[硕士论文精品]中小企业创业扶持法律制度研究

武汉理工大学硕士学位论文摘要本文主要论述在当前的市场经济条件下对中小企业这一特殊群体的立法保护。在改革开放三十年中，我国中小企业有了长足的发展，并已经在国民经济的各个领域发挥着重要的作用，党中央、国务院高度重视中小企业的发展，制定了一系列大政方针，出台了一系列政策法规，全国人大颁布了中小企业促进法，把促进中小企业发展以法律的形式规定下来。但是，中小企业自身先天条件的不足使其在激烈的市场竞争中处于弱势地位，经常遭遇来自各类市场参与者的挤压，发展环境不容乐观。中小企业创业在很大程度上依赖于政府的扶助于支持。在我国，由于中小企业发展起步晚，市场机制还不完善和不成熟，资本市场价值总量在国民生产总值的比重还很小。中小企业创业受到的种种限制比较多，如融资渠道不畅、风险投资事业不发达等。我国虽然出台了相关立法，但立法缺乏系统性和针对性，提出解决问题的建议和对策的操作性不强，大多研究都侧重于理论分析，解决实质问题的实践操作较少。本文针对我国中小企业立法大大滞后于中小企业发展的实际情况，借鉴外国立法的经验，从法律、相关政策和社会保障的角度，寻求建立适合我国中小企业创业扶持的制度，来促进我国中小企业的完善和发展。并通过对一些地区中小企业的实地调研，采用对比研究法、定性与定量相结合的研究方法等，对中小企业的立法环境进行了分析和总结，对我国目前中小企业的立法现状进行了归纳，而后对我国目前中小企业立法现状进行了剖析，找出了存在的问题和不足，并以立法保护为视角，借鉴西方发达国家和部分中小企业发展具有代表性的国家的一些先进的做法和经验，明确提出，我国应当构建以中小企业法律制度保护为核心，结合地方的政策性保护和社会化服务体系的系统的中小企业立法保护机制，为中小企业营造合理完善的法律环境，以促进和保证中小企业健康、迅速的发展。综上所述，本文运用现代经济金融理论，结合运用适当的分析方法和合理的逻辑安排，从市场准入、企业组织形式、人才、资金等方面入手。对我国中小企业创业扶持立法所存在的困难和问题进行了深入细致的分析研究，并提出了较为具体的对策和建议。关键词中小企业立法国民经济创业扶持武汉理工大学硕士学位论文ABSTRACTT11ISPAPERMAINLYDISCHSSESTHELEGLSLATIVEPROTECTIONOFSMALLANDMEDIUMENTERPRISEUNDERTHECONDITIONOFTHECURRENTMARKETECONOMYINTHETHREEDECADESOFREFORILLANDOPENINGUP，CHINASSMALLANDMEDIULILENTERPRISESHAVEMADEGREATPROGRESS，ANDHAVEBEENPLAYINGANIMPORTANTROLEINVARIOUSAREASOFTHENATIONALECONOMYTHECENTRALCOMMITTEEOFCPCANDTHESTATECOUNCILHAVEATTACHEDGREATIMPORTANCETOTHEDEVELOPMENTOFSMES，FORMULATEDASERIESOFGENERALANDSPECIFICPOLICIESANDPROMULGATEDASERIESOFRULESANDREGULATIONSTHENATIONALPEOPLESCONGRESSHASISSUEDSMEPROMOTIONLAW,PROVIDINGALEGALFORMFORPROMOTINGTHEDEVELOPMENTOFSMESBUTTHESMESHAVEAWEAKPOSITIONINFIERCEMARKETCOMPETITION，FORITS“INBORNWEAKNESS”，ANDOFTENSUFFERFROMAVARIETYOFMARKETPARTICIPANTSSQUEEZEMATSMORETHEDEVELOPMENTENVIRONMENTISNOTOPTIMISTICTHESTARTINGANUNDERTAKINGOFSMESHAVETODEPENDONTHEGOVEMMENTSSUPPORTTOGREATEXTENTINOURCOUNTRY,MESSTARTEDFAIRLYLATEWHILETHEMARKETMECHANISMISNOTPERFECTANDMATUREBYNOW,SOITSPROPORTIONINTHETOTALAMOUNTOFTHECAPITALMARKETINGDPISVERYSMALLTHESTARTINGANUNDERTAKINGOFTHESMESISLIMITEDBYMANYFACTORS，FOREXAMPLETHEWAYTOGETCAPITALISNOTSMOOTH；ANDVENTUREINVESTISNOTDEVELOPEDANDSOONOURCOUNTRYHASINTRODUCEDSOMERELEVANTLEGISLATIONSBUTTHESELEGLSLATIONSLACKSYSTEMANDPERTINENCE恤LEMOSTRESEARCHESEMPHASIZEDPARTICULARLYONTHETHEORY,ANDSELDOMOFTHEMREFERTOHOWTOSOLVETHEREALPROBLEMTLLISPAPER,AIMINGATTHEREALITYTHATLEGISLATIONOFSMESLAGFARBEHINDTHEIRDEVELOPMENTANDLEARNINGFROMTHEEXPERIENCEOFFOREIGNLEGISLATION，ANALYZEHOWTOSETUPSUPPORTINGSYSTEMSUITEDFORSMEENTREPRENEURSTOPROMOTEANDPERFECTTHEDEVELOPMENTOFSMESINCHINAFROMTHELAWSPOLICIESANDSOCIALSECURITYPOINTOFVIEWBESIDES，THISPAPER,BYSTUDYINGOFSMESINSOMEREGIOILSANDUSINGCOMPARATIVERESEARCHMETHOD，QUALITATIVEANDQUANTITATIVERESEARCHMETHODS，ANALYZEDANDSUMMARIZEDTHELEGISLATIVEENVIRONMENTOFSMESINCHINALATERON,THECURRENTLEGISLATIONINCHINAISANATOMIZEDANDSOMEEXISTINGPROBLEMSANDSHORTCOMINGSAREIDENTIFIEDLASTLY,FROMTHELEGISLATIVEPROTECTIONPERSPECTIVE，DRAWINGONTHEPRACTICEANDEXPERIENCEFROMSOMEWESTEMCOUNTRIESWHERETHEDEVELOPMENTOFSMESISOFREPRESENTATIVE，THISPAPERCLEARLYSUGGESTTHATCHINASHOULDCONSTRUCTALEGALSYSTEMWITHPROTECTINGSMALLANDMEDIUMENTERPRISESASTHECORE，COMBININGWITHTHELOCALPOLICYANDSOCIALSERVICESYSTEMFORSMESLEGISLATIONANDTHATSHOULDCREATEAREASONABLE，SOUNDLEGALENVIRONMENTTOPROMOTEANDTOENSURESMESHEALTHYANDRAPIDDEVELOPMENTSUMUP，THISPAPER,APPLYINGTHEMODEMECONOMICANDFINANCETHEORYANDCOMBINGWITHTHEPROPERMETHODSANDTHEREASONABLEARRANGEMENTANDSTARTINGWITHMARKETACCESS，CORPORATEORGANIZATION，PERSONNEL，CAPITALANDOTHERASPECTSUNDERTAKEANINDEPTHANDDETAILEDANALYSISANDSTUDYOFTHEDI伍CULTIESANDPROBLEMSOFCHINASSMEBUSINESSSUPPORTINGLEGISLATIONANDPUTSFORWARDSILLORESPECIFICMEASURESANDSUGGESTIONSKEVWORDSSMALLANDMEDIUMSIZEDENTERPRISES；LEGISLATION；NATIONALECONOMYBUSINESSSUPPORTII独创性声明本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文使用授权书本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权武汉理工大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时授权经武汉理工大学认可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论文，并向社会公众提供信息服务。保密的论文在解密后应遵守此规定研究乍签名露矿砂导师签名7分酝围日期R，戗武汉理工大学硕士学位论文绪言在经济全球一体化的今天，中小企业在国民经济中所起的作用和影响力正在不断提升。特别是在促进国民经济增长值、协调地区经济发展、优化产业结构缓解就业压力及保护社会稳定等方面起着不可忽视的作用。在我国，中小企业的数量已占企业总量的993，其中出口总额的623由中小企业创造。特别是改革开放三十年以来，随着社会市场经济的不断发展和完善，加上中小企业的国际化成长对我国的经济开放水平和国际化程度的重要影响，我国的中小企业迅速增多并迅猛发展。特别是在现代，全国75左右的城镇就业岗位是由中小企业提供的，中小企业为中国经济的发展做出了不容忽视的贡献，并已成为国民经济中举足轻重的重要组成部分。在我国，中小企业是一个比较特殊的群体。由于长期以来形成的生产资料所以制思维定式和重点扶持国有大型骨干企业观念的影响，中小企业在我国经济发展中一直受到“歧视“。因此，应该督促政府立法或从政策上保护和扶持中小企业的发展。特别是现今我国中小企业的发展存在很多的缺陷和不足。如中小企业在治理结构、战略意识、人才培养、管理基础和技术方法等方面的缺陷。加大力度研究中小企业发展中现存的问题，并且从法律上提出相应的立法对策，创立和完善我国中小企业法律制度，深入分析我国中小企业创业扶持制度存在的缺陷，并在借鉴发达国家和地区成功经验的基础之上，从法律、相关政策和社会保障的角度，寻求建立适合我国中小企业创业扶持的制度，来促进我国中小企业的完善和发展。