加强专项资金管理

1、加强专项资金管理投资理财加强专项 资金管理 ， 高资金使用效益 提浙江 省人 力资 源和社会 保 障厅 龚瑛鸽摘要 ： 行政 事业单位项 目预算管理 工作是深化 预算编制 管理改革的 工 作 重 点 。奉 文就 改 善 财 政 项 目 资金 预 算 管 理 机 制 ， 强 预 算 执 行 加 管 理 ， 善 专 项 资 金 缋 效 评 价 机 制 ， 行 节 约 ， 高 资 金 使 用 效 益 等 完 厉 提b5E2RGbCAP方面谈几点看 法。 性 。 长 了 财政 支 出 的浪 费 和 违 纪 现 象 。从 实 际 工 作 看 ， 然 对 项 目预 助 虽p1EanqFDPw算的编制、 执

2、行 已经 出台了诸多规定 ， 但有些预算单位在具体操作中往往 以 各 种理 由来 规 避 制 度 约 束 使 得 预 算 项 目未 能 完 全 达 到 制 度 所 设DXDiTa9E3d计的 目标。 此外 预算执行监督的手段、 方式还 比较缺乏 ， 只有决算及事效 益 对 策关键 词 ： 项 资金 专后 审 计 ， 乏事 中监 督 ， 算 整 体 监 督 力 度 相 对较 弱 。 缺 预 二、 加强财政专项 资金管理 。 提高资金使用效益的相关对策随着 收 支 两 条 线 、 合 财 政 预算 、 库 集 中 收 付 制 度 、 府 采 购 、 综 国 政 绩 （ 突出重点 一） 加大 专 项

3、 蛋 金 曩 算 和 管 理 力皮 在 预 算 编 制 和执 行 环 节 ， 由于 量 大 面 广 ， 做 到 全 方 位 和 全 过 程 监 要 督 ， 往 不 太 现 实 。项 目预算 资 金 在 年 度 预 算 中的 比重 较 大 ， 政 部 门 往 财RTCrpUDGiT效评价等公共财政管理改革的深入推进 。对行政事业单位的预算管理提 出 了更 高 的要 求 。 为 预 算 管 理 中的 “ 头 戏 ” 项 目资 金 管理 ， 需 作 重 一 更 要 不 断 进 行 探 索 与 完 善 ， 实 提 高财 政 资 金 的使 用 效 益 。 切 5PCzVD7HxA一应当重视项 目资金预算

4、 的管理 并列为预算管理的重点 ， 从严从紧控制 项 目支出预算 。 一、行 政 事 业 单 位 项 目预 算 管 理 中存 在 的主 要 问题 及 形 成 原 因近年来 。各预算单位在预算 编制和预算管理等方面逐步规范 和完善 。 财 政 资 金 使 用 效 益 有 了较 大 的 提 高 。 但 是 ， 实 际 执 行 过 程 中仍 使 在jLBHrnAILg是 要 改 进 预算 编制 方 法 。预 算 编 制 要 保 持 与 国 民经 济 和社 会 发展 规 划 相 一 致 。与单 位 履 行 职能 及 发 展 计 划 相 协 调 。 与 当地 财 力 相 适xHAQX74J0X存 在预算

5、 编制不够细化 。专款未能完全专用 以及预算执行 的制度化及绩 效 评 价 等方 面 仍 比较 欠 缺 ， 体 表 现 为 ： 具 （ 专 项 蛋金 安 摔较 为 笼 统 ， 一） 埔制 标 准不 够 化 财政 部 门在 安 排 预 算 时 。 有 真 正体 现 零 基 预 算 ， 往 是 LDAYtRyKfE根 据 各 预 没 往 算 单 位 历 年 项 目情 况 和 财 政 财 力 情 况 进 行 安 排 。造 成 财 政 部 门资 金 分 配权 力 过 大 、 乏 刚 性 约 束 和 有 效 监 督 。 此 外 ， 缺 由于 当前 公 用 经 费 定 额Zzz6ZB2Ltk应 。 筹安排

