水土流失综合治理项目龙会小流域实施方案

县龙会项目区中央预算内投资水土流失综合治理项目龙会小流域实施方案（报批稿）项目责任主体编制单位名称二0一0年十一月目录水保方案乙第号1综合说明711项目背景7111项目来源7112前期规划的基本情况7113工程建设的意义及必要性8114编制过程912小流域选择及概况9121小流域选择9122小流域概况9121小流域自然概况10122社会经济情况10123土地利用情况1113建设任务、目标与规模11131建设任务11132建设目标12133建设规模1214总体布置与措施设计12141工程设计原则与深度12142工程措施及总体布置1315施工组织设计13151工程施工条件13152工程进度安排1416水土保持监测1417技术支持1418工程管理15181工程建设期管理15182工程运行期管理1519工程招标15110节能减排16111环境保护16112投资概算与资金筹措161121投资概算的编制原则及依据161122工程总投资171123资金筹措方案17113效益分析172项目背景及设计依据1921项目背景19211项目来源19212项目背景19213实施方案编制过程2022项目建设的必要性2023设计依据22221设计依据22222相关数据来源243小流域选择及概况2531小流域选择2532小流域概况26321基本情况26322自然概况26323经济社会情况29324土地利用30325水土流失及防治情况314项目任务、目标与规模3641建设任务3642建设目标36421治理水土流失目标36422改善生态环境目标36423发展农村经济目标36424其他目标3743建设规模375总体布置与措施设计4151水土保持分区4152总体布置41521指导思想41522布设原则42523措施总体布局4253工程措施设计43531坡耕地改造工程设计44532小型水利水保工程设计50533田间道路工程设计60534保土耕作设计6154措施数量汇总64541典型图斑设计64542措施数量确定666施工组织设计6761工程量6762施工条件163施工工艺和方法1631坡改梯工程1632小型水利水保工程564施工组织形式965施工进度107水土保持监测171监测内容172监测点布设173监测时段与方法2731监测时段2732监测方法38技术支持481技术支持方案482技术培训483技术推广59工程管理691工程建设管理6911组织机构6912项目管理692工程运行管理810工程招标设计10101招标依据10102招标内容及方式10103招标方案1211节能13111设计依据13112能耗分析131121耗能系统概况131122工程能耗特点141123能耗指标与耗能分析14113节能措施151131基本原则151132各设计阶段中的节能161133工程施工实施阶段中的节能161134工程运行管理中的节能17114节能效果分析1712环境保护18121环境概况18122主要环境影响分析19123控制污染的初步方案20124环境保护建议与结论2013投资概算及资金筹措21131投资概算211311投资概算总述211312编制原则与依据221313投资概算22132资金筹措3114效益分析32141生态效益32142社会效益34143经济效益35附表1、工程特性表2、小流域土地利用现状及调整表3、小流域社会经济基本情况表4、小流域水土流失现状表5、小流域水土保持措施及数量汇总表6、小流域现状及治理措施图斑统计表7、小流域综合治理进度安排表8、小流域综合治理工程量和投工汇总表9、小流域水土保持措施效益成果表附图1、小流域土地利用现状图；2、小流域水土流失现状图；3、小流域工程措施布设图。4、典型图斑平面设计图5、梯田工程典型断面设计图；6、蓄水池定型设计图；7、沉沙凼定型设计图；8、排灌沟渠典型断面设计图；9、作业便道典型断面设计图；10、山平塘整治典型设计图。附件1、县财政局配套承诺文件；2、相关镇乡、村投工投劳承诺。3、关于“县龙汇河项目区水土流失重点治理工程”应为“县龙会河项目区水土流失重点治理工程”的说明。4、关于调整县防汛抗旱指挥部等机构成员的通知（威府办发【2002】31号）；5、建设项目环境影响登记表。1综合说明11项目背景111项目来源为全面贯彻落实党的十七大精神，加快我省水利基础设施建设步伐，实现社会经济又好又快地发展，促进生态环境的可持续维护和水土资源的可持续利用，2008年，县被纳入四川省20092011年坡耕地水土综合整治试点工程储备项目县，并委托四川省水土保持学会编制完成了县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案。该方案经四川省水土保持局组织专家评审，并纳入了四川省20092011年水土保持重点工程规划（四川省水土保持局，2009年4月）。2010年，根据上级安排，县小流域坡耕地水土流失综合治理项目建设正式拉开帷幕。112前期规划的基本情况根据县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案（四川省水土保持学会，2008年8月），县龙会河项目区位于县城东北部，属浅丘地貌。项目区涉及高石、龙会2个镇、22个行政村、111个经济社，幅员面积7959KM2；总人口440万人，其中农业人口426万人，农业人口密度为535人/KM2。项目区水土流失面积465840HM2，占幅员面积的5853。