2011467039-区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术研究--实施方案

2011467039区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术研究实施方案环保公益性行业科研专项项目实施方案项目名称区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术研究项目组织单位环境保护部项目主持单位沈阳环境科学研究院项目协作单位中国科学院高能物理研究所、环境保护部环境规划院、杭州大地环保工程有限公司、沈阳振兴固废处置有限公司项目负责人陈辉联系人陈刚电话0242452079013940461120二一一年三月目录一、立项依据111项目研究意义112项目与国家科技规划纲要的关系213项目与环保行业科技规划的关系314项目为环境管理提供的技术支撑作用4二、项目目标521总体目标522年度目标6三、项目研究任务和技术路线731研究内容732研究方法2233技术路线2334拟解决的关键技术2535创新点25四、预期成果与考核指标26五、项目实施计划27六、项目承担单位已有科研条件2861技术研发2862软科学研究2863危险废物焚烧示范工程建设2964危险废物处置技术和工程（沈阳）中心建设3065其他相关工作30七、项目组织实施方式3171项目负责人3172主要成员介绍3273协作单位概况3774项目内部分工3975项目组织方式40八、经费概算4081经费预算4082经费分配方案42一、立项依据11项目研究意义危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性或传染性，若不加以严格的控制和管理，将会对生态环境和人类健康构成严重危害。控制危险废物污染已成为当今世界各国共同面临的重大环境问题。我国随着经济的迅速发展，危险废物的产生量越来越大、种类繁多、性质复杂，且产生源数量分布广泛。加强对危险废物的管理和无害化处置，既是保护我国生态环境和人民身体健康的迫切需要，也是我国履行国际公约的责任。全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施后，在国家政策引导、国债资金支持下,我国区域性危险废物集中处置设施建设有了快速发展。截至到2008年底,规划确定的55个危险废物集中处置项目中,32个项目都已经通过国家技术复核，进入建设阶段，到2009年基本建成投运的有13座。危险废物集中处置设施所采用的主导工艺均为焚烧和安全填埋。由于危险废物集中处置设施陆续建成并相继投入运行和使用，处置设施运行污染物排放、扩散对大气、土壤及水体所形成的环境影响已引起管理部门和民众的关注，设施的环境风险控制已成为危险废物处置设施运行面临的首要问题。目前，国家固废法、危险废物经营许可证管理办法，危险废物焚烧、填埋与贮存污染控制标准及相关的处置工程技术规范已颁布实施，使得处置设施运行的日常管理有法可依、有章可循，正常状况下运行的环境安全已经有所保障。但是，由于目前我国危险废物处置设施的技术评价主要是基于最佳运行工况条件下所进行的测试考核，而处置设施正常状态下运行的长期环境风险控制没有列入管理日程。另外，处置设施运行过程中一旦出现工况运行条件不佳时，虽属于小概率事件，但由于其污染源强大、污染影响后果严重，必然形成巨大的环境风险因素，也必须纳入设施运行的环境风险控制。目前，全国范围内几十座区域性处置中心陆续投入运行，必须研究、探索出设施本身及整个处置设施群体的最佳管理模式，以降低设施的系统风险、充分发挥所有投建设施的处置功能，并全面提高全国区域性危险废物集中处置设施建设运行所产生的技术、经济、社会效益，从而实现建设预期的环境保护目标。1我国的区域性危险废物集中处置设施运行管理起步较晚，实际的日常运行管理经验也还很欠缺，而风险管理还完全没有提上管理部门和运营者的管理工作日程。因此，为完善我国的危险废物处置设施运行管理体系，急需强化环境风险管理手段，并在探索区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式的基础上，开发和建立处置设施的环境风险控制技术体系，确保处置设施在工况运行条件不佳时仍能达到国家相应的运行环境标准，有效控制危险废物处置设施长期运行的环境风险。本项目将针对以焚烧和安全填埋为终端处置手段的区域性集中处置设施，从单座典型处置设施及处置设施群体的最佳管理模式研究入手，开展危险废物分类管理技术、危险废物物流信息管理系统、处置设施的生命周期管理技术、风险管理培训技术指南及软件开发、跨区域特殊危险废物专项集中处置管理、区域处置市场开发与就近终端处置管理模式及处置设施风险监控管理模式和责任机制等相关专项技术的研究，探索并初步建立我国区域性危险废物集中处置设施的最佳管理模式；在上述工作基础上，针对处置设施运行的系统风险控制，分项开展危险废物全过程管理风险识别技术指标体系及风险控制目标、危险废物贮存风险控制技术、处置设施的环境风险评估方法及风险测试技术、动态运行监测及远程监控技术、典型污染物总量控制技术、虚拟运行技术及相关软件开发、处置过程风险控制集成技术及BAT/BEP指南的研究工作，以初步形成处置设施的环境风险控制技术体系。项目还将分别在沈阳特种危险废物医疗废物焚烧、危险废物填埋集中处置设施和杭州危险废物医疗废物焚烧、危险废物填埋集中处置设施，有重点地开展最佳管理模式与环境风险控制技术的综合示范。