出口商品技术指南——欧盟商品包装

出口商品技术指南欧盟商品包装出口商品技术指南欧盟商品包装2009年第二次修订中华人民共和国商务部出口商品技术指南欧盟商品包装摘要（0290年第二次修订）本指南根据商务部“技术性贸易措施体系建设出口商品技术指南”项目计划，由中国出口商品包装研究所负责起草。本指南9200年修订版根据商务部批准建立的出口商品技术服务中心（包装）的工作计划提出。本指南给出了欧盟关于商品包装的法规、标准及合格评定程序，提出了我国出口欧盟商品包装的通用技术要求和主要大类出口欧盟商品包装的技术与方法，以及供参考的建议。本指南适用于出口欧盟的商品包装的设计、生产、检验、贸易和流通。出口其他国家和地区的商品包装可参考采用。本指南主要技术内容依据欧盟法规、欧洲协调标准、欧盟成员国技术标准和国际标准，同时考虑到我国出口欧盟商品包装的现实情况和预期的潜在市场。本指南分五章。第一章介绍欧盟包装市场和相关立法概况。第二章分析欧盟（欧共体）包装技术法规，而后提出建议或适当的技术对策。第三章介绍协调标准，归纳总结技术要点和使用方法。第四章提出适用的出口欧盟商品包装通用技术要求。第五章推荐适用于机械设备、电器、仪表和五金工具类；服装、鞋帽和纺织品类；羽绒和动物皮毛类；玩具类；新鲜水果蔬菜和预包装食品的包装技术与方法。本指南以欧盟二十七个成员国为目标市场，研究了市场准入门槛最高的欧盟主要成员国的商品包装技术现状。目的在于使企业清楚地了解和掌握进入欧盟市场的商品包装应采取的技术对策，有效的规避经营风险。鉴于我国目前出口欧盟商品包装的现状，根据必要的比较分析，本指南提炼和筛选了三十余条可能形成贸易障碍的技术性差异或差距，同时介绍欧盟对进口货物包装的限制性要求。为使我国商品顺利进入欧盟市场，本指南第四章和第五章陈述出口欧盟商品包装应采取的三十余条措施、建议或解决方案。本指南9200年修订版共采纳欧盟技术法规、标准和其他技术文献93篇，与0270年第二版相比较，其中2篇是新增加的，5篇是新修订的。检测和验证四种重金属和化学品；接触食品的材料和制品；预包装食品是本修订版的重点内容。本修订版采纳的技术文献的颁布日期截止于8200年10月，分析研究截止于9200年4月。商务部世界贸易组织司出口商品技术服务中心0290年4月修订I目录（0290年修订版）适用范围第一章包装市场和相关立法概况导言11包装市场概况22欧盟部分成员国概况43标签和标志7第二章欧盟（欧共体）包装技术法规导言91欧盟欧共体包装技术法规简介911概述912包装和包装废弃物指令9/64E2/C及其修正案0113预包装产品的定量1114医药和食品的标签1115接触食品的材料和制品112规避经营风险2121了解市场经济规则2122慎重选择包装材料和辅助材料2123替代受限制的或可疑的材料3124慎用偶氮染料3125有限使用发泡塑料缓冲垫3126原木包装应加强管理41附录2欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物的指令15CE/26/492B批准奥地利依据指令C2/9/64E第66款采取措施的委员会决议CE/24/9991622C有条件的接受塑料箱和托盘降低指令96/42E/C重金属含量要求的委员会决1999/177/EC302D在欧洲共同体官方期刊上颁布关于包装和包装废弃物指令C2/9/64E的协调标准NE180320042、32014920N0E、EN3021040、NE110330042和EN2410320的委员会决议2001/524/EC322E欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令9C64E2/的修正案CE/21/4002432F欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令C2/9/64E的修正案CE/02/500293I第三章协调标准与合格评定导言411支持欧盟指令C2/9/64E的协调标准概述142指令46C/9/E2的协调标准和相关标准243协调标准的应用424常用材料适用标准的举例435材料安全性评价的依据436关于化学品安全的法规和未来的发展趋势437指令和协调标准的主要技术内容的归纳448关于指令和包装回收标志459包装标志和材料识别系统45附录3A31E19N3020包装包装与环境术语643BEN741230240关于包装和包装废弃物欧洲标准的使用要求543CNE321480240包装制造和成分的特殊要求预先减少用量163DNE321492400包装重复使用573EEN041330240包装材料循环再生可回收利用的条件863FEN141330240包装能量回收利用可回收利用的要求最低热量值陈述1003GEN24133200包装堆肥和生物降解可回收利用的条件试验和验收准则2113HCCRE/N561931020检测和验证包装中存在的四种重金属及其在环境中排放的要求1243IC/ETNR5619234020检测和验证包装中存在的危害性物质及其在环境中排放的要求0713J为了特殊资料体系定义和逐条规定（安全资料表）的指令02/510E8/C附录187第四章出口欧盟商品包装通用技术要求导言4911通则1942基本要求69121消费者利益的要求69122生命安全的要求69123环境安全的要求19724节约资源的要求1973技术要求19831总则19832运输包装19833配送包装200