多年平均土壤侵蚀总量2054万T,侵蚀模数为4409T/KM2年，为中度水力侵蚀区。经规划设计，项目区水土流失治理以坡改梯为主、配以坡面水系、小型蓄排、引水工程、作业道路建设，需实施坡改梯140000HM2（土埂坡改梯119000HM2，石埂坡改梯21000HM2），蓄水池264口，排灌沟渠6668KM，沉沙凼1082个，山平塘整治8座，田间便道4954KM。项目设计建设年限为3年，共需投资338621万元，其中中央投资270835万元，地方配套67786万元。该方案通过四川省水土保持局组织的专家评审，并报四川省发展和改革委员会、四川省水利厅立项。2010年11月，县水务局委托四川省水土保持学会编制2010年实施方案。113工程建设的意义及必要性一、工程建设的意义坡耕地是水土流失的主要来源地之一。其水土流失综合治理，是加强农业基础设施建设，提高土地生产力，改善山丘区群众生产生活条件的一项重要工程，是促进农村经济又好又快发展的需要，对促进区域经济可持续发展，推进丘区新农村建设和保障国家粮食安全、生态安全和防洪安全等都具有十分重要的意义。二、工程建设的必要性长期以来，项目区坡耕地面积大、水土流失严重，土层日益减薄，土壤质地差，耕层土壤保水、保肥效果低，致使投入大、产出低，严重制约了当地群众脱贫致富奔小康的步伐。同时，由于水土流失严重，项目区内的溪沟、塘堰等，泥沙淤积严重，有效蓄水量逐年减少。为此，开展坡耕地水土流失综合整治，迫在眉睫，十分必要。114编制过程工程技术人员深入小流域，通过走访群众、图斑摄影、图斑勾绘、治理措施现场布置、初步放样等，就项目选址、群众意愿、措施布设、预计达到治理效果等，进行了现场分析和比对。最后，确定了措施布设原则、治理目标等，对各图斑以1/1000、1/2000等比例进行平面设计，将外业措施分别落实到了图纸上，并结合现行物价情况，做出了项目概算，完成了实施方案的编制工作。12小流域选择及概况121小流域选择根据县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案（四川省水土保持学会，2008年8月），龙会河项目区共划分5个重点治理片，分别为钢铁片、少理片、兴望片、兰田片、和平片。考虑到少理片、钢铁片地处内威公路一侧，具有交通便利示范效果好、坡耕地坡度相对较缓易治理等优点，故率先选择在少理和钢铁片开展治理工作，对今后推进整个项目区坡耕地治理工作的开展，具有良好的示范和带动效应。结合本次上级下达的计划治理任务（470HM2）以及行政村划分情况，2010年项目共涉及政权、互助、钢铁、杨岭、郭林、龙会等6个村，拟名为“龙会小流域”。122小流域概况龙会小流域地处龙会河项目区南端、县城东部，紧邻内威公路，距离县城仅8KM。小流域幅员面积1804KM2，水土流失面积86227HM，占小流域土地总面积的4780；小流域坡耕地面积50593HM，占耕地面积的5199，坡耕地是本次项目治理的重点。121小流域自然概况小流域出露岩层主要为侏罗系中统沙溪庙组，成土母质多为紫色沙，页岩分化而成。地貌以中丘为主，耕地分布多数在山丘坡面。自然植被由亚热带常绿阔叶林、低山常绿针叶林组成，有马尾松、湿地松林、柏木林等；经济作物有甘蔗、龙都早香柚、柑桔、橙等；栽培作物以水稻、玉米、小麦、红薯等粮食作物为主，每年5月农作物换季时，坡耕地基本无覆盖，一遇暴雨就产生较严重的水土流失。小流域属亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。多年平均气温156，多年平均降雨量1107MM，降水主要集中在410月，暴雨集中在夏秋季。10年一遇36H最大降雨量1397MM，24H最大降雨量1914MM，5年一遇36H最大降雨量1160MM，24H最大降雨量15895MM。小流域水土流失较为严重，坡耕地、疏幼林地是水土流失的主要来源地。据调查，小流域幅员面积1804KM2，其中水土流失面积86227HM，占小流域土地总面积的4779，其中轻度流失33527HM，占流失面积的3888；中度流失33920HM，占流失面积的3934；强烈流失18027HM，占流失面积的2091，极强烈流失753HM，占流失面积的087。年土壤侵蚀总量268万T，土壤侵蚀模数为3110T/KMA，为中度水力侵蚀区。122社会经济情况龙会小流域涉及政权、互助、钢铁、杨岭、郭林、龙会等6个村，幅员面积1804KM2，总人口9600人，其中农业人口8400人，农业劳动力5900个，农业人口密度532人/KM。小流域主要以农作物生产、畜牧业生产为主。2009年农业总产值共计10188万元，粮食总产055万T，平均粮食亩产265KG，农业人均产粮651KG，农业人均纯收入4250元。123土地利用情况小流域幅员面积180433HM2，现有耕地97273HM2，园地8660HM2，林地55827HM2，荒草地753HM2，水域及水利设施用地63HM2，城镇村及工矿用地11580HM2。耕地中水田278HM2，旱平地18920HM2，坡耕地50593HM2；水田主要分布在冲沟，坝坪地主要分布在山丘丘脚，坡耕地则主要分布在山丘坡面，山丘顶部多为林地或草地。小流域农业人均耕地012HM2；农业人均基本农田006HM2；耕地中占耕地面积的5197，人均坡耕地006HM2。多年以来，小流域群众在水田、坝坪地种植水稻、玉米、油菜、甘蔗等农经作物，产量较高，已完全能满足粮食需求。