海南中线高速公路屯昌段建设项目管理手册

WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库海南中线高速公路屯昌段建设项目管理手册海南高速公路股份公司二九年五月WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库第一章建设管理工作范围第一节建设项目管理范围和主要工作内容7第二节工作目标8第三节主要管理人员岗位职责9第二章现场建设管理机构设置与人员安排13第三章建设项目建设实施方案第一节标段划分、招标方案及评标办法17第二节招投标管理20第三节工程质量管理22第四节工程进度管理29第五节工程投资管理32第六节工程合同管理34第七节信息管理37第八节施工安全管理38第九节施工环境保护与文明施工41第十节工程风险管理41第十一节工作协调43第十二节廉政建设44第十三节缺陷责任期管理44第四章建设项目工作的重点和难点46第五章项目建设管理体系第一篇管理目标和管理组织50第一章总则50第二章管理目标50第三章项目管理机构及工作职责51第一节机构设置原则与要求51一、机构设置原则51二、机构设置要求51第二节项目管理架构51第三节项目管理机构职责67一、项目管理机构领导职责67二、公司相关职能部门在工程项目建设中的工作职责68第四章工程项目管理处（组）管理机构及工作职责69第一节项目前期管理组织结构及工作职责69一、组织结构69WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库二、工作职责69第二节项目实施阶段管理组织结构及工作职责70一、组织结构70二、工程项目管理处（组）职责71三、工程项目管理处（组）岗位设置与工作职责72第二篇管理规程82第一章招标管理规程82第一节招标机构82第二节工作职责82一、招标领导小组职责82二、工程项目管理处（组）职责82第三节招标规程83一、招标方式的确定83二、公开招标的工作程序84三、邀请招标的工作程序86第二章工程施工管理规程87第一节行政后勤事务管理87一、会议管理制度87二、印章管理规定90第二节征地拆迁管理90一、基本原则90二、征地工作程序91三、拆迁工作程序91第三节材料供应管理93一、材料供应计划93二、材料供应94三、材料质量控制95四、材料款支付95第四节工程开工与进度管理97一、合同段开工程序97二、分项工程的开工程序98三、进度管理程序99第五节工程质量管理104一、总则104二、工程质量控制依据104WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库三、工程质量检查程序104四、工程质量事故及其处理规定108五、试验工作程序110第六节安全生产管理113一、安全生产管理组织113二、安全生产宣传和教育培训114三、安全生产管理制度114四、施工安全生产设施和措施114五、特殊气候条件下安全管理115六、安全生产督察和奖罚116七、防火防盗、安全用电管理117八、工程安全事故的处理118第七节计量与支付119一、计量119二、支付122第八节合同管理126一、延期申报与审批程序126二、索赔申报与审批程序128三、工程保险申报与审批程序132四、工程变更的立项程序133五、变更工程单价的确定程序135六、分包管理审批程序137第九节管理月报表的编制138一、施工月报138二、监理月报139三、项目管理月报139第三章工程交工验收管理规程140第一节合同段交工验收程序140一、工程初验140二、交工验收141第二节项目交工验收及移交144一、项目的验收145二、项目的移交146第四章工程缺陷修复及项目竣工验收管理规程146第一节工程缺陷检查和修复程序146WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库一、缺陷的检查146二、缺陷修复的方式147三、缺陷的修复147第二节合同段工程缺陷责任终止证书签发程序148一、缺陷责任终止申请148二、缺陷责任检查的工作内容148三、检查结果评估148四、缺陷责任终止证书签发149第三节项目竣工验收程序149一、竣工验收的条件149二、竣工验收的申请150三、竣工验收的工作程序150第五章项目竣工决算管理规程150第一节项目工程造价指标统计与分析150第二节项目竣工决算报告的编制及审批151一、内容组成151二、编制依据151三、项目竣工决算报告的编制及审批152第三节工程担保管理153第四节项目统计工作管理154一、统计范围154二、统计数据的口径和质量要求154三、统计上报的时间要求154四、统计工作分工154五、统计工作年度安排和总结154第六章项目审计154第一节项目审计目的154第二节项目审计的人员组成与权责155第三节项目审计的开展方式和内容155第七章项目档案信息资料管理规程156第一节总则156第二节工程档案管理的职责划分156第三节工程档案管理控制措施157第四节项目档案资料的构成与整理157第五节工程档案的整理、汇总和移交159WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库第六节工程交（竣）工档案专项验收159第六章其它建议160第一章建设管理工作范围第一节建设项目管理范围和主要工作内容根据海南中线高速公路屯昌段建设项目合同文件的有关规定，建设项目管理范围为WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库自项目施工图设计批复后的组织实施直至项目竣工验收结束的整个期间内，除征地拆迁、接收管理养护以及属于政府相关部门之间组织、协调、审批职责范围内的工作以外的其余建设管理工作，具体工作内容包括1、按照有关规定程序组织工程施工和材料设备采购的招标工作，编制招标方案、招标控制价和评标办法，组织评标和定标。