第20章 宏观经济调控和可持续发展法律制度概述

第20章宏观经济调控和可持续发展法律制度概述第二十章宏观调控和可持续发展法律制度概述案例一【案情介绍】江苏铁本钢铁有限公司（以下简称铁本公司）自2002年初开始筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资1059亿元人民币，2003年6月进入现场施工，2004年3月被江苏省政府责令全面停工。铁本公司和当地行政管理部门在工商注册、项目审批、批准用地和环境保护等方面存在一系列的违法违规问题，主要有以下几个方面1、公司涉嫌虚假注册合资（独资）公司问题。铁本法人代表戴国芳于2002年5月在香港注册成立了香港鹰联亚洲有限公司，注册资本100万港币。此后，至2003年底，铁本公司与鹰联公司先后合资成立了常州鹰联、常州国茂、常州国昌、常州恒泰、江苏国力等5家钢铁有限公司以及镇江铁本硅钢有限公司，鹰联公司还独资成立了镇江铁本焦化有限公司。以上7家合资（独资）公司外方共应缴纳注册资本金17972亿美元，目前仅常州鹰联公司注册资本金71200万美元基本到位，其中外方出资300万美元，而对该公司主要往来账目检查时发现，企业涉嫌抽逃注册资金。镇江铁本焦化公司资金部分到位。其他5家合资公司至今未见验资报告，没有任何资金到位。2、违规审批项目问题。自2002年5月以来，为获批840万吨钢铁项目，铁本公司把项目化整为零，拆分成22个项目向有关部门报批。当地政府及有关部门违规越权对这些总投资高达1059亿元的项目进行了审批一是常州国家高新技术产业开发区管委会于2002年9月，批准铁本公司与鹰联公司将总投资近9000万元的项目拆分为3个2980万美元的项目；同时为了向江苏省国土部门申报项目用地，2003年8月至10月，高新区经济发展局批准将铁本公司所属4个合资公司的建设工程拆分为12个项目。二是江苏省发展计划委员会从2004年4月至11月间，先后违规、越权或不按照程序批准铁本公司建设150吨宽厚板项目、硅钢系统工程项目、热电工程项目、专用码头项目等，总投资达58亿元。三是扬中市发展计划与经济贸易局和外经贸局于2003年8月，违规越权联合批准铁本公司和鹰联公司合资设立镇江铁本焦化有限公司。3、非法批准征用、占用土地问题。铁本公司规划占地9379亩，实际占用土地6541亩（耕地4585亩，包括基本农田1200亩）均属非法占用土地行为，已无法复垦。其中在常州市占用土地4331亩（耕地3116亩），未办理供地审批手续；在镇江市占用土地2200亩（耕地1469亩，包括基本农田1200亩），违反土地利用总体规划，未经农用地转用审批，也没有办理用地审批手续。江苏省国土资源厅在审批乡镇土地利用总体规划及常州市违规拆分铁本公司项目申报时存在严重失职行为，在同一天批准了铁本公司由整块土地拆分成的14个土地项目。有关地方政府在铁本公司未依法办理用地审批手续的情况下，即决定实施土地的征用和拆迁工作，导致铁本公司大面积违法用地，大量耕地被毁。4、关于违反环境有关规定的问题。铁本公司报送环保部门预审登记的新建项目共8个，其中江苏省环保厅预审登记4个，常州市环保局预审登记4个。所有项目均未通过环保部门的环境影响评价审批时，6个项目已违法开工。江苏省发展计划委员会、常州市高新区经济发展局、扬中市发展计划与经济贸易局等部门在环保部门未审批环境影响评价书的情况下，批准了铁本公司有关项目的可行性研究报告，违反了中华人民共和国环境影响评价法的有关规定。5、关于违规贷款问题。截止2004年2月末，有关银行分支机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币4339亿元，其中贷款256亿元，银行承兑汇票1108亿元，贴现239亿元，信用证432亿元。其中，中国银行信用余额2574亿元（贷款1446亿元，银行承兑汇票874亿元，信用证227亿元）农业银行信用余额1032亿元；建设银行信用余额651亿元。有关银行分支机构的贷前审查、贷后检查工作存在严重问题。一是贷前审查不严，对铁本公司的信用评级严重失误。二是贷后跟踪检查和监控不力，放任企业挪用资金。中国银行常州分行2003年5月以后，向铁本公司投放大量贷款为了规避固定资产投资审贷规定，主要采用了贷放流动资金形式。