武汉理工大学硕士学位论文第1章中小企业创业扶持的基本理论11中小企业的法律界定从各国对中小企业做出的定义来看，中小企业是相对大企业而言的，其概念具有相对性。中小企业是企业规模形态的概念，其实质是指“不规模“企业，即一是指尚处于向较大规模方向发展的企业；二是指那些不要求具有很大规模的企业。而在国际上对中小企业做出的法律界定一般是参照下面三种指标资本规模、企业就业人数、一定时期的经营额通常是一年。当然，有的国家也采用质的指标来界定中小企业。例如，企业的独立性，即中小企业拥有自己的独立经营权，所有者与经营者具有同一性。由于各国的经济发展水平、文化背景、尤其是划分中小企业的目的不同，不同国家对中小企业的法律界定也不尽相同。就是在同一国家和地区，不同时期中小企业的界定标准也会有所不同。此外，企业规模的大小也随行业的不同而不同，中小企业的实际规模总与行业差别有关，不同的行业制定的标准也不尽相同。111主要国家对中小企业的定义美国对中小企业进行界定最早时期是在1953年美国小企业法中，该法规定“凡是私人所有、独立经营，并且在所经营的行业不占支配地位的企业，均为中小企业。“在该法案中对中小企业的界定是通过所有权、经营权和地位等标准衡量的。但该法案在实际操作中难度较大，不过在某种特殊的情况下，有利于实施某项政策目标。例如，1996年，为了使美国汽车公司AMERICANMOTOR获得政府规定的一些只允许中小企业投标项目的投资资格，小企业管理局竞以其在行业中不占统治地位为由，将当时拥有32000名雇员、年销售额高达991亿的美国汽车公司归类为中小企业。美国小企业管理局也在法案界定的基础上又分行业对中小企业行业规模进行了规定，即雇员人数在1500人以下，或雇员人数在1000人以下、年经营额在5000万美元以下的制造业；年营业额在100万美元以下的农业；年经营额在100万“950万美元之间的零售企业及建筑业年经营额在950万“2200万美元之间的批发业等等。按照这个枥；准，几乎99的工商企业均属于中小企业范畴。随着市场经济的不断发展和变化，美国对中小企业的界定祝I准也发生了巨大的变化。目前在美国有关中小企业的界定一般使用一种比较简JP的划分方法，即雇用工人的人数不超过500人的企、IK为中小企业。这种简单明一J的界定标准有利于在各个不同的部门形成统一认谚协调行动。但是，2武汉理工大学硕士学位论文它存在不能反映不同行业的不同特征、限制了政府制定政策时的灵活空间等缺陷。在实践中有些部门可能会采取一些相应的应对措施，如规定服务业中的雇员不超过100人的企业为中小企业，这样较符合服务业的行业特征，这样类似的规定可以增强政策的灵活性。德国的中小企业数量在国民经济中占据重要地位，占德国国内企业总数的99左右。其中50人以下的企业占97，50人“500人的企业占2。【11因此，德国对中小企业的界定标准主要体现在从业人数上。德国联邦政府在1970年12月的中小企业结构政策的指导方针中规定，中小企业是一般不从资本市场直接筹集资金，企业由参加管理的所有者经营，所有者承担企业的全部风险的企业形态。这定义包含了三层意思中小企业进入金融市场有限制；有独立的业务经营管理；由业主或业务经理承担全部风险。同时，在德国，对中小企业的界定各有所不同，不同的法律由于各自的立法目的的不同其划分标准也有所不同。在定义上比较典型的有反对限制竞争法、会计法、股份公司法。德国中小企业研究所制定了一个大中小企业的定义小企业是指从业人员在9人以下、营业额在100万马克以下的企业；中型企业是指从业人员在10“499人之间、营业额在一亿马克以下的企业；大型企业是指从业人员在500人以上、营业额在一亿马克以上的企业。法国对中小企业尚无明确统一的官方标准和定义。出于税收和政策扶持的考虑，在实践中比较常用的是以从业人数为标准的中小企业界定标准。从业人员少于LO人的为手工业企业；10“49人的为小型企业；50“499人的为中型企业；500人以上的为大型企业。一般认为，雇员不超过500人，不录属于某一集团的经济实体，就是小企业。最近，法国财政部规定了一个标准，只有营业额在5000万法郎以F的企业，才能享受中小企业的优惠政策，这也对中小企业的界定做出了一定的限制。日本的中小企业在世界范围内都十分发达，它属于日本经济中最为活跃和最为重要的一股力量，而且在组织开展专业化协作方面也有自己独特的特点。根据日本巾小企业基本法的规定，划分中小企业的标准主要有两条一是从业人员的标准，二是资本金标准。实践中通常将这两者结合起来一起使用。据日本1963年颁布的中小企业基本法规定在工业、矿业、运输业等一般行业和制造业从业人员在300人以下或资本金在1亿日元以下的企业为中小企业；在批发业从业人员在100人以下或资本金在3000万日元以F的企业为中小企业；在商、LP零售业和服务业则规定从业人员在50人以下或资本金在1000万日元以下的企、I眨为中小企业。该划分标准还存侄着许多不足之处，它仅大略的从数量上进行了州分。鉴于中小企业范围的复杂性以及政策目标的多样性，为了有效武汉理工大学硕士学位论文实施各项扶持政策，在上述划分标准的基础上，各项政策中又对中小企业的范围标准作出了更为详细和具体的划分。1973年日本对中小企业基本法进行了修改和完善，如把制造业中雇员在20人以下的零星企业成为小规模企业，在政策措施上给予特殊的照顾。