在坡耕地多种植红苕、玉米、小麦等，产量较低，且耕作不便。由于水田、坝坪地产量高，而坡耕地水土流失严重、产量低，因此，群众对坡耕地的管理与耕作较为粗犷。本次小流域坡耕地综合整治项目，就是要以坡耕地水土流失治理为主，配套池、凼、路、渠等设施，建设基本农田，进一步提高粮食生产能力。13建设任务、目标与规模131建设任务根据项目规定，建设任务主要是坡耕地整治为核心（土埂梯田、石埂梯田、保水保土耕作），同时配套建设蓄水池、沉沙凼、排灌沟渠、作业道路等工程，整治山平塘，充分发挥工程系统的综合效益。小流域疏幼林和荒草地，不在本次项目综合治理范围内。该部分由小流域所在镇、村，组织群众实施封禁治理等措施加以治理，故在本方案中不再提及。132建设目标坡耕地水土流失综合治理470HM2，使小流域坡耕地土壤流失量由治理前的155万T减少138万T，同时增加蓄水灌溉设施，提高土壤涵蓄水能力。治理后，小流域新增基本农田面积7360HM2，农业人均增加基本农田013亩，达到007HM2；农业人均粮食产量达到672KG（治理前651KG），年人均粮食产量增加21KG。133建设规模经实地踏勘、现场规划，县龙会河项目区2010年小流域坡耕地水土流失综合整治面积470HM2。14总体布置与措施设计141工程设计原则与深度在设计中坚持因地制宜、综合治理的原则，做到土石埂相结合；坚持突出重点、统筹兼顾的原则，重点整治规模集中、易于改造、坡度较缓的坡耕地；坚持以人为本、改善民生的原则，尊重群众意愿，助民增收，建设社会主义新农村。本方案达初步设计深度。142工程措施及总体布置本次坡耕地整治项目以坡耕地水土流失综合治理为核心，配套建设蓄水池、沉沙凼、渠道、山平塘整治、作业便道等设施。根据地貌情况，在每个山头第二台地布设地背沟，或规范建设原有引水沟渠，拦截坡面径流；在宽阔台地或两山之间的低洼之处，建蓄水池，确保灌溉用水；对丘脚山平塘进行有效整治，增加蓄水；作业道路连接各山头，或在山坳之间穿插而过，尽量在现有道路的基础上建设，方便群众生产生活；在两渠交结、渠水进池、渠道末端之处，修建沉沙凼。经布设，小流域共需整治坡耕地470HM2，其中石埂梯田13HM2、土埂梯田6060HM2、保水保土耕作39634HM2，建设蓄水池6口、沉沙凼17个、排灌沟渠4KM、作业道路2KM，整治山平塘2座。15施工组织设计151工程施工条件小流域距县城8KM，县道内高（内江至县）地处小流域南端，各村已全通水泥路或泥石路，道路网络初步形成，交通便利；小流域内小水塘、山平塘11座，用水方便；电力网络已实现全覆盖。建设所需的水泥、机砖、沙石、块石等，均可在县城购得。水、电、道路、建设材料等均能满足项目实施的需要。小流域“馒头山”居多，坡面较缓，施工机具能进入施工场地，工程施工所使用挖土机、推土机和胶轮车等机具，由专业队伍自行出具或租用解决。152工程进度安排从小流域的气候特征和农时季节来看，如安排在今年12月至2011年5月内实施，可避开农忙时节和汛期，既不与农时争劳力，又能减少施工期的水土流失。所以，本项目安排在2010年12月至2011年5月内集中完成。16水土保持监测本项目以效益监测为主，拟采用调查法和典型地块相结合的方法，监测点位选择在钢铁村的074号图斑（计划实施石埂坡改梯），选择知识水平相对较高的农户，将其地块作为监测点位，监测时段分施工准备期和工程运行期，监测时段为3年，即2011年12月至2013年12月。对项目实施前后的保土效益、增产增收效益、生态效益等进行监测，及时掌握不同时间、不同区域、不同施工方式下的工程质量及其效益情况，为今后治理水土流失提供科学依据。17技术支持结合小流域地貌和水土流失特点，拟开展坡耕地治理与坡面水系工程配置相结合的课题研究，为丘区坡耕地治理、水土流失防治提供样板，积累经验。主要是在治理坡耕地的基础上，因地制宜建设沟渠、池、凼、路等配套工程，实现层层设防，步步拦蓄，做到“进出有路、拦截排灌有沟渠、蓄水有池、沉沙有凼”，形成立体综合防护体系。18工程管理181工程建设期管理为实施好该项目，县人民政府及时成立了“县坡耕地水土流失综合治理项目建设领导小组”，加强领导，落实项目配套资金，协调工程实施中的具体问题，督导项目实施。同时，将根据相关要求，严格实行项目责任主体制、投劳承诺制、工程招投标制、项目公示制、工程监理制、区级报帐制、合同管理制、竣工验收制等管理制度。182工程运行期管理项目实施完毕，将按照“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，进行产权确认，落实各项工程的建设管护责任，明晰管护责任人、管护制度、管护责任，确保项目长期发挥效益。19工程招标依据本项目实际情况，需要招标的项目可分为项目设计、工程监理、工程施工3个部分。由业主采取委托招标的形式，委托据有相应资质的招标代理机构，办理招标事宜。项目勘测设计投资589万元、工程监理投资337万元，均采用比选的方式确定服务单位。坡改梯、蓄水池、沉沙凼、排灌沟渠、田间道路、山坪塘整治工程，计划投资16842万元，该部分采用比选招标方式确定施工企业。保土耕作部分未纳入招标范围，由县水务局组织小流域群众完成。110节能减排项目从设计理念、工程布置、机械设备选用、施工组织设计等多个方面进行了优化设计，选用了符合国家政策和节能标准的先进设备，并合理安排了工期和施工进度，符合我国固定资产投资项目节能设计要求。