II34销售包装20035包装材料和容器200附录4关于接触食品的材料及其物品和废止指令80/590/EEC和89/109/EEC的第1935/2004号法规2014B统一成员国预包装产品按明确的重量或容量制造的法律的指令C1EE/12/674124C废止预包装产品的公称数量规则的指令160C/7E5E和0C/38/E2E并且修正理事会指令1CEE/12/67的第4230/0C6E号决议1224D包装标志和材料识别系统6224E关于人类使用医药产品的标签和说明书的理事会指令92/27/EEC2304F关于食品营养标签的理事会指令CEE/649342/094G关于食品营养标签指令E964E0/9C/的修正案CE/021/3002934H关于食品营养标签指令EC/9/9E640的修正案020C1800/E附录2404I/RCPCAC461999冷冻包装食品延长货架寿命的卫生操作规范241第五章出口欧盟主要大类商品包装技术与方法导言4521机械设备、电器、仪表、五金工具类包装55211机械设备包装25512电器和仪表类包装25613五金工具类包装2572服装、鞋帽和纺织品类包装75221销售包装25722运输（配送）包装8523羽绒和动物皮毛类包装85231操作环境25832运输包装2584玩具类包装85241销售包装25942标签25943玩具应注意的警告和提示2595新鲜水果和蔬菜包装2606关于食品预包装16216标签16262定量26163生产环境261III64容器26265材料262附录5A国际植物检疫措施标准ISPMN021O205国际贸易中木质包装材料管理准则2365BOSI5785水果和蔬菜预包装指南3725C6I61S6O新鲜水果和蔬菜陆路运输直方体包装件堆码2775D关于统一成员国预期接触食品的陶瓷制品法律的指令CEE/005/482185E鉴于预期接触食品的陶器制品的分析方法的准则和符合声明的实施修正84/500/EEC的指令2005/31/EC2845F关于预期接触食品的再生纤维素薄膜制造的材料和制品的指令E0E/9/C13及其修正案1/EC1913/和8C8E2/41/40025G关于预期接触食品的塑性材料和制品的成分迁移测试的基本规则的指令CEE/117/28及其修正案C3/9E8E和CE/843/07395H关于预期接触食品的塑性材料和制品的指令CEE/327/2002415I鉴于中止使用偶氮二甲酰胺作为发泡剂修正2202/0/7EC的指令CE/1/40022735J修正预期接触食品的塑性材料和制品的72E/0C2/20E的指令CE/91/40023745K修正预期接触食品的塑性材料和制品的2C/02E/70E的指令C3E/97/500295L关于预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的指令2001/61/EC4025M关于预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的指令2002/16/EC4055N修正预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的220C6/0/1E的指令2004/13/EC409IV文献索引目录技术法规2欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物的指令15CE/26/492B批准奥地利依据指令C2/9/64E第66款采取措施的委员会决议CE/24/9991622C有条件的接受塑料箱和托盘降低指令96/42E/C重金属含量要求的委员会决1999/177/EC302D在欧洲共同体官方期刊上颁布关于包装和包装废弃物指令C2/9/64E的协调标准NE180320042、32014920N0E、EN3021040、NE110330042和EN2410320的委员会决议2001/524/EC322E欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令9C64E2/的修正案CE/21/4002432F欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令C2/9/64E的修正案CE/02/5002933J为了特殊资料体系定义和逐条规定（安全资料表）的指令02/510E8/C附录1874关于接触食品的材料及其物品和废止指令80/590/EEC和89/109/EEC的第1935/2004号法规2014B统一成员国预包装产品按明确的重量或容量制造的法律的指令C1EE/12/674124C废止预包装产品的公称数量规则的指令160C/7E5E和0C/38/E2E并且修正理事会指令1CEE/12/67的第4230/0C6E号决议1224E关于人类使用医药产品的标签和说明书的理事会指令92/27/EEC2304F关于食品营养标签的理事会指令CEE/649342/094G关于食品营养标签指令E964E0/9C/的修正案CE/021/3002934H关于食品营养标签指令EC/9/9E640的修正案020C1800/E附录2405D关于统一成员国预期接触食品的陶瓷制品法律的指令CEE/005/248185E鉴于预期接触食品的陶器制品的分析方法的准则和符合声明的实施修正84/500/EEC的指令2005/31/EC2845F关于预期接触食品的再生纤