2、协助委托人办理土地征用拆迁手续报批工作和管理协调。3、负责合同管理，与施工、监理、材料供应单位签订合同，并组织工程建设。4、负责工作计划表的编制，并报委托人审批。5、负责项目质量监督、施工许可等有关手续的办理。6、组成项目管理处，选派项目管理人员；制定项目建设管理计划和建设组织大纲，并报委托人审批；收集、编制、向委托人报送工程进度报告和管理工作报告。7、按项目进度提出资金使用计划，报送项目进度用款报告。8、负责对工程进度、质量、安全、文明施工的统一管理，并对各施工工序的质量进行全面管理。9、负责工程建设期间的造价控制。10、在工程建设过程中，负责在批准的预算范围内对单项工程进行局部调整或变更；较大变更和重大变更按海南省公路工程设计变更管理暂行规定执行。11、负责办理工程保险，监督施工单位和工程相关单位办理有关保险。12、组织工程项目试验检测。13、组织工程中间验收、各单项工程的验收及项目交工验收。14、负责质量不合格项目工程段的返工并使委托人免于承担任何修复费用。15、负责解决与项目有关的施工、材料设备供应等争议，并承担相应责任。16、向委托人提出竣工验收申请，协助委托人竣工验收，负责组织档案验收及其他相关专项验收，负责编制项目竣工决算。17、组织项目试运营及移交使用。18、负责项目缺陷责任期的管理（缺陷责任期时间为本项目交工验收合格之日起二年），编制项目保修方案，建立保修制度。19、负责项目竣工及有关技术资料收集、整理、汇编、移交和备案。20、协助及时办理项目财产权属登记，并按照批准的财产价值向委托人办理资产交付手续。WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库21、协助委托人配合政府审计部门完成对本项目的审计。22、建设合同中隐含的应由建设人负责的工作。23、经协商一致由委托人临时委托的其他职责。第二节工作目标1、项目建设投资管理目标项目投资控制在政府主管部门和委托人批复的预算造价内，其中建安费控制在批复额的97之内。2、项目建设质量管理目标路基、桥涵、路面工程依据交通部公路工程质量检验评定标准（土建工程）（JTGF80/12004）、机电工程依据交通部公路工程质量检验评定标准（机电工程）（JTGF80/22004）和公路工程竣（交）工验收办法（交通部2004年第3号令）进行质量评定和组织验收，工程交工验收质量合格。3、项目建设工期管理目标项目具体开工时间和工期按委托人批准的日期为准。4、项目招投标管理目标（1）所有招标工作必须符合国家、省有关法律、法规、规章、规范性文件的规定。（2）招标计划与工程进度计划一致。5、项目建设安全管理目标全面履行项目建设管理中的安全生产管理职责，避免发生重大的安全生产事故与重大安全生产伤亡事故。6、项目建设现场管理目标全面负责施工现场管理，并组织、督促各施工相关单位做到文明施工、安全有序。7、合同与工程资料管理目标依据与委托人的建设合同，以及施工、监理合同，进行合同的管理，按合同管理工程施工；对本建设项目所有竣工资料进行收集、整理、汇编，保证工程资料的完整，达到档案资料备案验收的要求。第三节主要管理人员岗位职责为做好建设项目管理工作，公司领导亲自挂帅项目的组织和领导工作，各职能部门分工协助，将本建设项目列为公司的主要经营项目之一进行管理，并挑选和组织有建设管理经验的工程技术和管理人员组成项目管理指挥部，项目管理指挥部设项目经理、项WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库目总工程师、工程经理、合同经理、综合部经理、征地部经理各一名，并配备相应的工程造价、工程技术、财务人员及其他人员若干。其各主要管理人员的岗位职责为1、项目经理职责（1）确定项目管理机构人员的分工和岗位职责；（2）主持编写项目建设管理计划和建设组织大纲，并报委托人批准；（3）检查和监督项目管理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；（4）主持工作会议，签发项目管理机构的文件和指令；（5）审定施工与监理单位的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划、监理规划、资金使用计划；（6）审核承包单位的申请、支付证书、竣工决算；（7）审查和处理工程变更；（8）主持或参与工程质量事故的调查；（9）调解合同争议，处理索赔，审批工程延期；（10）组织编写向委托人报送的各类报告、报表；（11）审查承包单位的交（竣工）申请，组织对待验收项目的交工验收，参与工程项目的竣工验收；（12）负责对工程进度、质量、安全、文明施工的统一管理。（13）协助委托人配合政府审计部门对本项目审计工作。2、项目总工程师职责（1）主持按有关程序组织工程监理、施工、材料采购的招标工作，编制招标方案、编制招标方案、招标控制价和评标办法，组织评标和定标；（2）负责合同管理，组织工程建设；（3）负责项目质量监督、施工许可等有关手续的办理；（4）贯彻执行国家有关技术政策，对项目施工技术工作全面检查；（5）组织技术人员熟悉合同文件和施工图纸；（6）负责质量问题、质量事故的调查处理并及时向上级报告；（7）负责审查工程设计变更、索赔报告；（8）负责工程建设期间的造价控制；（9）负责对工程进度、质量、安全、文明施工的统一管理。WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库（10）审定施工与监理单位的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划、监理规划、资金使用计划；（11）组织编写向委托人报送的各类报告、报表；（12）协助委托人配合政府审计部门对本项目审计工作。3、工程经理职责（1）负责招标文件的编制；（2）负责审核监理工作条例；（3）负责审查施工设计图，优化工程设计；（4）负责组织、安排、指挥和协调工程的实施；（5）负责审查施工单位的施工组织计划和施工技术方案并监督实施；负责工程实施中新技术、新工艺的应用；（6）负责监督、检查、复查施工工程质量；（7）负责审查检验施工单位进场的人员、设备、材料；（8）负责审查工程进度计量，审查监理工程报表；（9）负责审核工程项目变更；（10）负责组织工程质量事故调查、取证、审理处理方案；（11）负责工程资料的整理、统计和归档；（特别是来往文件、记录、纪要、变更资料图纸、报表、信件、工作日志等）；（12）负责管理工程试验工作；（13）组织和审查竣工文件资料的编制；（14）负责工程项目的验收和缺陷修复。4、合同经理职责（1）负责编制工程实施整体工作计划，并组织计划的实施；（2）负责组织编制项目招投标工作计划和招投标的具体工作；（3）负责统计各标段、各单项工程的工程量，编制施工管理图表；（4）负责项目的合同管理；（5）负责按整体施工计划要求审核和协调施工单位的施工计划；（6）负责审理工程计量支付、工程变更数量、单价和费用；（7）负责编制各种施工进度报表和报告；（8）负责工程竣工决算。WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库5、综合部经理职责（1）负责各种文件、函件、决定、报告、记录、纪要等文秘工作，负责各种文件的收发；（2）负责工程资料的档案管理；（3）负责施工管理用车、办公、生活等事项，做好后勤保障；（4）负责对外接待和宣传报道工作；（5）组织材料的供应；（6）负责工程财务的管理工作6、征地部经理职责（1）负责协调工程施工中当地群众的工作；（2）协助委托人办理土地征用拆迁手续报批和管理协调。（3）负责协调工程施工和土地开发的治安保卫工作。7、工程管理技术人员职责（1）熟悉合同条款、技术规范、设计图纸及公路工程质量检验评定标准，熟悉质量检验、检测方法；（2）协助项目总工进行项目工程施工质量管理并处理工程施工中出现的质量事故；（3）协助项目总工详细指出各项工作的工作程序、应达到的技术指标和应注意的重点和难点、及容易发生质量问题的工作或部位应采取的防范措施；（4）深入施工现场，检查工程序、技术规范、监理的指令的执行情况，指出存在的问题和不足，提出改进意见，消除质量隐患；（5）与监理工程师一起对已完工作进行检验，并对检验不合格的地方提出切实有效的补救措施；（6）收集、整理所有质量检测资料。8、工程造价管理人员职责（1）熟悉设计图纸，合同文件，技术规范，认真研究合同文件；（2）经常深入施工现场，了解施工进度，及时对已被认可的工作进行收方，并及时收集、汇总各种质量签证资料；（3）及时收集整理与计量有关的各种资料，并及时审核上报计量支付证书，使所完成的认可工作于次月得到合理计量；（4）工程完工后，及时进行工程决算，并协助项目总工组织竣工资料的整理编制工WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库作；（5）及时收集、整理可向业主申请索赔的有关资料，并于合同规定的期限内上报业主，以便得到合理支付。9、财务人员职责（1）根据法律、法规、财务会计制度和经理部各项规章制度建立健全相应的内部财务管理制度；（2）加强会计基础工作，严格执行会计法规制度，保证会计工作有序进行；（3）坚持原则，廉洁奉公；（4）参与审查施工预算，督促有关部门按季（或月）提供完工工程预算成本费用分析资料，进行成本盈亏核算；（5）严格审批借款和工程款结算业务；（6）及时登记总账账簿，建立健全工程台账，及时掌握工程价款结算及拨付项目资金情况；（7）编制月、季、年财务报表和决算报表，及时向上级提供真实的资金信息；（8）制定成本计划，实行成本控制，对每月成本交出情况进行分析，向有关领导汇报。10、安全员职责（1）在项目经理的领导下，全面负责工地的安全工作，督促有关单位建立健全安全生产组织机构；（2）学习安全管理有关规定，领会安全管理的精神，制定出具体的安全措施；（3）定期对施工生产中的安全设施进行监督检查，保证工程的顺利进行；（4）组织人员进行安全教育，并做好工程安全交底工作，填报相应的资料；（5）定期组织施工单位人员进行安全学习，并做好学习记录；（6）负责工地的安全保卫工作，完成领导交给的临时任务。第二章现场建设管理机构设置与人员安排建设项目管理组织机构的设置，按照招标文件的要求和公路建设的特点，设立项目管理指挥部的组织形式，负责建设管理工作。下辖设置工程管理部、计划合同部、征WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库地协调部、综合管理部及工程顾问组等职能部门。项目管理指挥部基本机构设置框架图项目总工程师工程管理部计划合同部征地协调部综合管理部工程顾问组一、项目管理指挥部职责。