经计算，本工程的经济效益分析计算，万元GDP能耗约为056T标准煤，低于2015年078T标准煤/万元GDP能耗标准，从能源消耗和产出看，工程属节能投资项目。111环境保护本项目对环境影响主要表现在施工期施工作业产生的扬尘、噪声等对生态环境、社会环境的影响。方案就施工期如何防治环境污染提出了大气污染防治措施、噪声和振动污染控制措施、生态环境保护措施，在此基础上，对项目建设提出了环保建议。本项目竣工投入使用后，生态效益、经济效益、社会效益明显，原本就属于环保项目，因此，从环境保护的角度出发，本项目是可行的。112投资概算与资金筹措1121投资概算的编制原则及依据本方案概预算严格按照关于颁发的通知（水总【2003】67号文）以及内江市2010年第四季度工程造价信息编制。1122工程总投资经概算，项目共需总投资18752万元，其中坡改梯工程投资11641万元，占总投资的6208，蓄水池工程投资506万元，占总投资的270；排灌沟渠工程投资3081万元，占总投资的1643；沉沙凼工程投资076万元，占总投资的041；作业道路工程投资681万元，占总投资的363；山平塘整治工程投资472万元，占总投资的251；保水保土耕作措施投资385万元，占总投资的205；独立费用1364万元，占总投资的727，基本预备费546万元，占总投资的291。1123资金筹措方案项目总投资18752万元，其中中央财政投资150万元，地方配套3752万元，不足部分由小流域群众投劳解决。113效益分析项目建成后，将产生较好的生态、经济和社会效益。经预测，各项措施发挥效益后，年直接经济效益达3013万元，效益费用比R155，大于1，该项目合理可行。项目年蓄水保水总量1480万M；年保土量138万T；坡耕地土壤侵蚀模数由治理前的3110T/KMA降低到500T/KMA以下。同时，梯田土壤有机质含量提高，粮食单产增加，稳粮增收、发展产业有了坚实基础，这对改善了小流域生态环境、支持区域经济又好又快地发展、调整农业产业结构、提高当地群众生产生活水平等，均具有十分重要的意义。工程建设特性表名称单位数量名称单位数量一、小流域基本情况塘堰整治座2（一）位置与面积谷坊座小流域位置县城东部3植物防护所属流域沱江流域水土保持林HM2小流域面积KM21804经果林HM2（二）自然概况种草HM2地貌类型浅丘区4封禁治理HM2地面组成物质5、其他多年平均降雨量MM1107四、施工多年平均气温1561总工程量万M3956林草覆盖率3574土方万M39175年一遇24H最大降雨量MM15895石方万M303710年一遇24H最大降雨量MM19140混凝土万M3002（三）社会经济情况2主要材料总人口人9600苗木万株农村人口人8448种子KG劳动力人5914水泥T2383人口密度人/KM2532炸药T人均耕地HM2/人012砂子M38075人均水平农田HM2/人006块石M33640人均产粮KG/人651钢筋KG农民人均纯收入元/人42503施工机械台班858705（四）水土流失及水土保持现状4总投工万工日151主要水土流失类型5施工年限年1水土流失面积KM2862五、投资土壤侵蚀模数T/KM2A31101工程静态总投资万元18752已治理面积KM2工程措施万元16842二、设计标准植物措施万元重点工程设计标准其它措施万元三、工程规模独立费用万元1364综合治理水土流失面积KM2470基本预备费万元5461坡耕地治理工程2单位治理面积投资万元/KM23990坡改梯面积合计HM27363投资分摊其中石坎HM213中央投资万元150其中土坎HM2606地方匹配万元3752植物护埂KM其它投资万元蓄水池窖口6七、工程效益排灌沟渠KM4水土流失治理程度055沉沙池口17年保土效益万T138作业便道KM2增加林草覆盖率保土耕作HM239634累计直接经济效益万元542402小型水利水保工程效益费用比155注社会经济情况和水土流失状况应说明数据来源和时间年限。2项目背景及设计依据21项目背景211项目来源为全面贯彻落实党的十七大精神，加快农业基础设施建设，扩大内需，实现社会经济又好又快地发展，促进生态环境的可持续维护和水土资源的可持续利用，2008年，县被纳入四川省20092011年坡耕地水土综合整治试点工程储备项目县，并委托四川省水土保持学会编制完成了县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案。该方案经四川省水土保持局组织专家评审，并上报四川省发展和改革委员会备案。2010年11月，县再次委托四川省水土保持学会，编制2010年年度实施方案。212项目背景长期以来，坡耕地水土流失问题得到了党中央、国务院的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。县地处地处四川盆地东部，属丘陵区，由于自然历史和人口众多的原因，目前仍在耕种的坡耕地面积较大。坡耕地既是山丘区群众赖以生存的基本生产用地，也是水土流失的重要来源地。坡耕地水土流失产生的泥沙，淤积江河湖库，降低了水利设施调蓄功能和天然河道泄流能力，影响了水利设施效益的发挥，加剧了洪涝灾害，制约了社会经济的正常发展。解决其水土流失问题，必须紧紧抓住坡耕地综合治理这个重点，并切实做好坡耕地水土流失治理试点工作。实践证明，实施坡耕地综合治理，搞好坡改梯及其配套工程建设，不但能够有效阻缓坡面径流，减轻水土流失，同时能够提高降雨拦蓄能力，涵养水源，变害为利，一举多得。