维素薄膜制造的材料和制品的指令E0E/9/C13及其修正案1/EC1913/和8C8E2/41/40025G关于预期接触食品的塑性材料和制品的成分迁移测试的基本规则的指令CEE/117/28及其修正案C3/9E8E和CE/843/07395H关于预期接触食品的塑性材料和制品的指令CEE/327/2002415I鉴于中止使用偶氮二甲酰胺作为发泡剂修正2202/0/7EC的指令CE/1/40022735J修正预期接触食品的塑性材料和制品的72E/0C2/20E的指令CE/91/40023745K修正预期接触食品的塑性材料和制品的2C/02E/70E的指令C3E/97/500295L关于预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的指令2001/61/EC4025M关于预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的指令2002/16/EC4055N修正预期接触食品的材料和制品中环氧衍生物应用的220C6/0/1E的指令2004/13/EC409V协调标准与合格评定3BEN741230240关于包装和包装废弃物欧洲标准的使用要求543CNE321480240包装制造和成分的特殊要求预先减少用量163DNE321492400包装重复使用573EEN041330240包装材料循环再生可回收利用的条件863FEN141330240包装能量回收利用可回收利用的要求最低热量值陈述1003GEN24133200包装堆肥和生物降解可回收利用的条件试验和验收准则2113HCCRE/N561931020检测和验证包装中存在的四种重金属及其在环境中排放的要求1243IC/ETNR5619234020检测和验证包装中存在的危害性物质及其在环境中排放的要求071技术标准3A31E19N3020包装包装与环境术语644DNE141130220包装标志和材料识别系统2265A国际植物检疫措施标准ISPMN021O205国际贸易中木质包装材料管理准则2364HPRCCC/A469199冷冻包装食品延长货架寿命的卫生操作规范0425BOSI5785水果和蔬菜预包装指南3725C6I61S6O新鲜水果和蔬菜陆路运输直方体包装件堆码277IV出口欧盟商品包装技术指南GUIDEFORPACKAGINGTECHNOLOGYFOREXPORTINGOTEU（0290年修订版）适用范围本指南给出了欧盟（欧共体）制定并实施的关于商品包装的法规、标准及合格评定程序，提出了相应的出口欧盟商品包装的技术要求与方法，以及供参考的建议。本指南适用于出口欧盟各成员国的商品包装，出口其他国家和地区的商品包装可以参考。危险品包装另有规定，本指南未涉及。第一章包装市场和相关立法概况【内容简介】欧盟现有二十七个成员国。他们是比利时、保加利亚、赛浦路斯、捷克、丹麦、德国、希腊、西班牙、爱沙尼亚、法国、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、奥地利、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、芬兰、瑞典和英国。欧盟是我国重要的贸易伙伴，对其出口额占我国出口贸易总额20以上。本章简要介绍欧盟及其部分成员国的包装市场和相关立法概况。导言据世界包装组织（OPW）最近几年的统计，全球包装行业的工业总产值已经超过六千亿美元，约占全球PDG的2左右。欧盟包装工业产值约为一千两百多亿美元。此外，欧盟是全球包装机械市场的最大供应商，在每年两百多亿美元的市场份额中约占60。包装工业的技术进步促进了商品经济的发展，为满足消费者日益增长的需求作出了重要贡献，然而，包装又需要消耗大量资源，产生大量废弃物，直接威胁生态环境。欧盟率全球之先，将主要研究方向转移到资源合理利用和避免环境污染的关键技术，在可持续发展的循环经济理论的推动下，确立了“从源头治理”和“向源头追溯”的指导方针，采取了多种形式的有效措施，目前，在欧盟包装废弃物的循环再生和回收利用技术日臻成熟，并且形成规模，不仅保护了环境，而且消除了包装工业的发展障碍，取得了可观的经济和社会效益。本章的第一部分介绍欧盟包装市场概况，并按包装材料分类，描述欧盟市场总体概况和技术发展的趋势。第二部分介绍欧盟部分成员国的包装市场和相关立法概况。欧盟（欧共体）关于包装的立法和相应的技术措施是本指南的重点，在第二章和第三章中详细介绍。11包装市场概况11塑料包装塑料广泛应用于包装领域始于上世纪末七十年代。由于塑料包装材料具有良好的保护产品的性能，质量轻、价格低廉；适合于高效率的机械化生产；其用量已经超过纸和纸板位居第一。在欧盟，塑料包装的需求以每年33的速度增长，塑料包装材料的硬度、耐热性、强度等性能日趋改善，不仅应用于柔软的小袋和薄膜，也用于硬质容器。在许多应用领域，塑料包装代替了传统的纸、玻璃和金属包装。增长速度最快的是聚丙烯（PP）薄膜，年增长率为017，其次是聚酯（TEP），年增长率为29，可重复灌装的聚酯（TEP）瓶的应用已经很普遍。发泡塑料的市场停止增长。随着新技术的不断开发，欧盟的食品加工业对于塑料的应用呈现出繁荣的景象和巨大的发展潜力，逐步接近30的市场份额。预计整个欧盟的食品软包装制品市场需求将有大幅增长，到8200年，市场销售额有望达到571亿美元，年均增长率为55。