本项目将建立我国危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术体系，对于规范我国危险废物处置设施运行，提升危险废物环境管理的综合能力，降低危险废物处置设施运行的系统环境风险，推进我国履行危险废物相关国际公约进程，都具有十分重要的现实意义。12项目与国家科技规划纲要的关系国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）在环境领域提出的发展思路有实施区域环境综合治理，引导和支撑循环经济发展，强化危险废物安全处置，促进环保产业发展，积极参与国际环境合作等。本项目的研究成果将成为区2域环境危险废物的综合整治、危险废物的安全处置的重要技术依托，使已建成和待建成的危险废物集中处置中心环境无害化运行管理更加科学完善，使处置设施长期运行的系统环境风险最小化，强化危险废物安全处置的有效技术与管理手段。本项目的相关管理内容中相关要求，将优先考虑我国签署国际公约的履约要求，在履行国际公约方面起到积极促进作用。国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）其中环境领域优先主题包含综合治污与废弃物循环利用、全球环境变化监测与对策。本项目研究内容将综合治污近期效果与长远目标、局部污染控制与系统环境风险控制紧密结合，兼顾涉及危险废物管理、二噁英和汞减排的全球环境领域相关公约合作履行的要求，适应了国家中长期科技发展的总体需求。13项目与环保行业科技规划的关系国家环境保护“十一五”科技发展规划重点发展领域中固体废物与化学品污染防治领域，其中“危险废物管理、风险控制和处理处置技术”是其中主题之一。主要方向是“研究危险废物和化学品在环境中的污染规律和环境效应，研究建立危险废物分级管理依据和分级体系，并提出我国危险废物管理级别和相对应的管理规范和危险废物分级管理名单；完善危险废物、新化学物质的环境风险评估及豁免（排除）体系；重点研发特种危险废物（如医疗废物、电子废物、有毒化学品等）资源化、无害化处理技术及污染防治新技术；开发危险废物安全处置场二次污染监控及防治技术系统。”本项目设计的主要研究内容为危险废物最佳管理模式（包括危险废物分类管理技术、危险废物全生命周期物流信息管理系统、处置设施的生命周期管理技术、跨区域特殊危险废物专项集中处置管理模式、区域处置市场开发与就近终端处置管理模式、处置设施风险监控管理模式和责任机制研究等内容）。区域性危险废物集中处置设施环境风险控制技术（包括危险废物全过程管理风险识别技术指标体系及风险控制目标、危险废物贮存风险控制技术、处置设施的环境风险评估方法及风险测试技术、处置设施的典型污染物总量控制技术、处置设施动态运行监测及远程监控技术、处置过程环境风险控制集成技术及BAT/BEP指南研究等）。以上内容的设定正是按照国家环境保护“十一五”科技发展规划重点发展领域研究方向的要求3展开和深化形成的，完全符合我国环保科技发展和行业发展的需求。14项目为环境管理提供的技术支撑作用141促进我国危险废物环境管理技术体系的完善我国的危险废物环境管理起步于上世纪90年代，现行危险废物环境管理体系由法律、法规、标准等构成。法律在中华人民共和国宪法、中华人民共和国环境保护法的指导下以固废法为管理基本大法；法规以危险废物转移联单管理办法、危险废物经营许可证管理办法为代表；标准包括危险废物焚烧污染控制标准、危险废物填埋污染控制标准、危险废物贮存污染控制标准、全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划、危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范、医疗废物集中焚烧处置工程建设技术规范、危险废物集中焚烧处置设施运行监督管理技术规范（试行）等，危险废物环境日常管理、处置设施建设及运行基本做到了有章可循。由于许多危险废物集中处置设施陆续建成并投入运行，设施的日常安全运行管理已经受到了广泛的关注。但由于处置设施的环境风险管理的理念还没有形成，设施环境风险控制技术重要性还没能引起管理部门和设施运营者的重视，在危险废物处置设施运行环境风险控制方面，相关的技术标准、技术指南还没有列入环境技术标准系列的编制计划，这方面相关的内容还完全属于空白。又如，我国目前在危险废物经营许可证管理办法的实施过程中，对于许可证的核发、续发还完全是基于最佳运行工况条件下所进行的测试考核，处置设施正常状态下运行的长期环境风险控制基本无章可循，发证后运行的环境风险无从控制。本项目的实施，从BAT/BEP研究到风险管理模式及管理机制的探索，全面开展设施运行环境风险控制技术体系的研究，为设施最佳管理模式和环境风险控制、管理方面相应技术标准的制订颁布提供必需的研究工作基础，进而推动我国的危险废物的环境管理技术体系的进一步完善。142保障我国危险废物处置设施的长期安全运行在危险废物处置设施安全运行方面，我国颁布实施了针对处置设施工程建设的技术要求，其中部分涉及有日常运行管理的相关要求，还颁布试行了焚烧处置设施的运行监督管理技术规范及相关的排放测试技术规范（如二噁英），使国内危险废物4处置设施投入运行有了基本的技术标准依据。同时，国内部分区域性危险废物集中处置设施先期投入运行，如辽宁、浙江、天津、北京等地的处置设施，在国家技术标准的基础上、借鉴国外先进的处置设施运行管理经验，也自行制订实施的一些实用的运行管理规章、操作技术规程等。