供给侧改革的具体路径.doc

1、供给侧改革的具体路径作者：李佐军第一个问题是如何正确理解供给侧改革，第二个问题是如何推进供给侧改革，先讲第一个问题。正确理解供给侧改革，正确理解供给侧改革我想强调六个方面，第一个方面就是要区分五个概念，第一个概念是供给侧改革，所谓供给侧改革是指从供给侧入手针对供给侧的问题而推进的改革，供给侧是与需求侧相对应的，需求侧就是所谓出口投资消费三架马车，供给侧就是生产侧企业侧或者说生产要素侧。第二个概念是结构性的改革，结构性的改革是针对经济结构性问题背后的制度性矛盾而推进的改革，叫做结构性改革，结构性是与周期性对应的，他一整套政策是解决经济周期波动的问题，因为凯恩斯使得刺激政策来解决结构性的问题，这个

2、叫做牛头不对马嘴，我们中国当前主要面临的是深层次结构性的问题，所以说必须要推进结构性，改革结构性的问题表现在产业结构不合理，区域结构不合理，要素投入结构不合理，排放结构不合理，经济增长动力不合理，和财富收入分配不合理等方面，这个是第二个概念。第三个概念是供给侧结构性改革，这个概念也就是中央强调的这个概念，这个概念是供给侧改革与结构性改革两个概念的叠加，如果用一句话来概括，那就是从供给侧入手针对经济结构性问题的制度性矛盾而推进的改革叫做供给侧结构性的改革。第四个概念是供给管理，所谓供给管理是指针对供给侧问题而进行的管理，我们经常说的去产能去库存去杠杆降成本补短板是属于供给管理而不属于供给侧改革，

3、因为改革他一定是要改制度的，去产能本身他没有制度的问题，这个是当前很多人所混淆的。第五个概念是供给政策，供给政策是指推进供给侧改革或者是说加强供给管理而制定的相关的宏观政策，所谓宏观政策要稳微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，社会政策要托底，这属于供给政策的范畴，不属于供给侧改革的本身。第二点供给侧改革的实质，可以从两个层面理解，一个层面就是供给侧改革他实际上是强调了要正确处理政府与市场的关系，要发挥市场在资源配置当中的决定性的作用，供给侧改革实质第二个层面的理解，供给侧改革他实际上要强调面对问题解决问题与需求管理政策掩盖问题拖延问题是不同的，与需求管理政策在很大程度上是面多了加水，水多

4、了加面，而供给侧改革那就是面对问题，壮士断腕，除旧不新，凤凰涅盘，欲火重生，如何正确理解供给侧改革，我要说第三个方面的问题是，供给侧改革与需求管理政策的不同点，或者说他的特点，特点有四点，第一点需求管理政策他主要是强调发挥政府宏观调控的作用，而供给侧改革是强调发挥市场和企业的作用。第二个不同需求管理政策是强调通过投资来拉动经济增长，而供给侧改革是强调通过效率提高来拉动经济的增长。第三个不同是需求管理政策强调要解决经济短期的波动的问题，而供给侧改革强调要解决经济长期可持续发展的问题。第四个不同是需求管理政策是强调政策的作用，而供给侧改革是强调制度的作用，政策是灵活的，制度是相对稳定的。如何正确理

5、解供给侧改革我要说第四个问题是，供给侧改革的核心内容，核心内容是四个方面，第一个方面是要培育新的主体，也就是要培育创新型的主体，包括创新型的企业，创新型的个人，如比如说创客等，第二个方面的内容是要培育新的要素，这新的要素他是可以直接提高全要素生产力的要素，主要包括技术、人才、知识、信息等这些新的要素。第三个核心的内容是要培育新的产业，主要是要培育高附加值的知识技术密集型的孵化消费结构转型方向具有国际竞争力的产业，第四个核心内容是培育新的动力，那我们过去主要依靠了需求侧的三架马车来拉动经济增长，那推进供给侧改革就是要培育供给侧的三大发动机，这三大发动机可能有的同志没有听说过，因为是我提出来的，哪

