苏州市十一五规划纲要中期评估报告

1、苏州市十一五规划纲要中期评估报告“十一五”是苏州市巩固小康建设成果、提高小康水平，逐步向基本实现现代化目标迈进的关键时期。两年多来，在江苏省委、省政府的正确领导下，苏州市坚持以科学发展观统领全局，以又好又快发展为主题，以富民强市和构建“和谐苏州”为目标，以优化经济结构和转变发展方式为主线，以提高自主创新能力为核心，不断深化改革开放，全面实施科教兴市、经济国际化、城市化、可持续发展四大战略，优先发展高新技术产业和现代服务业，加快城乡现代化进程，着力提高区域综合竞争力和城乡居民生活水平，促进了全市经济持续、健康、快速发展和社会全面进步。 根椐江苏省发展和改革委员会苏发改规划（2008）410号文件

2、的要求，苏州市从2008年56月对苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要进行了评估。评估采取条块结合、定量分析与定性分析结合、专题座谈与现场调研相结合等方式，由市发改委牵头组织，市有关部门、各市（县）区政府密切配合、分工协作、各有侧重地开展了各项评估工作。 一、主要目标中期完成情况 据调查，苏州市国民经济社会发展“十一五”规划纲要提出的主要目标符合苏州发展实际，经济发展、社会进步、人民生活、资源环境等四个方面的20项主要目标中期完成情况总体较好，规划实施成效显著。 （一）结构调整步伐加快，经济实力持续增强 2007年,全市实现地区生产总值5700.9亿元，“十一五”前两年年均增长15.7

3、%。按户籍人口计人均GDP超过91300元，预计2008年人均超过10万元。服务业发展明显提速。完成增加值1970.03亿元，占GDP比重达34.6%，比2005年提高3.4个百分点。苏州港年货物吞吐量达1.8亿吨，集装箱运量达180万标箱，软件业年销售收入、文化产业营业收入和旅游总收入分别超过250亿、400亿和600亿。苏州工业园区成为全国首家服务外包示范基地，昆山花桥开发区入选全省首批服务外包示范区。制造业结构不断优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重达33%，比2005年提高2.5个百分点；产业集聚加快，累计培育命名特色产业基地58家，基地公共服务平台20个。现代农业发展步伐加快，优

4、质粮油、蔬菜园艺、生态林地、特色水产、优质畜禽等主导产业规模保持稳定。地方财政一般预算收入连续突破400亿、500亿，2007年达541.82亿元，年均增长超过30%。张家港、常熟、昆山等5个县级市全部进入全国百强县前10位。 （二）体制改革不断深化，对外开放双向拓展 经济体制改革向纵深推进。优化整合存量国有资产, 加快国有经济布局战略性调整，建立国有资本预算制度，国有资产增值保值能力不断提升。深化行政审批制度改革，形成规范高效的审批运作机制。实施市、区两级环卫体制改革，开展改制企事业单位专项清查和破产企业清算工作，妥善解决企事业改制遗留问题。加大社区管理体制改革，强化街道、社区的公共管理和公

5、共服务职能。企业上市取得重大突破。20062007年境内外成功上市企业14家，1家公司实现资产证券化，4家实施再融资，共募集资金137.5亿元。民营经济规模不断扩大。私营个体经济年均净增注册资本近600亿元，累计超过2960亿元，上缴税收、完成投资比重已占全市总额的三分之一。开放型经济转型升级步伐加快。2007年，全市外贸进出口总额达2118亿美元，其中，出口达1189亿美元，机电产品和高新技术产品出口比重分别超过81%和55%；实际利用外资73.8亿美元，新增中方企业境外投资1.4亿美元，完成境外承包劳务合作营业额2.8亿美元。对内经济合作领域不断扩大。两年引进内资外地注册资本464.6亿元

6、，苏州宿迁工业园区启动建设，参与中西部合作、东北老工业基地振兴迈出新步伐。 （三）投资结构逐步改善，城乡面貌明显改观 强化规划导向，投资结构不断优化。2007年，服务业投资完成1134亿元，增长20.5%，占全市固定资产投资总额的48.1%。工业投资中技改投资占比达45%，国家重点调控的行业投资得到有效遏制。城乡基础设施建设力度加大。2006年以来，已建成苏州科文中心、沙洲电厂一期工程、500千伏苏州西变电站、太仓港二期、东南环立交、南环路东延及独墅湖隧道、沪苏浙高速公路苏州段、苏通长江大桥等一大批重大项目；平江、沧浪、金阊三个新城、苏州火车站地区综合改造、轻轨一号线等重点工程加快实施，城乡公