（1）负责组织实施经项目法人批准的项目管理目标和项目总体建设方案；（2）编制并组织实施经项目法人批准的项目总体及年度投资计划和工程进度计划；（3）负责项目的协调工作；（4）负责办理项目的开工建设审批手续；（5）负责具体办理项目监理单位、施工单位、设备材料采购和项目建设投保等招标工作；（6）负责项目征地拆迁工作；（7）负责工程造价、工期、质量的控制和管理；（8）负责工程监理的管理、监督、检查；（9）负责项目的安全监督管理；（10）负责项目的技术管理工作；（11）负责项目的工程变更管理；项目经理公司领导和职能部门WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库（12）负责办理项目中间计量支付、交工支付及竣工结算；（13）根据授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向项目法人报告；（14）按时报送项目建设、工程信息和规定的统计资料；（15）负责办理项目合同段工程的交工验收和缺陷责任终止证书的签发；（16）负责办理项目移交手续；（17）负责编制项目竣工决算文件；（18）负责项目工程资料的建档、保管及移交。二、项目管理指挥部各部（室）的基本职责。项目管理指挥部各部（室）的基本职责根据建设管理内容进行分工，其职责如下工程管理部（1）负责招标文件的编制；（2）审核监理工作条例；（3）审查施工设计图，优化工程设计；（4）组织、安排、指挥和协调工程的实施；（5）审查施工单位的施工组织计划和施工技术方案并监督实施；负责工程实施中新技术、新工艺的应用；（6）监督、检查、复查施工工程质量；（7）审查检验施工单位进场的人员、设备、材料；（8）审查工程进度计量，审查监理工程报表；（9）审核工作项目变更；（10）组织工程质量事故调查、取证、审理处理方案；（11）负责工程资料的整理、统计和归档；（特别是来往文件、记录、变更资料图纸、报表、信件、工作间日志等）；（12）管理工程试验工作；（13）组织和审查竣工文件资料的编制；（14）负责工程项目的验收、缺陷修复及缺陷责任期的管理工作；（15）组织项目试运营及移交使用；（16）组织中间验收、各单项工程的验收及项目交工验收。计划合同部（1）编制工程实施整体工作计划，并组织计划的实施；（2）负责编制项目招投标工作计划和招投标的具体工作；WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库（3）统计各标段、各单项工程的工程量，编制施工管理图表；（4）负责全线的合同管理；（5）负责工作计划表的编制，并按整体施工计划要求审核和协调施工单位的施工计划；（6）审核工程进度计量支付、工程变更数量、单价和费用；（7）编制各种施工进度报表和报告；（8）负责工程竣工决算；（9）负责办理工程保险，监督施工单位和相关单位办理有关保险；（10）负责项目质量监督，施工许可的手续办理；（11）协助配合政府审计部门的审计工作。综合管理部（1）负责各种文件、函件、决定、报告、记录、纪要等文秘工作，负责各种文件的收发；（2）负责工程资料的档案管理；（3）负责施工管理用车、办公、生活等事项，做好后勤保障；（4）负责对外接待和宣传报道工作；（5）组织材料的供应；负责甲供材料的组织供应工作；根据施工进度制订甲供材料的采购供应计划，保证采购的甲供材料的质量，保证材料符合工程质量要求；与施工单位协调好甲供材料的供应，并按施工需要及时组织供应材料。（6）负责工程财务的管理工作，协助建设资金的统筹工作。负责建设资金的管理根据工程施工计划进度，统筹安排和调度建设资金使用；负责工程计量审核，支付工程计量款；负责工程财务管理，工程财务内部审计；负责工程财务结算；负责编报工程建设上报有关部门的资料报表；协助及时办理项目财产权属登记，并按批准的财产价值向委托人办理资产交付手续。WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库（7）负责工程进度计量的审核，统筹安排和调度建设资金使用。（8）负责编制工程建设上报有关部门的报表。征地协调部（1）负责协调工程施工中当地群众的工作；（2）协助委托人办理土地征用拆迁手续报批和管理协调。（3）负责协调工程施工和土地开发的治安保卫工作（4）负责协调爆破器材的采购报批及易燃易爆物品的管理。工程顾问组（1）负责施工设计图纸的技术交底。（2）负责工程变更设计和审核（3）对设计意图的实施进行检查，并从施工角度对施工工艺、施工质量进行评价。（4）优化工程设计工作。三、基本人员配备。项目经理冯冠群（高级工程师）项目总工程师（高级工程师）工程部经理孙昭元（高级工程师）合同部经理（工程师）、综合部经理邹佳霖征地部经理徐瑞基工程顾问组孙策（高级工程师）、周国麟（高级工程师）、王启海（高级工程师）杨拜卿（高级工程师）、杨体文（工程师）、工程技术人员黄涛（工程师）、王少龙（工程师）、陈良诗（工程师）、，石良俸（助理工程师），王文铭（助理工程师），刘亚明（助理工程师），造价管理蔡凤旭（工程师）（公路乙级造价师）、财会人员张芳青（会计师）、王平第三章建设项目建设实施方案WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库海南省公路建设项目招标，是省交通厅贯彻国务院关于投资体制改革的决定和海南省人民政府关于规范政府投资项目管理的规定的精神，依据海南省人民政府政府投资项目建设制管理办法，为加强我省政府投资公路项目的建设管理，改进项目管理实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，将政府投资的公路项目的建设实施管理，通过公开招标委托专业工程管理公司具体负责，推行一种新的公路建设项目管理模式。