6、儿三大发动机，自动变革，结构优化，要素升级，自动变革是指改革，结构优化包括工业化城镇化区域经济一体化，国际化等，要素升级包括技术进步、提升人力资本，信息化，知识增长等，供给侧改革就要培育这三大发动机。这个是第四点。第五点就是供给学派就是西方的供给学派他的政策主张究竟是什么，我可以把他概括为四减四促，四减中的第一减就是减税，供给学派认为他要通过减税增加企业的获利来增加有效供给促进经济发展，第二个减就是减管制，尤其是减少政府的管制，第三个减是减垄断，减少行业的垄断，企业的垄断，市场的垄断等，第四个减是减货币抄发，供给学派反对通货膨胀也反对通过印钞票促进经济增长。还有四个促进，第一个促进是促进私有化

7、，大家都知道三千主义是强调私有化，第二个促进是促进公平竞争，或者是促进市场竞争，第三个促进是促进企业家精神的发挥，经济的关键在企业，企业的关键在企业家，企业家的关键在发挥企业家的精神，第四个促进是促进既科技创新和智力资本的投资，供给学派认为要通过科技创新提高生产力来增加有效供给。那供给学派的大多数的理论和政策主张是可以为我们所用的，但是也有个别不符合我们国家当前的国情。如何正确理解供给侧改革我要说的第六点，就是供给侧改革容易出现的误区或者是误解，有六个方面，第一个方面把供给侧改革当成一个完全崭新的事物，确实供给侧改革这个词是新的，因为以前没有这个词，但是供给侧改革的背后所蕴含的基本的经济学原理

8、以及相关的概念，供给政策，供给管理和供给边的问题等，早就有智，供给侧改革的理论渊源也不仅来自供给学派，也不仅来自定律，而是与经济学是一同成长的，因为经济学核心的概念就是供给需求价价格，纵容学派强调供给侧改革。亚当的理论主要强调提高劳动生产力的作用，强调分工协作的作用，强调发挥市场机制的作用，他主要也是供给侧的，马克思的劳动价值论也是供给侧的，那我学多年发展经济学大部分的理论都是供给侧的，那我学的改革经济学或者是新经济制度学也是供给侧的，那我本人学的人本发展理论也基本上是供给侧的，所以说供给侧改革他背后的经济学的理论的支撑是十分丰富，而且源远流长的，不是什么特别新的事物，只不过是我们要回归尝试而

9、已。第二个方面就是直接把西方的供给学派的理论和相关的政策直接拿过来为我们所用，这个也是一个误区，因为上个世纪70年代供给学派提出的那一政策主张是适合当时的经济形式和当时西方学家的体制特点相关联的，我们国家目前面临的经济形势以及我们的体制特点与当时是不完全一样的，所以说我们不能有些政策不能拿来直接为我们所用。第三个把供给侧与需求侧对立起来，事实上需求与供给是一个硬币的两面，是手心和手背，二者只有平衡协调才是健康可持续的，我们过去多年确实是过分强调了需求管理，走入了误区，我们现在强调供给侧改革，我们不能从一个极端走到另外一个极端，在强调供给侧改革的同时不一定合适需求管理。第四个是用计划经济的手段来

10、推进供给侧改革，这是一个极大的误区，本来供给侧改革他的核心或者是他的实质就是强调要发挥市场的决定性作用，就是要正确处理好政府与市场的关系，如果我们在推进供给侧改革的过程当中，尤其是在去产能过程当中，主要是通过政府行政命令的手段来去产能调整经济结构，来规定在什么时候必须要调，去多少产能，什么行业什么企业要去产能的话，这个就是用计划经济的手段来推进供给侧的改革，这是一个误区，去产能等我们主要的政府是要制定好相关的法律法规标准和引导性的政策，由企业自己去决定他去还是不去，什么时候去，去多还是去少，以什么方式去。我认为这个是我们推进供给侧改革应该把握的一个重要的原则，也是要避免的误区。第五个就是把供给

11、侧改革中的供给简单的理解为产业供给或者是产品供给，那我前面强调的供给侧改革的供给是包括培育新的主体，新的动力新的要素等在内的，而当下很多人把供给侧改革简单的理解为产业结构的调整，简单的理解为三去一降一补，我认为这是一个误区。因为如果我们只是把供给侧改革理解为产业产品的供给的话，那我们现在强调增加他的供给意味着造成进一步的产能过剩，这个是第五个误区。第六个把供给侧改革的影响因素简单的概括为五大平行因素，也就是当下很多人说的，劳动、资本、资源、技术、制度，说是五大影响供给侧的因素，这五大因素并不是说同一性质的因素，平行放在一块就是一个误区，这五大因素当中有三个因素，就是劳动、资本和资源，他属于规模

