盐城市“十二五”交通运输发展规划

1、各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位： 现将盐城市“十二五”交通运输发展规划印发给你们，请结合实际认真组织实施。 盐城市人民政府 二0一二年四月十六日盐城市“十二五”交通运输发展规划“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济转型升级的攻坚时期，更是加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的重要时期。 “十二五”时期盐城交通运输业的发展将进入一个新的历史转型期，即从各种运输方式由单一性发展向综合性发展转变，从粗放式发展向集约化发展转变，从传统技术向现代信息技术转变。为此，我们必须进一步增强机遇意识、赶超意识和忧患

2、意识，科学把握经济发展规律，主动适应内外环境变化，有效化解各类困难矛盾，进一步自加压力、自力更生，全面推进盐城交通运输事业又好又快发展。一、“十一五”发展评价“十一五”期间，盐城交通认真贯彻沿海发展战略，在江苏省交通运输厅和市委、市政府的正确领导下，积极贯彻落实科学发展观，克服困难、不断创新、奋力拼搏，取得了显著的发展成绩。基础设施规模稳步增长，城际和城乡客运覆盖水平和运输能力不断增强，行业管理成效逐步显现，行业形象得到显著提升。（一）“十一五”主要任务完成情况过去五年间，全市交通基础设施建设取得了巨大的突破，超额完成“十一五”的规划任务。建成高速公路198.1公里、一级公路720.5公里，二

3、级公路1419.2公里，三级公路267公里，四级公路5623.7公里，公路规划实现率达119%，其中高速公路100%、二级以上公路139%、二级以下公路116%。刘大线疏港航道、连申线和连盐铁路全线开工建设，新长铁路盐城至海安段复线电气化改造工程全面启动前期工作，南洋国际机场建成一类对外开放口岸，阜宁内河港建成国家二类口岸，实施盐城火车站和五星、建湖、射阳、滨海、大丰汽车客运站新改建工程并投入运营。图1-1 “十一五”公路主要指标完成情况“十一五”期间，全市累计完成交通基础设施建设投资288.1亿元，创历史新高。自2007年沿海开发开始，干线公路投资力度不断加强，2007至2010年干线公路投

4、资分别达到26.5、37.5、52.9和40.8亿元，公路投资完成率达182。水运、民航机场和汽车客运站的投资完成率也分别达到222%、87%和112%。表1-1 “十一五”交通基础设施建设投资情况 单位：万元类别“十一五”完成“十一五”规划投资完成率公路高速公路100%干线公路237%农村公路137%小计182%水运航道445904540098%港口274%小计222%续表1-1 “十一五”交通基础设施建设投资情况 单位：万元类别“十一五”完成“十一五”规划投资完成率民航机场188202160087%汽车客运站3365429928112%大市区交通项目76900合计188%图1-2 交通建设

5、投资完成情况（二）“十一五”取得的主要成绩1.基础设施规模稳步增长公路网络基本形成，高速公路、普通国省干线公路和农村公路统筹协调推进，全市基本形成以高速公路为骨架，以干线公路网为主体的公路网络。高速公路逐步成网，淮盐、连盐高速公路于2006年11月2日提前建成通车，沈海高速盐城段全线贯通，2008年宁靖盐高速盐城北段全线建成通车，实现市区环城高速的联网畅通，全市高速公路总里程达322公里。干线公路加快升级，基本完成了市域范围内三纵（S231、G204、S226）六横（S326、S327、S329、S331、S332、S333）的干线公路新改建工程，干线公路总里程达1200公里。农村公路稳步推进

6、，总里程由2006年14896.1公里上升至18414.9公里，其中等级公路总里程由11666.9公里增加至16339.4公里。“十一五”末，全市实现市到市通高速公路、市到县通一级公路、县到乡通二级公路、乡到乡通三级公路、乡到村通四级公路的发展目标。表1-2 全市公路里程统计表 单位：公里分类等级公路等外公路合计高速公路一级二级三级四级合计小计322.3802.22252.11355.611607.216339.42075.518414.9国道204.1198.10.6402.9402.9省道118.3476.9426.797.11119.11119.1县道77.51468.4721.4416

7、.42683.716.12699.7乡道15.2106.9313.15527.45962.5317.86280.3专用公路8.212.165.37.993.593.5村道26.4237.4158.75655.46077.91741.77819.5专栏：“十一五”干线公路重点项目实施情况“十一五”期间建成了G204、S231、S326、S327、S329、S331盐城东段、S332、S333东台东段、S226射阳段，组织实施临海高等级公路、S234、S226亭湖至大丰段、S229等国省干线公路项目。为增强公路服务港口、产业能力，重点组织实施了射阳港疏港公路、滨海港北疏港公路、大丰港南疏港公路、响