按照公路建设的精神及建设项目招标文件，制定本建设项目建设实施方案。第一节标段划分、招标方案及评标办法一、标段划分根据线路的分布情况、工程项目主要工程量及委托建设合同的要求，工程项目计划分为施工标个。二、招标方案及评标办法1、招标代理为保证招标工作的公正、公平、公开，我公司拟将招标工作委托招标代理公司实施，代理单位按国家有关规定来选择确定。2、招标方案根据中华人民共和国招投标法、交通部关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知（交公路发2004688号）及附件关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见精神，制定招标方案。、资质要求施工标投标单位须具有一级及以上公路工程施工总承包资质或一级及以上公路工程（相应）专业承包资质的施工企业。、招标方式委托招标代理公司按照“合理低价法”进行国内公开招标。招标公告在海南日报和中国招标与采购网上同时发布。、招标办法按照交通部的有关指导意见，本项目拟采用设定投标控制价、无标底方式进行国内公开招标，评标办法采用“合理低价法”，调整施工招标资格预审工作的内容，将在投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，在评标阶段不再对投标人的技术、管理、财务能力和履约信誉进行打分。在评标时，WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库按照投标价得分由高到低的顺序，只对投标文件进行初步评审和详细评审，审查招标文件是否存在重大偏差，如有重大偏差者则按废标处理。中标人为投标文件无存在重大偏差的投标价得分最高者。招标分资格预审和投标两个阶段进行评审，评审工作由招标人依法组织的评审委员会负责。、对资格预审和评标办法的调整依据交通部关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知及附件关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见、公路工程施工招标资格预审办法（征求意见稿）的有关意见，对资格预审和评标办法进行相应调整。（一）资格预审、资格预审申请人的基本条件要求。具有独立法人资格、持有有效营业执照、具有与招标项目相应的施工资质和施工能力的企业。、为防止过度竞争和恶性竞争，每一标段选取的投标单位数量控制在12家以内。、资格评审。对满足基本条件要求的资格预审申请人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等资格条件，采用强制性条件评审法及综合评分法进行评审。、评审方法。根据资格预审申请人的报名情况，当每一标段资格预审申请人的数量少于12家时，采用强制性条件评审法；当每一标段资格预审申请人的数量超过12家时，先按强制性条件对资格预审申请人进行评审，如符合强制性条件的资格预审申请人超过12家，此时则再采用综合评分法进行评审，取评审得分排名在前12名的单位通过资格预审。A、强制性条件评审法。按照工程项目的内容和特点，对投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等资格条件，制定强制性的量化标准。依据强制标准，对资格预审申请人的资格条件是否满足要求进行评审，只有全部满足强制性标准的资格预审申请人才可通过资格审查。评审结论分“通过”和“不通过”两种。B、综合评分法。按照工程项目的内容和特点，对投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等资格条件，制定量化的评分标准。依据综合评分标准，对通过强制性资格条件的资格预审申请人的施工经验、施工能WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库力、管理能力和履约信誉等方面的内容进行量化打分。按得分由高至低排名，选取排名在前12名的资格预审申请人通过资格审查。（二）评标办法投标阶段的评标工作，不再对投标人的施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分。在评标时，评标委员会只按照招标文件的要求，依次对投标文件进行初步评审和详细评审，对存在重大偏差的投标文件按废标处理。评标委员会只对通过初步评审和详细评审的投标文件，按其投标价得分由高到低的顺序，依次推荐前3名投标人为中标候选人（当投标价得分相等时，以投标价较低者优先）。投标价得分以评标基准价计算。评标基准价的计算方法采用投标报价进行第一次平均，现场随机抽取下浮率再二次平均的方法确定。评标方法在招标文件中载明。招标采取设定投标控制价的办法，以防止哄抬标价或不合理低价竞标，控制价的范围为省交通厅批准的建安费至下浮5范围以内，控制价在截标日期前公布。投标价超出招标人控制价的，视为超出招标人的支付能力或不合理低价竞标，作废标处理。、招标组织机构公司设立项目的招标领导小组和招标工作小组专门机构负责招标工作。招标领导小组负责招标的组织领导工作。负责人由公司领导担任，成员由公司各有关部门派员组成。招标工作组负责招标的具体工作。根据招标工作的需要，抽调相关人员组成。、招标程序和时间安排（一）招标程序根据招标方法的变化，招标工作分投标报名、资格预审申请和投标三个程序实施。按新的招标办法，对资格预审进行了改进，加大了资格预审的深度，需向资格预审申请人提供相应的设计资料，设计资料的准备工作量较大，因此增加投标报名程序，以按报名人数准备设计资料。