7、共交通系统高标准建设，苏州区域城市的综合功能进一步提升。新农村建设稳步实施，首批市级示范村基本建成，第二批示范村加快建设，农村区域化供水入户率和水冲式无害化卫生户厕普及率均超过90，到2007年底，累计53%的镇建成国家卫生镇、67%的村成为省级卫生村。 （四）创新环境继续优化，社会事业协调发展 科技创新载体和平台建设取得突破。苏州工业园区成为全国首家技术先进型服务企业试点区，苏州科技城微系统园、高博软件学院如期建成，国家纳米技术国际创新园和苏州大学科技园启动建设。2007年末全市已拥有各类科技创业孵化机构27个，累计建成省级以上公共技术服务平台20个，拥有省级以上企业技术中心69个，累计认定

8、省市级外资研发机构190个，全社会研发经费支出已达1.7%。20062007年新增高新技术企业589家，引进各类人才20万名。专利申请量、授权量居全省首位。教育现代化成效显著。2007年，全市85%的小学、初中达到省级现代化办学标准，农村村小100%通过市级现代化评估，高等教育毛入学率达到53%，比2005年提高1.5个百分点。文化强市步伐加快。公共文化服务体系逐步完善，群众性文化活动蓬勃开展，文艺剧目创作精品迭出，文化遗产保护工作得到加强。全民健身运动广泛开展，健身设施和健身网络建设进一步完善，“千村体育健身工程”行政村覆盖面达到95%。公共卫生服务能力建设得到加强。率先完成新一轮疾病预防控

9、制机构建设，“十五分钟健康圈”基本建成，城乡社区卫生服务体系健全率达97.7。改善计划生育服务和管理，低生育水平保持稳定，人口计划生育综合改革不断深化。 （五）富民工程取得实效，社会保障水平国内领先 城乡居民收入稳定增长。2007年，农民人均纯收入10300元，年均增长11%，市区居民人均可支配收入21260元，年均增长超过14%，收入水平分别居长三角十六城市的第1、第6位。20062007年新增面向本地劳动力就业岗位29万个，26万名失业人员实现就业，全市城镇登记失业率降至2.98%，比2005年末下降0.44个百分点。社会保障体系不断完善。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的

10、覆盖面均达98%以上，企业退休人员月均基本养老金逐年递增。在全国率先建立统一的社会基本医疗保险制度，城镇职工医疗保险个人负担水平降至国际公认合理水平。农村基本养老保险参保率达到95%，农村合作医疗保险人均筹资水平达210元，人口覆盖率达96.5%。城镇居民最低生活保障标准、农村居民最低生活保障指导标准分别提高至320元和200元。城乡医疗救助、养老服务、住房保障等体系进一步完善。 （六）节能减排稳步推进，可持续发展能力得到增强 全面落实基本农田保护责任制，严格执行工业用地公开交易制度和工程建设用地定额控制，土地节约集约利用水平明显提高。严控新上高能耗项目，突出重点行业和能耗大户节能降耗工作，单

11、位地区生产总值能耗继续下降。加大对重点污染企业的监控力度，实施一批重点污染减排项目，主要污染物排放总量得到控制。两年来，全市化学需氧量、二氧化硫分别累计削减2.03万吨和4.22万吨。重点治理太湖、阳澄湖出入湖河流和京杭运河污染，健全省、市、区交界地域协同治污机制，落实县级市、区交界断面水质目标责任制，水体质量有所改善。加快污水收集和处理设施建设，城镇生活污水集中处理率达74.8%，其中市区超过81%。开展集中式饮用水源地水质保护专项行动，强化水质监测，确保饮水用水安全, 集中式饮用水源水质99.83%达标。实施“蓝天工程”，机动车尾气、工业废气、餐饮业油烟和建筑施工扬尘污染逐步得到治理。循环

12、经济加快推进，生态市建设逐步深入。张家港、常熟、昆山三市被命名为首批“国家生态市”，太仓市通过国家生态市考核验收，吴江市通过国家技术核查，苏州工业园区、苏州高新区被命名为全国首批生态工业示范园。2007年,全市环境质量综合指数达到86.3，市区空气质量良好以上天数达到326天。全市拥有环境优美乡镇占全国总数的9%，省级生态村占全省总数的50%。市区和常熟、昆山、张家港市被列为首批创建国家生态园林城市试点市。 二、主要工作措施实施情况 2006年以来，苏州市围绕“十一五”规划纲要目标的实现，全面落实科学发展观，以思想解放为先导，创新发展理念，按照社会主义市场经济的要求，加快改革创新步伐，统筹推进