12、性的因素，那就是这一要素投入的增加，量的增加可以直接带来产量或者是GDP的增加，但是不能直接带来效率的提高。那恰恰是我们供给侧改革还要注意的问题，你不能通过这些大量的投入拉动增长，那过去粗放的发展就是这么来做的。第二个要素就是技术，当然还不仅包括技术，还包括人力资本，信息和知识，就是我经常说的要素升级，像这一类的要素和前面规模性的要素是不一样的，这个是所谓效率型的要素，这些要素是可以直接带来全要素生产力提高的，而这些要素的培育和大规模的配置正是供给侧改革我们要强调的，因为供给侧改革他核心就是要通过效率来拉动经济增长。第三个要素就是制度，制度跟前面这两个要素又不同，他是根源性的因素，他不仅直接影

13、响规模性要素的投入和配置，也影响要素升级，他是一个更深层次层面的因素，如果我们把这几个东西平行放在一块，就是理论逻辑没有梳理清楚，这个是当下很多人的误区。第一个大问题说完了，如何正确理解供给侧改革。第二个大问题怎么样来推进，如何推进供给侧改革，如何推进供给侧改革去年中央经济工作会议还有今年的两会的政府工作报告都有了全面的部署，那我这里就不重复那个了，我就按照我的理论逻辑来给大家汇报一下推进供给侧改革的36条对策。这36条对策分为七个方面，第一个方面的对策就是培育新的主体，供给侧是要培育新主体，新的主体又包括六个方面的主体，第一个就是培育创新型的企业，第二个就是培育创新型的个人，包括创客和各种专

14、业技术人才，第三个是要培育创新型的区域，包括我们要建设创新型城市，区域创新中心，创新型的园区等，第四个是要培育创新型的科研院所和高等院校，第五个是要建立一些国家的创新平台，包括十三五规划纲要提出的国家实验室，国家创新中心，国家技术中心等，第六个还要培育创新型的政府，政府也面临创新的问题，比如说政府的公共服务的外包，就属于创新的范畴，这个是第一种对策。第二种对策增加六大要素的有效投入，我一定要强调叫做有效投入，所谓有效投入是指有效率有回报的投入，因为如果有的要素投入投入过多了没有效率的，他恰恰我们供给侧改革要注意的，哪儿六大基本的要素呢，就是生产函数当中我们说的全要素，全要素是六大要素，第一个要

15、素就是劳动，我们要增加劳动的有效投入，第二个要素就是资本，要增加资本的有效投入，第三个要素就是资源，就是资源是包括土地能源一些原材料等在内的，要增加这一类资源的有效投入，第四个要素就是环境，环境也是生产要素之一，这个是我们过去经济学理论还有实践工作当中忽视掉了的，环境也是稀缺的环境也是有价的，环境也是我们任何产品当中必备的要素，环境也应该包含整个GDP的价值之中，只有把环境也拉入到生产函数之中，只有把环境也拉入到每一个环境和GDP价值构成之中，我们才能够解决资源的节约，环境的友好和生态文明建设的问题，所以说他也是要增加有效投入。第五个方面的要素投入就是企业家才能，这个也是被我们过去所忽视的，他

16、应该拉入到生产函数当中，不是像我们理解的只有劳动创造价值，企业家是搞剥削的，企业家的劳动是高级劳动，是有风险的劳动，更复杂的劳动，比我们一般的劳动更有价值的，而且企业家的劳动是可以组合优化配置生产要素的，可以产生更大的效率的，所以在我们所有的产品里面在我们的GDP构成里面还有企业家才能绝大的贡献，他也应该拉入到生产函数当中。第六个要素就是政府管理的投入，我们的生产活动离不开政府的公共服务，也离不开政府的有效的管理，所以说在产量之中在GDP当中也应该有政府管理的贡献，总之要增加这六大基本要素的投入，这个是我们推进供给侧改革的第二种对策。第三种对策通过制度变革提高生产率，拉动经济增长，制度变革是我

17、说的三大发动机之一，三大发动机为什么重要，他是提高全要素生产力的基本手段，那我们来看一下生产函数的构成，生产函数GDP或者是产量等于前面一个系数那么多，还有一个函数关系，括号是六大生产要素，这六大要素我已经说过了，我们现在还剩下前面的系数，这个就是全要素生产力，我们关注这个事影响全要素的生产力，或者是决定全要素生产力的因素是什么，那就是三大发动机，就是制度变革，结构优化，要素升级。我们先来看制度变革，因为制度变革他是三大发动机中最重要的，是决定性的，根源性的发动机，那我们怎么通过制度变革提高生产力呢？制度变革我们可以从很多的角度来理解，那这里主要是从西方供给学派的四减这个角度来剖析四减背后相应

