区域职业教育均衡发展的理论思考和各地努力程度分析

1、 研究与探索 第29期（总第705 期） 区域职业教育均衡发展的理论思考和各地努力程度分析马树超郭扬张建华摘要文章基于对区域职业教育均衡发展前提与条件的分析，构建一个“金龟模型”作为区域职业教育均衡发展的理论框架， 为推进区域职业教育均衡发展的战略规划提供理论依据和策略思路。同时，依据全国各省级区域中长期教育规划纲要中涉及职业教育发展的相关要求（预期目标），对不同地区职业教育发展重点及其努力方向（发展趋势）进行了分析。 关键词职业教育 区域均衡发展 金龟模型 努力程度 作者简介马树超（1953 ），男，浙江绍兴人，上海市教育科学副院长，研究员，研究方向为职业教育学；郭扬（1961 ）， 男，广

2、东潮阳人，上海市教育科学职业教育与成人教育研究所，研究员，研究方向为职业教育学。（上海 200032）张建华 （1968 ），男，河南商水人，上海浦东产业经济，副教授，博士，研究方向为产业经济学。（上海 201203） 课题项目本文系全国教育科学“十一五”规划2007 年度国家一般课题“区域职业技术教育均衡发展研究”的研究成果之一。 （课题组长：马树超，项目编号：JA070036） 中图分类号G710 文献标识码A文章编号1004 3985（2011）29 0005 05教育均衡发展作为 种全新的教育发展观，人们对于其内涵的认识见仁见智：有的从资源分配不平衡的角度进行探讨，有的从受教育者权利保

3、障的角度进行分析，有的从教育发展的空间结构和时间进程等方面进行讨论。由于教育均衡发展观的核心是均衡发展的 个重要方面，是教育公平理念在职业教育领域的体现。长期以来，由于对职业教育机构概念缺乏正确的理解，将职业学校与职业培训机构等同，例如将 些营利性培训机构与职业学校混淆，使职业教育均衡性受到了。事实上，职业教育具有教教育的和公平化，因而具有普遍性的观点认为：教育均衡育和经济双重属性，其教育性决定了其根本目的是育人，而其经济性决定了其作为人力资本开发必须主动适应经济 产业发展要求。中国特色的职业教育概念模型不同于澳大利亚的TAFE，也不同于德国的“双元制”，是在学校教育框架下的就 业导向的职业教

4、育。就其教育属性而言，中等职业学校、高等职业学校的区域间差异应该降低到最小程度，不同地区同 层次的职业学校应该有统 的学校设置标准和育人标准。在这方面，我国高等职业教育在过去十年快速发展中积累了重要的经验，这就是高职院校设置条件的“规范”要求，具有全国基本统 的办学门槛。而其差异主要体现在职业教育的经济属性上， 即为不同产业发展服务时，要因产业发展水平不同而设置不同的职业标准与要求，因为即使相同的产业也会因区域发展水平而不同。 所谓职业学校框架下的职业教育，中等职业教育就是指高中阶段的职业学校教育；高等职业教育则属于高中后的高等学校教育，是具有普通高等教育属性的职业学校教育。这是我们讨论职业教

5、育均衡发展问题的 个前提。按照经济学经典定义的解释，市场均衡强调的是在某 价格下 种商品或者服务的供给量和需求量相等时的状态，那么区域职业教育均衡指的就是区域内部职业教育供给与需求的均衡；而考虑到职业学校教育固有的公益性，我们在经济学经典定义基础上，赋予职业教育 供给的区域间均衡以具体内涵，形成实现职业教育均衡发展的 发展追求优质教育资源的均衡配置，要求从制度上保障受教育者拥有平等的入学机会和就学机会，让每 个学生的潜能得到最大限度的发展。但由于内外部因素的制约和影响，我国职业教育发展的非均衡问题在 定历史条件下十分突出。 方面， 区域之间的工业化进程、文化背景以及教育程度等差异巨大，而职业教