8、水港作业区疏港公路等路网连接公路。图1-3 全市公路等级结构示意图公路等级和覆盖水平不断提升。国省干线公路中二级以上占93.6%（不含高速公路占72.4%），农村公路中等级公路占87.7%，有铺装路面比例由2005年的56.9%上升至2010年的77.2%。公路网国土密度由2005年底的51.8公里/百平方公里上升至2010年的122.9公里/百平方公里，公路网人口密度由9.7公里/万人上升至22.3公里/万人。表1-3 公路指标对比情况指标细分指标2005年2010年增加值增加百分比公路里程公路总里程7767.718414.910647.2137.1%其中：高速公路128.3322.3194

9、.0151.2%一级公路324.6802.2477.6147.1%二级公路1409.02252.1843.159.8%三级公路1235.11355.6120.59.8%四级公路4335.411607.27271.8167.7%路网密度国土密度51.8122.971.1137.1%人口密度9.722.312.6129.2%通达情况乡（镇）通道情况100%100%行政村通达情况100%100%铺装情况有铺装路面56.9%77.2%20.3%35.7%图1-4 国省干线等级结构对比图1-5 农村公路等级结构对比（注：考虑到2005年农村公路统计数据中不含村道，因此选用2006年数据进行对比）航道建设

10、步伐加快，通航条件大幅改善。至2010年，全市共有内河航道287条，航道维护总里程达4342公里，是全省拥有航道里程最长的地级市，区域航道网密度约为25.6公里/百平方公里，高于全省平均水平。表1-4 内河航道里程统计表 单位：公里年份航道维护里程等级航道小计二级三级四级五级六级七级等外200543421737.825.1246.969.7294.5210.5372.22748.7201043421737.825.1246.969.7294.5210.5372.22748.7港口建设取得重大突破。沿海港口已利用港口岸线4.3公里，拥有生产用泊位55个，其中万吨级以上泊位2个，泊位总长度3209

11、米，货物通过能力1239万吨，集装箱通过能力6万TEU。内河港口拥有生产用码头泊位472个，码头总延长19720米，综合通过能力合计达到2679万吨。表1-5 沿海港口生产性泊位情况表 单位：公里万吨、万TEU港区泊位长度（米）泊位数（个）通过能力其中：集装箱其中：万吨级以上响水855162530射阳1107282782大丰12471126934合计320955212246民航设施条件不断改善，对外口岸全面开放。国务院于2007年7月4日正式批准盐城民航口岸对外开放，机场候机楼改扩建工程于2008年全面竣工并通过国家一类口岸验收。至2010年，南洋机场旅客吞吐量达到19.1万人次，货运吞吐量达

12、到1615.2吨。大型场站相继建成，覆盖城乡的汽车客运场站体系逐步形成。完成盐城火车站新站房和广场的改扩建工程，并投入使用。五星客运站于2008年春运前建成并投入试运营。射阳、大丰、建湖、滨海等一批现代化道路客运站也相继建成。至2010年共有汽车客运站57个，其中一级站3个、二级站7个、三级站8个。 表1-6 汽车客运站列表 单位：个年份一级站二级站三级站四级站五级站简易站及招呼站合计200511392468115 20103781322457注：2010年为省厅认定数据。2.运输服务水平明显提升公路、铁路和航空客运服务水平明显提升。道路客运班线运能逐步增长，全市道路客运班线总计达440条，其

13、中跨县线路237条，县内线路203条，日均发车班次达10150班次（其中跨县线路日均发2730班次，县内线路日均发7420班次）。农村客运通班车乡镇占乡镇总数比重达100%（117/117），通班车建制村占建制村总数比重达到96.3%（1958/2033），基本实现了“村村通班车”。大丰港一类开放口岸于2006年获国家正式批准，2007年正式对外开放，至韩国仁川国际货运航线和至韩国釜山国际货运航线分别于2007年和2008年开通，2010年开通了经上海港中转至欧美各港和直达台湾高雄的国际集装箱航线。成功开通了至昆明、长沙、韩国和香港等国际国内航班，北京航班已经实现天天飞。铁路通达城市不断增加，

14、至北京、成都、哈尔滨、太原、青岛、西安、兰州、南京的铁路班线已经开通，与北方和中西部中心城市的联系日益紧密。表1-7 道路客运班线情况指标名称计量单位200520062007200820092010客运线路合计条427432435439429440日班次100618800951094561003410150跨县线路条212237237237237237日发班次57923002300273027302730县内线路发班次948265007210672673047420注：本表数据为市运管部门所批线路，跨省及跨市线路审批权在省运管部门。表1-8 客运班线通达

15、情况指标名称计量单位200520062007200820092010一、客运班车通达情况乡镇总数个139142145144142117其中：通班车的乡镇数个139142145144142117建制村总数个219322722274227122192033其中：通班车的建制村数个196319461952201719411958二、农村客运站数量个07354249三、农村客运班线条195198202192203公路水路客货运量平稳增长。公路客运量由2005年的6544万人次上升为2010年的1.2亿人次，年均增长率达12.8%；公路货运量由2005年的3298万吨上升为2010年的6264万吨，年均