（二）招标的时间安排依据招投标法的规定和招标工作程序，招标工作时间安排如下、发布招标公告。在海南日报发布，时间2天。、投标报名。时间5天。、发售资格预审文件。时间5天。WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库、资格预审申请人编制文件。时间14天（从发售文件之日起算）。、资格审查。时间2天。、发投标邀请书，发售标书。时间2天。、投标人编制投标书。时间20天。、开标、评标。时间1天。、拟定中标人公示。时间5天。、与推荐的中标单位进行签订合同谈判。时间1天。、签订合同。按照以上招标安排，招标工作全过程约需52天时间。、招标工作的公证、监督招标工作邀请公证部门进行公证，报请省交通厅进行监督。第二节招投标管理公路工程项目建设，必须按照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国公路法、工程建设项目招标范围和规模标准规定、公路工程施工招标投标管理办法、公路建设四项制度实施办法和公路建设市场管理办法等有关法律、法规和规定,以及海南省交通主管部门的有关规定，按公开、公平、公正的原则，采用现行的招投标办法，进行工程的招投标。招投标工作的主要管理措施一、设立招标工作的领导机构。招标时设立招标领导小组负责招标工作的领导，领导小组由公司领导及公司相关职能部门人员组成。领导小组对招标方案、招标文件、评标办法等进行审定,严格把关。二、设立招投标的具体工作机构。公司抽调相关的管理、经济和工程技术人员,组成招标工作小组，负责具体的招投标工作。招标工作小组成员须认真学习有关法规文件,领会精神,积极借鉴各地的招标工作经验,向有关部门和专家征询意见,按照有关法规实施招投标。三、严格按规程进行招投标。公路工程项目建设必须严格按规定程序进行公开招标，需按邀请方式招标的项目，须按规定报相应的交通主管部门批准。招标工作委托具有资格的招标代理机构负责。（一）资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件是项目管理的具有法律约束力的文件依据，是集工程规范、标准和管理于一体的文件，同时也对招投标过程、要求、标准作了全面、明确而细致的规定，因此，资格预审文件和招标文件的编制，必WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库须以交通部的相关招标文件范本为基础，结合每一个工程项目的具体情况，认真贯彻现行招投标办法、规程、标准，做好资格预审文件和招标文件的编制工作。（二）严格按照程序实施招投标工作。招投标工作须本着公开、公平、公正的原则，认真按照法规规定的程序进行招标。招投标工作一般按下列程序进行1、制定招标方案，确定招标方式，上报主管部门审批。2、将资格预审文件和招标文件按规定上报交通主管部门审查备案。3、发布招标公告，发售投标资格预审文件。4、对潜在投标人进行资格审查，并将结果上报交通主管部门。5、向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请，发售招标文件。6、组织投标人考察工程现场，召开标前会议。7、接受投标人的投标文件，公开开标。8、组建评标委员会评标，推荐中标候选人。9、将评标报告和评标结果上报交通主管部门核备。10、对中标候选人进行公示。11、发出中标通知书。12、与中标人签订合同。（三）资格评审和评标。资格评审和评标工作，须按规定邀请评标专家组建资格评审委员会和评标委员会负责，邀请的评标专家应从交通主管部门设立的专家库中按随机方式抽取。资格评审委员会的人员组成应符合五人以上单数的规定，并且邀请的评标专家的人数应达到资格预审评审委员会人数的三分之一以上。要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况，真正选择能力强、信用好的单位通过资格预审。评标委员会的人员组成应符合五人以上单数的规定，并且邀请的评标专家的人数应达到评标委员会人数的三分之二以上。四、招标工作的监督。招标工作应报请上级主管部门对整个过程进行全程监督，并邀请公证机关进行公证。公司内部按规定由督察部负责内部监督。五、招标公告和中标候选人公示。招标公告和中标候选人的公示应在规定的媒体上发布，中标候选人的公示接受社会公众的监督举报。六、招标工作纪律。招标工作人员和评标（评审）委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第三节工程质量管理公路工程建设质量是项目实施成败的关键，因此，在工程的具体实施过程中，质量控制管理工作，必须作为一个系统工程来抓，建立起政府、业主、监理、承包人等四方的质量监督、控制、管理体系，实行全过程的质量管理。一、质量管理原则。（一）坚持质量第一的原则。（二）坚持以人为核心的原则。（三）坚持以预防为主的原则。（四）坚持质量标准的原则。二、质量管理的控制。质量控制按三阶段控制原理构建一个完整的控制体系，实施全过程质量控制。（一）事前控制。项目建设前，预先制订质量控制计划、控制措施和管理规程，按计划进行质量活动前的准备工作。（二）事中控制。项目建设过程中，以质量控制计划为约束，质量控制措施为手段，按规定的管理规程检查、检验工程施工质量。（三）事后控制。项目建设完成或各个分项完工后，按标准进行检测、评价认定，对出现的质量偏差进行纠正。三、质量管理体系。（一）政府的工程质量管理。公路项目建设须按照法律、法规的规定，向政府主管部门办理工程报建、申请施工许可，报审需经批准才能使用的材料和设备，申报工程质量监督，提请主管部门进行竣工验收。