金额万元大屏幕显示器52X26块18282触摸查询设备17寸部21224视频电话设备100人终端套155办公电脑台220488打印机A4激光台601509扫描仪A4彩色部20102传真机A4碳带部201503复印机A3部2102档案柜5个1组组22006132电脑桌、椅12X06、转椅套22006132办公桌、椅12X06、转椅套36008288摄象机专用高清架21224数码相机1000万像素台4028112服务器数据用台1167167交换机24口台2006012路由器台1007007投影仪100寸套11313合计4000表62市乡镇和街道就业和社会保障服务站设备清单名称规格单位数量单价万元金额万元大屏幕显示器3X15块12828触摸查询设备17寸部11212视频电话设备终端套11616办公电脑台20408打印机A4激光台1015015扫描仪A4彩色部10101传真机A4碳带部1015015复印机A3部1132132档案柜5个1组组2006012电脑桌、椅12X06、转椅套2006012办公桌、椅12X06、转椅套2008016摄象机便携高清架11212数码相机1000万像素台1028028合计1000注本清单是一个乡的设备，街道与乡相同。第七章工程建设方案71设计依据和设计原则711设计依据办公建筑设计规范JGJ672006民用建筑设计通则GB50352一2005工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）总图制图标准GBT501032001城市道路和建筑物无障碍设计规范JGJ50公共建筑节能设计标准GB501892005建筑设计防火规范（2006版）民用建筑电气设计规范JGJ162008712设计原则1、本项目建设必须贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的方针，从项目所在地市情出发，根据人民群众的需求，综合考虑经济发展水平和财力条件以及社会发展对就业和社会保障公共服务工作提出的新要求，因地制宜，合理确定建设规模和水平。2、本项目必须按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则进行建设。项目建设规模应根据接纳服务人员的预测数量，按照基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）规定的建设等级、建筑面积指标确定。3、本项目的建设应符合市城市规划的要求，综合考虑建筑性质、建筑造型、建筑立面特征等与周围环境的关系，并应符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。4、本项目建设应与当地的经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、适用、简朴庄重。为提高服务效率，应设置或预留办公自动化等设施的条件。5、本项目建设应坚持后勤服务社会化的改革方向，充分利用社会服务设施。公共服务和附属设施，应统一规划、集中管理、共同使用。6、本项目建设应从严执行国家有关建筑设计的标准、规范的规定。72总平面布置与功能划分721功能要求与划分1、功能要求根据基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）及考虑市群众办事方便、办公楼使用的舒适性等要求，市中心大楼建筑应按服务功能要求进行布置，做到分区合理、流线通畅，方便群众办事咨询，便于单位内部管理。建筑应临近市城主要交通道路，要有停车场和对外连通道路，以便机动车辆顺畅出入。建筑布置应按照地块特征和周边道路布局，力求做到与周边环境相协调，建筑物座向采用坐北朝南，以利于建筑物室内通风采光，冬季保暖，夏季防晒。建筑装修，应体现公共服务部门实用、适用、简朴和节约资源的原则，体现公共服务部门“立党为公，执政为民”的特色。色调在白或银灰色为主，与周围环境协调；从建筑设计、建材选用到室内布局、装修装饰，都要坚持实用性和适用性。在保证使用功能的前提下，力求做到美观大方，经久耐用，杜绝奢侈浪费，严禁华而不实。