16、增长率达13.7%。水路货运量由2005年的4432万吨上升为2010年的7707万吨，年均增长率达11.7%。航空运输在“十一五”期间取得突破。2010年，旅客吞吐量达19.1万人次，货邮吞吐量1615.2吨，年均增长率达到39.4%和47.9%。交通运输对国民经济和社会发展的支撑保障作用逐步凸显。图1-6 公路、水路客货运发展情况表1-9 全市“十二五”客货运完成情况指标2005年2010年年平均增长率公路客运量（万人）65441194612.79%货运量（万吨）3298626413.69%水路货运量（万吨）4432770711.70%航空客运量（万人）5.0619.139.39%货运量（

17、吨）338.011615.247.85%3.行业管理成效逐步显现（1）规划体系日趋完善近年来，随着江苏沿海地区综合交通规划、江苏沿海地区交通实施方案的编制出台，为盐城交通规划体系的形成提供了良好的外部环境。于2008年编制完成了盐城市沿海地区综合交通规划，并于2010年3月份完成修编工作。依据江苏省沿海港口布局规划和江苏省内河港口布局规划，编制完成盐城港总体规划，并且于2007年通过审查，并经省政府批复。2008年编制完成盐城市内河航道网规划，并于2009年获得盐城市政府批复。同时，盐城内河港总体规划和盐城市公路主枢纽规划也已编制完成。在一系列规划的引导和推动下，目前盐城交通已经初步形成了由沿

18、海港口、公路、铁路、内河航道和港口、航空多种运输方式竞相发展的格局。（2）交通改革稳步推进按照国家和省统一部署，积极稳妥地推进税费改革。重点抓好稳定工作，制定相应预案，采取切实措施，及时化解矛盾。全市养路费和还贷二级公路已经停止收费，养路费征稽人员和收费站工作人员分流安置工作已经全部完成，交通队伍继续保持稳定。积极做好交通行政管理体制改革，进一步理清职责分工，优化运行机制。2009年8月18日，盐城市港口管理局在大丰正式挂牌成立，港口行业主管部门正式纳入盐城市政府工作部门序列，加大了沿海港口管理力度。2010年11月30日盐城市内河港口管理处挂牌成立，进一步完善了港口管理体制。（3）运输市场逐

19、步规范以打击“黑车”为重点，深入开展道路运输市场集中整治，强化客运车辆的动态管理，加大道路稽查力度；深入开展公路、水路治理车船超限超载专项行动，全市公路运输车辆超限超载率控制在9%以内，干线公路载货汽车超限率下降到5%以下；积极开展“水运管理规范”活动，核查水路货物运输企业；全面深化运输企业信誉管理，评定优质客运企业、道路货运企业、水路货运企业以及汽车维修企业和驾校；积极推进市级运输综合信息服务平台建设，完成省市际客运班车、旅游包车、危货、稽查车辆GPS监控和运政服务大厅、盐城汽车客运站、稽查车辆车载监控视频整合；全面建成并启用驾培智能化管理系统，实行培训计时管理；市际以上客运班车和旅游包车全

20、部安装GPS监控系统。（4）行业法治加快建设制定了全市交通系统依法行政考核办法和考核实施细则，出台了盐城市交通系统行政执法证据规则，进一步规范行政执法行为；抓好执法人员文化素质“达标工程”，提升全系统执法人员学历水平；大力推行阳光政务，简化办事程序，交通行政审批事项全部由交通服务窗口现场办理；以工程建设、项目招投标等关键环节为监管重点，深入开展党风廉政教育，加强廉政监督，市直交通系统党风廉政建设形势继续保持稳定。（5）安全管理不断强化紧紧围绕“安全生产”主线，深入开展安全生产“三项行动”、“安全基础管理推进年”、道路客运和危货运输专项整治等系列活动，强化行业监管职能，加大隐患整改力度，全面落实

21、安全生产主体责任。组织实施公路安保工程，完成干线公路指路标志体系更新改造，保证了公路的安全畅通。不断强化交通建设安全监管工作，在全国率先组织对安全监理工程师进行强制性持证上岗培训，得到交通部质监总站的好评和推广。（三）存在不足“十一五”以来，盐城交通进入跨越式发展阶段，但相对于未来经济社会发展对综合交通运输的要求来说，在基础设施、运输服务和交通管理等领域，仍然存在规模总量不足，运输结构不合理，信息化水平不高，资金筹措困难等一系列亟待解决的问题。1.设施规模总量仍显不足。公路网规模依然偏小，临海地区道路密度偏低，通达深度不够，特别是直接服务沿海港口和沿海重点开发区域的联系道路等级亟待提高。铁路对

22、外通道能力不足，在已经迈入高速铁路时代的今天，盐城与周边主要城市尚没有城际铁路连接，同时沿海港口也缺乏铁路集疏运专用线。2.结构性矛盾依然显著。由于铁路路网不完善、干线航道尚未贯通，使得一些适合铁路、水路运输的货物不得不通过公路运输，这既提高了运输成本，降低了企业竞争力，而且还直接加大了公路的运输压力。3.信息化水平不高。提供交通信息服务的机构和部门相互重叠和交叉，所提供的信息既存在交叉又不完全覆盖，不仅导致了大量资源信息的浪费，同时也降低了交通信息服务提供的综合效率。4.资源和环境刚性约束加大，资金筹措困难依然突出。土地、能源和污染控制等对交通发展的制约越来越明显，交通设施的建设成本不断提高

