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1、土地复垦方案编制及咨询论证要点,国土资源部土地整理中心,2009年11月 云南.昆明,周 妍,06:32:17,内 容 提 要,06:32:17,第一部分 土地复垦方案咨询论证工作程序,06:32:17,土地复垦方案的政策性很强！,06:32:17,06:32:17,06:32:17,评审流程及时限,1个工作日,收到送审稿后20个工作日,经审核根据专家意见修改到位后5个工作日内,评审会结束后3个工作日内,收回评审表后3个工作日内,06:32:17,06:32:17,由于评审不去现场，无法对方案中一些内容的真实性把关。,优 势,06:32:17,1、地方国土部门出具初审意见。 2、邀请当地专家参

2、与评审。 3、提供相关影像资料。,地方国土部门初审意见提纲 复垦方案涉及的土地利用现状及权属性质是否真实。 复垦目标的确定是否因地制宜，是否体现优先复垦为农用地，特别是耕地的原则； 复垦面积、范围确定是否准确真实。 破坏的土地是否为基本农田，复垦后能否达到基本农田标准和要求 复垦标准是否符合国家和地方有关要求和当地实际。 复垦措施是否符合项目特点及本地实际，是否切实可行。 土地复垦投资估算依据是否充分，费用构成是否合理，预算金额能否基本满足土地复垦的实际需要（请附当地复垦土地所需的亩均投资额）。 改、扩建项目，应对已破坏土地的现状及复垦状况进行调查核实。 方案是否尊重所有权或使用权人的意愿。,

3、06:32:17,第二部分 方案编制要点及存在问题,即将破坏土地目前的状况,破坏成什么样， 打算复垦成什么样,打算怎么样复垦,打算花多少钱复垦,06:32:17,土地复垦方案逻辑构架图,06:32:17,1,06:32:17,（1） 破坏了什么样的地？ （2）复垦成什么样的地？ （3）准备花多少钱复垦？,复垦目标是整个复垦方案的摘要，通俗地讲需要回答三个问题：,具体来讲需要说明以下五个方面内容：,06:32:17,说明项目涉及各种面积（建议列表并用示意图说明）,矿区范围面积（a）：国土部门批复的矿区范围拐点坐标所围面积。 永久性建设用地面积（b）：永久性建筑物（如工业广场等）、构筑物（如道路等

4、）面积。 开采破坏面积（c）：矿区范围内开采破坏面积（c1）+ 矿区范围外开采破坏面积（c2） 项目区面积（d）：永久性建设用地面积（b）+开采破坏面积（c） 复垦责任范围面积（e）：一般情况下,复垦责任范围面积（e）=开采破坏面积（c）;若采矿证年限相对较短，永久性建筑物、构筑物在生产结束后不再留续使用，则永久性建设用地也应纳入复垦责任范围，复垦责任范围面积（e）= 项目区面积（d） 征地面积（f） 对煤矿，要说明本方案设计生产年限内开采境界范围面积（g）。 对留有保护矿柱、或采取充填措施的，应说明因此而需重点监测破坏程度的面积（h）。,06:32:17,2、概要说明破坏土地的面积、地类、破

5、坏类型和程度。 3、说明复垦土地的地类、面积和复垦率。 4、说明复垦的投资情况。包括静态总投资、静态亩均投资、动态总投资、动态亩均投资。对于不同破坏形式或不同地类，复垦亩均投资差别较大的，应分别说明投资情况。 4、对于已破坏、拟破坏的土地，确实不能复垦的，应当说明原因。 5、对永久性建筑物、构筑物若在采矿结束后留续使用，应说明用途。,06:32:17,06:32:17,露天采坑,复垦责任范围,案例,露天开采：矿山生产年限80年，复垦服务年限30年 30年末形成的采坑作为30年后开采的内排场。 处理办法： 1、采坑应明确是本次复垦的责任范围 2、复垦资金必须足额计提（计提计算的方式可以有两种：模