6、各项资金 。 统 而不 是 简 单 的基 数 加 增 长 。进 一 步加 强零 基 预 算 、 合预算 ， 综 细化 各 项 采 购 标 准 ， 善 资 产 配 置 预 算 编 审 制 度 ， 完 以及 完dvzfvkwMI1善执行 中预算调整的审核机制 ， 维护预算的严肃性和权威性 。 是 要 强 化全 面预 算 。统 筹 事 业 发 展 和 长 远 规 划 。 保 资 源 整 合 。 确 避 免 就 部 门 论 部 门 、 项 目论 项 目 、 编 制 预 算 而 编 制 预 算 的现 象 。专 就 为 项 资 金 使 用 单 位 在 项 目规 划 和 立 项 时 ， 树 立 大 工 程

7、、 预 算 概 念 ， 要 总 促 使 专 项 资 金 发 挥 最 大 效益 。 如某 省 级 电子 政 务 社 会 保 障 工程 社 会 保 险rqyn14ZNXI不 够明确 ， 而且定额偏低 ， 各预算单位 从部门利益 和个 人利益 出发 。 普遍 存 在把 公 用 经 费 纳 入 专 项 经 费 核 算 。 至 挤 占 、 用 项 目资 金 。 部 分 甚 挪EmxvxOtOco信息系统工程 （ 以下简称“ 金保工程 ”建设项 目， ） 由于领导重 视 、 在项 目 规划严格贯彻 “ 整合资源 、 中资金 、 集 统一实施 ” 原则 ， 推动省市 县三级SixE2yXPq5金保工程均 紧

8、紧围绕该主规划统 筹建设 、 网络 共 用 、 源 共 享 。 成 覆 资 形 盖 全 省 劳 动 和 社 会 保 障业 务 的 电子 政 务 工 程 ， 大 大 节省 建 设 费用 。 既 充 分 发 挥 应 用 软 件 开发 及 维 护 的规 模 效 应 ， 避 免 了 因标 准 不 统 一 、 也 网络 无 法 互 联 造 成 的 资 金 浪 费 ， 目绩 效 非 常 明 显 。 项 6ewMyirQFL预算 单位在编制预算时未能考虑单位的长远事业发展 ， 乏统筹规划 。 缺 忽 视 资 源整 合 ， 往 是 能 多 报 预 算 就 多 报 预 算 ， 政 府 采 购 等 预算 上 也

9、往 在kavU42VRUs缺乏整体 安排 ， 导致预算执行上出现使用效益欠佳 的情况 。 （ 专 嘎 蛋 金 执 行 缱 悫 皮较 大 。 鼓 意识 不 疆 二） 璜 部 分 预 算 单 位 存 在 “ 编 制 。 执 行 ” 观 念 。部 门 预 算 批 准 下 达 重 轻 的 后 ， 在 随意 变 更 和 调 整 项 目支 出 用 途 的情 况 。 前 除 购 置 等 专项 资金 存 当y6v3ALoS89（ 发挥舍力 二） 进一乡 完善都 门 算的执行管曩 重 财政部门 、专 项资金管理部 门和使 用单位要切 实加 强财政专项 资 金管理 ， 建立财政专项资金筹集 、 付 、 拨 使用

10、的内部监督制约机制 。 对使M2ub6vSTnP用 项 目进 行 全 过 程 监 测 ， 时反 馈 实 施 中 出现 的情 况 和 问题 ， 及 确保 资 金外。 其他专项资金下达 预算指标时 ， 限于金额和项 目名称 ， 仅 未附具体项 目 ， 虽 有 具 体 项 目 ， 未 附项 目明 细 预 算 ， 或 但 导致 项 目执 行 单 位 用 款 随 意 性较 大 ， 款 未 能 专 用 。财 政 部 门 在 考 核 预 算 执 行 率 时 ， 往 只 是 专 往0YujCfmUCw按支出情 况进行考核 ， 有些预算单位为 了完成 当年 的预算指标 ， 同时也为 多 争 取 次年 的预 算

11、额 度 。存 在 年 终 突 击 花 钱 、突 击 采 购 等 不 正 常 现 象。 （ ） 算稿 制 和 执 行 缺 乏 效 置 评 价 和 生 督机 制 三预 项 目绩 效 评 价 作 为 提 高 项 目预 算 管 理 的 重 要 手 段 。近 几 年虽 然 取eUts8ZQVRd运行安全 ， 提高资金使用效益 。 同时 ， 进一步完善国库集 中支付制度 。 扩 大直接支付范围 ， 防范和化解 专项资金 支出风险 ， 确保 专项资金专款专 用， 杜绝 资金支付中 的漏洞 。各部门做到相互配 合、 相互补充 。 形成合 力， 保障专项资金使用的专用 专项性和效能绩效性。 sQsAEJkW5T