23、。其次，建设资金短缺是制约“十一五”规划落实和未来交通发展的重要因素，交通筹融资机制仍不健全，公共财政的保障仍显不足。二、发展形势与需求（一）发展形势“十二五”是我市沿海开发的起步时期，是实现经济增长方式转变的转型时期，也是全市经济社会发展向更高水平迈进的关键时期。1.长三角一体化和沿海开发上升为国家战略2008年9月，国务院发布了关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，首次将长三角范围由“16城市”扩容至“上海、江苏和浙江的全部区域”，并提出“泛长三角”概念，强调“积极推进泛长江三角洲区域合作”。2009年6月，国务院原则通过江苏沿海地区发展规划，标志着江苏沿海发展上升

24、为国家战略，沿海发展战略要求江苏沿海“成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”。“十二五”期间，长三角一体化战略和沿海开发战略将不断深入推进，并向更高层次发展。盐城需要加强与上海、苏南地区的联系，强化南向通道，以承接上海以及苏南地区的产业转移。此外，还需依托口岸优势，加强与泛长三角地区的合作，进而带动中部开发，这就要求盐城强化与安徽等中部腹地的通道建设，构建一个联系更加紧密、对外更加开放的交通运输系统。2.国民经济持续快速发展“十二五”期间，盐城的经济社会发展将进入全面建设小康社会新阶段，至2015年，全市经济总量将达到4500亿元。与此同时，盐城市综合交通运

25、输应在20092013年由初步运输化阶段过渡到完善运输化阶段。根据相关测算，2015年人均出行次数达到20次，客运总量将达到1.9亿人次。每万元GDP产生的货运量分别为3.52吨，货运总量分别为2.0亿吨。这就要求加快交通基础设施建设，满足快速增长的客货运需求。3.城市发展、城乡统筹步伐加快，居民生活水平提高“十二五”期间，将重点加快中心城市建设，城区向东向南发展，与海港开发相呼应，形成中心城市与沿海港城联动发展格局。同时，加快新农村建设，推动城乡二元结构向城乡经济社会一体化转变也是这个阶段的主要特征。从居民生活水平来看，至2015年人均GDP将超过8000美元，基本达到中等发达国家和地区发展

26、水平，随着城镇居民比重的提高以及人民生活水平的提高、消费观念的改变，客运需求结构将发生变化，在生产性旅行需求增加的同时，消费性旅行需求也将不断增加。这就要求交通充分发挥先导功能，引导中心城市框架拓展，推进城乡基础设施和城乡客运一体化发展，引导客运需求结构的改善。4.产业结构优化，新特产业园区快速发展“十二五”期间，全市将加快调整产业结构，建设一批产业聚集地。从产业结构来看，近期大规模基础设施建设以及园区建设将促进能源、原材料、建材等大运量物资运量的增长，从而带来铁路运输需求和水运需求的稳步增长。随着盐城新兴产业的发展，运输总量将保持增长的态势，但单位GDP的运输强度将有所下降，批量小、重量轻、

27、附加值高的特色产业、战略性新兴产业等产品的增长将带来公路运输需求的增长。从产业布局来看，市域范围内特色产业、新型工业和湿地旅游业也将分别依托临港经济区、湿地资源和产业园区进行快速发展。这就要求交通及时调整网络布局，引导产业集聚的同时加快运输结构的优化。5.交通自身发展趋势综合交通的最大特征就是“协调”，首先是与经济社会发展的协调，与该地区的地理特征、人口分布和经济发展水平相适应；其次是交通运输系统内各种运输方式之间的协调，各种运输方式有序、高效；第三是各运输方式内部的协调发展。处理好这三个层次的协调关系，就需要通过综合交通的思想指导交通运输系统的构建，需要在充分发挥各自比较优势的前提下，整合各

28、种运输方式，发挥整体优势和组合效益，使交通运输系统发展水平上升到较高的层次。综上所述，盐城交通在“十二五”期间需要通过综合交通体系规划研究，统筹协调各种运输方式、合理配置交通战略要素、发挥综合运输整体效能，针对交通运输发展面临的现实问题和外部约束条件(资源和环境压力)，通过对各种运输方式调整、优化和提升，促进交通资源的空间最优配置，发挥各种运输方式在约束条件下的比较优势和整体效率，真正实现交通运输又好又快发展。（二）运输需求预测1.客运需求发展分析运量集聚现象较突出。盐城地区目前沿204国道城镇轴内出行交通比重大，根据调查，目前204国道上客运出行交通量为与之平行的226省道上客运出行交通量的