2、功能划分根据市就业和社会保障服务设施建设项目的功能要求，市中心内部空间分为服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室、宿舍和附属用房。各类用房面积分配如下表表71市就业和社会保障服务中心各类功能用房安排表类别名称建筑面积（）备注咨询服务区300信息发布区300一、就业服务大厅综合服务区400类别名称建筑面积（）备注职业指导区300招聘洽谈区500等候休息区200小计2000咨询服务台300业务办理区400等候休息区200自助服务区120政策宣传区120二、社会保障经办大厅小计1140机房40三、机房及档案室档案室80四、办公室办公室320洗手间120开水间30配电间40五、附属用房其他230按照设计指导思想结合项目及场址的具体情况，设计方案将项目主要功能集中设置，建设一处综合办公楼，总平面布置考虑到景观效果以及功能实用性，楼层为六层，框架结构。市乡镇就业和社会保障服务中心由服务大厅、档案室、工作人员办公室及必要的辅助用房组成，并应做到宽敞通透、采光良好，保障人群汇集的安全性和舒适性。对服务大厅内就业服务和社会保险经办的各项功能分区进行整合，最大程度的利用服务空间。就业服务功能区应配备信息发布装置、综合服务台，适当设置一些招聘摊位。就业信息发布装置设置纸制信息栏，同时增设电子显示屏，用于发布劳动力供求、价位等就业信息和有关政策信息。就业综合服务柜台主要用来办理求职和招聘登记、职业介绍、就业管理等柜面业务。多功能教室，主要用来开展职业指导。社保经办业务功能区由业务办理区、等候区、查询区组成。业务办理区，设置服务柜台，开展参保登记、申报缴费、待遇审核领取等社保服务，用于办理社保业务。等候区，配备若干座椅，方便群众等候休息。查询区，配备告示栏、政策宣传册等资料，开展咨询和宣传服务。档案室用来存放、查询档案资料、就采用封闭结构，室内配备烟雾报警器和干式灭火器。722总体布置根据基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）及建筑设计相关规范要求，确定本项目规划设计方案。1、总平面布置市服务中心场地位于市城区蓉江东路和沿江路交界处，占地10亩。场地北面为蓉江东路，东面为沿江路，连接区域主干公路，与大楼首层沟通，建筑物前方设置停车场。（详见总平面布置图）2、建筑平面设计（1）充分考虑市就业和社会保障服务中心使用功能和服务方式的独特性，在总体布局和细节处理上贯彻落实“以人为本”的建设理念。（2）满足市民、农村群众、企业主、外商等各种类型服务对象的需求，以及方便残疾人办事的无障碍设施，创造出满足不同服务对象的心理需求的空间形态布局。（3）将服务大厅设置在方便群众查找的首层，使该功能区域相对独立，又联系便捷。（4）各种服务对象流线、内部工作人员流线力求做到清晰便捷。（5）市就业和社会保障服务中心建筑面积约为4000，每层层高35米。市乡镇和街道就业和社会保障服务站建筑面积为300，总高66米。每层层高33米。建筑造型和立面处理尽量体现简洁明快的风格，并和四周的建筑和环境协调。3、内部布置市服务中心首层为一站式服务大厅。分为就业咨询服务区、就业信息发布区、招聘洽谈区和休息区等功能用房。并设置卫生间、开水间等；市服务中心二层为就业、失业登记办公室、求职登记、劳动事务代理办公室、就业政策申请审核办理室、卫生间、开水间等。市服务中心三、四层设置社会保险政策宣传区和社会保险服务自助服务区及配套用房等功能用房；市服务中心五层设置多功能教室、职业指导室、办公室和档案室；市服务中心六层设置多功能教室、办公室、资料室和机房等功能用房；乡镇和街道服务站首层为一站式服务大厅。分为就业服务功能区、社保卫服务功能区。乡镇和街道服务站二层为办公室、档案室、多功能教室及其他辅助用房。4、立面设计（1）市就业和社会保障服务设施的功能性质决定了其外观的应是平实与庄严的统一，体现公开、透明的特征，以及其区别于其他建筑的独特性。立面采用白色为主，以银灰色装饰带分隔。（2）考虑到工程造价因素，外墙饰面采用涂料等价格较低的装饰材料，外墙、内部装修采用普通装修。5、剖面设计剖面设计，主要是确定合理层高，要求层高符合建筑要求的同时，必须满足卫生学的要求。设计层高45米。6、垂直交通设计建筑单体根据不同功能特点和办公人员人数、外来办公人员人数的估算，运用楼梯及电梯组织人流、物流。