6、育作为各类教育中与区域经济社会联系最紧密、对经济依赖限度最高的 类教育，这种外部环境的差异性必然导致其区域间发展的不均衡；另 方面，近年来由于职业学校教育数量规模的急剧扩大，也给职业教育发展带来 系列诸如提高质量等问题。因此，需要我们根据我国区域间发展差距较大的基本事实以及职业教育发展中自身存在的 些问题，为中央统筹协调和推进不同区域职业教育的整体均衡发展提供决策咨询研究，这对于构建和谐社会、实现我国经济又好又快发展，以及促进教育公平具有十分重要的战略意义；同时，对保持我国职业教育的健康持续发展，促进整个教育的均衡发展以及职业教育与经济社会的协调发展，又具有十分重大的现实意义。 一、区域职业教

7、育均衡发展的前提与条件我国的职业教育包括职业学校教育和职业培训，前者主要是针对适龄学生的全日制学历教育，属于国民教育范畴。职业教育的均衡发展，主要是指职业学校教育发展的均衡性，是教育 520 年 0 月 中 研究与探索 第29期（总第 705 期）主要保障性条件： 是职业教育资源的均衡。主要体现在教育性和办学条件上，是职业教育质量的有效保证。资源均衡是指各区域职业学校的资源配置，包括硬件资源和软件资源两个方面：硬件资源的均衡指职业学校在生均经费、校舍建筑、实习实训设施等方面的均衡；软件资源的内涵则非常丰富，这里主要指职业学校教师的数量、结构和水平，及其相应的教育教学水平等方面的均衡。二是职业教

8、育机会的均衡，即人们接受职业教育机会的均等。职业教育具有面向人人、面向社会的特征，机会均等指每个人享有平等接受职业教育的机会，包括每个学龄青年拥有接受职业教育的权利机会、毕业离校学生有回校重新接受职业教育的机会，以及在岗职工和失业人员都有接受职业技能培训的机会。三是职业教育质量的均衡。职业教育是以就业为导向的教育，职业教育的质量内在表现为学生的综合素质，外化表现为毕业生的就业水平。不同区域、不同专业类型职业学校的毕业生由于行业企业发展的需求不同，对其职业技能要求会有所差异， 但其综合能力，尤其是学习能力、创新能力应该力求均衡。四是职业教育结构的均衡。区域产业和技术结构变动影响到对劳动力技能水平

9、的需求，影响到职业学校人才培养的规格和层次，影响到职业学校的专业设置。职业教育的结构均衡是指职业教育的层次结构、专业结构分别与区域内产业和技术结构相适应的状态。 二、区域职业教育均衡发展的理论框架结合对职业教育均衡发展的四个基础性条件内容的初步分析，参照用于流程关键点分析的龟形图方法，可以构建 个比较完整的区域职业教育均衡发展的理论模型（见下图）。这“金龟模型”各要素之间的关系反映了区域职业教育均衡发展的可预期性，可为均衡发展的战略规划提供理论依据和策略思路。 择”出发，通过选择不同区域职业教育因转型发展而需要采取的不同战略对策，以前瞻性的眼光和战略手段推动区域职业教育的供需均衡；输出端则是实

10、现区域职业教育“均衡发展”的目标， 其头上的两只眼睛始终紧盯着前方市场对于职业教育的动态需求，即经济社会发展和人的终身发展这两大根本性的需求。由此，我们从区域职业教育的战略选择入手，努力推进区域职业教育的供需均 衡，从而达到区域职业教育的均衡发展，最终实现服务经济社会发展和人的终身发展这两大目标。 在具体分析之前，我们简要地阐述“发展”的内涵。在发展经济学中，发展指经济增长及社会结构变化。库兹涅茨在各国的经济增长 书中总结现代经济增长时指出，人均产值的增长与经济结构的改变紧密地联系在 起，而经济结构的变化又是与人 结构、法律和政治制度、社会的变化紧密地联系在 起的。我国目前正处于经济体制从计划