29、三倍以上。未来一段时间内在沿海地区，在204国道城镇聚合轴上的集聚现象仍将较为突出。过境交通需求占较大比重。沿海通道是全国“五纵五横”运输大通道中东部地区最重要的运输通道，由北向南联系了环渤海地区、长三角地区和珠江三角洲地区三个全国最主要的经济区，同时未来为缓解京沪通道的压力，部分京沪通道的交通会转移至沿海通道，因此在盐城纵向存在一定的过境交通需求。结论：“十二五”期间，沿204国道城镇带的集聚效应会更加明显，未来出行强度随着城市化进程的加快有所提高；同时上升为国家战略的沿海开发将促使临海地区城镇节点的兴起，带动临海城镇的客运出行量提升；由于沿204国道城镇带的交通优势资源，会吸引临海城镇与沿

30、204国道城镇带之间的横向联系增加。2.货运需求发展分析货运总体运量不大。市域2009年各方式综合货运量为10786万吨，占江苏省综合货运量的不足5，1999年至2009年全市综合货运量年均增速仅为5.3%，略低于全省5.4%的平均水平。港口起步迅速。盐城拥有近582公里的海岸线，港口资源丰富，沿海港口群是全省综合交通布局中的重要组成部分，目前盐城港吞吐量呈现出逐年上升的趋势，沿海港口群已成为大宗物资进出的重要交通枢纽。结论：“十二五”期间，盐城沿海港口的作用越来越明显，未来产业布局将依托港口发展，港口将成为区域物资调入、调出的重要渠道；大宗物资的运输量将会显著增长，盐城是未来苏南重、化工业转

31、移的主要承接地，基础产业的发展会导致大宗物资运输需求量的增加；在运输轴线上，会出现沿204国道和临海地区两条平行的运输轴线。3.运输需求预测分析客货运总量，初步预测“十二五”期间，全市综合客运量年均增速约11.0%（弹性系数约为0.85），综合货运量年均增速约9.5%（弹性系数约为0.73），预计2015年，全市综合客运量将达到19094万人次/年，综合货运量将达到20359万吨/年，是“十一五”末的1.69倍和1.57倍。客运结构，随着高标准铁路的大规模建设，铁路客运比重会有较大幅度提升；生活水平提高、运输距离变长以及航空运输价格相对下降，将使航空客运具有较大的上升空间；公路客运比重有所下降

32、，但随着城镇化水平的大幅度提高，城乡客运总量将大幅度上升。货运结构，由于政府一系列加大水运发展的政策措施，水运比重仍将保持在高位增长；随着铁路和管道发展力度的加大，受到抑制的铁路运输需求将得到释放，铁路货运比重将有所增加；公路货运比重有所下降。三、“十二五”发展思路与目标（一）指导思想根据盐城经济社会发展总目标和构建现代综合运输体系的新要求，“十二五”盐城交通运输发展的指导思想是：以党的十七届四中、五中全会精神为指针，以服务沿海开发战略为总揽，按照适度超前的原则，以构建现代综合运输体系为目标，以加快转变交通运输发展方式为主线，着力加快基础设施建设，着力强化服务能力提升，着力加强交通行业管理，着

33、力推进文明形象创树，努力构建城际交通快速化、市域交通公交化、城乡交通一体化、出行和运输方式多元化的大交通格局。（二）总体思路按照“育强港口、主攻铁路、提升公路、突破两航、强化枢纽”的方针，优先推进沿海和内河港口规模化发展，重点贯通铁路对外大通道和优化完善公路网络，积极加强内河航道和航空机场建设，完善升级客货枢纽，努力把盐城打造成江苏沿海地区最有实力、最富活力、最显魅力、最具潜力的现代化综合交通枢纽。（三）发展目标1.总体目标“十二五”期间重点完成“三大”建设重点、提升“三大”运输体系和建成“三大”通达工程。一是突出“三大”建设重点：铁路、公路、港航；二是提升“三大”运输体系：港口集群体系、公路

34、网络体系、运输管理体系；三是建成“三大”通达工程，包括“211时速通道”工程、“三有”全覆盖工程和“公铁水空”现代化工程。“211时速通道”工程即从盐城到上海、南京2小时到达，县城到盐城1小时到达，进入市区快速路系统抵达大市区任何一点在1刻钟以内；“三有”全覆盖工程即县县有高速、县县有铁路、县县有100公里以上一级公路，等级公路里程达2万公里；“公铁水空”现代化工程即公路、铁路、水运、航空联动发展，实现联网畅通、能力匹配、功能齐全，基本实现现代化。2.具体目标沿海、内河港口集群初具规模。建成以大丰港为龙头，滨海、射阳、响水等港口为依托的海港集群体系，规划建设以八大内河港区为支撑的内河港口集群体

35、系，形成功能互补的综合港口集群。沿海港口建设防波堤工程23公里、航道工程57公里，泊位46个（其中生产用泊位44个，含34个万吨级以上泊位），内河港口建成1000吨级泊位16个，500吨级泊位112个。铁路通道服务能力更充分、城际联系更快捷。盐城往上海、苏南、南京、徐州和连云港都有铁路线路覆盖，并达到双线电气化标准，全面具备开行动车组条件。规划新增铁路里程155公里，改造157公里。高等级公路覆盖水平进一步提高。全面实现县级节点和重点港区有高等级公路直接相连，主要临港产业区、工业园区、滩涂围垦区和新特产业园区、产业基地有一级以上公路直接联系，市到县、县到县以及重点中心镇以一级公路连通。实施公路

