论发电厂安全生产责任制的落实

1、论发电厂安全生产责任制的落实安全生产法第17条明确规定了企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产负全面责任。这就赋予了安全第一责任者建立安全生产责任制、实行责任追究的法律依据，为安全第一责任者全面实施安全生产责任制，严格规定各类人员的安全职责提保供了法律保障。发电厂厂长作为一个电厂的安全生产第一责任者，在依法落实安全生产责任制的过程中，必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，从各级人员安全生产责任流程中的每个环节抓起，采取多方面的措施，才能保证安全生产责任制得到真正的落实。落实安全生产责任制的流程包括安全责任制的规范、安全责任的明确、安全责任的履行、安全责任的检查、安全责任

2、的奖惩等环节，每个环节的工作质量都直接关系到安全生产责任制落实的好坏：安全责任制的规范决定着安全责任的可行性和可操作性；安全责任的明确是履行安全责任的前提；安全责任的履行是安全责任制本身价值的根本体现，是最终实现安全目标的根本途径；安全责任的落实检查是安全责任履行的反馈调节手段和进行安全责任奖惩的依据；而安全责任的奖惩则是企业安全意志力的最高表现形式和安全责任能否得到真正落实的制度保证。显而易见，安全责任的履行和安全责任的奖惩是其中最重要的环节，是安全责任制能不能得到落实的关键。 一安全责任制的规范 安全责任的规范是安全工作科学管理和现代化企业在市场竞争中的需要，也决定着安全责任的可行性和可操

3、作性。因此，安全责任制的制定必须同安全工作的原则、任务、措施、目标相结合。制定规范的安全责任制，必须兼顾下面的几个问题。 一是安全责任的超前性与可行性。安全责任制在目标上必须具有一定的超前性：随着人民生活水平的提高，人们对安全可靠地从事工作的要求不断在提高着，发电侧市场的竞争也要求发电厂必须具有高等级的安全系数，所以，安全责任目标不能仅仅满足于不出大的事故，而是要结合每个岗位的特点从小的事情上抓起，从每项工作的具体环节上控制差错，从可能产生问题的上游流程上设置控制目标，从而达到通过预先控制责任目标实现安全生产的目的。安全责任制在要求责任人采取的措施上又要保证其可行性，措施必须是责任人确实可以实

4、施的，而且相应的硬件设施必须是具备的，否则责任人无论有多高的热情和责任心也照样不能落实好安全责任。 二是制定安全责任的理论性和实践性。理论性就是通过控制责任目标就一定能实现安全效果的科学依据和一旦发生问题就必须接受惩罚的法律依据；换句话说，安全责任必须符合生产现场的科学原理和人的行为学原理。实践性就是安全目标必须有曾被出色完成过的例证和一定能够完成的可期望性，否则目标定的太高，让人失去信心，放弃主观努力，责任制就成了一纸空文。 三是安全责任的普遍性和特殊性。各级员工的安全责任既要有应该共同防止的不安全事项，也要有不同工种和岗位差异产生的特殊控制项目，不能任何人的责任制都千篇一律，丧失针对性。

5、四是安全责任实施进程中的原则性与客观性。这就是说，责任制在实施中必须强调员工“任何时候都不能放松完成目标的主观努力”的原则要求，同时也要在人员确实已经履行了责任、但由于不可抗因素仍然发生了的问题上，应允许排外责任的存在，在对员工的惩处上要客观、如实、充分地考虑不可抗因素，使员工对惩处心悦诚服，以利于安全责任制的落实。 二安全责任的明确 明确安全生产责任就是要通过宣传、签约、风险抵押等方式使安全生产责任体系中的每个成员对自己应负什么样的安全职责心中有数、对自己将通过什么样的方法和途径去履行职责心中有数、对评价自己履行职责好坏的标准心中有数、对履行职责不到位或者不履行职责将面临怎样的处罚心中有数。

6、而最常用的方法就是逐级签定各级人员的安全责任书（状）。责任书中不但要有责任的内容和标准，而且必须明确责任人应遵循的方针和对策，以及违约后的处罚条款。没有处罚条款的责任书没有任何的意义，所以处罚条款必须把经济处罚和行政处罚结合起来，产生一定的威慑，才会从思想上引起责任人的注意。只有这样，才可能使各级领导、各级岗位职工都明确各自的安全责任，人人知晓各自承担的风险，自觉履行安全责任，避免事故的发生。 三安全责任的履行 履行安全责任是制订安全责任的根本目的，只有通过各级人员认真履行安全生产责任制，才可能最终实现安全生产目标。如果安全责任得不到履行，就会使安全责任制变成毫无价值的一纸空文，因此责任制的履