有此可以看出，中小企业界定标准的修订和服务于中小企业的政策实施具有实效性。日本其他有关中小企业的法律，如中小企业现代化促进法、中小企业现代化资金助成法、中小企业金融公库法等都采用了1963年颁布并于1999年修正的中小企业基本法对中小企业的界定标准。在我国对中小企业的准确划分和界定不仅有利于客观的反映我国经济发展的基本状况和企业的规模结构，而且也是实施企业政策和产业政策的重要依据。因此，我国在社会主义经济建设初期就十分重视对企业规模的划分标准，我国的中小企业界定标准在不同的时期也有着不同的划分标准，大致上经历以下几个阶段第一阶段是1949年到1961年，此时正处于新中国建立初期，中国的企业大多属于中小企业。结合中国此时的国情，从中小企业的性质来看，个体工商业、私营企业、公私合营、集体所有制和全民所有制中中小企业都存在。第二阶段是1962年“1978年，此时为中国传统计划经济体制时期，我国经济发展的主要特征是国家凭借行政力量，通过资金、人力、物质和技术力量的指令从外部进行注入，主要是大力发展大企业和重工业。中小企业的比重大幅度下降，企业的规模结构发生了巨大的变化。而在中小企业内部，企业的平均规模扩大，10人以下的小企业数量急剧减少，此时，对企业规模的标准制定主要是围绕企业的年综合生产能力，对不同的行业做出了不同的规定。第三阶段是1979年“1988年，此时我国正处于改革开放初期，这一时期国家经济委员会、国家计划委员会、国家统计局、财政部和劳动人事部发布了大中、小型工业企业划分标准。该标准按照企业生产规模将工业企业划分为特大型、大型、中型和小型四个档次。该标准规定凡产品单一的行业，如按生产涉及生产能力或查定生产能力划分；凡品种多样的难以按钢铁联合企业、产品生产能力划分的就以生产用固定值作为划分标准，有特殊规定的除外。第四阶段是1989年“2001年，党的十一届三中全会以后，随着改革开放的逐步深入，中小企业逐渐受到各级政府的重视，由此得到了空F讨的发展。由于经济结构的F断变化，使得我国中小企业的划分标准也在不断的发展和完善。此时，对企业规模的确定标准开始向国际惯例靠近。对中小企业主要是依据雇员数量、营业额等机准确定。第五阶段是2002年6月29日在九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议J匝过的中华人民共和国中小企业促进法以后。该IJ在第二条明确规4武汉理工大学硕士学位论文定“本法所称中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。该法还进一步规定了关于中小企业的划分标准，授权国务院主管企业工作的部门根据企业职工人数、销售额和资产总额等指标，结合行业特点制定，并经国务院批准公布。2003年国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局联合公布了关于印发中小企业标准暂行规定的通知，对我国大中小型企业分行业进行了详细的量的划分，也是我国现行的中小企业界定标准。实行了新的划分标准新的划分标准把以前70多种行业归纳为工业、建筑业、批发和零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业五大类，并重新制定了相应的标准。该标准划分为工业，中小型企业须符合以下条件职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上其余为小型企业。建筑业，中小型企业须符合以下条件职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数600人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上其余为小型企业。批发和零售业，零售业中小型企业须符合以下条件职工人数500人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额1000万元及以上其余为小型企业。批发业中小型企业须符合以下条件职工人数200人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。交通运输和邮政业，交通运输业中小型企业须符合以下条件职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数500人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。邮政业中小型企业须符合以下条件职工人数1000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。住宿和餐饮业，中小型企业须符合以下条件职工人数800人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。同时界定的标准更加简化，且更接近国际标准，5LL取消了原来使用的大量非主流的计量标准，采用闺际公认的雇员人数、销售额和资产总额相结合的复合方法，只要符合其中任何一个标准即可。另外，2005年10月，我国公司法进行了重大修改，降低公司的法定最低注册资本金，对中小企业的定量标准也有了重大的影响。