36、总规模超过3400公里，其中高速公路62公里，国省干线公路969公里（全为一级），路网连接公路441公里（其中一级204公里、二级237公里），农村公路2000公里（其中新改建农村公路桥梁2000座）。内河水运主通道基本贯通，初步实现通江达海。水运主通道实现通达长江、连通京杭运河，千吨级船舶可以直达苏南、上海以及苏北各市。实施航道整治179公里，其中完成81.6公里。客货枢纽完善升级。民航机场等级由现状的4C级提升为4D级，服务范围覆盖沿海、苏北和鲁南地区，班线辐射国内各大主要城市，并向亚太区域拓展。加快推进各县汽车客运一级站的建设，结合铁路建设新建和改造一批铁路客运枢纽。四、重点交通基础设施

37、项目（一）港口集群规模提升工程依托沿海深水航道和内河干线航道，大力推进由沿海和内河港口组成的综合港口集群建设。海港方面，以深水航道建设为龙头，加快港口公用基础设施建设，以重大项目为起步，大力推进港口码头建设。重点推进滨海港区10万吨级进港航道工程、射阳港区导堤（锚地）建设、3.5万吨级航道疏浚工程、灌河口2万吨级航道整治工程、大丰港区1015万吨级航道工程和港池、航道及防波堤等公用基础设施项目。加快大丰、射阳、滨海和响水四个港区基础设施建设，特别是对产业集聚、物流发展具有重要意义的深水码头建设。大丰港区重点推进石化码头、大件码头、通用码头和件杂货码头等项目；射阳港区重点推进河口作业区二期码头项

38、目；滨海港区以中电投5000万吨煤炭储运项目为起步，重点推进储配煤项目码头工程、液体化工码头和LNG码头项目；响水港区利用灌河口航道整治的契机，加快小蟒牛作业区、大湾作业区和临港工业配套码头工程建设。重点实施5个港口公用基础设施项目和一批码头项目，总投资约126.7亿元。内河港口方面，结合干线航道，进一步推进内河港口规模化发展。重点实施东台港区时堰作业区、中心作业区，建湖港区里下河作业区、上冈作业区，盐城港区开发区作业区、新兴作业区，滨海海港内河作业区，大丰港区龙福作业区、内河南北作业区、博汇段作业区，射阳港区海都作业区、海港内河作业区等12个重点项目，力争实施阜宁港区合利作业区、响水港区城南

39、作业区、滨海港区滨西作业区、盐城港区南洋作业区、盐都作业区等5个内河港口项目，总投资约22.69亿元。（二）铁路通道贯通延伸工程加快推进沿海铁路等主要对外通道建设。确保建成连盐铁路，尽快完成新长铁路盐城至海安段电气化改造项目，同步建设大丰港铁路支线，加快推进盐城至徐州城际铁路以及沿海其他港区铁路支线的前期工作，争取早日开工建设。开展盐宁城际铁路的规划论证工作，适时开工建设。“十二五”期间，铁路建设规模达312公里，其中新建155公里，改造157公里，总投资约260亿元。(1)新建连盐铁路工程。连盐铁路在盐城境内长约103公里，主要技术标准为双线、200km/h，已于2010年开工，2013年建

40、成。(2)新长铁路（盐城至海安段）改造工程。盐城境内长约94公里，主要技术标准为双线城际铁路、250km/h，计划2011年开工，2014年建成。(3)盐城至徐州城际铁路工程（或新长铁路盐城至淮安段改造工程）。盐城境内长约63公里，主要技术标准为双线城际铁路、250km/h，计划2013年开工，2017年建成。(4)新建大丰港铁路支线工程。全长51.7公里，总投资约18.1亿元，主要技术标准为单线国铁I级，计划与新长铁路盐城至海安段改造工程同步实施。（三）公路网络优化提升工程着力优化公路网络布局，完善主要对外和疏港通道，提高路网整体连通水平和密度，强化公路路网服务港口、城镇、产业园区的能力，提

41、高公路运输的效率。高速公路，为阜宁县城和大丰港区快速接入高速公路路网，加快实施阜宁至建湖高速公路、盐徐高速东延至大丰港区段，总规模约62公里，投资约32.5亿元，适时开展盐宁高速前期工作。干线公路，尽快贯通临海地区南北大通道，为沿海开发服务，实施临海高等级公路、S234、S226亭湖至大丰段、建湖至射阳一级公路、三沙一级公路等20个骨干项目，总规模达968.7公里，投资177.6亿元。路网连接公路，主要完善港区、经济开发区、产业园区、客货运枢纽、旅游风景区与干线公路网的连接，重点实施31条路网连接公路，总规模约441公里，投资约38.6亿元。农村公路, 主要服务社会主义新农村建设，服务城乡统筹