因此，实施坡耕地水土流失综合治理，势在必行。2010年，国家发改委、水利部决定在全国部分省区市开展坡耕地水土流失综合治理试点工作。县县委、县政府高度重视该项工作，责成县水务局牵头，多部门协调配合，推进该项目的前期工作。2008年8月，县水务局委托四川省水土保持学会编制完成了县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案。2010年11月，县再次委托四川省水土保持学会编制完成了县龙会项目区中央预算内投资水土流失综合治理项目龙会小流域实施方案。213实施方案编制过程2010年11月，四川省水土保持学会派出工程技术人员，与县水务局、龙会镇政府以及相关村社干部一道，深入小流域，就基本情况进行实地踏勘。通过走访群众、图斑摄影、图斑勾绘、治理措施现场布置、初步放样等，就项目选址、群众意愿、措施布设、预计达到治理效果等，进行了现场分析和比对。最后，确定了措施布设原则、治理目标等，对各图斑以1/1000、1/2000等比例进行平面设计，将外业措施分别落实到了图纸上，并结合现行物价情况，做出了项目概算，完成了实施方案的编制工作。22项目建设的必要性小流域人口密度大，耕地中坡耕地多，农业基础设施差，生产用水困难，农作物产量低，农村经济落后，改造坡耕地、发展农业经济，成为了小流域群众最为急迫的愿望。实施坡改梯水土流失综合治理工程，对减少水土流失、改善农业基础设施条件，缓解人地矛盾，改善生态环境，促进农村产业结构调整和农民增收等具有重要意义。（1）实施坡耕地水土流失综合治理项目能较大程度地减少小流域水土流失。坡耕地是水土流失的主要来源之一，坡耕地自身斜坡面的不稳定性，加上多年的耕作扰动，在自然和人为的破坏下，原有的埂坎不是很单薄，就是很低矮（甚至低于迎土面），有的还出现滑坡和破碎现象，使坡耕地水土流失较严重。与此同时，由于坡耕地单产低，投入大、产出小、少路而耕作不便，加之随着农村劳动力大都外出打工，因此，小流域群众对水田较为珍惜，对坡耕地的经营管理力度就大大削弱，坡耕地水土流失也由此而日益严重。坡耕地水土流失综合治理项目是在水力侵蚀区的坡耕地上，运用径流调控理论，采取拦、排、蓄相结合，以道路、水系为主线，修筑土、石埂，降缓坡地坡度，稳定坡体土壤，使土壤涵养水份能力增强，扼制坡耕地严重的水土流失，使坡耕地水土流失量控制在500T/KM2A左右。（2）实施坡耕地水土流失综合治理项目是解决耕地质量差的问题和提高土地生产能力的有效途径。随着水土流失发生，土壤中氮、磷、钾等有机质的不断流失。坡耕地不仅单产低，其地力也会持续下降。投入大、产出小，致使小流域群众对坡耕地耕种的意愿逐年减弱。实施坡耕地水土流失综合治理项目后，可建设基本农田，增强了耕地水土涵养能力，使昔日的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”，新建的蓄水池、排灌沟渠等雨水集蓄工程，可增强了抗御自然灾害的能力，使农作物旱涝保收。这将有力激发小流域群众对坡地耕种的兴趣，有利于小流域粮食生产的稳定发展。（3）实施坡耕地水土流失综合治理项目，可有效改善农业基础设施条件、促进产业结构调整，加快农村经济发展。小流域有山平塘11座，年可供水253万M3；小流域沟冲发育，水源条件较好。但坡耕地均集中在山丘的坡面上，蓄水工程极少，灌溉用水极为不便，其收成多于气候有关。目前，小流域现有坡耕地急需解决灌溉条件。因此，通过实施坡耕地水土流失综合治理项目，可增加基本农田，提高土地单产能力，在保证粮食供给的前提下，就能有更多的耕地用于发展经济作物，进一步增加群众收入。（4）实施坡耕地水土流失综合治理项目对改善生态环境有重要意义项目实施后，将坡地改成了水平梯地，既降低了耕地的坡度，使土地平整，又使土层变厚，疏松了土地，再配上地埂、灌排水沟、蓄水池、沉沙凼、便民路，这样大大减少了水土流失，增加了土壤保水保肥能力，实现粮食增产，群众增收，增强了农业发展后劲，促进了水土资源的可持续开发利用，人与自然和谐共生，生态环境良性循环，蓄水、保土效益显著。综上所述，实施坡改梯水土流失综合治理项目十分必要，既可减少水土流失，又可改善小流域农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，促进库区移民增加收入，实现人与自然和谐共生，生态环境良性循环，是深受各级政府及小流域群众欢迎的德政工程、民心工程。23设计依据221设计依据1、法律法规中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国水土保持法实施条例；四川省中华人民共和国水土保持法实施办法；2、规范性文件四川省20092011年水土保持重点工程规划（四川省水土保持局，2009年4月）全国坡耕地水土流失综合治理规划；四川省水土保持生态环境总体规划；3、相关文件与资料关于抓紧编报2010年中央预算内投资水土保持项目实施方案的通知（四川省水土保持局、四川省发展和改革委员会农经处，川水保发201036号文）水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲（四川省水土保持局，2010年11月）；县水土保持规划（20012030年）；县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案（四川省水土保持学会，2008年8月）。