11、向市场的转型，并伴随着社会格局的再调整，社会中的不同主体都在重新定位自己的角色和功能。在计划体制向市场体制转型时期，职业教育也在经历着相应的转型。计划经济时代的中等专业学校和技工学校大多隶属于工厂（或行业主管部门），其办学和培养过程会受到工厂（行业）的约束。转型时期就不同了，随着企业（行业） 角色和功能的再定位，职业学校逐步脱离企业（行业）成为 个面向社会的独立法人实体，其约束力量变得多元化，有、家庭、社会机构、作为市场要素的各类企业，还有来自其他教育的竞争，这是 个在经济社会大系统中重塑角色、与各方面主体重构关系的时期。所以，转型时期职业教育的主要任务是从办学、人才培养目标到教学内容体系等方

12、面建立 个符合自身特征的新模式。现在职业学校努力开展的校企合作、工学结合、搭建合作平台、建立职业教育集团等就是在进行这种尝试。当建立起规范的市场经济和社会体制时， 职业教育也将在经济社会的大系统中建立起稳定的关系。其数 量和结构会继续随着经济增长和社会结构转变而变化，但是与转型时期相比，其变化的可预测性增强了。 如果广义地理解“转型发展”，而不仅仅限于经济体制方面，就可以看出， 个国家或者 个地区的经济社会发展实际上处 于不断的“变化稳定”交替状态，尤其是全球化在不断地重 塑着不同国家或地区的发展，使得变化成为常态。如区域内经济社会结构变化、技术进步引发的产业升级、区域间的产业转移、资源型地区

13、和传统工业区的转型等。我国及各个区域发展战略的实施，为职业教育的发展指出了方向和要求，作为服务区域发展需要的职业教育，要以战略性的眼光随着区域经济社会的变化而进行积极调整。由此可见，在我国转变经济发展方式和重塑区域经济社会发展路径，以及由此产生对技术型和技能型人才巨大需求的历史时期，由于职业教育的大力发展和相关支持政策逐步实施，入学机会均等程度将日益提升。在这些前提下， 区域职业教育均衡发展的重点是实现就业均衡。为此，在深刻把握我国及不同区域的发展战略及趋势基础上，以提高人才培养质量为主线，以办学特色、校长办学能力、资源配置、布局结构为战略抓手，切实增强职业教育与区域发展的战略协调能力，将为推

14、进区域内部职业教育供给与需求的均衡，实现区域职 业教育的均衡发展，最终为适应经济社会发展和人的发展这两 （一）“金龟模型”的主干区域职业教育实现均衡发展的整个过程以“供需均衡”为核心，即区域内职业教育供给与需求的均衡，构成金龟的身体。而个过程必有输入和输出，输入是尾巴，输出则是头。其输入端 作为推进“供需均衡”的起点，应当从区域职业教育的“战略选620 年 0 月 中 研究与探索 第29期（总第705 期） 大根本需求提供充足的能量。 据此，把握“金龟模型”的出发点，明确推进区域职业教育均衡发展的战略选择，具有十分重要的意义。战略选择既要观测分析各地区职业教育发展水平，又要判断研究各地区职业教

15、育发展趋势，还要对区域职业教育发展条件开展风险监测与预警， 提出可供部门、行业、企业和学校等各职业教育相关者选择实施。 （二）“金龟模型”的支撑支撑该理论模型主干的立足点，在于金龟的四个脚跟，即前述形成实现职业教育均衡发展的四个主要条件，分别是资源的均衡、机会的均衡、质量的均衡和结构的均衡。 1. 资源配置的均衡。资源均衡的实质是让学生能够享受职业教育办学与教学条件的均衡，主要指办学经费、办学条件、教师资源、制度保障等方面的投入与招生规模、教育结构变化相致， 使生均资源不至于因为不足而限制入学机会或者影响教育质量。资源均衡致力于解决两个问题： 是学生数量和教育质量的关系问题，二是公平与效率的关