42、，进一步改善农村交通条件，实施农村县乡村公路2000公里，新改建桥梁2000座，总投资约24亿元。(1)阜宁至建湖高速公路。项目全长36公里，总投资20.5亿元，计划2011年开工建设，2014年建成。(2)盐城至大丰港区高速公路。项目全长26公里，总投资12亿元，计划2012年开工，2015年建成。(3)临海高等级公路。项目全长245公里，总投资约79亿元，力争2013年底全线建成。(4)其他干线公路项目。包括续建S349盐城段（原S234）、S329阜宁西段、S333东台弶港至新G204段(高弶公路)、S226亭湖至大丰段、S229盐都段、S233建湖至沿海高速射阳互通段（建射公路）、S3

43、33沿海高速至宁靖盐高速段。开工建设S331盐都段、S348车桥互通至阜宁火车站段、S352新G204至时堰段（高弶公路）、三沙公路（S125大纵湖至盐都段、S331盐都至临海高等级公路）、S351大丰段（草川公路）、S229东延至S226公路、S326响水西段、S410（宁靖盐高速大冈互通接线），力争建设S337响水段、S226大丰至东台段、S333沿海高速至宁靖盐高速段和G204响水段改线工程。（四）内河航道通江达海工程重点推进连申线通江工程以及疏港航道达海工程。加快推进大丰港疏港航道、通榆运河东台南段整治工程建设进度，力争3年建成并投入运营。加强滨海港区和射阳港区疏港航道的前期论证、立项

44、审批等工作，争取尽快开工建设。“十二五”期间，整治内河航道179公里，其中完成81.6公里，总投资约36.2亿元(1)刘大线航道整治工程。航道全长55.7公里，规划为四级航道（含新改建桥梁16座）。2009年已开工建设，计划2013年建成。(2)连申线东台至海安段整治工程。规划为三级航道，长度约92.1公里，其中盐城境内26公里，已于2010年开工建设，力争2013年建成。(3)滨海、射阳港区疏港航道整治工程。“十二五”期间启动滨海、射阳港区疏港航道整治工程，服务沿海港口开发。完善市域范围内干线航道网络，加快小中河建设，“十二五”末启动盐邵线（46.1公里，三级航道）、盐宝线（34.3公里，四

45、级航道）、淮河出海航道（52公里，三级航道）、黄沙港航道整治工程的前期工作。（五）客货枢纽完善升级工程重点推进一批航空、港口、铁路和公路枢纽，实现各种运输方式的便捷转换。加快推进南洋机场改扩建工程，增开日本、台湾等新航线，启动盐城机场总体规划编制工作，开展新机场前期论证。港口枢纽方面，推进一批粮食、煤炭、散货、石化、大件等专业港口货运枢纽的建设和改造升级。与连盐铁路和新长铁路建设同步实施一批县级铁路枢纽。加快推进盐城南站、响水、阜宁和东台四个汽车客运一级站的建设。“十二五”期间，航空、公路枢纽建设投资约8.6亿元。南洋机场改扩建工程。包括完成跑道盖被、延长、滑行道、联络道和停机坪新改建等项目，

46、达到4D级标准，旅客吞吐能力达到50万人次/年，货邮吞吐能力达到5万吨/年，实施年限为2011-2013年，总投资5.9亿元。初步测算，“十二五”全市交通基础设施建设总投资达726.7亿元。沿海港口建设防波堤工程23公里、航道工程191公里，沿海泊位63个（其中47个深水泊位），投资约126.7亿元；内河港口建成1000吨级泊位16个，500吨级泊位112个，投资约22.69亿元。新建铁路155公里（124亿元），改造157公里（136亿元），投资约260亿元。公路建设总里程超过3400公里，其中高速公路62公里（32.5亿元），国省干线公路969公里（全为一级）（177.6亿元），路网连接公

47、路441公里（其中一级204公里、二级237公里）（38.6亿元），农村公路2000公里（其中新改建农村公路桥梁2000座）（24亿元），投资约272.6亿元。整治内河航道179公里，其中完成81.6公里，投资约36.2亿元。枢纽完善升级工程投资约8.6亿元，其中机场5.9亿元、公路客运枢纽2.7亿元。五、运输服务与行业管理（一）统筹城乡客运发展推进城乡交通一体化进程，实现城乡客运统筹发展。将农村客运作为社会主义新农村建设的重要内容，紧抓城市化进程加快带来城乡区域融合的机遇，科学统筹县域三级城乡客运体系。优化农村客运线路走向、站点布局和车辆配置。加快农村客运站场建设，规范农村客运站经营管理。以

48、完善农村客运网络体系、方便人民群众出行、服务社会主义新农村建设为目的，坚持一体化规划、合理化布局、标准化建设、市场化运作的原则，各县（市、区）建设一批乡镇客运站（等级站或公交首末站）。所有新建（或改、扩建）的农村客运站按要求统一标志、标识，站内设施配备齐全，能够满足农村客运发展要求。逐步建立和完善农村客运站经营管理机制，基本实现农村客运站经营管理制度化和规范化。（二）发展现代物流运输依托重点开发区、新特产业园区、特色农业园区，分层次、有重点的发展将产业和交通地理相结合的物流节点，为物畅其流提供平台。重点支持大丰港物流园区，现代、江苏里下河、阜宁港交通物流中心建设。发展联合运输，拓展港口物流功能