三是银行对企业多头授信，造成企业可以轻易超过正常经营需求多头申请贷款。四是贷款担保形同虚设，铁本公司及其关联企业的本外币贷款中大部分为关联企业之间相互担保。五是严重违反国家现金管理规定，农业银行最高日现金支付达千万元。【问题】1宏观调控权的性质。2宏观调控权的实施主体3宏观调控手段4从本案看我国的宏观经济调控【提示】1宏观调控权的性质宏观调控权包括宏观调控的立法权和宏观调控的实施权。（1）宏观调控立法从广义上理解，应当包括法律、行政法规和部门规章。（2）宏观调控实施权是一种典型的行政权，是行政机关根据宏观调控相关立法的授权，为了保持经济总量的基本平衡，促进国民经济持续、稳定、协调增长，在宏观调控领域作出相应措施，包括运用经济手段和行政手段。2宏观调控权的实施主体宏观调控手段行使的主体问题，直接关系到我国中央和地方的关系问题。只有涉及到全国整体经济的，才能称之为宏观的。我国是单一的中央集权制的国家结构，地方是从属于中央的。由此决定我国的宏观调控权只能集中于中央。包括国务院及相应的国务院有关职能部门3宏观调控手段宏观调控手段，也称宏观调控措施，由拥有宏观调控权的国家机关实施。一般认为，它包括经济手段、行政手段和法律手段。经济手段是指运用金融、财政、税收、产业政策等刺激或限制市场机制的措施。行政手段则是指政府处罚、警告、劝告市场主体的措施。宏观调控的法律手段应当理解为立法手段，是有关宏观调控领域的立法行为，包括制定法律、行政法规和部门规章。4本案的问题（1）从江苏铁本案可以看出宏观调控权的主体只能是中央，地方政府宜成为宏观调控权的主体。本案中铁本公司先后有6家金融机构20亿元的资金被用以贷款，地方政府违规审批项目及违反土地管理规定侵占良田，以及铁本公司违反环保法的规定，许多项目没有得到环保部门审批，就仓促上马这些行为，显而易见是因为存在地方政府的“默许行为”。地方政府出于政绩或地方产业经济发展，往往会不顾国家整体宏观调控的要求，最终影响整个国家经济运行。因此，地方政府不宜成为宏观调控权的主体。（2）重视宏观调控的程序。宏观调控手段的运用是国家公权力主导下的行为，为了防止这种公权力的恣意行使，必须对程序问题加以重视。我国在宏观调控领域中，没有一部统一的、纲领性宏观调控基本法。在宏观调控领域，极容易产生以行政手段代替法律段的做法。江苏铁本案，就是这样一个典型。2004年3月，江苏铁本被江苏省政府全面停工。2004年，国务院派出由发展改革委员会、监察部牵头，国土资源部、人民银行、环保总局、工商总局、税务总局、审计署、银监会等9部委组成的专项检查组，在江苏省委、省政府的支持和配合下，对该项目进行了专项检查。然而，事件处理结果，仅仅以国务院总理听取了专项检查组的汇报，江苏省委、省政府和银监会等有关部门对相关责任人处以党纪、政纪处分，铁本公司法定代表人等10人涉嫌经济犯罪被公安机关刑事拘留而告终。至于巨额资金的基础建设、无法复耕的土地，如何处理却不甚明确。案例二【案情介绍】2005年1月，北京市民明显感受到天然气紧缺的压力以天然气为动力的公交车骤减，个别居民区出现了短暂的停气从1月上旬开始，北京市部分地区天然气供应开始出现紧张。为此，市政府不得不于1月9日紧急启动了冬季天然气供应应急预案和冬季供暖保障应急预案。比眼下天然气短缺更令人忧心的是，北京市能源对于外埠的依赖。北京市发展和改革委员会的数据显示，北京市的能源消费90以上需要外埠供给。70的电力、94的煤炭、100的天然气、100的石油以及60的成品油都需从外地外部调入。对于北京这样的特大消费型城市来说，北京能源供求矛盾日益突出。解决资源约束的矛盾，关键在于转变经济增长方式，要大力发展循环经济，建设节约型城市。循环经济概念的提出，从某种意义上也反映了北京资源约束瓶颈日益突显。2005年王岐山在十二届人大三次会议上作政府工作报告时以大篇幅阐述了2005年北京市发展循环经济的设想坚持最严格的土地和水资源管理制度；加强用水总量控制和定额管理，充分运用水价机制，推动节水工作，万元生产总值水耗下降9；严格执行新的建筑节能标准，制定节约型居住区指标并开展试点工作；探索建立有利于循环经济发展的体制和规划，抓紧制定实施产业用地、水耗、能耗、环保、就业容量、带动效应等方面的标准，建立产业筛选和综合评价机制，使消耗高、污染大的产业和企业逐步退出。