尽管如此，塑料的安全性始终受到关注，依据欧盟法规，直接接触食品的材料和制品是由欧盟食品安全管理局（ASFE）统一管理。长期以来，塑料包装材料的广泛应用一直受到环境问题的困扰。欧盟始终着力于回收利用工业废弃物和生活垃圾中的塑料，并且通过大量的科学实验，确定了几十种常用塑料的热能值。为了利用这些废弃物，可以安全焚烧的熔炉应运而生，形成了用于发电的规模化生产。为塑料应用的持续发展消除了障碍。欧盟计划到1250年实现发电能源的20采用工业废弃物和生活垃圾为燃料的目标。此外，另一个值得关注的问题是塑料的资源是否可以持续获得，回答当然是否定的，因此，采用各种可以持续获得的植物（淀粉）作为生产塑料的原料已经初具规模。在欧盟，塑料包装材料的广泛应用并未引发安全和环境危机的根本原因在于，公众的环境保护意识日益提高，在法律支撑下的管理日臻完善，同时得益于可持续发展的理论创新和技术进步。12纸和纸板包装纸和纸板是传统的包装材料，以纸箱、纸盒、纸袋等形式广泛用于各种商品和工业产品的销售包装和运输包装。近几年新加入欧盟的东欧国家，对瓦楞纸包装的需求正在呈现增长之势。与早期加入欧盟的国家相比，东欧国家对瓦楞纸包装的需求增长是西欧的两倍。在欧盟大多数国家，纸和纸板包装的消耗量约为纸总产量的06。随着现代工业的快速发展，人类面临着资源匮乏和环境污染的巨大压力。尽管纸的工业化生产已经有三四百年的历史，其主要成分纸纤维来自陆地资源，人们仍然以环境保护的视角对其未来的发展趋势提出质疑，欧盟的技术专家对此进行了全面的评估。首先是可持续的问题，即森林资源，包括人造速生林，能否在保持原生态的基础上持续稳定地满足人们的需求。其次是造纸过程，包括废纸的循环再生过程，是否可以避免环境污染。关于可持续的问题，欧盟的技术专家认为，以保持原生态为条件，每公顷原始森林每年仅可以3提供51米的木材，人造速生林可以达到这个产量的501倍。目前，按理论推算，纸浆用森林面积约占全球总森林面积的6左右，可见造纸的主要可利用资源是有限的。因此，废纸的循环再生就显得更为重要，欧盟誉其为“城市森林”。目前，全球纸的消耗量近3亿吨，其中至少有1亿吨是用回收的废纸再生的。欧盟针对纸包装材料的循环再生率，制定了高于全球平均水平约2倍的法规2和配套技术措施。3按欧盟目前的技术水平，用机械制浆法每吨纸浆需要52米木材，用化学制浆法每吨纸浆需要345米木材，这是一个为了大致说明概念的粗略平均数，未考虑针叶树和阔叶树的区别，一般允许33用每吨纸浆需要4米木材作概算。在纸的全部生产工艺过程中，每吨成品纸大约需要消耗003米3的水，尽管可以做到循环利用其中的90，也要直接消耗03米的水。在纸的生产过程中，节约资源和减少排放是最值得关注的两个问题。从森林到纸浆；从纸浆到原纸；从原纸到各种不同类型的纸包装材料，技术复杂，过程漫长，不同于我国，欧盟没有人将纸包装材料称为“绿色包装材料”。仅就为了保护水资源而论，欧盟已经采用含氧漂白剂逐步代替含氯漂白剂。为了降低制浆过程的资源消耗和废水排放，采用生物制浆法代替机械或化学制浆法的研究从未停止，欧盟的技术专家对此充满信心。欧盟的造纸企业必须通过强制性认证，其废水、废气和废渣的排放必须符合相应的法规和标准。国际标准I1S04O10、英国国家标准BS7075和欧盟管理标准SAME是欧盟及其成员国承认的，允许造纸企业自愿选择的认证标准，实际上I01S14O0是在BS5707和SAME的基础上，考虑全球水平后折衷的结果，也就是说BS7075和SAME严于IS1O4001。在环境保护方面，欧盟的目标是建造封闭循环处理系统，由此实现零排放。13金属包装金属罐包装在欧盟仍然占有较大市场。主要产品为食品罐、饮料罐、喷雾罐、瓶盖等。食品罐近年没有增长，饮料罐也受到TEP瓶的冲击。出现逐年下降的趋势。金属罐有铁和铝两种，由于铝罐的回收率高，同铁罐比较，呈现出增长的趋势。然而，铁罐也有其他容器不可取代的优势，许多工业产品，如石油和化工原料用的各种类型的罐和桶，在市场上仍然占有统治地位。欧盟的金属加工技术成熟，机械化程度高，在市场上，许多传统产品仍然采用铁盒包装，加上精美的表面处理和印刷，始终受到消费者的青睐，例如，奶粉、糖果、糕点、礼品等。金属在包装行业的应用还有一个不可忽视的领域，就是为各种材料的容器提供附件或零配件，因为这些产品的标准化程度和技术水平直接影响包装行业的生产效率和产品质量，欧盟的企业对此均给予高度重视，新型产品不断出现。14玻璃包装玻璃制造业在欧盟具有悠久的历史。使用玻璃制品包装酒、植物油、烹调料、化妆品等消费商品仍然具有市场，传统的欧洲人认为用玻璃盛装食品是最安全的。然而，玻璃容器前景并不乐观，特别是啤酒和饮料的包装受到塑料瓶和金属罐的强烈冲击。欧盟的一些技术专家以节约能源的视角，得出了一项对玻璃容器不利的结论。他们认为，如果玻璃容器不能够实现具有商业意义的重复使用，就是最昂贵的包装。理由似乎很简单，即玻璃固然可以循环再生，但是与制造新玻璃瓶比较，用旧玻璃瓶循环再生，少消耗的能源很有限，况且，生产玻璃的原料丰富，价格低廉。与此相反，也有不同的看法，他们坚信，玻璃容器的优良性能和高贵品质是无可替代的。无论从哪个角度分析，可能都有道理。今日之欧盟，玻璃容器确实逐步退出某些市场或减少了份额，然而，在饮用酒、药品、化妆品等市场却独树一帜，似乎无可替代。32欧盟部分成员国概况21德国德国包装工业年产值约为522亿欧元，约占世界包装工业总产值的5，占其工业总产值的11。德国人均包装消费额约为89欧元。包装费用大约占产品成本的2左右，但在食品等行业，包装费用所占比例则高达78。