设电梯二部（其中残疾人专用的无障碍电梯一部），左右两个单元每个单元分别一部。7、无障碍设计充分考虑残疾人群体是建筑设计体现“以人为本”的要求，本项目按城市道路和建筑物无障碍设计规范JGJ502001进行无障碍设计，主要内容为室外无障碍设计的范围主要是道路、绿地等。要求设有路缘石的人行道，在各路口应设缘石坡道；主要公共服务设施地段的人行道应设盲道，大楼出入口主通路应符合轮椅通行要求，并设提示盲道、非机动车停车位应专门设置轮椅停放区。室内无障碍的要求建筑入口设置轮椅坡道及扶手；走道、入口平台轮椅通行平台宽度为200米；、门、门厅的门扇开启后最小间距为15米；每层厕所均设置男女残疾人专用厕位各一个；总出入口、各服务单元均在显要位置设置各类方便听觉不便者使用的指示标志；各服务单元与室外走廊间均通过连续坡道连接，会议室、招聘洽谈室的盲道、轮椅席等应依据建筑性能配有相关无障碍设施。73结构方案1、工程设计采用的规程规范A）建筑结构荷载规范GB270092001；B）混凝土结构设计规范GB500102002；C）建筑抗震设计规范GB500112001；D）建筑地基基础规范GB50072002；E）建筑地基处理技术规范JGJ792002；2、自然条件风荷载基本风压WO03N/基本雪压04KN/M23、地震设防本项目属于乙类建筑工程，本区域按6度进行抗震设防，本建筑的结构安全等级为三级，设计使用年限为50年。4、结构形式根据项目区的自然条件及建筑物的平面布置的特点，拟采用框架结构体系，楼板采用现浇钢筋混凝土梁板结构，基础拟采用带型基础。上部结构采用钢筋混凝土框架结构。采用6476M柱网，最大柱子断面700700。最大框架梁断面300750，次梁沿纵向布置。5、结构计算指标楼面活荷载办公用房20KN/走廊、门厅、楼梯25KN/消防疏散楼梯35KN/设备间40KN/74给排水及消防1、编制依据A）室外给水设计规范GB500132006；B）室外排水设计规范GB500142006；C）建筑给水排水设计规范GB500152003；D）建筑设计防火规范2006年版；E）建筑内部装修设计防火规范GB50222952001年版；F）污水综合排放标准GB89781996；G建筑灭火器配置设计规范GBJ1402005；2、编制范围本可行性研究的编制范围为市就业和社会保障服务中心大楼室外、室内给排水、污水处理及水消防系统。3、给水A）水源本项目的生活、消防用水均考虑由市及相关乡镇市政供水管网供给。现自来水主水管已接入项目建设区域内，本可研考虑将其进水口在本项目建筑物周边连成环网，供本项目生活、消防用水。自来水供水压力约030MPA。B）用水量根据建筑给水排水设计规范，本大楼用水量定额为最高日生活用水定额3050L，本项目取值40L，使用时数为810H，小时变化系数KH为1215。由此，根据本项目建成日服务人口数估算总用水量约为50M3/D，全部是新水。C）生活给水系统拟建的市服务中心综合楼为二层，因项目所在地地势平坦，室外给水管网的压力无需加压即可满足室内供水要求，因此室内生活用水可直接从室外环管上接管供给，无需配备增压装置。D）开水供应每个服务单元均放置小型洁净饮水机，另，每层设置一处开水间，置电热水器一台，容积70L，功率6KW。4、排水A）排水量市服务中心大楼总排水量为45M3/D，不设中水处理系统，所有排水均按生活污水对待。B）排水系统市服务中心综合楼排水设计将各功能分区的所有排水进行汇集，分别排入建筑物底层消毒池和化粪池处理。排水经消毒池消毒后可做绿化用水，粪便排水经化粪池消化处理后再经消毒处理后的排水排入城市下水道。C）雨水排水系统市服务中心综合楼室外设独立的雨水排水系统，与生活污水分流排出。在建筑物雨水口将雨水收集，经雨水排水管网利用自然地形就近排入消毒池，经消毒处理合格再排入城市下水道。5、消防1）室外消火栓根据建筑设计防火规范2006版，本工程室外消防用水量15L/S，室外消火栓给水管网与生活给水管网分开，室外消防管网布置成环状，环网上适当位置设室外消火栓。2）室内消火栓A）用水量根据建筑设计防火规范2006版，室内消火栓用水定额为10L/S，火灾延续时间按2H计，火灾次数为一次，则一次灭火用水量为72M3。B）消防系统室内消火栓管网系统独立设置，管道布置成环状，并直接与室