4、相关技术标准水土保持综合治理规划通则（GB/T157722008）；水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术（GB/T1645312008）；水土保持综合治理技术规范（GB/16531165341996）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T157742008）；水土保持工程可行性研究报告编制规程（SL4482009）；水土保持工程初步设计报告编制规程（SL4492009）；小型蓄引排引水工程设计规范GB/T1645342008；雨水集蓄利用工程技术规范（SL2672001）；水利水电工程制图标准水土保持图（SL7362001）；土壤侵蚀分类分级标准（SL1902007）；水土保持术语（GB/T20465）；土地利现状分类（GB/T21010）；水土保持监测技术规程（SL277）；水利水电工程设计工程量计算规定（SL328）；水土保持工程初步设计报告编制规程（SL4492009）；水土保持工程概（估）算编制规定及定额（水利部水总200367号）。222相关数据来源1、水土流失数据水土流失数据参照中科院成都山地所2002年卫星遥感资料，结合工程技术人员现场调研的方法确定。2、社经数据依据县2009年年鉴。3、其它数据依据县气象站、林业局、农业局、国土局调查资料。4、规划指标及投资根据关于抓紧编报2010年中央预算内投资水土保持项目实施方案的通知（四川省水土保持局、四川省发展和改革委员会农经处，川水保发201036号文）精神，确定本项目规划指标及投资额。3小流域选择及概况31小流域选择1、选择原则（1）坡耕地数量较多，耕地质量差，缺乏灌溉设施。（2）小流域相对独立的原则。避免与国家其它生态建设重点项目相互重叠，防止重复投资、重复治理，最大限度地发挥中央投资效益。（3）坡耕地相对集中的原则。集中成片，突出重点，坡改梯实施起来相对容易。（4）与农业综合开发或其他项目有机结合的原则，与区域经济发展相结合，使项目建设充分发挥各自优势和整体效应，更贴近广大群众的需要，真正起到了“惠民”作用。（5）政府重视，群众积极性高的原则。小流域所在乡镇政府对水土保持工作高度重视，工作基础好。群众治理水土流失积极性高、参与意识强、投劳有保障。2、小流域选择根据小流域选择的原则，结合本次项目计划投资情况，小流域拟选择龙会小流域，涉及龙会镇的政权、互助、钢铁、杨岭、郭林、龙会等6个村，具体理由如下（1）小流域坡耕地面积大，集中成片，且处于内威（内江至）公路沿线，如果首先搞好该片的坡耕地治理工作，则具有良好的示范效应，符合项目选择坡耕地相对集中、示范效果好的原则。（2）交通便利。小流域内村道水泥路已形成网络状，方便项目实施。（3）小流域已有农村路网建设、现代农业示范、新农村等项目的注入，有利于项目的整合，有利于集中发挥项目效益。（4）小流域坡耕地水肥条件、耕作条件较差，群众改造坡耕地积极性较高，愿意投工投劳，群众基础好。综上所述，本次坡耕地水土流失综合治理项目选择在龙会小流域实施。32小流域概况321基本情况龙会小流域地处县城东部，距离县城仅8KM，紧邻内威公路，交通便利。小流域幅员面积1804KM2，涉及龙会1个镇、政权、互助、钢铁、杨岭、郭林、龙会等6个村。322自然概况3221地质、地貌1、地质小流域地质构造上属扬子地台,川东褶皱带,普遍分布的地层多以中生代地层为主，特别是侏罗纪地层遍布境内。出露岩层主要为侏罗系中统沙溪庙组，成土母质多为紫色沙，页岩分化而成，沿河两岸有部分近代河流冲击而成的紫色土，土壤PH值介于559之间。2、地貌小流域地处县东北部，地貌以中丘为主，占4287；浅丘占2653；中丘谷地占166；河谷阶地集台地占14；地势总体北高南低，海拔最高385，最低202，相对高差为183，小丘坡缓，坡角一般在3245之间，沟谷坡度比降在1230之间，耕地分布多数在山丘高程1/3高程之下，呈梯形状，多为23阶地。小流域耕地地面坡度组成为5为46720HM2，58为19853HM2，815为21933HM2，1525为8807HM2。小流域地貌情况见下图。3221土壤植被1、土壤小流域土壤分为4个土类，6个亚类，8个土属，24个土种。成土母质以侏罗系自流井组、沙溪庙组紫色砂页岩和近代河流洪积物等三种母质为主。形成的土壤含钾和矿物质营养丰富，土壤肥力高，宜种度广。主要土壤为灰棕紫色水稻土和灰棕紫泥土，其养分含量大至为有机质140，全氮021，全磷014，全钾176，土壤PH559。2、植被自然植被由亚热带常绿阔叶林、低山常绿针叶林组成。主要森林植被有马尾松、湿地松林、柏木林、桉树林、刺桐林、香樟林、女贞林等；经济作物有茶、桑、甘蔗、龙都早香柚、柑桔、橙、枇杷、樱桃、甜麻竹、油料、麻、菜、花生等；栽培作物以粮食作物为主，主要品种为水稻、玉米、小麦、红薯等，覆盖率为620。其中大春作物覆盖率425，覆盖时段510月，小春作物覆盖率195，覆盖时段为12月次年5月。每年5月农作物换季时，坡耕地基本无覆盖，一遇暴雨就产生较严重的水土流失。小流域植被情况见下图。3221气象水文1、气象特征小流域属亚热带湿润季风气候，气候温和，热量丰富，雨量比较充沛，四季分明；具有冬暖、春旱、夏长、秋短的特点。冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，霜雪少，平均风速小，湿度大，云雾多和日照少的特点。