【问题】1产业调节法概述2产业调节法律制度【提示】1产业调节法概述（1）产业调节法概念产业调节法是关于促进产业结构合理化，规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，规范产业调节关系，确定国家实施产业调节的基本措施和手段的法律规范的总称。产业调节法调整产业结构关系、产业组织关系、产业技术关系、产业布局关系以及产业政策的制定和实施关系等一系列的特定社会关系。（2）产业调节法的特征A产业调节法具有综合性和协调性产业调节法的综合性是指1调整对象的综合性。产业调节法规制的对象是“产业”，即生产同类或具有密切关系的产品或服务的企业的集合，产业本身具有综合性，涉及一国国民经济的整体，即由一国各产业综合构成。2调整方法的综合性。产业调节法主要由国家依法运用刺激性手段、强制体现间接调控特点的任意性规范、授权性规范和鼓励性规范为主，但也有一些限制性和义务性规范的形式。产业调节法的协调性特点是前述综合性特点的延伸。一方面，产业调节法是协调市场调节机制与国家调节机制的重要法律之一，协调局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、个人利益与社会公共利益、经济发展与环境资源保护等各种关系；另一方面，产业调节法要通过多种政策手段才能实现，一项产业政策至少要涉及包括财政、货币、对外贸易、收入分配、竞争和反垄断政策的相互综合运用，与此相关的法律制度就显得十分复杂，只有注重众多法律制度的相互之间的协调配套使用，才能使产业政策法与相关法律制度在互动中获得实施。B产业调节法具有指导性与灵活性产业调节法具有指导性是从立法结构上讲的，产业调节法应属于宏观调控法中的基本法，对于整个的宏观调控立法具有指导意义。灵活性是产业产业调节法的又一特点。这种灵活性首先表现在针对性上，并非所有的产业都要制定产业调节法，产业调节法往往是针对特定的产业而制定的，目的是扶持或调整某个产业；其次表现在阶段性上，一旦它所针对的特定产业被成功扶持或调整时，该产业政策法的使命就告完成，它多是临时性的，许多产业政策法被贯以“临时法”的称呼。2产业产业调节法律制度产业产业调节法律制度由产业政策实体法律规范组成，它包括产业结构调节法、产业组织调节法、产业技术调节法和产业布局调节法等。1产业结构调节法是根据国民经济和社会发展规划，就一定时期内国家总的优化产业结构的政策即产业结构政策进行立法，以此作为中央和地方各级政府贯彻国家产业结构政策的依据。其立法内容应包括如下四个方面一是巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变；二是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级；三是促进服务业加快发展，提高服务业比重和水平；四是加强基础产业基础设施建设，增强经济社会发展的保障能力。2产业组织调节法是在尊重市场规律的前提下，调整同一产业内企业的组织形态、各企业间相互关系的法律规范的总称。其主要包括反垄断法、中小企业促进法以及直接规制政策法。3产业技术调节法是调整科学技术的研究、开发、应用、引进，促进高新技术产业的发展，提高整个产业的技术水平的法律规范的总称。在提倡以自主创新提升产业技术水平，进行产业技术政策立法时，注意以下三个方面的问题全面把握增强自主创新能力的内涵通过立法加快营造有利于自主创新的良好环境加快落后技术淘汰法的制定和实施，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。4产业布局调节法是指一个国家或地区在一定时期内，根据产业区位理论以及国民经济与区域经济发展的要求，就产业布局政策进行立法而制定的产业布局方面的法律规范的总称，其法律调整的目标是实现产业空间分布和组合合理化，优化产业布局。在进行产业布局政策立法时，主要包括以下四个方面的内容首先是要形成合理的区域发展格局。其次是要健全区域协调互动机制。再次是要促进城镇化健康发展。最后是必须促进城乡区域协调发展，通过统筹城乡发展，通过工业反哺农业、城市支持农村来解决“三农”问题。