16、系问题。资源均衡对入学机会、培养质量和就业都是 种基础性保障。在职业学校大规模扩招的条件下，资源均衡矛盾的主要方面是投入跟不上需要。目前的研究揭示，伴随着大规模扩招，不仅从职业教育自身看生均教育资源在下降，而且低于普通教育，经济落后地区弱于发达地区，已经制约了教育质量的提高，影响到公平和效率。今后职业教育从发展“快”转向发展“好”，需要资源配置快于规模扩大速度，强化基础能力建设， 使职业学校的办学条件达到设置标准，专业教学达到“双证书”标 准。同时，还需要从职业教育改革与发展的角度看待资源不足和教育质量的关系问题。人们担心资源不足会制约教育质量的提高，这是有道理的，但是质量下降不 定就是招生数

17、量扩张（或资源不足）引起的，足够的资源只是保证质量的必要条件，而非充分条件。在有限资源的约束下，教学质量还取决于人的主观能动性。换句话 说，质量和数量之间有可能形成相互推进的关系。要使教育质量不下降或者提高，既需要增加资源投入，也需要学校转变办学观念，创新体制机制。例如，我国示范高职院校建设期间普遍探索解决因为职业教育入学机会还与就业机会相关，涉及专业设置的适应性与合理性。所谓适应性，主要指专业设置能否适应区域经济社会发展及其产业结构调整的要求，因此有必要建立与就业机会相对应相匹配的专业调整联动机制，提高入学机会、专业设置和就业机会的衔接能力；而合理性则与职业学校毕业生就业具有更直接的相关性，

18、过去几年中西部地区职业学校注重学生向发达地区的转移就业，服务于当地青年学习 技之长和脱贫致富，也取得了明显的成效。在资源配置明显跟不上学生规模扩张的环境下，还需要注意防止因入学机会的过度增加而影响学生享受教育资源的均衡性，影响职业教育的结果均等，影响学生未来发展的机会均等。因此，当前特别要强调职业教育要从注重规模扩大转向以强化内涵和提高质量为核心任务，确保职业教育的入学机会均衡能够体现教育的公平性，这正是职业教育均衡发展的内在要求。 3. 培养质量的均衡。教育以培养人为根本目的，育人为本、提高质量是培养人的关键。特别是近年来在我国职业教育大规模扩招、提高入学机会公平性的基础上，提高人才培养质量

19、、促 进受教育者的发展均衡就成为核心。这是由“快”转“好”、由 “大”变“强”的必由之路。提高培养质量要遵循教育的两个基本规律：适应受教育者发展的规律和适应经济社会发展的规律。这两个规律在理论上有个体本位论和社会本位论之争，有知识 本位论和能力本位论之分，但职业教育实践中两个规律是内在 的、辩证统 的。不同类型的教育具有不同的质量观，职业教育的目的是培养技能型人才，但是专门技能的训练也是以素质的 全面发展和个性培养为基础和相伴的。在教育过程中，学生的 健康成长除了要具备这个阶段应具有的思想品德和文化知识、理论学习和社会实践、主动精神和创造性思维外，特别要突出学生专业素养的培育，包括职业道德、业

20、务技能、工作问题的解决 能力等。职业教育的这种质量观不仅是满足入学者全面成长和 享受生活的要求，还要为工作变换做好准备；不仅决定着人力资 本质量和未来的就业均衡，还关系到我国劳动力生产的新方式， 因为我国发展方式的转变和产业国际竞争力的提升需要高质量的劳动力。过度的专业化、技能化的教育与对物质商品生产的 投资样，受报酬递减规律的制约。所以在专业教学和专门技能的训练中要融入充实的素质教育，从培养目标设计、课程选 择、教师及其知能结构、教学方式、校园文化到校企合作等各方 面都要着眼于培养质量的提高，特别是要抓好各个教学环节，促 进受教育者的全面发展和个性特长的培养。基于素质教育的专业教育教学能够促

