(新)当代中国公共管理的10大问题

1、当代中国公共管理的10大问题,基本概念 中国改革与发展回顾 新形势下公共管理面临的10大问题 结语,提纲,公共管理的基本概念和定义,公共管理 (作为实践的概念): 动员各种资源用以解决一个政府机构或其他公共组织所面临问题的过程. 政府及其它公共组织处理公共事务,创造公共价值的活动 公共管理(作为学科的概念) 研究政府机构和其他公共组织活动规律的学科体系,中国公共管理实践的国内背景,计划经济市场经济体制； 农业为主制造业和服务业为主的经济结构； 高生育率低寿命低生育率高寿命的人口结构； 封闭开放的社会经济体系 个人魅力和权威为基础民主法制为基础的治理结构。,Chinas GDP per capi

2、ta,生活质量的迅速提高,人均预期寿命 1952=38, 1978=64, 1995=70 15岁以上人口受教育年限 1952=1.7, 1978=5.33, 1995=8.9 生活质量指数 (including ratio of rural population as % of total population, access to medical service, infant mortality rate, energy consumption etc) (Figure 4),中国公共管理发展的国际背景,影响深远的全球化 从贸易领域向其他领域的扩展 从主导型参与到主动/被动并存 席卷全球

3、的市场化 从经济活动到政府行为 私有化的扩张 无所不在的信息化 从提高效率到流程再造 从电子商务到电子政务,转型的内涵,经济体制转型 社会结构转型 政治体制转型 开放转型,1、如何通过渐进改革，完善中国政治体制？,民主制度的基础设施建设 基层选举； 人民代表大会运行机制 人大代表常任制，职业化 不同政策主张公开竞争讨论的机制 公共政策过程,建国以来历次机构改革的沿革,扩展内容：,第一次行政机构改革,1952-1956年 背景： 为适应建国初期进行的大规模经济建设的需要，在以加强中央集权为中心，全面借鉴学习苏联高度集权的管理体制下进行的。 政务院的部门由35个增加到42个。1954年政务院改为国

4、务院后，国务院的工作部门又增至64个。1955年和1956年，中央为了进一步加强国家对整个经济工作的领导，国务院对所属财经部门做了较大调整，由64个职能部门增加到81个。,第二次行政机构改革,1958-1959年 背景：以中央向地方下方权力为主要内容，在重新调整中央与地方关系中进行的。 国务院经济管理部门进行了大幅度的合并与调整，到1959年底，国务院工作部门比1956年减少了21个，主要是经济管理部门。,第三次行政机构改革,1961-1965年 背景： 1959年7月2日，毛泽东在谈到体制问题时讲：“现在有些半无政府主义对下放要适当控制反对半无政府主义。” 从1960年起，原来撤销的机构又相

5、继恢复，而且又增设了新的部门。至1965年底，国务院已有79个工作部门，成为建国以后第二次高峰。其中经济部门的变化最大，数目由36个增加到53个。与此同时，先后在中央和地方二级机关进行了两次比较集中的干部精简运动，1961年到1963年间，全国共精简下放机关干部人员81万人。,文革开始后，国家机关的正常工作受到了日益严重的冲击，陷入了动乱之中，处于停顿和半停顿的状况。 文革后， 经济处于崩溃的边缘，国家沿用传统的管理体制和机构设置，国务院工作部门急剧扩张，到1981年，猛增至100个，经济管理部门占65个。,第四次行政机构改革,1982-1985年 背景：国务院为了改变部门林立、机构臃肿的状况

6、，以便更有效地领导经济建设和进行经济体制改革，决定进行机构改革。根据重叠的机构撤销，业务相近的机构合并的原则，撤委并部，大大减少直属机构。 经过改革，部委减为43个，直属机构减为15个，办公机构减为3个，国务院共设置61个部门。国务院由5.1万人减到3万人，全国共减少机关工作人员21万人。,第五次行政机构改革,1988年开始 背景：经济体制改革逐步深入，扩大企业自主权的呼声日渐增高，政治体制改革被提上日程。 国务院原有机构72个，调整为66个，国务院人员编制比原来减少了9700多人。 然而，在以后短短4年中，国务院的工作部门又增至86个，非常设机构由49增至85个。全国行政管理开支达1400多