案例三【案情介绍】2008年1月至2月，我国南方地区遭受了数十年罕见的雪灾。2008年2月13日，按照党中央、国务院关于千方百计保交通、保供电、保民生的要求，为了做好抗灾救灾和灾后恢复重建工作，使灾区人民尽快恢复生产生活秩序，春节期间，国家发展和改革委员会紧急下达了抗灾救灾应急抢修中央预算内投资计划，用于重庆、云南、浙江、广东、江苏、福建6省市的城镇乡村供水设施、地方电网的应急抢修。【问题】1这种投资是否属于固定资产投资的范围2我国的投资体制管理应当如何进一步改革和完善【提示】1所谓固定资产，是指使用期限较长，单位价值较高，并且在使用过程中保持原有物质形态的资产。包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。而固定资产投资，是指政府机构或企业投入新增固定资产或更新、改造现有固定资产的投资。固定资产投资又包括基本建设投资和更新、改造投资。从上述对救灾和灾后重建的投资来看，投资领域属于一般的公用设施，如水利、电力设施，这些属于固定资产的范畴。对于这些水利、电力设施的抢修属于固定资产投资。2对于我国的固定资产投资体制改革，应按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步的知道思想，建立和完善政府投资监管体系，建立健全协同配合的企业投资监管体系，加强对投资中介服务机构的监管，完善法律法规，依法监督管理。具体从以下几个方面进行改革（1）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。（2）建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。（3）加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。（4）完善法律法规，依法监督管理。建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。加强执法检查，培育和维护规范的建设市场秩序。案例四【案情介绍】凯达塑胶制品有限公司（以下简称凯达公司），系中外合资经营企业，主要生产和销售塑胶玩具。凯达公司与某包装租赁有限公司（以下简称包装公司）签订了租赁塑胶玩具生产线的融资租赁合同，约定承租方支付出租方租金共200万美元。出租方同时提出需由银行提供担保。当地县政府因急于发展外向型经济，遂指令中国人民银行某县支行（以下简称县支行）予以担保，县支行向包装公司出具了不可撤销的经济担保书。融资租赁合同签订后，包装公司交付了租赁设备，而凯达公司仅支付租金18万美元。偿还期限届满，包装公司向承租人和担保人催收租金和滞纳金未果。遂以县支行为第一被告向人民法院提起诉讼，请求法院判令县支行承担凯达公司应支付的逾期租金及滞纳金折合人民币1500余万元的连带责任。人民法院受理此案后，经审理认为县支行属国家机关，其保证行为无效，应承担因其过错给包装公司造成经济损失的赔偿责任。并作出一审判决，由县支行承担赔偿包装公司人民币损失1500余万元；县支行承担责任后，有权向凯达公司追偿。一审判决后，县支行未提出上诉。【问题】1中国人民银行县支行出具的不可撤销的经济担保书的效力如何2中国人民银行县支行应承担何种责任3当地县政府是否应对强令中国人民银行县支行提供担保的行为承担责任【提示】1县支行出具的不可撤销的经济担保书无效。县支行出具的不可撤销的经济担保书是一种保证担保方式，中华人民共和国中国人民银行法第29条第2款规定“中国人民银行为得向任何单位和个人提供担保”，中华人民共和国担保法第8条同样规定，“国家机关不得为保证人”。中国人民银行从其性质看是进行宏观调控和负责金融监管的国家机关，不具备作为保证人的资格。故县支行向包装公司提供的不可撤销的经济担保书不具有法律效力，该保证行为无效。2对无效的保证行为，县支行应承担过错责任。根据中华人民共和国担保法第5条的规定“担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。”由于保证行为无效，县支行不承担不可撤销的经济担保书约定的保证责任。