新的划分标准使中小企业促进法在实际运用中更加具有可操作性，它为各级政府、中小企业服务机构指明了扶持和服务对象，为进一步制定和落实中武汉理工大学硕士学位论文小企业的各项优惠政策提供了依据，广大中小企业可据此找准自身的定位，充分利用各级政府提供的优惠条件，加快企业的发展步伐。总之，新标准对促进中小企业发展具有重要意义。112我国中小企业的法律形态企业的法律形态是企业形态法定化的结果，是国家以法律的形式确认企业形态，是企业作为社会经济组织得到法律的认可和保障。国家通过立法的途径，决定企业法律形态的类型和内容，决定不同法律形态的企业在社会活动中的法律权利和义务关系，企业也只有在现有的法律规定的范围内选择。适合自己的法律形态形式。在不同时期、不同阶段制定的企业法律也会有所不同。我国企业采取的法律形式具有多元化的特点。现存的企业法律有两部分，一部分在计划经济时代按照是所有制形式制定的企业法，如全民所有制工业企业法、乡村集体所有制企业条例等；另一部分是按照责任形式制定烦人企业法，如公司法、个人合伙企业独资企业法。从总体上说，今后我国的企业法律制度将由更加规范的、以企业组织形式、责任形式划分企业性质的企业法组成，放弃以前的“身份论“。新中国成立以来，中国中小企业的法律形式主要有个人独资企业、一人公司、合伙制企业、有限责任合伙公司、股份合作制制企业、有限公司、股份有限公司等。目前，我国中小企业经过几年的整合，如承包、租赁、出售等，使中小企业的企业组织形式基本上可归为个人独资的家族式，共同出资的合伙制以及公司制企业这三种法定的企业组织形式。1个人独资企业中华人民共和国个人独资企业法以下简称个人独资企业法是于1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于2000年1月1日起正式实施的。针对中小企业的特点，个人独资企业法为中小企业的创办和发展提供了有力的法律支持。个人独资企业，简称独资企业，是指由一个自然人投资，全部资产为投资人所有的营利性经济组织。独资企业是一种很占老的企业形式，至今仍广泛运用于商业经营中，其典型特征是个人出资、个人经营、个人自负盈亏和自担风险。个人独资企业的规模比较小，其管理者也具有所有人的身份，资本所有权和经营权是合一的。并且设立条件简单，我国个人独资企业法也仪觇定了设立的条件程序，没仃最低注册资本的限制，有利I吸收民间中小企业投资。在现实生参见王保树、；岣之企业法论，工人出版社1988年施L版6武汉理工大学硕士学位论文活中，这种企业往往以家庭为单位，以经营小商业、服务业、餐饮业等为主。中华人民共和国个人独资企业法第2章第八条规定设立独资企业必须具备以下条件投资人必须是一个自然人，且只能是中国国民。有合法的企业名称，个人独资企业不得使用“有限”、“有限责任、“公司“等字样，可以叫厂、店、部、中心、工作室等。有投资人申报的出资。对于出资资本未作限制，可以用货币出资，也可以用土地使用权、知识产权或者其他财产权利作为出资。有固定的经营场所和必要的生产经营条件。有必要的从业人员，即要有与生产经营范围、规模相适应的从业人员。个人独资企业也存在以下缺陷，一是资金来源有限，仅为企业主一人的私有财产；二是要承担无限责任，这种企业没有独立的人格属性，在企业财产不足以清偿企业债务的情况下，企业所有者要以个人私有财产承担责任。因此，个人独资企业的发展规模注定不大，是中小企业的典型形态，随着历史条件的变化和经济的发展个人独资企业往往为合伙企业所取代。2合伙企业中华人民共和国合伙企业法于1997年2月23日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订，自2007年6月1日起施行。它对规范合伙企业的行为，保护合伙企业及其合伙人的合法权益，维护市场经济秩序，促进社会主义市场经济秩序，促进社会主义市场经济的发展都起了巨大的作用。设立合伙企业，由各合伙人订立合伙协议，共同出资，合伙经营，共享收益，共担风险。并对合伙企业债务承担无限连带责任。合伙企业法第二条规定“普通合伙企业主要是由普通合伙人组成，所有合伙人对合伙企业的债务都承担无限连带责任。有限合伙企业则包括普通合伙人和有限合伙人，普通合伙人出资出力，参与经营管理，对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人只提供资金，不直接参与决策和经营，以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。“合伙企业设立简便，合伙人根据合伙协议，约定权力义务，共同出资、共同经营、共担风险。与个人独资企业相比，由于合伙企业资金有多人筹集，扩大了资金来源，同时企业获得信贷的机会也增加了；同时合伙人共同绛营管理，提高了企业的决策和管理水平。因此合伙企业有更高的风险抵抗能力，获得更多的发展机会，出现于新的行业内。但由于法律对合伙企业的合伙人有人数限制，因此合伙企业能筹集的资金是有限的，并且合伙企业的筹资渠道单一，不能通过直接融资方式捩得资金，企业的成长规模RI然受限制。另外，普通合伙人对合伙企业的债务承手|T无限连带责7武汉理工大学硕士学位论文任，投入的越多、企业发展的规模越大，普通合伙人承担的风险就越大，这极大的抑制了合伙人的投资积极性，所有合伙企业也大都属于中小企业。3公司制企业公司制企业是依法由股东出资集资创办的法人企业。