7、亿元，占国家财政支出的37%。,第六次行政机构改革,1992年开始 背景：把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标，建立适应社会主义市场经济的行政管理体制，重点是转变政府职能。 改革后，国务院工作部门由86个减为59个，非常设机构由85个减到26个。原有机关行政编制36700人，改革后核定为29200人，精简幅度达20%以上。,小结,建国以来进行的前6次较大规模的机构改革的怪圈 精简膨胀再精简再膨胀,简析,未触动高度集权的计划经济管理体制 机构改革未能同干部人事制度的改革结合起来 机构改革的成果未能用法律、法规的形式加以巩固 旧的观念根深蒂固帕金森定律,第七次行政机构改革,1998年开始

8、 背景：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系 。 国务院撤销了11个部委，从原来40个部委减少到29个部委，向社会分流一半公务员；接着全国各级政府也进行了相应的大规模改革，全国行政机构改革的裁员目标是400万人，比上次机构改革设定的裁员目标（200万）多一倍。,第八次行政机构改革,2003年开始 一、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会。 二、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。 三、健全金融监管体制，设立中

9、国银行业监督管理委员会。 四、继续推进流通管理体制改革，组建商务部。 五、加强食品安全和安全生产监管体制建设。,2008年大部制改革,“大部制”是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。 特点：扩大一个部所管辖的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，避免职能交叉。 未来政府机构改革方向 “宽职能、少机构” 。,2、如何完善市场经济体制？,企业的治理结构：国企改革 金融体系：商业银行，证券市场，保险公司等 竞争与监管：规范市场秩序 社会规范与社会资本：信用体系的建立等,3、如何建立新型公共治理结构？,政府，社会组织（企业，NPO等），公

10、民在公共价值创造过程中的相对定位； 政府：提供公共行政服务，创造公共价值 社会组织/公民：监督(政务公开，新闻监督等） 社会组织，公民提供公共服务，创造公共价值； 政府：监管，规制,公民自治范围的扩大 家庭（村民）社区自治？ 政府，社会组织，公民定位的动态调整机制： 根据具体事务，历史时期，政府，社会组织，公民相对能力进行调整。,4、如何真正建立法制社会？,法律体系的完善； 司法独立； 法律，政策法规，道德准则的协调。 城市交通中的“撞了白撞”；,5、如何建设新型道德伦理体系？,多元化； 扎根中国文化； 顺应国际发展潮流；,6、如何调整中央与地方关系？,单一制，联邦制，及其它； 纵向调整：省，

11、地区，市，县，乡镇，村； 各省市自治区行政划分调整,Chinas map,行政区划的标准： 地域，人口及与之紧密联系的文化、经济等人文、社会因素。 中国行政区划倾向于地域划分，而忽视了人文因素。某些行政区似乎更多地表现为地区的集中与组合，却对其深层状况有欠考虑。 我国人口在5000万以上的省就有9个，7000万以上的有5个，8000万以上的有3个。一个省级行政区域管辖相当于一个德国、英国或法国的人口。,7、如何调整社会资产/财富结构，使其趋于合理？,公有资产管理体系； 国有企业改革与民营化； NPO组织，社会捐赠资产； 税收制度 个人所得税； 遗产税； 产业税率的调整；,8、如何提高政府基本运

12、作能力？,不同政府部门之间的权力制衡： 深圳试点：决策，执行，监督的分离 政治任命与公务员体系； 常规管理与危机管理； 信息管理与电子政务；,9、如何建立公民基本生存与发展的保障机制？,公共卫生体系 农村城市基本医疗服务体系； 特殊疾病的政策与管理（见以下艾滋病情况介绍） 全面教育体系 义务教育体系的财政担保体系； 高等教育模式的转变； 就业与培训,Annual Reported HIV/AIDS in China,1985,1989,1995,1998,Spread of HIV Infections in China,Geographic Distribution of Cumulativ

13、e HIV Infections in China (June 2001),1-50 51-100 101-500 501-1000 1001-5000 5000,No. of HIV infections,Risk Factors for Cumulative HIV Infections in China,Characteristics of HIV/AIDS Epidemic in China,Majority in rural areas Injecting drug use is the most common mode of transmission, 69.2% Predominant male, 82% Young adults, 20-39y 81%,Estimated number of HIV/AIDS between 1993 1999 and Projection in 2010 in China,0,10,20,30,40,50,60,70,80,90,100,1993,1994,1995,1996,1997,1998,1999,2000,20