13、城乡一体化发展，采取各种扎实有力的工作措施，不断提高经济社会发展的质量和水平，努力让全体市民最大限度地共享改革发展的成果。 （一）注重规划导向 按照市场经济运行规则，加强各类规划对经济社会发展的引导作用。一是编制实施苏州市服务业布局规划等15个重点专项规划，形成一个完整的规划体系。以规划引导生产要素集聚发展，优化生产力布局，加快构建“两轴三带”产业发展新格局。着力推动沪宁东西发展轴和苏嘉杭南北发展轴成为苏州未来经济集聚成长、快速提升的主轴线和中枢系统，沿江、沿湖和沿沪浙三条产业带成为发展基础产业、现代服务业和农业，接轨上海、对接浙江的主要区域。二是开展主体功能区规划工作。全面落实党中央、国务院

14、和省委省政府的工作部署，召开全市主体功能区规划专题会议，建立规划推进实施领导小组和工作网络，组织专题培训，加强对上衔接与争取。根据不同资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，科学试划市域主体功能区，推进太仓市的重点开发，苏州市区、昆山市、常熟市、张家港市、吴江市的优化开发，实现市域空间的结构优化和开发效率提升。三是出台苏州市产业发展导向目录（2007年本）。根据国家、省促进产业结构调整的有关规定，结合本市实际，实施产业鼓励、限制、禁止、淘汰等分类发展指导政策，引导投资方向，合理配置资源，促进优势产业发展壮大和集聚集中。 （二）实施“四大行动计划” 为深入贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全

15、会精神，重点落实市“十一五”规划纲要中关于建设创新型城市、调整经济结构、建设社会主义新农村和加强精神文明建设等工作任务，2006年4月，苏州市委、市政府决定，制订并实施“四大行动计划”,即“苏州市增强自主创新能力行动计划”、“苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划”、“ 苏州市建设社会主义新农村行动计划”和“苏州市提高市民文明素质行动计划”。在实施过程中，每个行动计划都明确了牵头部门、责任单位及年度工作目标任务。各牵头部门认真承担总协调职责，每年年初对行动计划进行分解落实，分解量化目标任务，明确落实工作职责，平时进行跟踪分析，年终对实施情况进行总结。“四大行动计划”针对性强，抓住了苏州发

16、展中的主要矛盾和薄弱环节，较好地推动了经济社会持续快速健康协调发展。 （三）改革绩效考核体系 全面贯彻落实科学发展观，按照市第十次党代会确定的目标任务，组织制定对各市、区落实科学发展观工作实绩的综合考评办法（试行）和实施细则，建立了涉及经济发展、结构调整、资源环境、民生质量的4大类36项指标体系。根据市人代会批准的年度经济社会发展目标任务，对各地区综合考评目标任务进行分解落实，明确量化指标，分年度进行目标考核。逐年进行考核指标的调整和修订，以落实科学发展观的考核来引导转变政绩观，推动全市经济社会切实纳入科学发展的轨道。该考核体系充分肯定不急于求成，致力于长远发展、增强可持续发展能力的政绩。突出

17、考核各级政府在推动自主创新、结构调整、生态建设、环境保护、节约型社会建设等方面的工作业绩。充分倡导把改善民生质量，提高全市人民物质文化生活水平作为最终发展目标。突出考核各级政府在扩大就业、增加城乡居民收入、完善社会保障体系、发展教育卫生事业以及社会治安综合治理等方面的工作实绩。 （四）优化改善发展环境 充分发挥政府职能，加大基础设施建设力度，完善政策服务体系，发展社会事业，不断改善苏州的发展环境。一是以重点项目实事项目为抓手，抓好硬环境建设。20062008年共实施重点项目412项，总投资超过1300亿元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社会事业设施项目的高标准建设，提升了城乡基础设施水

18、平，增强了苏州区域城市的集聚辐射功能。同时，每年安排18项人民群众普遍关心的、迫切需要解决的、带有全局意义政府实事项目，集中力量为市民办大事、办实事、办好事。二是强化政策推动，改善政策软环境。重点在人才引进、自主创新、现代农业、技术改造、名牌产品、软件产业、服务外包、文化产业、节能减排等方面细化各类鼓励政策，设立专项引导资金，落实多项支持措施，加强创新型城市建设，推进产业结构优化升级，提升区域经济竞争力。三是建设法治政府，改善服务软环境。强化依法行政，深化机关效能建设，推行政务公开和行政权力公开透明运行，加强行政服务中心标准化建设，提高政府服务经济社会发展的质量和水平。四是推进社会事业协调发展