21、进受教育者收益和社会收益的双递增，这是 职业教育培养质量均衡的根本之道。 4. 布局结构的均衡。区域职业教育的布局均衡取决于各地 高成本和缺乏高投入的矛盾，提出“管理平校理念“，不求所有、但求所用”，把高职学校建设成能够整合企业资源的开放式管理平台，企业的生产设备、专业人才、能工巧匠可以“借”到学校，让学生在这个平台上学到真本事，成为职业学校与地方经济社会发展密切结合的成功模式。 2. 入学机会的均衡。职业教育机会的均衡是指人们在接受职业教育方面具有均等的入学机会，是指社会上每个人，包括学龄青年、毕业离校学生、在岗职工和失业人员等，都能够享有平等接 受职业教育的权利和机会。最近十多年来，我国职

22、业学校招生规模迅速扩大，有效促进了人们接受职业教育机会的均衡， 使职业教育面向人人、面向社会的特征得以逐步显现，并因此而促进了教育公平。从满足当地适龄人 或劳动力对职业教育要求的角度来分析，当职业教育所提供的入学机会可以满足当地人 或者劳动力的要求，以及当职业学校毕业生希望能够进 步深造的要求有可能得到满足时，便意味着入学机会均衡的实 现。但是，职业教育入学机会的均衡不同于普通基础教育，这是 区的努力程度和统筹能力，使职业教育在招生和人才培养方面与区域人 、产业的结构和技术变化、规模和层次、社会结构及其发展水平、城乡结构、战略重点等相适应，并且随着这些因素的变化而改变，与区域经济社会形成互动互

23、促的良性循环。职业教育布局要遵循满足需求、节约成本、获取规模优势的原则。从空间上看，职业教育需要集中在城镇和产业集聚区，这样的布局有利于校企合作和工学结合机制的建立，能够节约办学育人成本，同时能最便捷地获取人才培养需求和就业信息。 720 年 0 月 中 研究与探索 第29期（总第 705 期）在布局内容上，要考虑学校的数量和层次、专业结构、人才培养目标、教学内容和课程体系、学校之间的资源互补等。布局均衡 的实质是有针对性地办学，增强职业教育与区域发展的协调 度。1999 年以来，各地区开始对计划经济时期形成的中等职业 示了中央发展职业教育的决心和努力程度，这是基于中央对发展职业教育重要性的价

24、值判断。国家纲要指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决三农 问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节”，要 学校布局进行调整，高等职业教育划归地方管理，就是为了适求“切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社应改革开放以来区域经济和人 （劳动力）等变化、提高区域均衡程度的需要。职业教育的布局有自身的规律。建造 座工厂只要有资金，就能购买厂房、设备，招聘人员开始生产。办 所职业学校就校舍和设备而言也比较容易，但是师资培养、专业设置、规范的教学内容和课程体系形成等方面需要的时间就比较长，而且这些条件也具有资产专用性的特点。脱离职业教育的需要，这些专用性资产可能就

25、无用武之地。对于达不到办学规模，但又有需求的专业人才可以从其他地区培养，这有助于形成区域间职业教育资源配置的 般均衡。在区域职业教育布局中， 些地区对某些人才需求较少，达不到办学规模，成本比较高；有的地区会突然增加人才的需求而本地无力及时提供；或者职教资源难以在短期内满足产业发展对职业教育的要求。最近几年正在探索的东西部职业学校合作办学机制，就是通过建立区域之间的职业教育资源和生源协助机制以实现供求布局的 般平衡。 三、基于各地政策文本的发展职业教育努力程度分析会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应”；并明确“把提高质量作为重点，以服务为宗旨，以就业为导向，推

