城乡规划管理基本知识.ppt

1、第八章,城乡规划管理基本知识 08级城市规划 付莉,2,第一节 城乡规划管理概述,一、城乡规划管理的概念： 组织编制和审批城乡规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。 把握两个方面： 城乡规划管理是城市政府的一项行政职能 城乡规划管理的核心：,组织编制和审批 实施管理 监督检查,3,二、城乡规划管理的基本特征： 城乡规划管理具有综合性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。 基本特征： 1、引导与控制的特性 城乡规划的最终目标：促进经济、社会和环境的协调、可持续发展,4,2、宏观和微观管理特性 3、专业性和综合性属性 4、阶段性和连续

2、性属性,5,决策系统,执行系统,反馈系统,保障系统,一、城乡规划管理系统：,执行系统,第二节 城乡规划管理系统,6,城乡规划组织 编制管理,对城乡规划设计单位进行资格管理工作,城乡规划审批 工作管理,1、决策系统,7,2、执行系统 3、反馈系统 4、保障系统 城乡规划管理系统运行的保障条件：组织、人员、体制、法制等。其中城乡规划法律法规、相关法律法规、行政规章的制定与实施是法制保障的基础,城乡规划实施管理,规划实施的监督检查,8,二、城乡规划管理系统要素： 城市规划管理是一项有组织、有目的的社会活动。它是管理人员通过一定的管理中介手段，规范管理对象，用于被管理者，以实现管理目标的行为。 1、管

3、理目标 城乡规划管理最终的目标是促进经济、社会和环境在城市空间上的协调，保障城市健全、可持续发展，维护城市的公共利益，保护城市建设相关方面的合法权益。 2、管理者 3、管理对象 管理对象是规划管理的客体。城乡规划管理的对象是城市规划区内的土地利用和各项建设活动。,9,4、被管理者 (1)城乡规划项目 (2)建设用地或建设工程 5、管理中介 管理中介是管理者作用于管理对象，使其有原始状态达到目标状态的依据和手段。 (1)权力 (2)规则 (3)组织：,动态,静态,有组织的行政管理,通过管理组织进行,10,三、城乡规划管理系统运行机制： 反映了城乡规划系统内部以及城乡规划管理系统与外部系统的关系。

4、 1、协同机制 (1)城市与地区之间的协同 (2)城乡规划与国民经济和社会发展计划的协同 (3)规划与土地部门的协同 (4)规划与建设的协同 (5)规划与其他专业部门的协同,11,2、调控机制 (1)作用：指导作用、弥补作用、监督作用 (2)类型：微观控制、中观控制、宏观控制,具体的规划管理活动,机关内部管理、制度和队伍建设,行政、人大和社会监督,系统内部的调控 外部系统对管理系统的调控 管理系统对管理对象的调控,12,监督检查,实施管理,规划审批,规划编制,3、反馈机制,13,第三节 城乡规划管理的方法与技术,一、城乡规划管理方法： 方法为了实现管理目的，提高管理系统功效和在管理活动中所采取

5、的手段、措施和途径。 1、行政方法 行政方法是城乡规划行政主管部门依靠行政组织的授权，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、指挥城乡规划的编制、实施、监督检查活动。,14,2、法律方法 城乡规划管理的法律方法，就是通过城乡规划法及其相关的法律、法规、规章和各种技术规范、标准，规范城市规划编制和各项建设行为。 3、经济方法 经济方法是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观规律的要求来进行规划管理。,15,4、咨询方法 城乡规划管理咨询方法是指吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家们的集体智慧，制定城乡规划，帮助政府领导对城市的建设和发展进行决策，或为开发建设单