但是，由于其明知或者应知自己不能为他人提供担保，却仍然为他人的租赁合同提供担保，其主观上存在过错；凯达公司与包装公司明知或者应当知道县支行不能作为担保人，却仍然要求并接受其作为担保人，在主观上也存在过错。因此包装公司的经济损失，应当由县支行和凯达公司、包装公司根据各自过错的大小分别承担相应的责任。一审法院在处理此问题上有失偏颇。3当地县政府强令县支行提供担保应承担相应责任。中华人民共和国中国人民银行法第48条规定，地方政府、各级政府部门、社会团体和个人强令中国人民银行及其工作人员提供担保的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应当承担部分或者全部赔偿责任。案例五【案情介绍】1996年初，范某谎称其家族在英国汇丰银行有3亿英镑存款，预谋策划成立“中华通宝银行”，取得了仿造的国务院批准设立中华通宝银行的批文，同时非法印制了“中华通宝银行总行”字头的公文纸，刻制了印章。11月底，范某将伪造的国务院批文、章程、申请报告、立项报告等交给杨某，并出具授权委托书指使杨某筹集资金。杨某持伪造的各种文件到甲市寻找合作伙伴，准备组建“中华通宝银行某某分行”。杨某以收取办理注册手续费和金融许可证费用的名义，骗取甲市某发展公司人民币80万元。制作了“中华通宝银行某某筹备处”的印章，并在甲市某酒楼公开挂出了“中华通宝银行某某分行筹备处”的招牌。1997年2月中旬，杨某、王某又以组建“中华通宝银行某某分行乙市支行筹备处”名义，骗取李某现金6万元，骗取某公司人民币10万元。1997年3月此案告破，甲市中级人民法院以被告人杨某犯诈骗罪，判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身；以被告人王某犯诈骗罪，判处其有期徒刑13年，剥夺政治权利2年；以被告人范某犯诈骗罪，判处其有期徒刑10年，剥夺政治权利1年。并没收非法刻制的印章。【问题】个人能否自行设立商业银行是否构成犯罪，若构成犯罪，属于何种犯罪的问题【提示】个人是不能否自行设立商业银行。根据中华人民共和国商业银行法第11条规定，“设立商业银行，应当经中国人民银行审查批准。未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用银行字样。”范某等人未取得中国人民银行审查批准就擅自设立“中华万宝银行”其行为已经违法。中华人民共和国商业银行法第79条同时规定，“未经中国人民银行批准，擅自设立商业银行，或者非法吸收公众存款、变相吸收公众存款的，依法追究刑事责任；并由中国人民银行予以取缔。”本案中范某、杨某等人用故意伪造批文、印章等非法手段筹建“中华万宝银行”分行、支行，并挂出银行筹备处的招牌，属于非法设立金融机构的行为，应追究其刑事责任。擅自设立商业银行构成诈骗罪。根据1997年中华人民共和国刑法（以下简称刑法）第174条的规定，“未经中国人民银行批准，擅自设立商业银行或者其他金融机构”的构成擅自设立金融机构罪。但由于本案发生在刑法修订之前，按照1979年刑法的规定，尚无擅自设立金融机构罪的罪名，故本案杨某等人构成诈骗罪。案例六【案情介绍】年月海南兴业工贸发展公司以海口市椰树精细化工实业有限公司（原海口市化工一厂国有企业）作担保，向农业银行海南省分行营业部贷款万元。贷款期满后，因兴业工贸发展公司不能按期还款，年月，农行海南省分行营业部向海口市中级法院提起诉讼，同年月，法院以海南兴业工贸发展公司没有资产偿还为由，判决由海口市椰树精细化工实业有限公司偿还并决定拍卖该公司的土地、厂房还债。该公司不服，上诉至海南省高级法院，不料上诉被驳回。蹊跷的是，关于该公司厂房土地的拍卖公告只刊登在海口晚报中缝中，消息比火柴盒还小，既没有拍卖单位和地址，也没有拍卖行名称。在月日的“公开拍卖”会上，只有一家尚未在工商部门注册的公司参加竞买。竞买资金至今还未到位。事后查明，所谓公开拍卖，实际上只有拍卖人、竞买人、债主和执行人员人在场便成交了。此案经检察机关调查查明，海南兴业工贸发展公司在诉讼前为逃避债务就已恶意转移了资产，事后又串通拍卖人、竞买人等相关人员，以他人的名义低价购买了担保人的国有土地，最终达到侵吞国有资产的目的。为此，海南省检察院依法提出检察建议，要求追加兴业工贸发展公司法人代表王兴录等为该案执行人，将该公司已收购地款万元作为兴业集团资金予以认定和执行，同时建议对玩忽职守的有关人员作出处理。