7、行是责任制各环节中的重中之重，抓履行就是最现实的“抓落实”。 要抓好安全责任的履行，应从如下的几方面入手。 一是要抓好安全培训。安全和培训是预防事故的治本措施之一，作为安全生产的各级责任人一定要把安全摆在十分突出的位置。通过安全，要使各级各岗位人员明确自己的安全责任；通过抓安全培训，使各岗位人员的安全技能、操作水平得以提高，才能从工作的源头上预防差错和违章，把不安全隐患永远控制在爆发的临界点以下。 二是要抓好制度建设。安全工作的依据是各项安全规章制度。从这个意义上讲，抓安全责任的落实，实际上就是抓各项安全制度的制定和执行。凡事“预则立，不预则废”，定章建制就是“预”的重要内容，必须抓紧抓好，才

8、能有章可循、有法必依。 三是要抓好现场管理。现场是一切生产活动得以进行的场所，也是一切不安全问题的发难地，抓好现场管理，就能铲除事故的温床。安全生产现场管理既有静态管理又有动态管理，既有对设备的管理又有对人员的管理，既有对环境硬件的管理，又有对行为软件的管理，因此说，安全工作的现场管理，是一种全员全方位的管理。静态管理就是定章建制，动态管理就是抓规章制度的落实；物的管理就是抓设备的检修质量，人的管理就是要提高人员按规程使用、维护设备的水平；环境硬件的管理就是要完善现场的安全硬件设施，行为软件的管理就是要使人员自觉接受安全设施的限制，运用好安全设施和器具，促进人与环境的协调，从文明作业开始，实现

9、安全作业的追求。以上三方面的问题都是安全责任履行环节在现场的具体表现形态，所以容不得半点的忽视。 四是要抓队伍的建设。特别是要抓好安全生产监督队伍的建设，发挥这支队伍在安全管理中的骨干、中坚作用。要下决心从人、财、物、待遇等各方面满足安监队伍履行职能的需要，才能充分发挥安监职能部门及安监人员的计划、实施、检查、控制作用，使照章工作得到支持，使违章作业受到惩处，使安监队伍成为发现问题和追究责任的执法者，使监督执法成为安全责任制落实的保证。 四安全责任的落实检查 安全责任的检查是对各级人员履行职责的程度进行反馈的手段，也是形成考核的依据。各级安全责任人和各岗位职工安全责任到底落实得如何，必须通过检

10、查考核来评估，否则安全责任意识必然会淡化乃至泯没。 安全责任的检查主要分为两大类，一类是依据安全责任条文检查各级管理人员履行安全责任的情况，一类是依据安全操作规范检查各岗位职工履行安全责任的情况。 对于各级管理干部来说，主要是检查他们抓宣传、抓制度建设、抓现场管理的情况，检查他们在安全工作中对人、财、物的投入是否合理，检查他们实行“五同时”及“四不放过”的情况，检查他们抓安全队伍建设及支持安监人员工作的情况，检查对违反安全责任要求者的查处和考核情况。 对于各岗位的职工来讲，主要是检查他们“两票三制”执行的情况、按章操作和按章作业的情况、危险点分析预控执行的情况、控制差错措施的执行的情况和反违章

11、积分办法落实的情况等等。大到危险场所的工作行为是否规范，小到穿好工作服、戴好安全帽，都应该纳入检查的范围。 通过检查，可以随时掌握责任制落实的基本情况，或者对责任制做出及时的调整，或者对责任人进行必要的奖惩。检查可由安监队伍经常检查，同时厂级领导也可不定期抽查，检查越到位，问题越能及时发现，通过考核机制的运作，就可以保证安全责任的的落实。 五安全责任的奖惩 任何规章制度没有惩罚便没有效力，安全责任制也是如此。离开了奖惩措施，安全责任的落实是一句空话。要落实奖惩，必须实行安全生产责任制与经济责任制挂钩。奖惩措施要真正落实，必须奖惩兑现，在兑现上必须实行“重奖重罚”原则和“随奖随罚”的原则，加强奖惩的力度和时效。 奖惩的类型应包括经济处罚、行政处罚和精神影响等多个方面。实践证明，在奖惩措施上仅仅依靠经济手段还远远不够，还必须与行政处罚相结合才能真正使责任人在思想上引起重视，在行动上不折不扣；与公众形象影响相结合的奖惩措施在现代人更加注重个人自尊和形象的背景下有时更能产生意想不到的威慑作用，所以所有的奖惩必须公开，以便把责任人置于全体员工的监督之下，促进责任人的自律。 奖惩的兑现必须坚决和人情脱钩，对于责任不到位发生问题的责任人，要本着有功则奖励，有过则处罚的原则，决不能搞功过相抵或文过饰非。否则领导人