公司是法人，在法律上具有独立的人格，这是公司制企业与独资企业、合伙企业的重要区别。根据我国公司法规定，公司主要分为有限责任公司和股份有限公司两种形式。有限责任公司是依法设立，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担有限责任的企业法人。在我国实践中，有限责任公司中小企业数量较多，其在融资活动方面具有以下特点第一，在经营活动过程中，有限责任公司型中小企业可以采取从银行借款、发行内部股票等融资方式获取较多的债务资本。第二，它的资本规模一般来说比个人独资企业、合伙企业大。第三，它的资本结构比个人独资企业合伙企业复杂，但比股份有限公司的资本结构要简单。并且，法律对于有限公司的责任的有限性作了较为严格的规定，在公司的设立上、出资方式、现金外出资的估算、最低资本额等方面做了强制性规定。在融资方面，有限责任公司只能通过入股的形式融资，公司的内部性较强，不具有开放性。股份有限公司则是依法设立，将其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对企业承担责任，企业以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。在现代企业的各种组织形式中，股份有限公司是企业融资最为有效的组织形式，它在融资活动中具有明显的优势一方面，它的权益资本归股东所有，股东以其所持有股份为限对企业承担责任，企业以其全部资产对其债务承担责任。另一方面，它作为中小企业融资主体，是融通资本最有效的组织形式，可利用的融资渠道和融资方式最为广泛，它可以通过向银行借款、也可以发行内部股票，还可以在资本股票市场发行或是发行债券等方式进行融资。这些融资方式是其他企业融资主体不可享有的。还有就是，股份有限公司的资本结构较为复杂，一般而言，股东和债券人数量重多，人员比较分散，几乎遍布各地。通常情况下，大型企业多采取股份有限公司的企业组织形式。中小型企业由于难以达到股份有限公司的设立条件，难以达到股份发行、债券发行具备的条件，一般都不采取股份有限公司的企业组织形式。当然亦有例外。如我国证券市场在创业板上市的民营科技型中小企业就是典型的股份公司形式的中小企业。12各国中小企业创业扶持的理论与实践由于中小企业在一国经济中所占据的重要地位和它对经济健康快速发展所具有的显著意义，世界各国都对中小企业的仓LJ,IK和发展予以高度关注。与大企业武汉理工大学硕士学位论文相比，中小企业一般缺乏大企业所拥有的人力资源，而且资金相对短缺，融资难度较大，取得市场、技术、管理等信息的能力也比较弱。当前中国中小企业面临的问题主要是以下几个方面1技术创新较为薄弱；2信用担保制度不够健全；3融资渠道不够畅通；4税收征管不够有力5中小企业立法明显不足。为了解决中小企业由于自身规模有限所带来的种种经济劣势，国家用法律出台了支持中小企业创业的各种经济政策，这些政策带有很强的经济目的性，目的是采取各种经济上和法律上的引导和扶持手段，促进中小企业的发展和壮大。中国中小企业促进法在第三条中明确了国家对中小企业的统一方针国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。国家为鼓励科技企业发展，在政策上提供一系列优惠措施，以降低创业门槛和减少创业成本；各个地方政府为促进本地科技产业的发展，也运用各种手段来吸引创业者，扶持科技企业的发展。例如鼓励大学生创业，各个地方各规定了创业可享受的一系列优惠政策如上海市规定大学生创业免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保以及部分税费减免。同时设立了一个专门针对应届大学毕业生创业需要的免费创业教育培训中心；由市劳动和社会保障局所辖的”促进就业基金”专门为大学生创业提供担保贷款。还有一些地区出台了有关高新技术发展的地方性法规和条例，加大财政对科技的投入，建立和完善高新技术产业投融资体系，鼓励国内外风险投资机构的进入，设立出国留学人员创业自助资金，另外还以税收返还、税收减免等措施对高新技术企业、自主知识产权的高新技术成果转化项目等予以支持。政府所采用的创业扶持政策、优惠政策有所不同，但各地均出台一系列相关文件，鼓励科技创业活动，并努力为中小企业创造更为宽松的创业政策环境。121中小企业创业扶持的方式发达国家对中小企业创业扶持方式主要是通过以下几个方面一对中小企业进行金融方面的支持美国和中国面临着一样的难题，那就是中小企业的资金短缺问题，如果按照一般的条件申I占，很难从银行获得贷款，为此，美国政府把帮助中小企业获得资金作为发展和人持小企业的重要任务。美国通过国会制定了小企、IK法等法律，并授权小企QP管理局，实施多种管理计划，并授权小企业管理局T叮以直接向中小企业提供各种优惠贷款及其它的扶持政策。LFLJ主要帮助小企业获得资金的方式主要有三种1小企业管理局作为担保机构为企业贷款提供差额扒保，并通过其各地区的分乏机构核准银行的承贷资格，1T4备最高的贷款额提高5“I125万美9武汉理工大学硕士学位论文元。2美国政府大力鼓励民间建立小企业投资公司，在各方面提供优惠扶持政策，并提供低于市场利率的资金，对具有发展潜力的新办企业进行投资，实施小企业投资公司计划。这些小企业投资公司可以为小企业提供资金，而这些资金对高科技小企业的发展起到了不可忽视的作用。