6、拟设计和按类比提取） 3、具体的复垦工作不进行安排,06:32:17,（1）方案服务年限包括基建期、生产期、基本稳沉期、管护期。 （2）生产期的确定： 露天矿：与采矿证年限一致。 井工矿：参考采矿许可证年限，同时考虑采区（盘区）、工作面的完整性确定，可以略高于或略低于采矿证年限。确定的生产期若低于采矿证年限太多（如小于27年），需明确后几年的复垦资金。 （3）对井田服务年限、采矿证年限、本方案设计生产年限、方案服务年限均要有所说明。 （4）对于改扩建项目，方案服务年限根据采矿证剩余生产年限以及稳沉、管护期确定。,06:32:17,服务年限,（1）时间过长，没有可操作性 （2）未考虑稳沉期。 （

7、3）未考虑管护期，或管护期过短。 西北生态脆弱区：大于6年 南方生态条件相对较好地区：不少于3年 （4）生产期低于采矿证年限过多，未明确后几年的复垦资金。,存 在 的 问 题,存 在 的 问 题,06:32:17,2,背景的介绍，要谈出本区域本项目的特征来，抓住与复垦密切相关的一些内容来介绍！,06:32:17,（1）矿区范围拐点坐标及相应的投影参数。 （2）列表说明项目用地构成及规模。注明各种用地形式及其面积、破坏形式、是否征用、是否需要复垦。,2.2 项目所在地区自然与社会经济概况,2.1 项目简介,（3）自然地理情况介绍：地形地貌、气候 、地质（重点介绍第四纪松散岩层厚度）等。 （4）水

8、文及水文地质情况，重点说明潜水埋深。（是否积水） （5）土壤和植物类型、分布及特征。 （6）项目所在乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入（尤其是农民）。,06:32:17,06:32:17,提出更高的要求：分地类，详细介绍不同地类的土壤植被特征。,土壤剖面（配照片说明土壤分层情况，耕作层、犁底层、保水层） 土壤质地（如沙土、壤土等） 土壤理化性状（值、有机质等）、 主要农作物及产量、 农田水利设施、 田间道路情况等。 着重介绍基本农田的情况。,（1）耕地：,06:32:17,（2）林地、草地： 土壤剖面（腐殖质层、淋溶层、淀积层、母质层）、

9、土壤质地、 土壤理化性状（值、有机质等）、 主要植物物种、郁闭度（林地）、覆盖率（草地）等。 （3）园地： 在南方地区，园地的特征与耕地类似； 北方地区，可能与林草地的特征类似。根据实际情况介绍其特征。,土壤植被的介绍一方面反映了区域的自然生态条件，同时也是后面制定复垦标准、措施的依据！,06:32:17,06:32:17,（1）矿产资源赋存情况： 煤矿需介绍煤层走向、倾向、倾角、埋深等。 金属矿需介绍矿脉分布情况。 （2）开采方式及时序安排： 说明项目开采方式、工艺流程、可采煤层（矿产）分布、采区划分、工作面分布等情况。 煤矿应配采区接续图说明，明确每个阶段开采的采区及煤层。 （3）对土地破

10、坏的环节及时序： 结合生产工艺流程图（金属矿）或开采时序安排图（煤矿）介绍对土地破坏的形式、环节及时序。,06:32:17,06:32:17,3,06:32:17,编 制 要 点 及 深 度,06:32:17,06:32:17,06:32:17,编 制 要 点 及 深 度,06:32:17,预测结果： （1）应当包括分阶段预测的土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值，以及地表移动延续时间等。 （2）绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图（主要用于确定破坏土地的范围）、地表水平变形等值线图（走向和倾向）（主要用于确定裂缝的分布）、地表倾斜变形等值线图。,06:32:17,06:32:

11、17,破坏程度分析： 1、 从是否影响土地利用的角度进行分析。 不同于煤矿行业的完全根据塌陷深度和裂缝大小所进行的分析。（举例） 2、划分破坏程度评价单元、选取评价因子、选取指标体系。 3、分析结果包括用地方式、现状地类、土地破坏类型、破坏程度、不同破坏类型及程度的面积、土地破坏时序性。,3.3 生态环境影响分析： 主要围绕影响土地的数量、质量和土地生产力等进行分析。,06:32:17,06:32:17,编 制 要 点 及 深 度,土地复垦适宜性评价，是对破坏土地考虑一定经济 和技术可行的措施后，适宜的复垦利用方向的评价。 评价对象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和 拟破坏的土地。 评价目的