26、进教育教学改革”，确定了各级和职业学校的努力方向。而各地对于职业教育重要性的 价值认识及其努力程度，对地区职业教育发展具有显著的影 响。例如，浙江省早在2000 年就积极努力发展职业教育，规定在发展高中段教育时必须确保中职教育年招生数占高中段招生总数的50%以上，并作为申报省级“教育强县”和保持称号的基本条件。因此，在全国中职教育招生出现滑坡阶段，浙江 高中段普职比连续4 年保持11，取得明显成效。这就是基于 地方对职业教育不仅是加快普及高中段教育的必然要求， 更是适应产业结构调整和经济增长方式转变的人才保证的重要性认识。 （二）各地区发展职业教育的努力程度无明显差异各省级纲要均有发展职业教育

27、的专门章节，对发展职业教育重要性进行专门论述，显示了发展职业教育的努力程度。上海认为“职业教育是促进就业和改善民生的重要保障，也是提高从业人员职业技能、加快发展现代服务业和先进制造业的重要基 础”；山东提出“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，完善相关支持政策”；福建要“在条 件保障、建设规划、资源配置、税收优惠等方面，制定和完善支持政职业教育发展必须坚持主导，区域职业教育均衡发展依赖于各地区发展职业教育的努力程度。在国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 2020 年）（以下简称国家纲要）精神指引下，全国31 个省、自治区、直辖市已经先后公布各 自地区的中长期教

28、育改革和发展规划纲要（2010 2020 年） （以下简称省级纲要）。其中，海南、陕西和等省区是以国 策”；黑龙江提出“各级要切实履行发展职业教育的职责， 把职家纲要“实施意见”的方式颁布的；重庆颁布的则是“中长期城 乡教育改革和发展规划纲要”，体现了在教育上统筹城乡发展的新思路。我们对各省级纲要中关于区域职业教育发展的预期目标业教育纳入经济社会和产业发展规划，加大政策支持和投 入力度，健全多渠道投入机制，促进职业教育规模、专业设置与 经济社会发展需要相适应”；广西提出“统筹发展职业教育。形 成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育 理念、中等和和相关政策进行比较，分析地方对发展

29、职业教育的价值认识及其努力程度，判断其对区域职业教育均衡发展趋势的影响。 （一）发展职业教育努力程度的相关理论高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者 和技能型人才的需要”。东部地区的江苏、福建、河北，中部地区 的安徽、河南，西部地弗鲁姆的期望理论认为，人总是渴求满足 定的需要并设区的四川、甘肃和等省区，都明确表示 要“把发展职业教育摆在法达到 定的目标。当这 目标尚未实现时表现为 种期望， 成为对个人动机的 种激发力量。激发力量的大小取决于目标价值和期望概率（期望值）的乘积。用公式表示如下：M= V*E。结合职业教育的特点和国情，我们借用

30、该公式并赋予新的含义：M 表示 个地区发展职业教育的努力程度；V 表示目标价 更加突出的位置”。从努力程度上分 析，中西部地区目标似乎更清晰，举措更明确。例如，山西提出 “发展职业教育对于改善民生、推动经济发展具有重大意义。把 职业教育作为重要的发展工程和民生工程，加大财政投入，完善支持政策”，明确“从2011 年起用两年时间实现中等职业教育 免费全覆盖，让未能进入高中、的初高中毕业生都能接受中值，指对发展职业教育重要性的价值判断，如果认为价值越 等职业教育，学到 技之长”；内蒙古认为“职业教育是提升新增劳动力整体素质、促进就业、改善民生的重要途径，也是缓解 劳动力供求矛盾的关键环节”；要“从