但由于设施运行环境风险管理没有提上日程，特别是存在着处置设施正常状态下运行的长期环境风险。加之各座处置设施的工艺装置配置、周边条件和环境容量均存在着差别，要确保单座处置设施和处置设施群体的系统运行安全，最大限度地发挥设施的处置效能，都必须引入最佳的管理模式并应有环境风险控制技术体系的有效保障。本项目根据以上需求，其研究成果将直接指导、服务于我国区域性危险废物集中处置设施的安全运行，科学、系统、有效地控制区域性处置设施的环境风险，以促进处置设施更好地发挥作用、实现其预期的环境保护目标。143推进我国国际公约的履约进程由于对危险废物危害性认识的不断提高，我国政府于1990年3月和2004年5月分别加入了巴塞尔公约和“POPS”公约，成为危险废物和危险化学品管理与控制等国际公约的缔约国之一。公约的签订一方面表现了我国在全面推进危险废物污染控制方面的积极态度，另一方面也显现了我国勇于承担国际责任和义务的信心和决心。通过开展本项目能有效促进焚烧类处置设施的二噁英等POPS污染物减排，使我国承担的POPS公约及危险废物环境污染控制的其它国际公约相关义务得以履行，对于全面实现我国国际环境公约的履约目标，体现我国应有的国际地位都具有重要的意义。二、项目目标21总体目标本项目的主要研究目标是根据我国危险废物环境管理的现实需求，在对国内外区域性集中处置设施运行管理和环境风险控制技术进行广泛调研、分析和评估的基础上，针对我国区域性危险废物处置设施的运行模式和风险控制等关键技术，研究建立我国区域性危险废物集中处置设施的最佳管理模式，系统开发处置设施风险5解析、风险评估、风险监控等关键技术，初步构建满足未来中国危险废物环境管理要求的区域性危险废物集中处置设施最佳环境管理模式和环境风险控制技术体系。22年度目标本项目研究计划为2年完成2011年9月2013年9月，年度目标如下第一年度（2011年9月2012年9月）完成区域性危险废物集中处置设施运行最佳管理模式研究工作，其中包括完成危险废物分类及识别技术研究工作完成基于生命周期管理的危险废物物流信息管理系统研究工作完成处置设施管理培训教程研究及培训软件开发工作完成危险废物集中处置管理模式研究工作完成区域性危险废物集中处置设施环境风险控制技术研究研究工作部分内容，其中包括完成危险废物全过程管理风险识别技术指标体系及风险控制目标研究工作完成处置设施生命周期管理及典型污染物总量控制技术研究工作完成处置设施的环境风险评估方法及风险测试技术研究工作第二年度（2012年9月2013年9月）完成区域性危险废物集中处置设施环境风险控制技术研究研究工作其余部分内容，其中包括完成处置设施虚拟运行技术研究及相关软件开发工作完成处置过程环境风险控制集成技术及BAT/BEP指南研究完成设施运行最佳管理模式和环境风险控制技术综合示范工作，其中包括沈阳特种危险废物、医疗废物焚烧和危险废物填埋集中处置设施综合示范6杭州危险废物、医疗废物焚烧和危险废物填埋集中处置设施综合示范完成区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术研究报告，其内容包括国内外该领域技术及管理现状评估及发展趋势分析，适合中国的区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术体系框架，处置设施最佳管理模式研究，环境风险控制技术研究等。完成区域性危险废物集中处置设施环境风险控制技术BAT/BEP指南，其中包括危险废物集中焚烧处置设施环境风险控制技术BAT/BEP指南危险废物集中填埋处置设施环境风险控制技术BAT/BEP指南三、项目研究任务和技术路线31研究内容311项目研究内容体系框架根据区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术研究项目制订的目标，为构建满足未来中国危险废物环境管理要求的区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术体系，确定本研究内容体系的基本框架。主要包括区域性危险废物处置设施最佳管理模式研究部分的4项子课题，区域性危险废物处置设施环境风险控制技术研究部分的5项子课题和2项综合示范子项目，各部分研究内容有机联系、相互融合构成本项目研究内容体系。具体项目研究内容体系框架如图31所示。78图31研究内容体系的基本框架图312区域性危险废物集中处置设施运行最佳管理模式研究3121危险废物分类及识别技术研究危险废物填埋进场分类及识别技术研究根据国家危险废物填埋领域的有关法律规定，对适于填埋处置的危险废物针对不同预处理要求和限制条件进行分类研究，根据危险废物危险特性、填埋设施性能相关技术参数，提出环境风险最小化的危险废物填埋处置分类方法，明晰危险废物进场识别方法，为填埋处置过程的风险控制目标的制订与实现提供前提条件。具体研究内容如下危险废物分类技术研究从确保危险废物填埋场运营安全和风险防范的角度出发，开展危险废物入场分类的必要性和危险废物填埋环境风险分析研究，在此基础上结合国内需求建立废物入场分类方法，以便为推进填埋场渗滤液减量化，防止填埋体的整体性滑动，保证填埋场运营过程中的环境安全提供技术依据和方法。危险废物进场识别技术研究基于危险废物填埋风险控制和相关分类方法，系统梳理国内外现有危险废物入场识别技术和方法，建立我国填埋进场危险废物新信息识别的系统构建思路,以便为促进危险废物安全填埋以及环境监管的时效性和有效性提供技术支持。