（二）业主的质量管理。根据工程特点和技术条件，采用招标方式选择相应资质的监理单位负责工程的监理和承包人承担工程施工；配备相应的、满足需要的质量管理人员负责管理工作；办理工程质量监督手续和工程施工许可证，组织设计单位和承包人认真进行设计交底和图纸会审；按有关工程建设法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查；工程项目竣工后，及时报请和组织进行验收。（三）监理单位的质量管理。依据监理合同的委托，对工程实施全过程的质量监督和管理，使工程质量达到规定的标准。WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库（四）勘察设计单位的质量管理。以法律、法规及合同为依据，按照施工设计在工程施工过程中监督设计的实施。（五）承包人的质量管理。以工程合同、设计图纸和技术规范为依据，从施工准备、施工过程、竣工验收等全过程的工作质量和工程质量进行全过程控制，以达到合同文件规定的质量要求。（六）其他协作配合单位的质量管理。公路项目建设的建筑材料、构配件及设备生产供应单位，应具备相应的生产条件、技术装备和质量保证体系，产品质量符合标准，资料证件齐全。四、工程质量保证措施。（一）管理措施。1、建立、建全目标清晰、责任明确、控制严密的质量保证体系和质量岗位责任制。2、工程开工前，向质量监督站办理工程质量监督手续；组织设计审查和技术交底。3、加强合同管理并严格控制工程分包和劳务队伍的选择。4、为承包人提供良好的施工环境。5、支持监理工程师严把工程质量关，督促监理工程师对所有施工环节进行有效控制。6、建立定期和不定期的质量抽查或巡检制度，督促承包人建立完善的自检和质量保证体系，督促和检查监理工程师、承包人按规定频率进行抽检、自检试验。7、要求设计单位及时委派设计代表深入施工现场，积极协助承包人解决和处理工程中出现的与设计有关的技术问题和质量问题。8、认真配合质量监督部门的监督检查，对发现的问题及时进行处理。（二）监理措施。1、切实履行监理合同，按合同配足合格的监理人员和监理设施，及时进驻施工现场。2、制定详细的监理工作计划和检查制度，明确岗位责任。3、在工程开工前，对影响工程质量的各种因素进行分析，了解工程的重点和难点，对工程质量进行主动的事前控制。4、认真审查承包人的施工组织计划和各项开工报告，依据合同及规范严格审查工WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库地试验室、材料、设备、劳动力及现场技术管理人员等准备情况。5、验证承包人对控制桩点的复测资料，抽查承包人的施工放线和放样测量。6、对重要工序和隐藏工程实施旁站。7、坚持工序验收制度。8、遵循实事求是的原则，用数据说话，确保监理试验的权威性和公正性。9、按照有关规定，做好工程资料的管理工作，确保资料的完整、系统、准确。10、加强工程变更管理，审批手续严格按规定的变更程序执行。（三）施工保证措施。1、严格合同管理，保证项目管理人员、技术人员按合同和施工要求及时到位。2、加强经允许的分包和劳务合作的管理工作。3、在分项工程开工前，必须先提交开工申请报告及必备的基础资料进行审查批准。4、对应先经试验段进行施工检验的项目，必须先实施试验施工，并总结试验成果和报告，经批准才能进行规模施工。5、加强施工人员的管理，明确岗位职责，建立、建全质量自检及质量保证体系和技术管理制度。6、加强技术交底制度，在每道工序施工前进行明确的交底，保证规范施工。7、严格执行施工人员登记制度，做到施工点保证有合格的施工员负责和管理。8、重视质量通病的预防工作，制定事前预控措施，加强现场施工管理。9、对工程的重要结构部位和隐藏工程，制订质量预控和复检制度，实行重点管理。10、建立和完善工地试验室，配齐试验设备和合格的人员，建立、建全试验室的各项规章制度，按规范要求完成各项标准试验和现场质量检测试验，确保各种试验数据真实可靠。11、对所有外购的材料，在签订合同前须向监理工程师提供样品和要求的试验报告、产品合格证、质量检验单等资料；妥善保管所有的进场材料、构件，保证在施工使用时满足技术规范要求。12、工程发生质量事故，必须按规定向有关部门报告，暂停该项工程施工，并采取有效的安全保护措施，认真进行事故处理。13、严格按照有关档案管理的规定，及时收集、整理工程各环节的文件资料，按规WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库定进行分类归档，保证工程资料的真实、完整。否开工准备（承包单位）提交工程开工报审表（承包单位）审查开工条件（监理单位）批准开工申请（监理单位）分项分部工程施工（承包单位）自检（承包单位）附有施工组织设计施工人员到场情况施工设备到场情况材料到场情况材料检验情况分包单位（如有）资质材料否自检合格填报报验申请表（承包单位）检查质量现场检查、试验室检验（监理单位）检查合格签署报验申请表（监理单位）本分项分部工程是否全部完成本分项分部工程完成指示整改（整改）（承包单位）是是是否否转入下一分项分部工程施工WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库施工阶段工程质量控制工作流程图（一）填写报验申请表（承包单位）审查分项分部工程质量现场检查质量文件核查（监理单位）签署相关表格予以确认验收（监理单位）审查合格本单位工程的各分项分部工程是否均完成进行内部交工预验（承包单位）竣工验收文件资料准备（承包单位）申请工程交工验