12、财 政 专 项 资 金 使 用单 位 在 积 极 争 取 资 金 的 同 时 。 切 实 管 好 、 好 要 用GMsIasNXkA得了一定 的成绩 。 但总体上看 ， 预算绩效管理工作仍缺乏完善 的法 律依据 和 统 一 的 可操 作 的 规 范 流程 。财 政 部 门对 预 算 拨 款 的 效 益 评 价 也 有 些 力 不 从 心 ， 督往 往 流 于形 式 ， 接 影 响 了财 政 监 督 的权 威 性 和 有 效 监 直TIrRGchYzg专项资金 。在预算执行过程中。 应建立 一套适 合本单 位的内控体 系 靠（ 下转 第 页） 投 资理财新的 券法 证 中规 定 ： 市 公 司

13、最 近 三 年 连 续 亏 损 的 ， 上 由证 券 交 易 所 决 定 暂 停 其 股 票 上市 交 易 。 果 其 最 近 三 年 连 续 亏 损 ， 其 后一 个 年 如 在 度 内 未 能 恢 复盈 利 的 ， 由证 券 交 易 所 决定 终止 其 股 票 上 市 交 易 。 这 样 在 的 规 定 下 ， 些 上市 公 司为 了避 免 其 股 票 交 易 遭 到 暂 停 和 终 止 ， 取 种 一 采7EqZcWLZNX种 手 段对 其 利润 进 行 调 整 。 规 避 企业 所 得 税 、 避税 几 乎是 很 多 企 业 绞 尽 脑 汁 去 进 行 的 一 件 事 情 然 而 很

14、多 的上lzq7IGf02E首先 ， 要完善公 司治理结构 ， 强化 董事会 的独立性 ， 强董 事会内 增部 的 制 约 机 制 。其 次 ， 立 和 完 善 上市 公 司 的 内控 制 度 。根 据 上 市 公 司 建zvpgeqJ1hk的实际情况 ， 针对企业财务会计工作的薄弱环节 ， 制定切实有效的内控 制度。最后 ， 健全公 司相关管理制度。 NrpoJac3v1（ 完善 相 关 准 则 和 制度 二） 在 新情 况 、 交 易 层 出不 穷 的 现 代 企 业 经 营 环 境 下 时 建 立 健 全 新 及相关 的准则和制度是非常必要的。 在制定新的准则 时 应尽量克服或减少其 本

15、 身 的不 确 定 性 ， 会 计 的 发 展 具 有 较 好 的 稳 定 性 和 持 续 性 。 避 使 以1nowfTG4KI免 未 来 环境 的不 确 定 性 对 会 计 产 生过 多 的影 响 。 时 ， 计 制 度 的 制 定 同 会fjnFLDa5Zo市 公 司 为 了 能够 少 交 税 而 调 整 或 隐 瞒公 司 的利 润 。 （ 上 市公 司利 润 糠妖 的 外 在 原 因 二） 除 以上 上 市 公 司利 润 操 纵 的 内部 动 机 外 ，我 国 现 有 制 度 存 在 的缺 陷 也 为 上 市公 司进 行 利 润 操 纵 提 供 了 外 在 的机 会 和 条 件 。 相

16、 关 准则 和 制 度 的 缺 陷 、 我 国 的会 计 准 则 和 相 关 制 度 的 缺 陷 为 上 市 公 司 的 利 润 操 纵 制 造 和 很 多 的 “ 机 ” 过 多 次 的 修 改 ， 然 使 上 市 公 司有 空 可 钻 。 而 且 契 经 仍 年 新 会计 准则 的 已经 推 出 ，新 准 则 中 的 一 些 新 规 定 使 上 市 公 司的 利 润 操 纵 有 了新 的途 径 。 如在 非 货 币 交 易 中 运 用 了 “ 允价 值 ”无 形 资 产 的 公 开 发 费允 许 资本 化 等 等 。 tfnNhnE6e5、 关 中介 机 构 运 作 中 的 缺 陷 相要尽