3还有其他各种贷款担保计划。由于日本的中小企业信用比较薄弱，使得其很难从商业银行获得贷款，针对这一情形，日本政府出台了一系列政策，例如制定了中小企业现代化资金资助法，里面规定通过有选择的贷款方式来促进特定行业的中小企业的发展使其设备现代化，政府也对其进行适当的补助，例如提供50的补助金，作为中小企业设备现代化的事业资金，对中小企业购置新设备或是改变结构方式需要的资金提供长期无息贷款。从而建立了日本中小企业设备现代化融资制度，进一步促进了中小企业的设备现代化和结构改善。贷款贴息是西欧国家支持中小企业发展的一种重要的金融手段。在20世纪80年代初，为了确保中小企业投资所需资金，促进对高风险事业的投资，法国先后建立了为中小企业服务的金融机构。在1996年法国又成立了中小企业发展银行，主要是为了巩固中小企业扩大和发展中所需的资金来源，使其在贷款方面能获得更多的方便和优惠待遇。在贷款方面，法国政府出来对中小企业给予15的贷款利率补贴之外，还专门为新办的高新技术企业提供特别的计划贷款，而这种贷款的贴息率一般都相当高。德国的相关法律法规也对中小企业的贷款问题进行了规定，它也实行以低于市场的利率向中小企业提供资金援助，政府规定年营业额在一亿马克以下的企业，即可获得总投资60的低息贷款，年利率只需7，还款期可以长至10年。与此同时，德国政府自身也可直接向中小企业提供贷款。二对中小企业的税收优惠由于税收优惠有利于中小企业自身资金的积累，并可促使其快速发展，因此它成为各国扶持中小企业发展的一种重要手段。为了减轻中小企业的税收，发达国家采取了各种对中小企业的税收优惠措施，主要包括税收减免、降低税率、对高新技术企业和对中小企业的技术创新给予特别税收减免、提高税收的起征点等几种优惠手段。1税收减免政策税收减免主要是针对税法中一些特殊情形给予减少或免除赋税，它包括税收全额减免、定额减免、定比减免等。它主要是针对税额进行减免。许多发达国家都把税收减免的对象定位为技术创新的中小企业、创立初期的中小企业或是服务出口的中小企业。例如韩国政府曾经规定，当中小企业的资本增加5以上时，可以允许其在资本额LO的范围内减少所得税，对于为提供外国购_商所需的样品进口原料，QL小企业可以抵退关税。LO武汉理工大学硕士学位论文2降低其税率降低税率一般直接关系到国家财政收入的减少和纳税人税收负担水平的降低，它和税收减免不同，它反映的是税额与征税对象数量之间的比例，反映了征税的深度。许多发达国家都对中小企业实行优惠税率，一般比普通税率低515个百分点，如降低所得税、增值税、营业税和利润税等。例如英国的小企业公司的税率为20，比大企业少10个百分点。3对高新技术企业的税收减免和对中小企业的技术创新给予税收减免美国政府早在20世纪40年代，就开始对小企业实施优惠政策，并经常进行调整。由于美国的小企业为全国提供了一半以上的就业机会，所以美国政府十分重视小企业的发展，并在政策上予以支持。美国政府采取的一系列税收优惠措施主要表现为对弱小企业实施优惠政策。美国政府规定，年收入不足500万美元的小企业可以实行长期投资减免税。对筹资等方面实行税收优惠。美国政府专门针对小企业提供实施了120亿美元的税收减免，缓解小企业的筹资困难问题。并鼓励中小企业增加投资，以便创造更多的就业机会，缓解其失业现象。对高科技创新型小企业实行税收优惠。为了鼓励企业科学研究与科技开发，使得小企业不断发展和壮大，美国政府规定公司可以申请研究和试验抵免，抵免额为符合条件的研究金费的20。在美国，公司股东从公司分摊的损失可以用来抵扣从别的来源所得到的收入，扣除数额不得超过股东的基值，超过部分可以无限期结转。德国政府也把减免税收作为扶持中小企业、引导中小企业投资的一种强有力的手段。2005年，德国中小企业减免约298的税收。还实行加速折旧、预提折旧，对于净资产在40万马克以下的公司，还允许使用附加折旧发的方法。中小企业的设备折旧率还可以从10提升到20。在意大利则采用了减税的方法。对于为提高生产效力、引进技术、开发质量系统和寻找小市场而购买的劳务，可享受折免或是减税。法国是一个高税收的国家，由于企业的税收负担沉重而制约了中小企业的发展。为了帮助中小企业在激烈的市场竞争中求得生存和发展，在发挥市场机制作用的基础上，政府也实行了一系列的税收优惠扶持政策如银行开设了专业的“企业储蓄存折“业务，帮助中小企业筹措资金进行新投资。为了扶持新建的中小企业，政府还规定新建中小企业3年内免交核定的税额；最初4次的税金可以不作为事前缴税。根据各地的不同情况，最多可以免除5年的事业税；企业成立后5年内女LI果仍然处于无力纳税的状况时，可以对相当于损失部分免除交税等。为了促进CT小企业的发展，日本政府也对TL，J、企业实行税收优惠政策。为武汉理工大学硕士学位论文了促进创业、促进高新技术的发展，日本政府对其新开业购入的设备和为提高高新技术能力而购入的设备，在第一年度可以特别折价30或是免交7的税金。降低了中小企业的法人税率。并规定，对具有公益性质的中小企业的年度所得按27的税率征税。对中小企业的固定资产免征固定资产税。三对中小企业在技术援助方面的扶持政策中小企业的技术进步对其生存发展具有十分重要的影响，而鼓励中小企业使用高新技术和加快技术创新，是提高中小企业竞争力的重要途径。但由于中小企业的可用资金十分有限，可以用于研发的资金更为匮乏，而此，必须通过国家的扶持才能解决。