收（承包单位）审核交工验收申请（监理单位）现场检查是否合格文件资料是否符合要求签署工程交工验收申请（监理单位）组织工程验收（建设单位）整改（承包单位）否是否是指示整改补充再准备是是否否WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库施工阶段工程质量控制工作流程图（二）工程质量问题处理程序框图发生质量问题发出监理通知组织调查取证进行原因分析要求有关单位提出处理方案要求有关单位提交质量问题调查报告审查质量问题调查报告核签处理方案要求责任单位提交质量问题处理报告发出工程暂停令组织技术资料归档检查、鉴定、验收施工单位自检后报验监督实施处理方案暂停施工继续施工发出复工令必要时不处理原因不清WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库工程质量事故处理程序框图发生工程质量事故发出工程暂停令要求施工单位保护现场，采取必要的措施防止事故扩大要求事故发生单位按事故分类和等级向相应级别主管部门上报，24H内写出书面报告国家或地方相应级别主管部门组织成立调查组应邀参加事故调查组或协助调查组工作。与有监理方责任有关时应回避组织检查、鉴定、验收施工单位自检和专业检验后报验监督施工单位实施技术处理方案核签相关单位提交的技术处理方案研究调查组的技术处理意见签订事故单位提交的质量事故处理报告，组织技术资料归档发出工程复工令继续施工现场调查取证事故原因分析组织必要的技术鉴定提出技术处理意见及防止类似事故再次发生应采取的措施调查结束10日内写出调查报告行政执法处理建议事故单位提交质量事故处理报告行政处罚WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库第四节工程进度管理公路建设项目应根据项目的特点和具体情况，通过对进度影响因素进行预测和分析，对进度目标进行分析和论证，制定符合实际情况的、可行的实施计划来对工程进度进行管理。一、工程进度管理的主要内容。（一）预测、分析影响项目进度的各种因素和它们对工程建设的影响程度。（二）确定和划分合理的进度目标。（三）编制各级、各类进度计划，建立进度管理系统，为项目建设提供计划保障。（四）在计划执行过程中不断检查实际工程进展情况，并与计划安排进行对比。（五）分析和收集偏离计划的原因。（六）采取组织、管理、技术、经济等措施，确保原计划能正常实施。（七）对采取各项措施后仍不能按计划完成的工程，则需对原进度计划进行调整或修正。二、工程进度计划的编制原则。（一）工程进度计划必须符合实际并能指导施工。（二）计划须清楚、明确，便于管理。（三）能表达施工中的全部活动及其相互关系。（四）能反映施工组织及施工方法，充分使用人力和机械设备。（五）预料可能发生的施工障碍和变化。（六）贯彻合同条件和技术规范。三、工程进度管理措施。工程进度管理一般应从组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等方面进行控制和管理。（一）组织措施。1、建立进度管理控制体系，在项目组织机构中应设置专门的工作部门或专门人员负责进度控制工作。2、建立项目进度控制的工作流程、工程进度报告制度和进度信息沟通网络，确定各类进度计划的编制程序、审批程序及计划调整程序。3、建立进度协调会议制度，包括会议类型、主持单位、会议周期、会议文件的整WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库理、分发和确认等。4、建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。（二）技术措施。1、审查承包人的进度计划，使其能在合理的状态下施工。2、对施工方案进行必要的分析，完善施工手段和方法。3、合理调配施工机械和设备，合理安排人力。4、分析为实现进度目标是否有改进施工技术、施工方法和施工机械的可能。（三）经济措施1、应编制与进度计划相适应的资金需求计划和人力物资需求计划，在资金、人力和物资方面予以保障。2、在施工过程中及时办理工程预付款和工程进度款的支付。3、制定进度目标惩奖制度，保证进度目标的实现。（四）管理措施。1、建立健全进度计划系统，分别编制各种相互联系，相互制约的计划。2、协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中进度目标的实现。3、加强风险管理，充分考虑风险因素对进度的影响，采取相应的对策。4、重视信息技术在进度控制中的作用。WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库发中标通知书并签订施工承包合同承包单位提交进度计划监理工程师下达工程开工令监理工程师审批监理工程师审批工程延期协调会议与指令第一次工地会议监督计划实施承包单位提出工程延期检查执行情况承包单位责任影响工期监理工程师督促承包单位采取赶工措施承包单位调整进度计划监理工程师审核工程交工验收颁发移交证书监督工程保修要求整改同意在干扰正常完工有拖延否是是不同意同意是否否WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库WWWFCCOOLCOM房产库房地产思想库建设工程施工进度控制工作流程图第五节工程投资管理公路建设项目的投资控制应以投资目标为基准，建设过程中在保证工程目标按质、按量完成的前提下，尽可能地降低投资。一、工程投资分析。在工程项目的前期工作过程中，要重视对投资的分析，做到了解工程投资情况，把握投资的重点，合理