危险废物焚烧处置技术适用性及配伍技术研究从实现最佳处置效果和焚烧过程环境风险最小化的目标出发，根据危险废物特性，针对废物焚烧配伍后的基本指标要求，对焚烧处置配伍技术进行研究。通过分析典型焚烧工艺和系统配置，明晰焚烧处置技术的适用性，系统梳理配伍技术，为实现焚烧处置设施长期稳定运行提供技术支持。具体研究内容如下国内危险废物焚烧处置技术处置适用性分析将在广泛调研和分析我国危险废物处置技术类型及工艺的基础上，对各种典型的危险废物处置技术进行分类，从热值、废物类型、焚烧特性以及运行限制条件等因素出发，明确焚烧处置技术的适用性以及技术应用条件，以便为配伍技术研究工作的开9展提供依据。国内危险废物处置配伍技术研究将在对国内现有焚烧处置设施所采取的配伍技术和方法进行调研和评估基础上，提出针对典型处置工艺的配伍技术和方法，结合具体废物类型、工艺参数以及系统稳定运行的实际需求，全面明晰国内焚烧废物配伍技术要求，以便为推进危险废物焚烧处置设施长期稳定运行提供技术工艺和管理依据。危险废物贮存分类技术研究针对危险废物贮存过程中种类繁多的问题，开展多品种、小批量的危险废物贮存分类技术研究。从贮存库建设条件要求、包装配套技术等方面开展相关研究工作，通过废物贮存的风险评估进而进行科学分类，为有效的风险管理提供基础条件。基于危险废物贮存设施建设条件的分类技术研究根据不同危险特性废物的特点，按照通用危险废物贮存设施、医疗废物贮存设施、易燃易爆危险废物贮存设施以及剧毒化学品贮存设施等不同类型，对设施条件进行分类分析，为确保贮存过程环境风险最小化，提出危险废物贮存分类的方法和技术要求。基于危险废物贮存容器及泄漏风险控制要求的分类技术研究按照标准容器、非标容器、特殊容器几种类型，针对不同特性的危险废物对应的包装容器技术要求进行分类分析。针对不同类别危险废物贮存过程可能存在的泄漏、气体扩散风险，为确保贮存过程有效风险防范，开展更深入的危险废物贮存分类技术研究。3122基于生命周期管理的危险废物物流信息管理系统研究危险废物的物流管理技术研究应用物联网技术，通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按管理相关方拟定的协议，把危险废物物流与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。开展危险废物信息传感标志的识别定位跟踪技术的实验研究和典型示范装置的应用开发，初步建立起危险废物物联网技术的具体应用模式。10危险废物信息智能化标识技术研究根据危险废物特性数据、把危险废物名称、主要成分、结构式或分子式、危害特征、形态等基础数据通过信息智能化加工，生成可供物联网“内在智能”的传感器识别的危险废物信息智能化标识,通过危险废物信息智能化标识技术研究，使危险废物能够被全面感知、可靠传输、智能处理。基于物联网技术基础上的危险废物定位监控及跟踪技术研究应用物联网技术，通过射频识别（RFID）、红外感应器、激光扫描器等信息传感设备，按管理相关方拟定的协议，通过GPS、GIS系统把危险废物物流与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位追溯、跟踪调度、远程监控等管理和服务功能。典型示范装置的应用开发在前两项技术实现的基础上，针对典型危险废物开展危险废物信息传感标志的识别定位跟踪技术的实验研究；开发典型示范应用装置；初步建立起危险废物物联网技术的具体应用模式。危险废物物流信息管理软件系统研究开发在上述危险废物物联网技术应用研究成果的基础上，设计开发专用的危险废物物流信息管理软件系统，包括危险废物收集、运输、处置及处置过程产物的全流程管理。通过应用危险废物物流的定位、跟踪、远程监控技术，以互联网作为管理信息平台，初步建立系统性的全程物流信息管理模式。开发危险废物信息智能化标识软件选择典型的危险废物的种类，建立典型废物完整的表征该类危险废物特性的信息数据库；开发危险废物信息智能化标识软件。包括支持射频识别技术软件（RFID）/红外感应器识别技术软件/全球定位系统识别软件、激光扫描识别软件。开发专用的危险废物物流信息管理系统软件开发基于GPS和GIS技术的危险废物收集、运输、处置及处置过程产物的全流程监控预警与管理系统软件，对危险废物回取现场、暂存现场、转移车辆、最终处理11处置现场进行动态实时监管。开发危险废物物流信息管理系统软件与物联网链接的应用技术，以互联网作为管理信息平台，建立全过程物流信息管理模式。3123处置设施管理培训教程及培训软件开发危险废物集中处置设施管理培训教程研究处置设施管理培训课程体系是控制和降低风险的重要手段，根据处置设施管理的基本内容和处置设施涉及的不同人员，开发专用培训教程体系，包括培训大纲、培训教材、培训计划三部分。培训大纲针对不同的培训对象明确提出培训的目的、要求和具体内容，对危险废物处置设施运行管理和处置所涉及的政策、法规、标准，对危险废物焚烧/填埋处置等过程所涉及的主要培训内容进行规定，明确培训的具体目的、目标和要求等；培训教材根据培训不同对象编制有针对性教材；培训计划针对不同培训对象进行培训需求分析，制定出相应的计划，根据实际需要对培训内容进行整合和调整，对每一次培训制定出具体实施方案；处置设施风险管理技术培训软件的研究开发根据处置设施风险管理培训技术指南设置的基本内容，进一步研究开发专用培训软件，包括多媒体形式的培训教材、培训效果考核及模拟实践等内容。