17、 量消除对 同一事项选择不同会计处理方法产生较大差异的现象 。 （ 加 大 监 管 力度 三）建 立由政府有关部 门、 法机关 、 业组织 相互联手的监督制度 司 行 必 须 加 大 监 管 力 度 ， 善 监 管 手 段 ， 施 网 络 监 管 ， 立 严 密 的 监 管 体 完 实 建HbmVN777sL系。 综 上 所 述 ， 市 公 司 应 建 立 、 全 公 司 的 法 人 治 理 结 构 和 内 部 各 种 上 健V7l4jRB8Hs监督约束机制 ， 应要求公司负责人依法对本公司损益的真实性负责 。 同时， 提高 财 会 人 员 素 质 ， 强 职 业 道 德 教 育 和 对公 司

18、 会 计 处 理 的 监 督 管 加 理 ， 而 减 少 上 市 公 司 利 润 操 纵 行 为 的发 生 。 从 83lcPA59W9参 考文 献 ： 注册 会 计 师 的作 用 是 对 上 市 公 司 的 财 务 报 表 进 行 审 计 是 对 上 市 公 司 财务 报 告 真 实 性 、 确 性 的 检 查 和 验 证 。但 是 ， 于 会 计 师 事 务 所 准 由 为 了争 取 和保 留客 户 ， 常 迎 合上 市 公 司 的 不合 理 要求 ， 低 了 审 计 质 常 降 量 。 外 由于 对 注册 会计 师 监 管 缺 乏 有 效 性 ， 为上 市 公 司利 润 操 纵 开 另

19、也 了方 便 之 门 。 通 过 分 别 从 内外 因 的 角 度 分 析 上 市 公 司 利 润 操 纵 现 象 不 难 看 出 内 因 是上 市 公 司 进 行 利 润 操纵 的 主要 原 因 。同 时 外 因 也mZkklkzaaP为 上 市 公 司 利润 操 纵 提 供 了条 件 和 机 会 。 四 ： 公 司利 润 操 纵 行 为 的 防 范 市 （ 加 强 对 上 市 公 司 的 治 理 一）AVktR43bpw【】 福 英 ， 王 陈敬 珍 析 上 市 公 司 利 润 操 纵 的方 法 宁 商 务 职 业 试 辽 】ORjBnOwcEd学 院 学 报 【 2MiJTy0dTT ，

20、 gIiSpiue7A】中华人 民共和 国证券 法 ： uEh0U1Yfmh IAg9qLsgBX】 中华人 民共 和 国公 司法【 ： WwghWvVhPE （ 接 第 页 ） 上 制 度 来 实 现 规 范 管 理 ， 严 格 贯彻 执 行 有 关 财务 制 度 和 政 府 采 购 制 度 ， 如 采 购 、 施 、 用 、 管 等各 环节 都 责 任 到 人 。 格 按 章 办 事 ， 患 于 未 实 使 保 严 防 然 ， 低 行 政 成 本 ， 高 财 政 资金 的使 用 效 益 。 项 目完 成 后 ， 及 时 向 降 提 在 应 财 政 部 门 、 管 部 门报 送 专 项 资

21、金 使 用 、 理 情 况 及 其 实 施 效 果 ， 年 主 管 跨 度 项 目应 上 报 项 目的 当 年 开支 情 况 和 项 目的完 成 进 度 。 接受 财 政 、 并 审 计 、 察 等有 关 部 门 的 监 督 检 查 ， 现 问题 ， 时 纠 正 和 处 理 。 监 发 及 asfpsfpi4k（ 奖 惩 培 合 。 善 专 项 资金 绩效 评 价 机 制 三） 完段 ， 构 建 公 共 财 政 框 架 不 可或 缺 的重 要 环 节 。 先 ， 科 学 、 理 地设 是 首 要 合 置评 价 指 标 。 过 调研 ， 多 角 度 考 虑 ， 分 体 现评 价 对 象 特 点 助 主 通 从 充 借ooeyYZTjj1管部 门、 中介 机 构 和 专 家 的力 量 ， 思 广 益 ， 好 评 价 指 标 的设 置 集 做 力求BkeGuInkxI使 指 标 全 面 、 实 、 理 地 反 映项 目的绩 效 情 况 。 次 ， 项 目实 施 的各 真 合 其 在PgdO0sRlMo个 阶 段 进 行 评 价 ， 括项 目实施 过 程 评 价 和 项 目完成 结 果 评 价 。 包 根据 设