第11讲任重道远的气候问题

1、第11讲 任重道远的气候问题学习要点：气候谈判的各方博弈气候谈判之路曲折漫长中国应对气候变化的贡献地球是人类赖以生存的家园，但随着现代工业文明的进步，地球的环境发生了可怕的变化。从喜马拉雅冰川的悄然融化到南极冰架的轰然倒塌，从暴雪、暴雨、洪水、干旱、冰雹、雷电、台风等极端气候对地球异常频繁地光顾到人类在日益恶化的气候问题上的不堪承受之重，气候变化给人类带来了灾难性的后果，所有生命都面临着气候变化带来的前所未有的威胁。为了有效地阻止地球气候状况的进一步恶化，拯救人类赖以生存的绿色家园，全世界各国理应联合起来，共同应对气候变化，共同保护地球人类目前唯一的家园。一、气候变化或成人类灾难 全球气候变化

2、深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。特别是伴随人类工业文明的发展，工业废气和生活废气排放造成的温室效应所带来的全球气候变暖，极大地改变了地球的生态平衡，恶化了地球的生态环境。近100多年来，全球平均气温经历了冷暖冷暖两次波动，总的看为上升趋势。在过去的150年间，地球开始持续变暖。在18501980年，地球的温度平均升高了0.6，进入八十年代后，全球气温明显上升，在19802000年，地球的温度平均升高了大约0.3。据科学家预测，未来50100年人类将完全进入一个变暖的世界。 （一）气候变暖的原因全球变暖指的是在一段时间中，地球大气和海洋温度上升的现象，主要是指人为因素造成的温

3、度上升。目前世界范围内认为大气中二氧化碳排放量增加是造成地球气候变暖的根源。人类燃烧煤、油、天然气和树木，产生大量二氧化碳和甲烷进入大气层后使地球升温，使碳循环失衡，改变了地球生物圈的能量转换形式。自工业革命以来，大气中二氧化碳含量增加了 25%，远远超过科学家可能勘测出来的过去 16 万年的全部历史纪录，而且目前尚无减缓的迹象。政府间气候变化问题小组根据气候模型预测，由于人类活动的影响，21世纪温室气体和硫化物气溶胶的浓度增加很快，使未来100年全球温度迅速上升，到2100年为止，全球气温估计将上升大约1.4-5.8(2.5-10.4华氏度)。根据这一预测，全球气温将出现过去10,000年中

4、从未有过的巨大变化，从而给全球环境带来潜在的重大影响。 （二）气候变暖带来的危害 气候变暖会给人类许多灾难性后果，使人类社会不得不应对气候变化带来的种种负面影响。 1、冰川融化，水资源短缺。冰川是地球上最大的淡水资源库，全球70%的淡水被储存在冰川中。自1850年小冰期结束以来，全球冰川开始发生退缩，这种退缩属于正常气候变化现象。然而，近几十年来来自世界各地的资料表明，全球冰川正在以有记录以来的最大速率在世界越来越多的地区融化着，到20世纪90年代全球冰川呈现出加速融化的趋势，这一时段也正好是有记录以来全球最为温暖的10年。冰川融化和退缩的速度不断加快，这意味着数以百万的人口将面临着洪水、干旱

5、以及饮用水减少的威胁。联合国政府间气候变化专门委员会年初的一个报告草案曾指出，如果平均气温上升摄氏度，全球就会有多亿人面临缺水问题。 2、居住环境恶化。目前人类社会遭遇的垃圾处理和交通等环境问题将可能因为高温多雨而加剧。低海拔地区城镇化的快速发展和那里人口密度的迅速增加，使得全球更多人口处于海岸气候极端事件的威胁中。比如，热带风暴和飓风强度可能更大，带来的雨量更多，导致沿海国家遭遇洪涝等灾害。 3、极端天气和气候异常，经济损失加剧。随着大气循环被破坏，影响气候的自然现象也将改变它们的规律，极端天气和气候异常事件增多。厄尔尼诺现象将变得更频繁和强烈，台风、海啸和江河洪水等自然灾害将会越演越烈，由