为此，很多国家和地区都制定了相应的技术创新扶持政策。为了向中小企业推广新技术，帮助制造业实现生产能力现代化，美国中小企业局实施了“中小企业技术创新计划SB瓜该计划是根据美国国会1982年通过的中小企业创新发展法而于1983年开始实施的，主要是为了资助中小企业的创新研究。至今为止，美国国会已将该计划延期，并规定联邦政府各部门用于本部门以外中小企业创新活动的经费可以逐年增加。此外，美国政府还委托小企业管理局组织实施，由政府出资或是免费投资，对中小企业的投资、融资、经营管理、技术进步、进出口贸易、人才培训等进行长期的咨询与训练。日本根据中小企业创造活动促进法，增加对创造性中小企业的技术开发费用的补助。为了支援中小企业的新技术的开发，引进高新科学技术，促进技术交流，政府每年提供补助金额平均约为300亿日元为提高中小企业设备现代化水平，政府每年提供补助金额平均约为100亿日元。增设“新技术育成补助框架”，在资金方面支持中小企业对基础和应用阶段的技术进行开发，提供低息贷款支持中小企业从事技术开发或是采用低价租赁设备的方法，鼓励企业进行必要的设备投资，提升生产设备的性能，提高产品质量。与此同时，政府还拨款建立知识产权中心，以促进专利技术的流通和中小企业引进专科技术。还出资帮助中小企业同各有关研究机构进行联合开发，研究实用性新技术，成果由国家和企业共同享有。对于中小企业的研究开发资金，由政府机关行使债务保证并对开发风险进行保险补偿。对处F实力较为薄弱的中小企业，日本政府采取长期低利率贷款直接资助的方式，等中小企业的实力增强后，再逐步转向交付保险金、保证金负担等间接资助方式。在意大利，政府为支持中小企业技术创新，提供了多方位的技术帮助。并建立了“技术创新特别滚动基金”。它主要是支持企业采用可以生产新产品、可以改进现有产品、可以更新生产流程、可以改进现有流程的重大先边技术。并规定，只要符合政府界定的中小企业，都可以获得资金支持。除此之外还对创新与开发金融公司进行扶持，为中小企业走向国际市场提供条件。对二J技术创新方12武汉理工大学硕士学位论文面的投资只要是在购买劳务方面给予优惠，优惠的方式是采取直接补贴，但必须列入资本项目。如在此方面享受资本补贴的企业，则不断再享受减税补贴。另外，政府为促进先进技术和先进设备在中小企业的普及，为其提供了一定的资助。法国政府在20世纪80年代初期就制定了ANVAR计划，并规定这项计划的80的预算是用来支持小型企业的研究和创新活动，并规定小型企业的研究开发费用的50由政府提供。除此之外，政府还以低息来支持企业的技术创新活动，并设立专项基金，鼓励中小企业进行工艺、生产的创新。还设立了特项奖励，并规定，如果中小企业在技术开发中遇到难题时，可以向专门机构申请津贴。政府还免费为中小企业提供技术咨询服务，并简化相关手续，以便促进金融机构和中小企业之间的科研合作。四设立专门的中小企业的管理机构为了促进中小企业的稳定发展，保障中小企业在国民经济中的重要地位，世界各国都普遍建立了专门的中小企业管理机构，并根据各国国情建立了各具特色的管理机构体系。美国作为一个典型的市场经济国家，经过长期的发展，美国政府和民间组织一起建立了一些设备完善的中小企业服务体系，它为小企业的创办、发展提供全面的服务。主要的服务机构是处于管理地位的“小企业管理局“，它是美国小企业最高行政管理机构，主要任务是帮助小企业“开办、发展、成功“。还有官民合作创建的“小企业发展中心“。它主要是为小企业提供技术、信息、咨询、融资、培训等全方位服务的非营利性组织。美国不同层次的小企业服务机构形成了一个分工协作、运作高效的服务网络体系。他们大大提高了中小企业获取信息、利用信息的能力，促进了小企业的技术进步和管理水平、竞争能力的提升，保证了美国政府扶持小企业发展的各项政策积极落实，推动了中小企业的快速发展。由于日本中央政府的高度重视，它成为世界上中小企业管理机构体系最完善的国家，它属于典型的政府主导型的中小企业管理体系。它的中小企业服务体系由国家、都道府县、中小企业综合事业团，以及商公会、商工议所和中小企业团体中央会等中小企业指导团体构成。它的行政管理机构是以下三个中小企业政策审议委员会、中小企业厅、中小企业创业综合支援中心。他们主要是进行以下服务业务咨询、指导、人才培训、开展科研技术创新、为中小企业拓展营销业务、收集信息和情报。并为中小企业提供融资担保。英国于1971年在工业部设立了“小企业服务局，并特别任命了一一位专门负责中小企业事务的工业大臣，并在全国建立了70多个地方合作发展机构。设立各种专门机构对中小企业进行管理和扶持。在贸易部设立中小企业管理局，由专任全国中小企业的大臣来负责该局的工作。其主要任务是负责协调收府部门间武汉理工大学硕士学位论文对中小企业的具体政策；研究全国中小企业平衡发展问题；组织和安排对全国中小企业主的培训；领导并协调中小企业管理机构和中小企业服务中心，并成立了一些工作小组指挥协调全英中小企业的发展工作。还在各地区成立了相应的中小企业管理和咨询机构，专门为中小企业服务。意大利政府1956年颁发了手工业法，依据该法，建立了由手工业中央委员会、州手工业委员会、县手工业委员会组成的三级管理体系。中小企业三级管理体系作为国家的协调、咨询和管理机构，在对意大利的中小企业的行政管理、法规政策执行、维护中小企业的合法利益等方面发挥了重要的作用。联邦德国政府在经济部设立了专门促进