49、。滨海港区要大力发展和完善以近洋铁路、内河联运为主的煤炭运输系统；完善货物综合运输枢纽功能。大丰港物流园区在功能上应体现“物流化”的服务理念，具体包括：运输生产组织功能、中转换装功能、装卸储存功能、货物增值服务功能、货运代理功能、通信信息服务功能、金融结算功能。培育农村物流市场，构建城乡一体的物流服务体系。从农村交通运输实际出发，紧紧围绕工业化、城镇化、产业化所带来的物流变化新特点，积极引导运输、仓储、加工业融入农村物流，围绕农民的需求，增加服务产品；鼓励通过小件快运、特色配送、货运专线等灵活多样的农村物流组织形式，引导建立生产资料、消费品和鲜活农产品的快速配送、储存、包装体系。积极开展农村物

50、流试点，在建成5家试点企业的基础上，以阜宁古河粮食仓储有限公司为示范点，全面开展农村物流体系构建。（三）提升养护现代化水平不断提升养护现代化水平，提高养护决策和机械化水平，注重养护信息化的应用，加大资源节约利用力度。提高养护决策水平。完善公路、桥梁、内河干线航道和沿海进港航道等基础设施的运行状态检测系统，依据系统分析和检测结果指导养护决策。每年实施大、中修工程的公路占总里程比重不少于5、8。普通国省公路、县道每年实施预防性养护里程分别不低于总里程的8、6。提高养护机械化水平，力争全市一级公路养护机械化率达100，二级公路养护机械化率90以上。提升养护信息化应用水平。推广公路养护管理系统，提高公

51、路养护智能化水平。全市全面更新和维护航标及标志标牌，逐步实现助航导航设备的规范化、标准化以及航标管理的自动化和遥控遥测。（四）提高安全应急保障能力建立高效实用的安全管理和突发公共事件应急体系，全面增强运输保障和应急处置能力。加强重点水域、重点航段和重点船舶的安全监管，全力保障干线航道安全畅通；继续推进内河搜救中心、湖区搜救基地以及湖区避风港的建设与维护；加快水上救援装备更新步伐，建立健全协作制度和联动机制。整合公路养护工区、治超站点、服务区等资源，构建公路突发事件应急处置体系；加强事故多发路段的治理，全面提升公路清排障、交通事故快速反应、紧急救援和非常态下的应急保障能力；基本改造完成县乡道危桥

52、、窄桥，完善通客运班线的农村公路的硬路肩、轮廓标、警示桩和港湾式停靠站等安保设施。加强春运、黄金周等节假日的客货运输组织；加强电煤、油料、粮食等重要物资运输市场的实时监控，完善应急机制，确保特殊情况与紧急状态下重点物资运输畅通；配合储煤基地等重要物资储备基地的建设，做好交通集疏运。（五）提升行业监管能力深化廉政风险防控研究。把廉政风险排查与防控拓展到工程建设全领域、覆盖到交通运输全行业，形成更加严密有效的防控体系，由面到点深度推广重点工程纪检监察派驻制、农村公路建设纪检监察巡查制和交通重点工程廉政防控手册。提升工程建设行业监管能力。强化质量监管职能，建立质量信息发布制度，并将相关信息作为市场准

53、入、招标投标、资质管理的重要依据。针对水运工程投资主体多元化的特点，从工程检查和交竣工验收等各个环节强化水运工程质量监督。积极推进民用机场质量监管机制研究。（六）重视科技和人才队伍建设不断完善交通干部选拔机制。建立横向和纵向各部门之间的全方位合力发展人才机制，积极推进领导干部竞争上岗和交流任职，注重在基层锻炼培养干部，切实加大从基层选拔干部的力度。加快紧缺人才的培养。积极开展铁路、航空、物流等紧缺人才的短期集中授课式培训，产、学、研相结合的订单式培养，有针对性地组织开展专题培训和国际交流与合作。有效推进以企业为主体的创新体系建设，大力促进新技术、新工艺、新材料等交通科研成果的推广应用，用现代科

54、技手段对交通设施和运输装备进行更新改造和优化升级，提高运营效能和管理水平。进一步完善电子政务建设和执法信息系统建设，优化管理流程，提高工作效率，促进交通运输管理政务协同化。依托信息化体系做好政府信息公开工作，完善公众信息服务系统，打造阳光交通。六、资金筹措与保障措施（一）投资估算及资金筹措1.投资估算根据测算，“十二五”交通基础设施建设总投资达726.7亿元，其中，港口149.4亿元（含沿海港口126.7亿元和内河港口22.7亿元）、铁路260亿元、公路272.6亿元、内河航道36.2亿元、机场5.9亿元，公路客运枢纽2.7亿元。2.资金筹措“十二五”交通基础设施建设投资估算见下表：表6-1 “十二五”交通基础设施建设投资估算表