降雨量在年际和年内差异大，多年平均气温156，最热月是78月，平均气温为25，年最高气温39，最冷为1月，平均气温为49，年最低气温零下47，0年均积温56413，10年均积温47237。无霜期328天，日照数较少，年平均日照时数1192小时，太阳总辐射量3921KJ。（见表31）。表31龙会河项目区气象特征表气温0C年均降雨量MM观测站名年最高年最低年平均最大量年份最小量年份多年平平均69月降雨量暴雨天数积温无霜期（天）年均日照时数太阳总辐射量（KJ）新线394715615001196268151972110771556413328119239212、水文小流域属亚热带季风气候区，受太平洋亚热带东西季风影响，气温、降水、日照等具有明显的季节性变化，冬暖夏热，春早秋短，热量丰富，雨量充沛。多年平均降雨量1107MM，最丰年降水量15001MM，最少年降雨量6815MM。降水主要集中在410月，占全年的816。降雨年内分配不均，暴雨集中在夏秋季，69月降雨量为715MM，占年降雨量的73左右。10年一遇36H最大降雨量1397MM，24H最大降雨量1914MM，5年一遇36H最大降雨量1160MM，24H最大降雨量15895MM。小流域属沱江水系，径流的年内变化受降水的变化制约。汛期降水量集中，产流条件好，径流量大，非汛期雨量少，产流条件差。多年平均径流39652万M3。小流域内有塘堰11座，水井215眼，蓄水池18口，年供水量275万M3。323经济社会情况小流域幅员面积180433HM2，涉龙会镇的6个行政村，境内总人口9600人（其中农业人口8400人），农村劳动力5900万人，农业人口密度为532人/KM2；近年的人口自然增长率为12。经济以农业和牧业为主，2009年农村各业总产值共计10188万元，其中农业产值4486万元，占农村各业总产值的4403，农业人均年纯收入4250元。小流域粮食作物有水稻、小麦、玉米、红苕等，经济作物有花生、海椒等。小流域耕地面积97273HM2，粮食播种面积为138738HM2，平均亩产265KG，粮食总产5500T，农业人均耕地012HM2/人，农业人均产粮651KG。经济作物主要为油菜、大蒜等，均播种在坝坪地或坡耕地上。小流域沟冲发育，水源条件较好。但坡耕地均集中在山丘的坡面上，由于山丘独立，少有蓄水工程，灌溉用水极为不便，其收成多于气候有关。从小流域经济结构来看，粮食生产、畜禽养殖仍然是小流域经济的主要支撑。但种植结构单一，经济作物种植比例偏小，牧业生产经营管理粗放，且多以散户养殖，难以形成规模化、产业化，成为了制约小流域经济发展的主要因素。详细情况见附表3小流域社会经济基本情况表。324土地利用小流域幅员面积180433HM2，现有耕地97313HM2，园地8660HM2，林地55827HM2，荒草地753HM2，水域及水利设施用地63HM2，城镇村及工矿用地11580HM2。耕地中水田278HM2，旱平地18920HM2，坡耕地50553HM2；水田主要分布在冲沟，坝坪地主要分布在山丘丘脚，坡耕地则主要分布在山丘坡面，山丘顶部多为林地或草地。小流域农业人均耕地012HM2；农业人均基本农田006HM2；耕地中占耕地面积的5199，人均坡耕地006HM2。小流域土地利用结构存在农地比例偏大，森林覆盖率偏低，土地产出率低，商品化率低等问题。小流域坡耕地情况见下图土地利用的详细情况见附表2小流域土地利用现状及调整表325水土流失及防治情况3251水土流失1、水土流失现状小流域水土流失较为严重，坡耕地、疏幼林地是水土流失的主要来源地。据调查，小流域幅员面积180433HM2，现有水土流失面积86227HM，占小流域土地总面积的4779，其中轻度流失33527HM，占流失面积的3888；中度流失33920HM，占流失面积的3934；强烈流失18027HM，占流失面积的2091，极强烈流失753HM，占流失面积的087。年土壤侵蚀总量268万T，土壤侵蚀模数为3110T/KMA，为中度水力侵蚀区。详细情况见附表4小流域水土流失现状表。小流域坡耕地水土流失现状据调查，小流域现有耕地97313HM，其中坡耕地50593HM。坡耕地成为了小流域水土流失的重点区域，占小流域水土流失总面积的5867。坡耕地水土流失轻度19853HM、中度21933HM、强度8807HM，分别占坡耕地水土流失面积的3924、4335、1741。年侵蚀总量155万T，土壤侵蚀模数为3063T/KMA。坡耕地水土流失为本次项目综合整治的重点。坡耕地水土流失情况见表32。表32坡耕地水土流失现状表坡耕地水土流失水土流失强度及所占比例小流域名称小流域水土流失总面积KM2总面积KM2占小流域水土流失总面积轻度KM2占总面积中度KM2占总面积强烈KM2占总面积侵蚀模数T/KM2A侵蚀量T/A龙会小流域86250658671993924219433508817413063154982、水土流失的分布小流域内地貌以浅丘为主，水土流失类型以面蚀为主，水土流失主要发生在坡耕地、荒山荒坡和疏幼林地。其分布详见表33。表33水土流失地类分布表单位HM2地类坡耕地疏幼林荒山荒坡合计流失程度轻度流失198531367333526中度流失219331198733920强度流失8807922018027极强度流失753753合计5059334880753862263252水土流失成因与危害1、水土流失成因导致小流域内水土流失的因素有两个一是自然因素，二是人为因素。