19、。坚持教育优先，全面实施素质教育，积极推进教育优质化、均衡化、现代化、终身化和国际化，加快建设教育强市。完善人才培养和流动政策，创新人才工作体制机制，强化人才创新创业载体建设，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，推进文化创新，打响“文化苏州”品牌。合理配置卫生资源，构建基本医疗制度，提高公共卫生服务和医疗保障水平。完善计划生育公共服务体系，建立人口计生工作新机制。重视体育基础设施建设，推进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。 三、规划实施中发现的主要问题 苏州市“十一五”规划实施情况总体较好，但也暴露了经济社会发展过程中的一些问题，必须及时加

20、以解决，以确保“十一五”规划的全面完成，主要问题有： 1、物价涨幅较大，直接影响生产生活。受国际输入型、成本推动型影响，国内通货膨胀压力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增长较多。同时，国际能源、原材料价格上涨，推动PPI上升，企业生产成本普遍增加，企业家信心指数有所下降。 2、外来人口增长过快，加大城市管理难度。产业层次总体偏低，简单加工型、劳动密集型企业发展惯性大，用工需求高，低文化、低技能的外来人口大量涌入我市。2007年末全市外来登记流动人口达586万，比2005年底增加207.8万，而大专以上学历引进比例不到10%。外来人口的

21、迅速增加给我市城市管理、环境保护、社会发展、治安管理等带来了巨大挑战。 3、现代服务业投入不足，转变发展方式任务艰巨。服务业占GDP比重、服务业引进外资比重均列全国20个大中城市倒数第1。服务业大项目少，房地产开发、基础设施建设投资比重超过90%，生产性服务业投资规模偏小，现代服务业集聚区还未形成集聚效应。现代服务业投资少，直接影响服务业的发展后劲，从而使转变经济发展方式的任务更加艰巨。 四、“十一五”主要预期目标期末完成预测 根椐“十一五”规划前两年完成情况和当前发展态势，我们对“十一五”规划纲要经济发展、社会进步、人民生活和资源环境四个方面的预期目标进行了预测，到“十一五”期末，预计除恩格

22、尔系数等个别指标完成有难度外，绝大部分指标均能完成规划目标（详见评估指标汇总表）。 经济发展目标：全面完成。地区生产总值增幅预计呈前高后低态势，五年年均增幅达12%以上，人均地区生产总值2010年可比2000年翻两番。“十一五”期末，服务业增加值占地区生产总值比重可达40%左右，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重将超过35%，城市化水平达70%左右。 社会进步目标：全面完成。“十一五”期末，全社会研发经费支出占地区生产总值比重可达2%，高等教育毛入学率超过55%，城镇养老、医疗、失业保险及卫生服务体系基本实现全覆盖，常住人口规模达1000万左右。 人民生活目标：“十一五”期末，市区居民恩格

23、尔系数可能将接近40%，完成规划目标有较大的难度。城乡居民收入指标均能超额完成，城镇居民人均可支配收入将超过28000元，农民人均纯收入接近14000元，两者收入比保持在2倍左右。 资源环境目标：“十一五”期末，环境质量综合指数要达到90分的目标必须加大工作力度，其余指标预计能完成规划目标。单位地区生产总值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放总量预计均能下降15%以上，基本农田保护面积21万公顷，城市生活污水集中处理率85%，市区建成区绿化覆盖率达45%。但COD、二氧化硫年排放总量指标需要由省里进行详细计算并核定，由于新增产能和外来人口增多等因素，要完成省下达的五年分别下降20.1

24、%、24.9%的目标有难度。 苏州市“十一五”规划纲要中期评估指标汇总表 指 标2010年 目 标2007年 实 绩2008年 预 计2010年 完成预计 经济 发展1、地区生产总值增长速度（%）12左右1612以上完成 2、人均地区生产总值（2005年价，元）比2000年 翻两番完成 3、服务业增加值占地区生产总值比重（%）每年提高 1个百分点34.636完成 4、高新技术产品产值占规模以上工业产值比重（%）35以上3334完成 5、城市化水平（%）70左右65.667完成 社会进步6、全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）21.71.8完成 7、高等教育毛入学率（%）完成 8、城镇养老