12、：为了确定破坏土地是否可以复垦及复垦 利用方向（地类）。 评价层次：考虑一定经济技术可行的措施后。因通常 情况下评价对象都具有多宜性。 （举例：排矸场、尾矿库）,06:32:17,评 价 要 求,一个完整的评价需要考虑的四个方面重要内容： 土地破坏后的情况（根据破坏程度分析的结果，包括破坏类型、面积、程度等） 经济、技术可行的措施。 区域自然地理条件（地形地貌、气候、水文、地质等） 社会因素、政策因素和公众意愿 类似区域的复垦情况,06:32:17,土地复垦适宜性评价的一般过程,1. 确定评价对象、划分适宜性评价单元。 确定评价对象及其范围、面积。 评价单元划分最重要的依据是破坏形式和程度，对

13、沉陷区可兼顾原土地利用状况。 2. 选取评价方法：指数和法、极限条件法等 3. 选取评价因子和指标体系： 评价因子选取原则：结合当地自然地理情况，选取对破坏后土地利用起关键作用的因子，因子对不同评价单元的取值应有差异性，便于量度。,06:32:17,4. 评价结果： 明确评价范围内各评价单元复垦后的利用方向、复垦为不同地类的面积、各评价单元对其相应利用方向的限制性因素。 根据评价结果，结合破坏单元和适宜性评价单元划分复垦单元。 什么是复垦单元? 复垦单元的划分应是从工程学角度的划分，从工程施工的角度将采取的复垦标准和措施一致的单元作为一个复垦单元。土地复垦单元划分结果应做到图表对应，即必须在规

14、划图上标出。,06:32:17,06:32:17,结合土地复垦技术标准，以及当地实际，分复垦单元制定有针对性的复垦标准。 复垦标准应当量化，具有可核查性。 复垦标准应当经济可行。 复垦为耕地的标准：覆土厚度、土壤质地、土壤理化性状（PH值、有机质含量等）、农作物产量、平整土地的地形坡度等。及配套农田水利设施、道路设施。 复垦为园地、林地、草地的标准：覆土厚度、土壤质地、土壤理化性状（PH值、有机质含量等）、植物种类、覆盖率、郁闭度、平整土地的地形坡度。,06:32:17,06:32:17,复垦措施必须体现针对性，要符合当地实际。 预防控制措施：包括留煤柱、充填、预先种植被、可能积水区域预先取土

15、等。 工程技术措施：建议对每个复垦单元提出相应的措施。 包括表土剥离、裂缝填堵、土地平整、农田水利设施、道路等。 土源平衡分析（不建议外购表土） 水源平衡分析（干旱区） 监测措施（破坏程度、复垦效果监测） 3. 生物化学措施：包括土壤改良、植物物种选取、种植、管护等。 在西北地区或涉及土壤重构的区域，管护措施十分重要！,06:32:17,管 护,1、管护对象 林、草地为主 涉及土壤重构的区域，如排矸场、排土场、尾矿库等。 2、管护时间： 复垦过程中必然有管护措施，但这里的管护时间指的是 整个复垦工程结束后还需要的管护时间。 西北生态脆弱区：大于6年 南方生态条件相对较好地区：不少于3年 3、管

16、护措施：包括浇水、施肥、喷洒农药、修枝、松土等。 不同区域、不同复垦利用类型，管护措施不同。,06:32:17,06:32:17,5,工 程 设 计,1. 工程设计：建议对每个复垦单元进行具体的工程设计。 包括道路、林网、农田水利等的设计。 不包括一些应纳入主体工程的工程（例如为排土场、排矸场、尾矿库等修建的挡土墙、拦渣坝、排水沟等）。 2. 工程量测算：对每个复垦单元的工程设计内容进行相应的工程量测算。 应当有复垦监测和管护措施的工程量测算。,06:32:17,06:32:17,（1）依据要充分。 依据包括工程量、估算定额标准、当地经济和物价水平。定额标准、各工程单价等应当符合当地实际情况。