多媒体形式的培训教材针对危险废物管理和处置领域的实际需求，结合培训教材的编制和应用，开发模拟仿真培训教材软件，为接受培训的人员提供直观的培训。培训效果考核培训软件将培训效果考核通过对被考核者进行人机对话完成考核，自动评判生成成绩并汇总、分析。12模拟实践根据培训工作需要，利用危险废物焚烧/填埋虚拟运行软件模拟危险废物焚烧/填埋设施运行过程中的各种风险进行模拟培训，以应对危险废物焚烧/填埋处置设施在实际运行过程中的风险管理。3124危险废物集中处置管理模式研究区域性危险废物集中处置设施功能重构与优化研究选取一个典型区域分析该区域现有集中式危险废物处置设施的分布、功能、规模、运营现状，针对现有企业自有的处置设施、社会化的综合利用设施以及实施危险废物规划建设的区域性设施开展功能的重新构建、协调分工的研究，以形成风险最小、环境效益最大、同时也符合市场经济规律要求的危险废物处置网络化体系。提出潜在的新增危险废物处置设施的需求，提出现有设施功能转型的建议，以解决目前各个区域性设施功能雷同，专业化分工不明确、市场恶性竞争激烈的问题。危险废物安全处置最佳服务运营模式研究“十一五”期间我国建成大量危险废物集中处置设施，这些设施的高效、经济和持续运行是实现危险废物环境风险最小化的重要保障。结合国家环境服务业发展趋势，研究危险废物处置设施设计建设运行一体化（DBO）服务模式的可行性，研究区域危险废物实现安全处置为目标的一揽子综合性解决的综合环境服务模式，研究提出相应的政策需求和需要改革创新的政策内容。313区域性集中处置设施环境风险控制技术研究3131危险废物全过程管理风险识别技术指标体系及风险控制目标研究全过程管理风险识别技术指标体系研究从危险废物生命周期管理的各个环节入手，通过对危险废物预处理及稳定化处理、包装、收集、暂存、运输、处理处置各环节的风险解析，针对典型风险源强、影响途径、作用受体、发生概率及时效周期等影响因素进行系统研究，初步建立危险废物全过程管理风险识别的技术指标体系。环境风险因素解析研究13从污染物进入环境（水、气、土壤）后，对生态环境产生危害出发，在对危险废物预处理及稳定化处理、包装、收集、暂存、运输、处理处置、环境介质、生态环境等环节进行全面分析的基础上，重点研究危险废物全过程管理过程中各种污染物对环境（水、气、土壤、生态）的影响，确定风险来源、风险特征、风险发生概率等，并列出风险因素清单，对所有的风险因素进行科学的分类以便进行识别。环境风险产生原因的识别根据环境风险因素解析的研究结果，重点研究危险废物预处理及稳定化处理、包装、收集、暂存、运输、处理处置等工艺过程中正常运行、非正常运行、事故等各种风险产生的条件，进而提出能够量化的废物风险指标、设施风险指标、运行风险指标、污染物排放风险指标、环境因素风险指标等一系列风险识别技术指标体系。环境风险识别方法研究针对典型风险源强、影响途径、作用受体、发生概率及时效周期等影响因素，分别研究废物风险指标、设施风险指标、运行风险指标、污染物排放风险指标、环境因素风险指标的风险识别程序、风险识别技术等。全过程管理的风险量化控制目标研究从全过程系统性环境风险最小化的总体目标出发，针对识别出的各个环节风险技术指标，分别开展典型管理环节、单座焚烧或填埋处置设施、区域性综合集中处置设施以及一定范围内处置设施群的量化风险控制目标及各层次不同时段控制子目标和累积风险控制总目标的制订方法研究。使风险识别指标与控制目标相结合，为实现有效的环境风险管理提供基础条件。危险废物收集运输风险控制目标制订方法研究根据收集、运输、贮存等环节的风险识别技术指标，建立相应的风险控制目标体系。通过研究收集、运输过程中各污染物对环境的危害范围、危害程度，制定风险分级方法和分级指标，提出风险控制目标选择程序、选择方法。进而研究出可量化的危险废物收集、包装、暂存、运输风险控制目标制订方法。焚烧、填埋设施事故风险控制目标制订方法研究14根据预处理、焚烧、填埋等环节的风险识别技术指标，建立相应的风险控制目标体系。通过研究预处理设施、焚烧设施、填埋设施运行过程中典型事故情况下，各污染物排放对环境的危害范围、危害程度，制定风险分级方法和分级指标，提出事故风险控制目标选择程序、选择方法。进而研究出可量化的危险废物焚烧、填埋设施事故风险控制目标制订方法。焚烧、填埋设施环境累积风险控制目标制订方法研究根据设施周围环境的特征，依据现有的国内外环境质量标准，研究环境累积风险控制目标选择程序、选择方法，并能够提出量化的总体环境累积风险控制目标值。按照试运行、正常运行等不同阶段的风险程度，研究不同阶段环境风险控制子目标选择程序、选择方法，并能够提出量化的环境风险控制子目标值。3132处置设施的环境风险评估方法及风险测试技术研究处置设施环境风险评估方法研究研究污染物风险源风险监控指标环境介质影响之间的关联性，借鉴其它领域风险评估成熟技术、方法的要领，研究适于我国危险废物处置设施基本情况的环境风险评估技术和适用方法，制订焚烧、安全填埋设施风险评估基本方法和工作流程。风险识别指标对环境影响程度分析根据（污染物）风险源在正常运行、非正常运行及事故条件下对处置设施所在地周边环境的危害程度及概率评估，分析研究主要风险指标对环境的影响程度，建立污染物风险源风险监控指标环境介质影响之间的关联性。通过对风险识别指标、风险控制对象及处置设施拟实现的理想控制目标和控制效果的分析梳理，考虑风险控制、管理的技术、方法、措施、手段可有的放矢地实施应用，有针对性地提出处置设施的风险评估指标。