人为因素是在生产、生活中，由于不合理地开发利用自然资源，造成了水土流失。（1）自然因素小流域丘峦起伏，植被覆盖较小，为地面侵蚀加剧和切割侵蚀提供了条件；由于降雨季节多集中在6、7、8月，耕地及山坡植被覆盖度差，土壤以砂页岩、泥页岩风化紫色土，因而造成了水土流失。（2）人为因素一是垦植系数过高。小流域人口密度大，人们为了生活，有多少地则种多少地，而且还过度开垦陡坡土地资源，实行广种薄收，造成水土流失愈加严重。二是水土保持监督执法力度不够。由于受各方面条件限制，水土保持监督执法力度不够，不能从根本上杜绝人为水土流失。三是基本建设进度加快，造成了新的水土流失。2、水土流失危害（1）破坏生态环境，降低土壤肥力。水土流失使树木可摄取养分不断减少，生存条件日益恶化，尤其在干旱情况下，可导致林木大片死亡、植树造林成活率低，从而使生态环境受到破坏。水土流失使土壤表层的有机物质、各种营养元素和微量元素被冲走，土壤理化结构发生变化，肥力降低。（2）土层变薄，保水保肥能力降低。由于小流域地表植被覆盖度低，土壤胶粒团聚性差，暴雨集中等因素，使土壤流失，土层变薄，肥力降低，严重制约了农村经济的可持续发展。（3）大量N、P、农药的流失造成严重的面源污染。由于大量施用化学肥料，而农作物吸收率却很低，大量N、P随地表径流一起汇入水库、山坪塘，造成水体的严重富营养化，水质下降。（4）淤积水利设施，缩短工程寿命，降低工程效益，加剧旱涝灾害。（5）加剧自然灾害，导致经济落后、生活贫困。水土流失，土层变薄、肥效降低，农民生产投入加大，即使增产也难以增收；水土流失，加剧了旱洪等自然灾害，发生频率高、强度大、损失严重，严重影响当地群众的正常生产生活和社会经济的发展。3253水土流失防治情况小流域至今未开展过国家投资水土保持专项资金治理项目,但经过多年群众在生产生活中，开展了一些水土保持治理工作，在坡耕地上采取了一些等高带状间作，沟笼种植，修建了一些小型水利水保工程和排灌沟渠，种植经果林等，起到了一定的防治水土流失的作用。县被列入内江市水土保持监督执法试点区，成立了县水土保持领导小组和县水土保持预防监督站，乡镇都成立了农业服务中心，配有水利水保专、兼职人员，水土保持预防监督工作逐步走向正轨。同时，通过国土部门的土地整治、农业部门的川中农业项目等建设，积累了一些防治水土流失的经验。3254工作经验与存在的问题（1）主要经验近些年来，县先后实施了国债水保项目、土地综合治理项目等，为该县治理水土流失总结出了一些成功经验。如坡改梯以土埂为主、石埂次之，土石埂相结合的方式进行；蓄水池宜以80、60立米容积建设，采用M75砖砌；作业道路宜在现有道路上布设，注重线形美观，需连接到农户、机耕道等；渠道可采用M75砖砌或U型渠预制件安砌，宜沿着道路布设，既方便灌溉又方便群众管水。这些治理经验的探索与总结，为县水土流失治理工作的发展，提供了成熟的经验。此外，县在水土保持工作中，将按照水利部新的治水思路，积极探索，推动传统水保向现代水保转变，干部群众积累了许多成功的经验，为下一步实施水土保持建设项目奠定了坚实的基础。一是领导重视，组织机构键全。县人民政府成立了领导小组，从组织上保证了水土保持工作的顺利开展；二是宣传得力，全民水保意识增强。通过广播、电视、报刊、标语以及干部会、群众会、水保科技下乡等不同形式的宣传，切实加大了宣传力度。使小流域群众对治理水土流失的紧迫性和重要性有了较高的认识，给水土保持工程的实施制造了良好的氛围；三是监督有力，人为水土流失得以遏制。通过开展水土保持生态环境监督管理规范化建设，切实加大了预防监督执法力度，使水土保持监督管理工作走上了规范化、法制化轨道，有效遏制了人为水土流失；四是抓好治理，调动群众积极参与，保土耕作措施推行较好。（2）存在问题全县水土流失面积仍然较大，治理资金投入力度较小，治理进度缓慢，急需国家资金的大力注入；治理措施科技含量不高，治理标准偏低，经济效益和生态效益不能得以正常发挥；治理成果管护责任不够明确，管护经费未落实，使治理成果发挥作用年限大为缩短；水土保持监测工作还处于起步阶段，有待进一步加强。4项目任务、目标与规模41建设任务根据项目规定，结合县龙会河项目区实际，建设任务主要是坡耕地整治为核心（土埂梯田、石埂梯田、保水保土耕作），同时配套建设蓄水池、沉沙凼、排灌沟渠、作业道路等工程，整治山平塘，充分发挥工程系统的综合效益。42建设目标421治理水土流失目标治理水土流失470HM2（以坡耕地水土流失综合治理为核心，主要实施坡改梯、保水保土耕作措施，配套小型水利水保工程建设。）422改善生态环境目标（1）小流域坡耕地水土流失得到较大改善，坡耕地土壤流失量由治理前的268万T减少到130万T（坡耕地水土流失量从治理前的155万吨减少到017万T，减少138万T），同时增加蓄水灌溉设施，恢复和新增灌溉能力250HM2左右，新增土壤涵蓄水能力1480万M3。（2）水保工程90以上安全渡汛。423发展农村经济目标（1）新增基本农田面积470HM2，人均增加基本农田001HM2，达到007HM2，为调整农业产业结构、发展农村经济提供土地保障。（2）到治理期末，人均粮食产量较治理前有一定增长，同时，年人均收入增加100元以上，实现富民增收的目标。（3）项目区坡耕地得到全面改造后，在保证粮食产量不减的前提下，发展特色农业，调整农业产业结构，富民增收。424其他目