25、、医疗、失业保险覆盖率（%）以上完成 9、卫生服务体系健全率（%）9997.798以上完成 10、常住人口总规模（万人）完成 人民生活11、城镇居民人均可支配收入（元）3400完成 12、农民人均纯收入（元）1330完成 13、恩格尔系数（%）3537.938有难度 资源环境14、单位地区生产总值能源消耗（吨标煤/万元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成* 15、COD年排放总量（万吨）在2005年基础上减少8%以上11.5完成* 16、二氧化硫年排放总量（万吨）在2005年基础上减少5%以上20.119.0完成* 17、基本农田保护面积（万公顷）2121.721.7完成 18

26、、城市生活污水集中处理率（%）8574.878完成 19、市区建成区绿化覆盖率（%）4244.244.7完成 20、环境质量综合指数（分）9086.387完成 注：1.带*的节能减排指标每年完成数需由省里进行核定； 2.如按省下达的“十一五”期间COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目标，则有难度。 五、推进完成“十一五”规划的主要建议措施 从评估情况看，要全面完成市“十一五”规划纲要的各项目标任务必须加大重点工作的推进力度，充分发挥政府调节“有形之手”和市场经济“无形之手”的作用，进一步落实和抓好“十一五”规划纲要提出的各项措施，充分发挥和激发全体市民的积极性和创造性，努力在思想解放

27、、规划导向、产业提升、人口调控、节能减排和富民工程等方面取得新突破。 （一）坚持解放思想，创新发展思路 按照省委梁保华书记“不能为过去的成绩而自满，不能为既有的经验所束缚，不能为传统的模式所局限，不能为目前的小富而停滞，坚持解放思想，坚持与时俱进，坚持改革创新，坚持科学发展”的要求推进新一轮的思想解放。要把解放思想与创新工作思路与举措统一起来。坚持解放思想,与时俱进，勇于探索创新，大胆开拓进取，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不迟疑地去改。实事求是地寻找苏州的发展差距，积极借鉴发达国家和国内先进地区的成功经验，注意学习了解群众的创造性实践并从中汲取创新智慧，不断在解放思

28、想中适应新形势、认识新事物，在解放思想中形成新思路、解决新问题，在解放思想中推动科学发展、促进社会和谐。 （二）提升规划地位，创新实施机制 提高规划执行的严肃性。规划一经有权部门审批通过，各级政府、公民、企业法人都要认真遵守、不折不扣地执行。各类规划、计划要进一步做好与“十一五”规划纲要的衔接，努力使规划计划形成强大的合力。加快推进主体功能区规划的实施。科学确定我市各重点开发区、优化开发区、禁止开发区的功能定位，编制苏州市区等6个空间功能区规划，按照上级确定的开发强度等要求，细化具体功能分区，落实生态空间、农业空间和建设空间等比例、范围、布局、开发时序和对策措施。严格按照规划安排和审批项目。依

29、据规划布局各类项目，提高项目的投资强度和区域集中度，提高土地资源、水资源、人力资源和能源的综合利用率，促进经济社会与资源、环境的协调发展。 （三）抬高准入门槛，加快产业升级 更加注重资源节约、环境保护、结构改善和质量提升，加快产业结构调整力度，努力形成集约型的经济发展方式。加快技术改造和“走出去”步伐，加大对现代服务业的投资，优化投资结构。提高产业准入的用地、节能、环保、技术、用工等基础条件，倡导发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的二、三产项目，提高经济素质。以“五个一批”为主要抓手，加快推进服务业载体建设，加大对重点集聚区、重点企业的支持与培育力度，

30、做大做强一批服务业知名企业，促进服务业量增质升。突出发展软件、服务外包、现代物流、金融保险、商务服务等现代服务业，加快发展文化产业，提升发展商贸、旅游等传统服务业，稳步发展房地产业。依托产业优势，探索发展总部经济，吸引跨国公司来苏设立区域性功能型机构，支持国内企业在我市发展营销中心、采购中心、财务结算中心和研发中心。加大耕地保护力度，守住基本农田红线，保障基本粮油、蔬菜副食品生产，保护农业生态屏障。落实各项激励政策，引导创新要素向企业集聚，鼓励各类人才在生产科研一线创新创业。发展创业风险投资，促进科技成果向现实生产力转化。深入实施名牌带动战略，引导企业通过创造专利技术、驰名商标和名牌产品来获取更多的经济效益。 （四）改进调控方式，提升人口素质 在加快产业结构升级的同时，充分运用行政、经济、法律、技术等多种手段，引导外来人口流向，提高流入人口的文化层次、技能水平和综合素质。改善对流动人口的服务。规范劳动力市场特别是低端劳动力市场，引导外来劳动力通过提高劳动技能来提高收入水平。优化外来人口子女入学的定点学校布局，出台优惠政