风险评估基本方法和工作流程的研究制订对环境管理、工程项目建设等相关领域风险评估的成熟技术、方法的要领进行归纳、分析，总结、提炼出一般风险评估方法的技术路径和工作流程作为参考和借鉴。分别针对焚烧、填埋设施，从评估指标数据的采集、整理、输入，评估计算公式选用、15计算参数的选择及计算、演绎方法的要求，到结果的表征、评价分析，研究制订出适于我国危险废物集中处置设施风险评估的基本方法和工作流程。处置设施环境风险测试及风险诊断成套技术研究研究在前期研究初步成果的基础上，开展风险指标测试技术研究。焚烧设施风险测试对象主要为大气、土壤等，填埋设施风险测试对象主要为地表、地下水、大气等。研究开发出风险指标异常情况诊断数据包，建立异常情况处置专家远程咨询系统。气相、土壤及液相风险识别指标测试技术研究针对危险废物焚烧和填埋设施排放、扩散的气相、土壤及液相风险识别指标，对国内现有气体、土壤及液相样品布点方法与采样技术、仪器设备进行筛选和集成，包括各种时间区段量值的采样、监测技术，借鉴国外成熟的相关技术，研究开发出科学、高效、实用的风险识别指标测试集成技术。远程诊断及专家咨询系统研发应用物联网、互联网和无线通讯技术，将废物处置过程、设施运行和处置设施风险测试数据信息传输到管理中心，针对可能发生的异常情况建立预警和应急处置管理程序，研究开发异常情况诊断数据包，初步建立设施运行异常情况处置专家远程咨询系统。3133设施生命周期管理及典型污染物总量控制技术研究处置设施生命周期确定方法和管理技术研究在系统评估焚烧、填埋处置技术工艺特点及厂址条件、环境负荷的基础上，结合区域发展规划、土地用途、设施使用年限及环境容量等相关因素，设立各影响因素的综合权重，构建基于环境风险累积效应的处置设施生命周期确定方法。分别开展针对焚烧、安全填埋类处置设施的生命周期管理技术研究，初步建立起与环境风险控制成效相关联的处置设施生命周期管理模式，并开展典型处置设施生命周期管理案例研究。处置设施生命周期综合评价方法研究基于设施建设厂址条件，综合考虑厂址所在区域规划调整和周边设施变动的可能16性，综合评价厂址条件的生命周期影响权重；综合分析焚烧、填埋等工艺技术特点，焚烧设施主体设备使用寿命、填埋设施填埋容量，综合考虑设施设计建设的生命周期影响权重；根据设施所在区域环境功能和环境容量指标，结合焚烧、安全填埋设施特征污染物的排放特性，综合评价土壤、地下水环境风险累积效应的生命周期影响权重。结合上述分项的权重指标，对与环境风险控制成效相关联的处置设施生命周期进行评价。处置设施生命周期管理技术研究基于焚烧设施的排放特征、填埋设施的设计容量及排放特征，分析环境风险的累积效应，开展处置设施生命周期管理技术研究。包括焚烧处置设施运营管理技术、排放污染物风险控制技术及总量控制技术等。基于安全填埋设施的设计容量、废物特性等，结合设施填埋废物量和特征控制、环境风险累积效应，开展安全填埋设施生命周期管理技术研究，包括填埋工艺技术、覆盖层选材、渗滤液排放控制、地下水环境容量保障等，应用有效的管理技术保障安全填埋设施有效生命周期的实现。处置设施典型污染物总量控制技术研究针对焚烧、填埋处置设施和区域性集中处置设施典型污染物，在对国内外实用的典型污染物总量控制技术进行全面的筛选、评价的基础上，研究开发出我国适用的总量控制技术。该技术的核心内容是有效控制设施运行风险长期效应的累积，其中技术的先进性、可行性如何是体现上述总量控制管理模式实施效果的关键。优化废物特性削减特征污染物排放总量处置设施处置危险废物的特性将直接关系到处置设施特征污染物的排放指标，因此拟开展废物特征优化技术研究，通过废物合理的配伍和预处理来减少后续排放的负荷，建立配伍及预处理等技术与总量控制因子的关联性，进而降低总量排放指标。优化污染防治技术控制特征污染物排放总量对于危险废物处置设施特征污染排放控制一方面是加强后续治理技术的应用和管理，另一方面实施实施清洁生产技术，为此开展危险废物处置设施治理技术与清洁生产技术的联合应用模式，深化污染防治技术，促进危险废物处置设施特征污染物的减排。17典型污染物总量控制模式研究在确定总量控制因子和总量控制目标的基础上，应用总量控制技术研究成果，按照焚烧、填埋工艺设施类型及处置规模，确定总量控制指标和参数要求，提出总量控制效果的管理手段和验证方法。3134处置设施虚拟运行技术研究及相关软件开发典型焚烧、填埋工艺虚拟运行技术研究以典型焚烧、填埋工艺为处置技术模型，开展虚拟运行技术研究，包括典型焚烧装置和安全填埋处置装置的模拟系统。以虚拟处置装置运行显示、控制平台为模拟运行前台，后台以工况参数、处置投入物及产生物相关技术参数的大容量、高速数据计算、处理系统提供支持。综合应用各相关学科和计算机应用的成熟技术，实现以与实际处置运行同步速度的运行工况、投入及污染物排放模拟运行。典型焚烧、填埋系统运行污染物排放规律研究针对国内典型的焚烧、填埋工艺，系统调查焚烧装置、填埋场系统配备特点和系统构成，通过实际考察和现场监测等技术方法，研究总结焚烧设施废物特征、系统性能指标、运行工况参数与污染物排放之间的规律，研究填埋分类、固化稳定化工艺、填埋操作、渗滤液收集和处理等与污染物排放之间的规律之间的关系，为焚烧、填埋工艺虚拟运行技术研究提供技术基础。焚烧、填埋单元及系统模型研究根据典型的焚烧工艺的主要构成，按照各个单元的物理过程、化学过程、流体力学、热力学等规律，分别研究一段焚烧、二段焚烧、余热、急冷、脱酸、活性炭吸附、布袋收尘模型等。根据废物特征、系统性能指标、运行工况参数与污染物排放之间的规律，系统整合进而形成一套完善的典型的焚烧系统模型。