德国包装费用占产品成本的比例与其他发达国家大体相同。德国率先实施包装废弃物的强制性管理，是世界上最早制定循环经济法的国家。上世纪九十年代初期，德国出台了一系列旨在提高垃圾处理技术、经营和组织水平的技术法规，其目的是为了解决垃圾处理过程中产生的二次污染问题。1199年，德国颁布了避免和回收包装废弃物法规和包装法，扩大了废弃物再利用的范围，强化了产品生产者责任的制度。同时，包装法要求回收包装废弃物，将责任从政府转移到经营者，建立了以市场经济规则为基础的回收体系。在总结法律、法规和实施经验的基础上，德国于4199年正式颁布循环经济和废弃物管理法，并于6199年开始生效，其中规定商品生产者和经销者回收包装废弃物，要求容器及包装物料要加贴绿点标志，并且规定绿点标志的使用费要根据包装废弃物回收利用的难易程度而定。为了尽量减少支付绿点标志的使用费，企业制造容器和采用包装物料力求简单、轻便。法规规定利用包装夸大内装物属于欺诈行为，如将纸盒包装里折叠的单瓦楞纸板垫安排得极为松弛，纸盒体积扩大，使人产生错觉等，均属于欺骗性包装，会受到处罚。法规还规定生产商使用包装必须交纳“废弃物回收费”，而消费者丢弃包装，应交纳“废弃物清运费”。可持续发展是欧洲联盟条约确立的目标，德国率先采取了卓有成效的技术措施，即将包装废弃物以一种封闭的方式进行管理和操作，使其重复使用、循环再生或回收利用。实践证明，这些与环境和谐的运作，行之有效，在经济上也是可以接受的。此外，德国曾强制实施押金制度，即要求零售商向消费者收取不可重复使用的饮料瓶的押金，等到收回包装后退款，但是，这一制度因为欧洲法院裁定违犯法律而废止，理由是妨碍欧盟内部市场的自由流通。德国自1199年采取一系列措施之后，包装材料消费量明显下降。1499年德国包装材料使用量为8101万吨，比1199年的8102万吨减少了010万吨。零售消费品包装材料4199年为69万吨，比9139年减少30万吨。（A）纸和纸板包装不同于全球水平，德国的纸和板纸包装材料产值略低于塑料，约占包装材料总产值的35。包装纸和纸板消费量达到760万吨，在欧盟居首位，低于美国、中国和日本，排在全球第4位。德国纸浆产量为910万吨，排在全球第51位。德国纸和板纸年产量约为090万吨，近几年略显下降趋势。（B）塑料包装德国的塑料包装材料产值略高于纸和纸板，接近包装材料总产值的38。德国是全球第3大塑料（原料）生产国，年产量超过0106万吨，平均年增长率在3左右。在德国市场消费的塑料中，有27用于包装，高于任何其他行业，包括建筑行业（26）。用塑料制造的容器约有35用于食品包装，一般消费品占13、化妆品占9、电气产品占8、洗涤用品占6、矿物油与涂料占4、4农业和饲料占4、其他占31。在过去的03年间，塑料包装材料和容器占全部包装材料和容器的比例，由20提高到83。（C）金属包装德国的金属包装材料和容器所占比例有所下降，约占总量的18。包装化工产品和矿物油等的大金属桶产量，因受化工产品出口明显减少而降低。然而，饮料金属罐越来越受到消费者特别是青年消费者的欢迎，如啤酒金属罐销售额增长接近4。（D）玻璃包装德国的玻璃包装容器制造具有世界领先水平，年产量达到030万吨，其优势是劳动生产效率高，能源消耗低，品质超群。年营业额接近51亿欧元，近几年来，每年国内消费量增长超过3，出口量大幅增长近25，主要包括饮料、食品、药品和化妆品。尽管如此，由于TEP瓶广泛应用于饮料包装，使玻璃包装容器的产值占包装总产值的比例正在逐年下降，从原0200年占有率的27下降到目前的18。（E）包装机械德国包装机械的生产历史悠久，其高超的技术水平和精良的产品质量是世界公认的。进入二十一世纪，德国的包装机械产值达到04亿欧元，约占全球市场总量的20。德国是全球最大的包装机械出口国，产量的77用于出口，占世界出口市场的29，欧洲出口市场的70，主要进口国有美、英、法、中国和俄罗斯。22法国法国包装工业年产值约为217亿欧元，近几年来，每年34的增长率超过了PDG的增长率，除了玻璃和木质包装，在本世纪都有所增长。法国包装工业最主要的应用领域是食品行业（66）以及医药和化妆品工业（12）。仅次于德国和美国，法国是世界第三大包装出口国，其出口主要面向其他欧洲国家。灵活并且有效是法国包装废弃物回收体系的特色，相关的法律主要针对分装商与进口商等相关企业，早在9319年，他们就已经承担起回收投放市场的所有包装的责任，而收集与分类则仍由地方政府负责。可生物降解的包装材料在法国受到重视，例如普遍采用玉米淀粉制做包装袋。自9719年至3200年，法国消费增长了11，而包装废弃物却减少了3。法国食品共有4种官方认可的质量标志红色标志、特殊工艺标志、生态农业标志和原产地冠名标志，由农业部和经济财政部联合管辖的“竞争、消费和反欺诈司”予以认可，农业部和经济部分别委托有关行业协会负责贴标志食品的日常管理和监督。红色标志表示一般意义的优质产品，始于5169年，是该产品质量优良的象征。特殊工艺证书是根据8189年21月30日法令创立，并且依据0199年7月52日法规开始实施，它证明一种食品或非加工的农产品符合某些特殊的品质要求，或达到预期的生产、包装、原产地等特殊要求。例如，“质检王牌标贴”（CQA），由认证体系促进协会（LARPEC）创立并颁发，主要针对农产品和食品。“质检标准标贴”（CQC），由BETNI协会创立并颁发，主要是肉类产品。