31、2011 年起，全部免除中等 职业学校学生学费和教科书费”。这些政策举措将为促进区域职业教育的布局均衡创造重要条件，进而促进区域职业教育均衡发展。 （三）多数地区发展高等职业教育规模的积极性更高在省级纲要中，有2/3 的省区分别提出了中职教育和高 大，发展职业教育的积极性也就越高，反之则积极性弱；E 是期 望值，指地方权衡多方面因素达到目标的可能性，即能够达到目标的概率。目标价值大小直接影响地方的需要动机强弱，期望概率反映地方实现目标的信心强弱。该理论说明， 当把发展职业教育价值看得很大，估计实现概率也高，那么这个目标激发动机的努力程度就越强烈。 国家纲要明确职业教育“必须摆在更加突出的位置”

32、，显 820 年 0 月 中 研究与探索 第29期（总第705 期） 职教育在校生的规模发展目标。这些省区的中等职业教育在校生规划增长幅度以2009 年在校生规模为基数，到2015 年，20 个省区中有14 个预期正增长，6 个地区负增长，正负相抵具有4% 的正增长幅度；未来10 年，正负相抵具有5.7%的增长幅度。假 设其他省区的中职教育在校生规模保持不变，则这 增长幅度低于国家纲要预期增长7.9%的规划目标，可能会影响国家 纲要中职教育发展规划目标的实现。而高等职业教育预期在 校生的增长幅度，到2015 年有18 个正增长，正负相抵后增幅为12.4%；未来10 年，19 个省区规划高职在校

33、生均为正增长，正负 相抵增23.1%；若其他省区高职教育规模保持稳定，这 增幅比 国家纲要预期增幅15.6%高出7.5 个百分点。 省级纲要对职业学校在校生规模增长的规划目标，体现 伍建设方面，多数省区致力于提高“双师型”教师和高学历教师的比重，没有东西部地区的显著差异，有利于推进区域职业教育 发展的资源均衡。如江苏提出，中职学校专任教师的研究生学 历（学位）从 2009 年的 12%提高到 2015 年的 32%、2020 年的50%；陕西中职学校专任教师的研究生学历（学位）占比从2009 年的9.1%提高到2015 年的30%、2020 年的45%。到2020 年，这些地区的“双师型”教师

34、占比将得到大幅度的提高。在学校基础 条件方面，有21 个省区提出使职业学校基础条件达到国家办学标准、省级或者国家级示范校和特色校的要求，乃至国内 流学校的目标。江苏、天津、广东等省区的主要任务是把中职学校建设成省级和国家级示范学校，山西、河北、陕西等省区的基本目 标之 是使现有中职学校的办学条件达到国家标准，云南提出努力建设好25 个边境县的职业学校或者职教中心。在高等职业院校的建设中，江苏、广东、天津等13 个省区提出建设省级和国家级示范院校。在实训基地建设方面，作为职业教育提高质量的必要条件，也是急需加强的重要方面，山东、湖北、山西等 11 个省区规划建设不同级别、不同功能的实训基地或者实

35、训中 了省级重视发展职业教育的努力程度，有利于实现区域入学机会的均衡。相比中等职业教育，各地区发展高等职业教育规模的积极性更高。这里有三个问题需要关注， 是国家纲要关于中职教育在校生数量规划目标能否实现，二是高职教育在校生数量目标是否会被突破，三是在校生规模持续增加是否会影响国家把提高质量作为职业教育重点的科学发展要求。这些将影响国家纲要相关指标的约束力，也对各地落实省级纲要形成考验。 （四）部分地区明确将重点努力方向转向提高质量在经过前 时期的规模扩张后，超过半数的省级纲要提出把职业教育发展重点转向教育质量的提高。东部省区强调职业教育的内涵发展和率先发展，比如上海提出要做精、做特、做强职业教育，为经济转型和社会进步输送知识型、发展型技能人才；北京要按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，构建灵活开放的现代职业教育体系；江苏强调以职业能力为核心，改革教学方法和管理机制，强化学生技能训练；天津提出要高标准领先发