针对单一填埋坑开展填埋单元模型研究，包括固化及填埋作业、堆体稳定、渗滤液收集、覆盖层及封场等。根据废物特征、废物入场指标、运行工况参数之间的规律，进而形成一套完善的典型的填埋系统模型。实现与实际处置运行同步速度的运行工况、投入及污染物排放模拟运行。典型处置设施虚拟运行软件研究开发18分别开发用于模拟工艺实验和虚拟运行的焚烧、填埋设施的系统软件，与显示、操作平台及大型计算机工作站等硬件相匹配，形成虚拟运行实验装置。系统将应用于开展基于环境风险控制的设施生命周期管理技术、典型污染物（风险源）总量控制技术及设施环境风险累积效应等研究，还可开展特殊废物、意外工况等难于实际施行的处置过程的模拟运行研究。焚烧、填埋设施虚拟运行平台软件开发在现有3DSMAX、ADOBEPHOTOSHOP、SOLIDWOKRS等软件功能的基础上，综合运用国内外危险废物焚烧、填埋领域的技术研发、工程设计、运行管理、性能测试、技术评估的先进成果和实际经验，开发专业化的危险废物焚烧、填埋计算机运行模拟系统平台。与显示、操作平台及大型计算机工作站等硬件相匹配，形成虚拟运行实验装置。焚烧、填埋设施虚拟运行模拟仿真软件开发进而开发危险废物焚烧、填埋处置模拟仿真系统。焚烧模拟仿真系统主要功能是输入废物特性数据等基础数据，自动进行模拟实际焚烧运行的动态演示，并自动生成优化的运行参数。填埋模拟仿真系统主要功能是输入填埋废物基础数据，能够进行实际填埋作业的动态演示。同时，模拟仿真系统能够对典型事故进行模拟，找出故障发生原因，给出应急预案；能够模拟操作，进行人员的培训。3135处置过程环境风险控制集成技术及BAT/BEP指南研究焚烧处置设施运行环境风险控制集成技术研究在研究建立焚烧处置设施风险识别技术指标体系和风险评估方法的基础上，通过模型计算和风险测试以实现对其环境风险的量化分析并制订风险控制目标，确定风险源及风险控制主要节点，对焚烧处置设施运行过程中实用的风险控制单元技术进行全面的筛选、评估，对优选的技术进行系统集成，研究形成焚烧处置设施风险控制BAT/BEP指南。焚烧设施运行风险控制技术集成研究。焚烧处置设施风险控制BAT/BEP指南研究。19填埋处置设施运行环境风险控制集成技术研究在填埋处置设施前期各项相关研究成果的基础上，对填埋处置设施运行过程中实用的风险控制单元技术进行全面的筛选、评估，对优选的技术进行系统集成，并研究形成填埋处置设施风险控制BAT/BEP指南。填埋设施运行风险控制技术集成研究。填埋处置设施风险控制BAT/BEP指南研究。314设施运行最佳管理模式和环境风险控制技术综合示范在上述研究成果的基础上，在沈阳和杭州分别选择有代表性的区域性综合集中处置设施，结合有针对性的废物进场条件、处置废物种类及设施条件，分别于2个区域性集中处置设施有侧重地进行项目研究内容的综合示范。同时，选择重庆、河南等处置中心对本项目主要研究成果进行更大范围推广性的案例验证。3141沈阳特种危险废物、医疗废物焚烧和危险废物填埋集中处置设施综合示范在沈阳特种危险废物、医疗废物焚烧和危险废物填埋集中处置设施，以区域性危险废物集中处置设施环境风险控制技术为重点，开展以下研究内容的综合示范。危险废物物流信息管理系统选择典型废物全流程的管理实例，对危险废物物流信息管理系统研究成果进行应用示范。包括危险废物物联网技术应用和全流程物流信息管理的内容。管理培训教程及培训软件应用环境保护危险废物处置工程技术（沈阳）中心的教育培训平台，开展危险废物集中处置设施管理培训教程的应用示范。并在培训过程中全面应用所开发的培训软件，进行多媒体形式的培训教材授课、培训效果考核并根据培训需要，利用虚拟运行软件模拟危险废物焚烧/填埋设施运行过程中的各种风险进行模拟培训等。处置设施的环境风险评估方法及风险测试技术选择沈阳医疗废物焚烧处置设施、危险废物填埋设施开展环境风险评估方法及风20险测试技术的应用示范，选择沈阳多氯联苯焚烧处置设施进行远程监控及风险咨询诊断系统的应用示范和案例验证。处置设施生命周期管理及典型污染物总量控制技术选择沈阳医疗废物焚烧处置设施、危险废物填埋设施开展处置设施生命周期管理及典型污染物总量控制技术的成果应用示范。包括进行生命周期确定方法、生命周期管理技术及典型污染物总量控制技术的应用示范。虚拟运行技术及相关软件选择沈阳危险废物填埋设施和沈阳多氯联苯焚烧处置设施分别开展虚拟运行技术及相关模拟运行软件的应用示范。包括在焚烧模拟仿真系统输入废物特性数据等基础数据，自动进行模拟实际焚烧运行的动态演示，并自动生成优化的运行参数。在填埋模拟仿真系统输入填埋废物基础数据，能够进行实际填埋作业的动态演示。同时在模拟仿真系统上对典型事故进行模拟并进行处置操作。风险控制BAT/BEP指南选择沈阳危险废物填埋设施和沈阳多氯联苯焚烧处置设施分别开展风险控制BAT/BEP指南主要内容的应用示范。3142杭州危险废物、医疗废物焚烧和危险废物填埋集中处置设施综合示范在杭州危险废物、医疗废物焚烧和危险废物填埋集中处置设施以区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式为重点，开展以下研究内容的综合示范。危险废物分类及进场识别技术选择杭州危险废物填埋集中处置设施进行危险废物填埋分类及进场识别技术研究成果的应用示范。包括为渗滤液减量化，防止填埋体滑动，保证填埋场运营过程中的环境安全的填埋分类技术及进场识别技术。选择杭州危险废物焚烧处置设施进行配伍技术、焚烧配伍分类技术及贮存分类技术的应用示范。