18、制度改革的内容，第一减就是减税，要想推进减税必须推进财税制度的改革，预算制度的改革以及政府机构的改革，如果不把政府机构减了这个就难以实现。第二个减就是减管制，我们必须推进行政管理的改制，审批制度的改革，商事制度的改革等，第三减是减垄断，要想减垄断我们必须要推进垄断行业的改革，国有企业的改革，价格形成机制的改革等，第四个减是减货币超发，就必须要推进货币制度的改革，汇率制度的改革，金融体制的改革等。这个是供给侧改革的第三种对策。第四种对策通过结构优化提高生产力，拉动经济增长，结构优化就是提高全要素生产力的第二大发动机，结构优化也包括四个方面的对策，第一个方面的对策是推进工业化，工业化意味着劳动力和

19、其他生产要素有较低的农业部门向工业部门配置和转移的过程，因为工业部门具有更发达的分工协作关系，他具有更高的效率，所以说工业化本身是可以提高效率的，那我们看到了历史的情况，一个国家现代化的过程也正是工业化的过程。第二个方面的结构优化的路径就是城镇化，城镇化意味着农村人口从效率较低的农村向效率较高的城市转移的过程，一个农民原来在农村一年的收入只有1万块钱，同样一个人转移到城市之后，年收入变成3万4万甚至更高，一个农民如此，千百万个农民的转移就意味着国民经济的大幅度的提高，效率大幅度的提高，所以说城镇化也是可以提高生产力的。结构优化的第三个方面的路径是区域经济一体化，区域经济一体化意味着区域内部不同

20、城市不同地区分工协作的加深，分工协作的加深可以极大的提高效率，那分工协作的加深提供效率亚当斯密进行了非常完整的论证，斯密的理论我用四个字概括，发展效率分工制度，发展取决于效率的提高，效率的提高取决于分工的深化，分工的深化取决于好的制度安排，而区域经济一体化可以促进分工协作的深化，可以提高生产力。结构优化的第四个方面的对策就是国际化，国际化是意味着我们中国积极主动的参与产业链全球的分工协作，分享全球分工协作的好处，这个也是可以提高效率的，所以说开放是可以促进改革，开放是可以促进发展的，这个是如何推进供给侧改革第四种对策。第五种对策通过要素升级提高全要素的生产力来促进经济增长，要素升级也是提高全要

21、素生产力的三大发动机，具体包括四个方面的对策，第一个是技术进步，技术进步，技术创新是可以提高生产率的，这个是大家都清楚的道理。第二个是提升人力资本来提高生产力，增加有效供给，人力资本的提升与劳动时间投入的增加性质是不同的，劳动量的增加他可以带来产量的增加，但是他不是直接带来效率的提高，而人力资本的增加意味着劳动技能素质的提高，他可以在同样的劳动时间里打造更高的产出的效果，是可以提高效率的。第三个方面是通过知识增长来推进要素升级，知识增长根据新增长理论，知识是具有万意效应的，他可以提高生产率。第四个方面就是信息化，我们很熟悉的像移动互联网的推广应用是可以极大的提高效率的，他可以降低信息成本，产生

22、经济范围网络效应集聚效应等，这个是如何在推进供给侧改革的第五种对策。第六种对策，还要解决存量和增量的问题，我们第六对策就是讲存量的调整，存量的调整我概括为六个去，第一个去就是去产能，去产能是针对实体经济来说的，目前我们国家的钢铁、煤炭、电解铝、玻璃、造船、冶金等行业产能利用率只有70%左右甚至更低，所以说我们要通过去产能来解决存在一系列的问题。第二个去的是去库存，去库存是针对房地产行业来说的，但是严格来说我认为这个去库存这个概念放在供给管理或者是大家理解的供给侧改革三去一加一补是不合适的，为什么？因为去库存严格来说不是供给侧，而是需求侧，产能问题那当然是供给侧的没有问题，但是库存他是需求侧的，库存是意味着房地产已经把楼盖起来了，没有销售出去，我怎么解决他的销售问题，他是一个需求侧的问题，那现在我们硬是把这个去库存这个