海南省高级法院根据检察建议更换了办案人员并作出裁定追加海南兴业集团为该案被执行人；查封、冻结兴业集团及其投资公司价值万元的财产。后来，法院又裁定海南奥得利有限公司参买海口椰树精细化工实业公司抵押的土地使用权及地上建筑物行为无效；海南兴业集团转至陈某个人账户的万元参买款用以偿还中国农业银行海南分行营业部的部分债务。【问题】1国有资产何以流失2如何有效抑制国有资产的流失【提示】1从上述两起案例来分析国有资产流失的原因主要存在以下几个方面（1）缺乏有效监督。国有企业、全民所有制和集体所有制企业实行厂长经理负责制，同时也规定了企业内部实行职工参与民主管理，但在实际上，因职工民主管理的不到位，导致经营者的企业经营活动缺乏透明度。这样，在出现一些人恶意侵占，国有资产流失的情况时，职工却处于不知情和无法有效监督的地位，难以发挥民主管理制度的效能，使国有资产流失的情况难以得到及时地制止。海南检察官在办理涂景新、王慧艳侵吞巨额国有资产犯罪案件时发现该公司根本没有监督可言。在公司经营的年间，涂景新聘用其妻子王慧艳、大舅哥、小姨子、小姨夫在新大地公司担任重要职务，独揽财政，整个公司被涂景新和王慧艳的家族牢牢控制，哪里还有“监督”可言而据办案人员调查，海南省机械设备进出口公司历任经理都或多或少的与新大地公司经理涂景新有过不同程度的金钱关系。吃人家的嘴软，拿人家的手短，上级公司的监督、管理无从谈起。涂景新于是毫无顾忌地上演了一场“公司脱钩”的幕后戏。（2）相关的一些执法人员玩忽职守、滥用职权。为解决企业间的债务纠纷，有时候不得不依法采取强行“拍卖”资产的做法，但是，在“拍卖”中，一些玩忽职守、滥用职权者竟置国家法律法规于不顾，恶意设圈套，背后搞阴谋，使国有资产流失的事件屡屡发生，造成的经济损失让人触目惊心。海口市椰树精细化工实业有限公司土地、厂房被“拍卖”一案，便是通过恶意“拍卖”侵吞国有资产的最好例证。海口市椰树精细化工实业有限公司被法院拍卖的土地原为工业用地，年月经海口市政府批复同意改为住宅用地；年月，海口市国土局批复确认该地用途为住宅用地。年月，海口市椰树精细化工实业有限公司曾委托海口市国土局不动产估价事务所对该土地进行评估，其价值为万元，而法院委托该省诉讼证据鉴定中心、海南国佳房地产交易评估公司对该土地的评估结果却只有万元，差距达万元之多。原因是评估时依据的标准不同，前者按住宅用地标准评估，后者却无视事实，“用心良苦”硬以工业用地标准评估。评估结束，接着便是“拍卖”，海南亚奥拍卖公司获准拍卖该土地后，于年月日在海口晚报中缝刊登了拍卖公告（按规定，应在报纸显著位置刊登）。接着，一个姓陈的人取得拍卖会竞买证，成为这次拍卖会惟一的竞买人。此后，陈某竞买成功并与亚奥拍卖公司订立成交确认书。几天以后，陈某与另一人在海南省工商局申请注册的海南奥得利贸易有限公司获准成立。月日，海南省高级法院裁定将椰化公司的亩土地使用权及其建筑物过户给奥得利公司。奥得利公司尚未成立之前就获得了竞买权而且用低于正常价近万元获得了椰化公司的这块国有土地这分明是法官串通商人一起侵吞国有资产更发人深思的是，奥得利公司转入亚奥拍卖公司的万元中，竟有兴业集团的万元，而这万元是作为竞买土地的款项转入亚奥拍卖公司的（3）一些执法及资产评估人员受利益驱动，搞虚假评估。海南省通什市曾发生了一起典型的国有资产流失案件原通什市通景家私有限公司价值多万元的进口机械设备，被该市法院以万元的低价恶意“拍卖”，国有资产严重流失。此案发生后，通什市委、市政府、市人大深感震惊。通什市检察院经深入调查，依法向法院发出执行程序违法的通知书，指出该市法院违反了民法通则和民事诉讼法的有关规定，并提出纠正意见追回被“拍卖”的通景家私有限公司的全部设备，重新依法裁定执行。此后，该市物价局在估价鉴定中玩忽职守的有关人员被执行逮捕，被被执行逮捕，被法院以万元“拍卖”了的通景家私有限公司万元的国有资产物归原主。原通什市通景家私有限公司机械设备被强行“拍卖”案可以看出，一些执法及资产评估人员受利益的驱动，见利忘义，起到推波助澜的作用。按相关法律规定，评估国有资产必须具有资产评估资格的机构才能评估；对资产评估有异议可以自收到通知日内向上级国有资产管理行政主管部门申请复核而这