17、 不能简单引用开发整理的预算定额。 （2）费用构成要合理。 费用构成包括工程施工费、其它独立费（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、监测费、管护费）、不可预见费、风险金（采取充填开采时必须考虑） （3）应考虑涨价预备费率，考虑动态投资。 根据静态投资及复垦工作安排进行动态投资估算，涨价预备费取5左右。,06:32:17,06:32:17,7,06:32:17,（1）依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性、区位性特点划分复垦工作阶段。 （2）复垦工作计划的安排要与破坏土地的时序相一致（时间、空间，不一定等间距）。 （3）明确每个阶段的复垦面积、工程措施、工程量及投资。 （4）努力实现“

18、边生产、边破坏、边复垦”！,对项目区施工条件和工程进度考虑不周。 工程进度安排不实。 机械理解大纲要求5年为一个阶段。,编制要点及深度,存在的问题,06:32:17,9,保障措施的关键在于在企业内部建立约束机制和制度来保证复垦工程措施顺利实施，并达到预期的复垦效果！,06:32:17,06:32:17,10,06:32:17,06:32:17,第三部分 土地复垦方案咨询论证关键要点,方案必须解决的核心问题 不予通过的关键点,06:32:17,土地复垦方案是土地复垦义务人对国土资源主管部门的承诺！ 以下四点是土地复垦方案中的核心问题： 1. 土地利用现状要清楚 是标准和措施制定的依据 2. 复垦

19、标准和措施要有针对性 决定方案是否可操作 3. 资金保障措施要有可行性 决定方案是否能落实 4. 公众参与要做实 是法律的规定、政策的要求、民主的体现,06:32:17,如何体现标准、措施的针对性？（案例一）,干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地,自然地理概况 高原地貌，降雨量小 植被稀疏，土壤肥力低 煤田地质构造简单，煤层稳定，厚度大，埋藏浅,06:32:17,2. 社会经济及土地利用概况 地广人稀 煤炭工业是经济支柱 退耕还草，保护生态 耕地比重较大，人均耕地较少，耕地质量差,如何体现标准、措施的针对性？（案例一）,干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地,06:32:17,地表塌陷、裂缝对植物生长造成影

20、响 加剧生态系统的退化,如何体现标准、措施的针对性？（案例一）,干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地,3. 采矿破坏土地的特点,06:32:17,方向：改善区域生态环境、加强生态系统功能， 措施：植被种植和管护。 （1）复垦目标应以草地、灌草地为主 （2）复垦工程应尽量减少扰动 （3）延长管护时间 （4）预复垦，全程复垦，改善区域自然生态环境,4. 土地复垦方向、标准和措施,如何体现标准、措施的针对性？（案例一）,干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地,06:32:17,如何体现标准、措施的针对性？（案例二）,高潜水位平原区采煤沉陷地,1. 自然地理概况 地势平坦，雨量充沛，水系发育 植被茂密，土壤肥沃 煤

21、层多，埋藏较深 2. 社会经济及土地利用概况 人口密度较大 煤炭工业仍是经济支柱，但老矿区面临转型 耕地比重大，人均耕地少，耕地质量较高,06:32:17,积水严重，农田、房屋、道路破坏严重,3. 采矿破坏土地的特点,多煤层开采，稳沉时间长,有家不能回,有水不能喝,有房不能住,有路不能回,有田不能种,06:32:17,如何体现标准、措施的针对性？（案例二）,高潜水位平原区采煤沉陷地,4. 土地复垦方向、标准和措施,方向：充填减少破坏，重新规划水网，同时发展农业和养殖业。 综合利用固体废弃物，充填减轻沉陷破坏 兴修水利设施，重新规划水网 挖深垫浅，同时发展农业和养殖业 未稳沉的沉陷地，因地制宜直接利用,06:32:17,农田水利设施（一）,农田水利设施