1499年以后，产品原产地也可作为一项标准纳入特殊工艺证书中，而这一申请程序和所有的法定要求应5完全符合欧盟CEEN2081/92法规“受保护的原产地标识”的规定。生态农业产品标签则保证该食品是通过生物生产模式生产的。在生物生产模式中，禁止使用化肥。青睐“绿色食品”，消费者可以专门挑选贴“生态农业产品标签”的食品。使用该标签就表明至少95以上的配料经过授权认证机构的检验，符合欧盟法规的规定，是精耕细作或精细饲养的结果，其间未使用过杀虫剂、化肥、转基因物质，含副作用的添加剂的使用也受到严格限制。原产地冠名证明创立于9513年，赋予地理概念的产品表明该产品符合特定的质量、产地或制造工艺的要求，最初仅适用于葡萄酒和烈性酒。到上世纪06年代扩大到奶制品，1099年以后又扩大到农产品和食品。如今，大约052种产品拥有“原产地冠名”标识。23英国包装是英国经济的一个重要产业，对于轻、重工业产品举足轻重，其总产值占全球的33和欧洲的13。英国包装材料年消耗906万吨，人均消耗在欧盟算是比较低的，但也占5份额。其中有7080的包装材料用于轻工业消费品,其余的用于大型的化工、机械、农业等。英国的包装市场很独特，竞争激烈，本国消费市场紧缩，但是生产潜力很大，因此，英国公司乐于海外投资，导致英国包装工业拥有相当数量的大型并且实力雄厚的国际化公司。包装联合会估计英国目前有020家包装材料生产公司,从业人员达到10万人,占英国员工的3。英国市场经济开发公司（MBD）的最新研究报告指出，2400年英国塑料制品市场比0230年增长4,达到524亿美元，020年至0230年间,英国的塑料制品市场一直处于增长状态,0420年的市场份额比020年增长了17。根据英国法律文件生产者的责任和义务包装废弃物的规定，各包装生产者及使用者对包装废弃物都必须做到预定的回收利用，企业必须遵守三个主要法规，注册登记，包括所需的相关包装数据；循环再生率和回收利用率和证明书。据现行的包装废弃物法规，要求塑料的回收率有一个较大的提高从0420年的十万吨到0280年的三十万吨，主要是塑料瓶、罐的回收。英国从上世纪80年代后期就开始了废塑料的回收利用。在英国，几乎所有的塑料瓶都是由TEP、EPDH、PCV这三种材料制成。TEP做碳酸饮料瓶和食用油瓶。废PET瓶可以通过循环再生制造防水布、包装带、塑料板等产品。目前，已建造了许多新的再生设备，而且有10多家公司愿意购买再生塑料容器。进行塑料瓶再生的机构是REPUOC，该机构在英国三分之一以上的地区建立了塑料瓶回收组织。英国有三千多个塑料瓶回收库，4010万个家庭利用街边回收系统。24意大利意大利生产包装和包装机械的企业大约有035家，这些公司80都位于伊米莉亚罗马那（ILIAEMAGNAROM）地区世界上包装行业最繁荣的集中区和朗玛博蒂（BLAORDYM）。被称为“包装谷”的博洛尼亚（OAGLBNO）更是集中地区的集中城市。应用行业依次是食品占包装总产量的25、医药、化妆品、卫生洁具、化工、石油5以上及其他，例如烟草是意大利传统的包装机械。意大利包装行业的成功主要依赖于灵活的产品体系和积极的技术创新，其次是以用户为导向，即包装机械为满足不同用户的要求，着力于策划和用户需求分析，白领工作者占了从业人员总数的665。再次是大型集团综合性强，中小型企业各有所长、精益求精。此外，企业赖以生存和发展的整个工业体系基础雄厚、设备精良，同时注重培养年轻从业人员。25希腊不断增长的包装行业是希腊最有活力的产业之一。产品主要可分为半软和软包装材料瓶、袋、包、纸张、薄膜和包装容器鼓形桶、啤酒桶、大型容器、杯子和小型容器。纸板和纸箱国内生产从9319年到2200年的平均年增长率是25。运输的高成本限制了进口，所以希腊消费需求主要由国内生产满足。液体牛奶、饮料和番茄制品的纸包装主要通过进口。希腊塑料包装材料的消费在欧洲是最少的，对塑料包装材料的需求主要来自国内,近年来增长很快。在过去的01年里，塑料包装材料的国内消费以25的年增长率攀升。食品加工是希腊经济的一个支柱行业，给投资者带来极好的机会。欧盟对希腊食品加工的一项研究列出几个发展趋势，其中提及灌装和热处理技术特点，大致的统计结果，即采用两片或三片罐的占17、玻璃容器8、塑料容器64和纸盒11。26比利时比利时包装产业分为纸和纸板、制箱（盒）、金属、木材和玻璃包装,但最重要的当属塑料包装。金属薄板生产0240年达到11万吨。90的包装物品属于第三产业，第二产业仅占01。纸和纸箱占45，主要用于农产品包装。其他包装产品来自化工、机械、金属仪器行业。最主要的生产厂家有ACS比利时包装、KPV包装、阿斯多曼包装、卡帕、斯通等纸箱厂。比利时的塑料制品人均消费约为517千克。多数薄膜制品是由塑料制成，而且，吹塑膜和注射膜等更是塑料包装工业的常用产品。因为加工技术和手段的多样性,塑料包装可以根据产品需求进行自由裁剪和制作，以满足客户的各种需求。由塑料制成的包装制品分为软包装和硬包装，软包装总产值为289亿欧元，出口占89。硬包装总产值为044亿欧元，出口占65。27芬兰芬兰多年来通过制定和完善有关法律法规对商品包装和包装的回收利用进行严格管理。在芬兰，厂家严格依法生产商品包装，包装成本一般仅占商品价值的2到10。其中，化妆品和食品的包装成本相对较高，但是，其包装成本平均也仅有产品总价值的5左右。芬兰除了对商品包装进行严格管理外，十分重视包装的循环再生和回收利用，由此减少包装废弃物对环境造成的污染。今年9月，芬兰修改了垃圾法，在减少包装垃圾的同时提高回收利用率。