危险废物集中处置管理模式在杭州危险废物、医疗废物焚烧和危险废物填埋集中处置设施进行区域性危险废物集中处置最佳管理模式研究成果的应用示范。主要开展危险废物、医疗废物集中处21置运营管理和风险监控管理责任机制等内容的综合示范。典型废物风险识别技术指标及量化控制目标选择杭州危险废物焚烧和危险废物填埋集中处置设施分别进行处置设施风险识别技术指标及量化控制目标研究成果的应用示范。确定出焚烧设施和填埋设施的风险识别技术指标并提出相应的量化控制目标，对指标体系及目标制订方法进行案例验证。风险控制BAT/BEP指南选择杭州危险废物、医疗废物焚烧和危险废物填埋集中处置设施分别开展风险控制BAT/BEP指南主要内容的应用示范。3143重庆、河南危险废物集中处置设施推广性案例验证危险废物分类及进场识别技术选择重庆危险废物集中处置设施进行危险废物填埋分类及进场识别技术、配伍技术、焚烧配伍分类技术及贮存分类技术的应用示范。管理培训教程及培训软件选择河南省危险废物集中处置设施开展危险废物集中处置设施管理培训教程的应用示范。进行多媒体形式的培训教材授课、培训效果考核等。危险废物集中处置管理模式在重庆、河南危险废物集中处置设施进行区域性危险废物集中处置最佳管理模式研究成果的应用示范。32研究方法本项目在对国内外相关领域的管理和技术进行广泛调研、分析和评估的基础上开展相应的研究工作，根据各项技术的特点有针对性地选择研究方法。对国内外处置设施运行模式与环境风险控制技术与管理现状进行调研，同时结合文献资料，充分了解和掌握处置设施管理模式和环境风险控制技术及其应用情况。调查研究国外相关技术进展，并结合我国国情及处置设施建设运行情况，提出我国环境风险控制技术与管理22体系框架。并通过调研分析、经验借鉴、专家咨询、征求意见等方法开展处置设施风险监控管理模式和责任机制研究。对于危险废物集中管理模式研究等处置技术、管理模式内容相互交融的子课题，从专项技术研究入手、解析风险因素并进行量化分析对比，同时结合国内现状的综合调查结果，进行专项技术及其对应的风险控制目标、管理模式经济性等综合因素的分析研究，最终得出各专项技术应用的最佳管理模式。对于危险废物填埋进场及焚烧配物分类管理技术、危险废物物流信息管理系统、风险测试技术、虚拟运行技术研究及相关软件开发等实用工程技术类子项目的研究，通过现场实验和典型专项技术的实际应用以获得基础性数据资料，进行专项工程技术的方案设计、样机研发、软件编制等工作过程开发出阶段性技术成果，再通过实际运行或模拟运行实验对成果的效能进行检验，最终完善后产出预期的研究成果。对于处置设施的生命周期管理与典型污染物总量控制技术、风险识别技术指标体系及风险控制目标、风险评估方法研究等研究内容，采用经验借鉴、系统分析、数学分析、逻辑推理与专家咨询、案例验证相结合的方式开展研究工作。焚烧、填埋设施风险控制技术研究采用资料分析、试验研究、筛选评估与典型案例考察、专家咨询、案例验证相结合的方式开展研究工作。就本项目总体开展，还将不定期的召集各种讨论和咨询会议，解决项目研究过程中的疑难问题，最终的产出成果还将在全国乃至国际的范围内广泛征求意见，切实听取国内相关领域研发、工程、运营与管理者的意见，不断增强项目产出的科学性和实用性，为推进我国的危险废物处置设施环境风险管理提供支持。33技术路线在上述研究方法的基础上确定本项目的技术路线，如图32所示。2324图32项目研究技术路线图34拟解决的关键技术危险废物分类管理及识别技术。包括针对填埋进场不同预处理要求与限制条件、焚烧配伍基本指标要求及安全贮存要求的分类及识别技术等。区域性集中处置设施的环境风险解析、风险评估、风险监控技术。包括分别针对焚烧、填埋设施和处置设施系统的环境风险管理内容。基于风险管理的处置设施生命周期管理和典型污染物总量控制技术。包括焚烧、填埋处置设施的生命周期管理，焚烧、填埋工艺产生的典型污染物，与源强、事件发生概率、累积作用时间及环境容量等相关联的总量控制技术。处置设施虚拟运行技术及相关模拟运行软件开发。包括典型焚烧装置和安全填埋处置装置的虚拟运行技术，开发虚拟运行软件，建立处置设施虚拟运行实验装置。35创新点首次将危险废物处置设施运行日常管理上升到系统的环境风险管理层面，并首次提出危险废物处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术体系框架。首次提出区域性危险废物集中处置设施的环境风险评估方法，并建立典型处置工艺的污染物风险因素设施风险测试指标（运行监控指标）环境介质影响结果之间的关联系统。首次提出区域性危险废物集中处置设施的关键风险指标体系，包括设施的处置效果与能力、关键工艺参数和排放、环境监测等指标。首次开展处置设施生命周期管理和基于风险管理的典型污染物总量控制技术研究。首次开展虚拟运行技术及相关模拟运行软件开发，包括建立典型焚烧装置和安全填埋处置装置的模拟系统。首次进行处置设施环境风险有效控制的集成技术及BAT/BEP指南研究，并编制相应的焚烧设施、安全填埋设施和区域性集中处置设施的风险控制BAT/BEP指南。25四、预期成果与考核指标关键技术开发区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术研究报告其内容包括国内外该领域技术及管理现状评估及发展趋势分析，适合中国的区域性危险废物集中处置设施最佳管理模式和环境风险控制技术体系框架，处置设施最佳管理模式研究，环境风险控制技术研究等，具体包括以下危险废物集中处置