根据垃圾法的新规定，年营业额超过010万欧元的企业应对其投放本国市场的产品或商品包装的回收利用承担责任。在芬兰，主要是通过包装行业环境保护注册公司对生产包装的企业和进口商征收包装回收利用费，用于包装废弃物的循环再生和回收利用。3标签和标志31标签（AELB）概述标签通常是以文字（数字）表达的商品信息，是任何产品投放市场的“身份证”。对于各种不同类型的产品而论，其标签有不同的要求。医药、食品、玩具、纺织品等关系消费7者健康和安全的商品标签（包括说明书）是由法规强制性规定的（见第二章）。然而，无论是哪一种商品标签，最低限度应包括下述不可或缺的基本要素商品的名称与商品属性符合一致的命名；生产商、包装商或经销商的名称和营业地点；净含量（数量）声明；用量、用途和用法的描述。32常用标志（MARK）标志（KARM）是表达在商品包装或标签上的符号或图形，它们具有特定的含义。欧盟市场上的商品标志有两种，即强制性的和自愿性的。强制性标志有欧盟法规统一规定的，也有成员国自行规定的。有些自愿性商品标志在某些欧盟成员国已经深入人心，因为具有该标志的商品质量名副其实，在这种情况下，自愿性标志就起到了促进销售的作用。EC标志CE标志是欧盟最知名的，也是使用最广泛的强制性标志。由“新方法”指令涵盖的大多数产品规定使用CE标志，以表达该产品符合基本要求，即通过了人身和（或）环境安全认证。“E”标志“E”标志表达产品在质量或体积方面符合有关指令的负公差要求，即预包装产品标签上声明的质量或体积通过检验证明与实际相符。具有“E”标志的产品可以在欧盟成员国之间自由流通。ECO标志为了欧盟地区以及挪威、瑞士等的消费者能够识别由官方认可的“绿色产品”，欧盟创建了名为“生态标志”的制度。该制度自9219年起实施。“生态标志”提示消费者，该产品符合欧盟规定的环境保护标准。这些标准涉及日常消费品以及服务（不包括食品、饮料和药品）。但是，欧盟有些成员国使用不同于欧盟统一规定的“生态标志”，如德国使用“兰天使”标志，北欧诸国则使用“天鹅”标志，但是含意相同。节能之星标志“节能之星”是一种自愿性标志，帮助消费者识别市场上出售的能耗相对较低的办公设备。产品如果达到或超过节能标准，则允许使用该标志。“节能之星”起源于美国。0200年底，欧盟与美国签订了“节能之星标志协议”，规定了统一的节能标准和标志。目前，“节能之星”标志已经成为产品促销的有力手段。包装材料识别标志欧盟市场上销售的某些产品的包装，例如易拉罐、喷雾罐、塑料薄膜或容器等经常出现“三角形循环箭头”一类的材料识别标志，旨在表达该材料的类别，提醒该材料可以循环再生。详见本指南第四章附录4D。“绿点”标志“绿点”标志是在包装废弃物分类和回收的制度下实施的，由各成员国根据自己国家的包装法自行管理。因此，各成员国对于该制度的实际操作并不一致，其最高机构是“欧洲包装回收组织”负责欧洲“绿点”标志的管理。目前，约有0406亿件流通的商品包装上具有“绿点”标志。希望获得“绿点”标志的企业可以与相应欧盟成员国的管理机构直接联系。8第二章欧盟欧共体包装技术法规【内容简介】本章主要介绍和分析欧盟欧共体有关包装的技术法规。指令包装和包装废弃物42/C96/E及其修正案是针对包装的技术法规，涉及所有的包装，应给予特殊关注。预包装产品的定量、标签和标志，属于包装的范畴，本章逐一介绍了这部分内容。关于食品和接触食品的材料和制品的一系列技术法规是本章介绍的重点。导言按OTW规则，涉及消费者利益、生命安全、环境保护和资源消耗的商品必须符合相应的基本要求。基本要求既是强制性要求，欧盟通常是以技术法规的几种不同形式的文献颁布的，同时向国际社会公开。因为商品包装在其全部生命周期之内，对于消费者利益、生命安全、环境保护和资源消耗四个方面均有所涉及，所以这方面的技术法规数量多而且覆盖范围广。对于我国的企业而言，为了消除与欧盟及其成员国的贸易障碍，并且有效的规避经营风险，应首先了解欧盟有关包装的技术法规。无论从OTW成员国应承担的责任和义务而论，还是就企业的自身利益而言，欧盟的相关法规，贸易惯例、商业规则和消费者的习惯都应给予尊重，然而，尊重的前提条件是充分的了解。本章着重介绍和分析企业应关注的欧盟有关包装的法规，与欧盟有贸易往来的企业应了解其形式，知晓其内容，其中的细则和数据及其汇总或归纳，见第四章。1欧盟欧共体包装技术法规简介11概述欧盟技术法规的一般形式为法规（RUEOTGNLISA）、指令（DIRVECTEIS）、决议（SNOISICED）、提案和通报（ENDMAMOORTNEISCANDCVEAID），其中提案和通报暂时没有约束力，可视为“技术法规的预案”。法规（RETLGNIAUSO）是涵盖全欧盟，具有普遍约束力的技术法规，无须转化为成员国的法律就直接生效。法规规定预期目标和为实现目标应采取的措施，不允许成员国作任何修改。指令（DIVRECETSI）是最常见的技术法规，通常是由欧洲议会（EHTNAEPORUETNEMAILRAP）和欧盟理事会（EHTLICNUOCFOTEHEPORUENANUNOI）根据欧洲共同体条约赋予的权利和职责，向各成员国颁布的，并且通过成员国转化为本国的法律之后生效。指令仅对其规定的预期目标有约束力，至于达到该目标采取的任何措施，原则上由成员国自行决定。（详见第三章）决议（DECOINSI）往往针对某个成员国或某个特殊议题，具有特定的适用性。欧盟技术法规的正式版本公布于欧盟官方期刊（OFFICIALJOURNALOFTHEEUROPEANUNION）。目前的欧洲共同体条约相当于欧盟欧共体宪法，正式的宪法正在筹划中。简言之，技术法规是以维护公共利益为基本原则，提出预期目标，规定基本要求。为了得到国际社会的理解和认同，技术法规通常在其引言中充分地说明理由、全面地阐述观点，详尽地解释为实现目标而采取的行动或措施，这是欧盟技术法规最突出的特色。9仅就主要技术内容而论，欧盟指令相当于我国的强制性国家标准。所不同的是，指令涉及税收，规定制造商、供应商、进口商和操作者等的责任，提及消费者的义务等，而我国的强制性国家标准通常不涉及这些内容。尽管如此，对于基本要求的诠释是一致的基本要求（ESSENTIALREQUIREMENT）Z基本要求规定了维护公共利益的基本要素；Z基本要求是强制性的，只有满足基本要求的产品方可投放市场和交付使用；Z基本要求是指产品涉及消费者利益、生命安全、环境保护和能源消耗方面的要求；Z基本要求是市场准入的第一道技术门槛，只有跨越这道门槛，才有资格参与市场竞争。12包装和包装废弃物指令92/64/EC及其修正案指令C2/9/64E是基于环境与生命安全，能源与资源合理利用的要求，对全部的包装和包装材料、包装的管理、设计、生产、流通、使用和消费等所有环节提出相应的要求或应达到的目标。技术内容涉及包装与环境和生命安全，包装废弃物作为资源的循环再生和作为能源的回收利用。详细内容见本章的附录2A。该指令第十一条规定有害重金属总含量最大允许极限为100G/KGM，同时还规定控制其他有害物质，适用范围涵盖全部的包装和包装材料，于9719年付诸全面实施。此后，欧盟就不断出现的问题陆续颁布了一系列的相关法规或修正案，见本章的附录2B批准奥地利依据指令C2/9/64E第66款采取措施的委员会决议92/9C14/9E；2C有条件的接受塑料箱和托盘降低指令E2/C9/64重金属含量要求的委员会决议9171C97/E；2D在欧洲共同体官方期刊上颁布关于包装和包装废弃物指令C2/9/64E的协调标准NE180320042、32014920N0E、EN3021040、NE110330042和EN2410320的委员会决议0120/EC54；2E欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令C2/9/64E的修正案402/C0/12E；2F欧洲议会和理事会关于包装和包装废弃物指令C2/9/64E的修正案50/C0/2E。特别应关注的是随上述法规出台的具体的技术措施，如相关的指令、协调标准与合格评定制度。例如，需氧或厌氧生物降解处理后的堆肥与土壤相关，欧共体对土壤和土壤改良另有法规，在协调标准EN24133中引用了该法规。对指令的基本要求，应理解为底线的、最低程度的要求。为了理解指令2/9/64EC，有必要了解其立法依据。欧盟关注四个有害重金属起因于长期的医学观察和科学试验所得到的结论，也就是铅、镉、汞、六价铬引发的人类疾病。因此追溯到食品和饮用水，而后是土壤和水源，通过排查得知，大多数重金属是通过焚烧废弃物产生的烟尘和飞灰排放到空气中，然后落入农田和江河湖泽。此外，直接填埋废弃物，重金属随渗滤液进入地下水源。进一步的研究报告就重金属对土壤的危害给出了更为严重的结论正常状态下，每克可耕地土壤应至少存活一百万个微生物，当重金属含量超过联合国粮农组织的土壤标准时，这些有益微生物将大部分死亡，严重的超标可导致微生物全部死亡，可耕地因此成为“死地”。因此指令理由充分地规定“所有包装中的铅、镉、汞、六价铬的总含量不允许超过万分之一（0PPM10）。”1013预包装产品的定量预包装产品指按一定的量灌装在容器中，直接提供给消费者的产品。预包装产品要求实际的量必须符合包装或标签表达的重量或容量，允许有负公差，但有限度。维护消费者的利益属于基本要求的范畴，由指令直接规定产品的质和量是顺理成章的。有关法规见第四章附录4B关于统一成员国预包装产品按明确的重量或容量制造的法律的指令1C/EE1/7264C关于废止预包装产品的公称数量规则的欧洲议会和理事会指令160C/7E5E和/03E/28E2C并且修订理事会指令E1C/E12/76的第60/0E32C4号决议14医药和食品的标签医药及其标签属于法规的管辖范围。与其它产品的主要区别在于，更加严格的规定了真实的内容描述；规范的语言表达；精确的成分量化；确切的适用范围。食品标签是指任何预包装食品必须向消费者表达的信息。规范的标签是食品进入欧盟市场的首要条件。见第五章的附录4E关于人类使用的医药产品的标签和说明书的理事会指令7/C9/22EE4F关于食品营养标签的理事会指令C/9E640E4G关于食品营养标签指令EEC/9/6940的修正案EC20/03115接触食品的材料和制品欧盟对于接触食品的材料和物品的毒物学研究始于上世纪二战结束之后，主要关注的是材料成分可能存在的诱发癌症的潜在风险，同时，不断的接受现代医学研究的最新成果，不惜投入大量的人力和资金进行“可导致癌症的诱变体”的长期医学观察和科学研究，当发现某物质有问题或受怀疑，则立刻按法律程序公布于众，同时采取措施。与此同时，持续不断的开发安全的材料，由此替代受怀疑或确实有问题的材料。对于接触食品的材料，主要受关注的是塑料和纸。欧盟的技术专家认为玻璃和金属是惰性的（实际上是技术成熟）。因为关系到生命安全，欧盟对于接触食品的包装材料和制品的规定多数是以法规和指令的形式颁布的。最重要的是阐述总体原则和科学观点的关于接触食品的材料和物品以及废止指令/E08E50C9/和9189/C0/EE的第3