6、此所带来的损失也越来越大。据有关部门统计，世纪年代，全球发生的重大气象灾害比世纪年代多倍，因此遭受的年均经济损失也从世纪年代的亿美元飚升至亿美元。今后此类经济损失只会越来越大。 4、海平面上升。全球气温升高导致地球两极冰雪融化和海平面上升，地球上众多海岸线将被海水侵蚀，众多岛屿将被淹没，岛上及沿海居民生活受到威胁，而一些小岛国甚至不复存在。比如印尼政府相关部门年月就预测说，由于全球变暖，印尼约万个岛屿中可能将有个小岛在年前被海水淹没。 5、人类健康受威胁。由于全球变暖，许多通过昆虫、食物和水传播的传染性疾病的传播范围将扩大，并对贫困地区的人口造成显著影响。据绿色和平组织报告预测，现在至2100

7、年，全球将有一半居民生活在“传染病区”，这些疾病往往通过蚊子传播。到2050年，疟疾造成的死亡人数(每年在100多个国家造成250万人死亡)将可能翻一番，并将越过地中海在西班牙、意大利和法国登陆。其他严重的热带疾病也将随之而来，如通过飞蝇传播而造成消化道疾病的尼罗河病毒或利什曼病毒。另外，哮喘患者也将增加，因为炎热的天气将带来更多的花粉。到2100年，“气候难民”人数可能达到1.5亿。 6、物种变化加剧。来自欧洲、澳大利亚、中南美洲和非洲的科学家们在对占地球表面面积20%的全球6个生物物种最丰富的地区进行了为期两年的研究后得出了一个惊人的初步结论：由于全球气候变暖，在未来50年中，地球陆地上四

8、分之一的动物和植物将遭到灭顶之灾。他们预计，在2050年地球上将有100万个物种灭绝。根据科学家们的研究，由于气候变暖已经是既成事实，因此在将要灭绝的物种中，有十分之一的物种的灭绝将是不可逆转的。据估计，目前地球上物种的灭绝速率是有人类活动之前的1001000倍。【拓展阅读】面临消失危机的马尔代夫无垠的海面上，星罗棋布着一个个如花环般的小岛，犹如从天际抖落的散珠碎玉。小岛中央是绿色，四周是白色，而近岛的海水是浅蓝、蓝、深邃的蓝，逐次渐深。印度洋犹如一块蓝色的天鹅绒布，在蓝色天鹅绒布上，则缀饰着一串串的翡翠、绿宝石。就是这些美丽的宝石，组成了梦想中的天堂马尔代夫。 马尔地夫MALDIVES字源于

9、印度文MALODHEEP，是花环之意,岛群散布海面好似成串的花环，位于斯里兰卡南方650公里的海域里，由北向南经过赤道纵列，形成了一条长长的礁岛群地带，1000多个岛屿都是因为古代海底火山爆发而成，其中只有200个岛有住民，岛屿总面积298平方公里，却涵盖海域面积近十万平方公里。雪白晶莹的沙滩，倒映在水中婆娑的椰影，大群大群五彩斑斓的热带鱼构成了马尔代夫的“动画”景观，被誉为 “印度洋上人间最后的乐园”。然而就是这样一个美丽的天堂岛国却面临着由于全球变暖所导致的“失乐园”的危机。根据联合国一份报告的预测，由于全球变暖导致冰川融化，海平面到2100年将比现在上涨25至58厘米。由于包括近1200

10、个珊瑚礁岛的马尔代夫大部分国土仅比海平面高出1.5米，因此海平面上升将令整个国家岌岌可危。如果联合国对全球变暖下海面上升速度计算准确的话，最快一个世纪这些岛屿将被海水逐一吞噬。 2009年10月17日，时任马尔地夫总统的纳希德在该国水下6米处的海底主持一次内阁会议，呼吁世界各国领导人采取措施减少温室气体排放，以减缓海平面上升的步伐。其实，面临“失乐园”危机的并非马尔代夫一个国家，从太平洋到印度洋的低地环礁岛国，都在为未来有可能消失的命运在呼吁制定更为严格的废气减排目标，以缓解目前不断加剧的温室效应所带来的全球气候变暖，保护自己美丽的家园不会消失。二、气候谈判各方博弈（一）气候问题成政治问题 在

11、全球变暖的大背景下，“碳政治”或称之为气候政治被越来越多地提及。它是指各国围绕温室气体排放问题所形成的国际政治，而国际上关于温室气体排放又按照二氧化碳来计算，故称之为碳政治。碳政治是在一套国际话语体系下形成的国际政治，参与碳政治就意味着要参与国际话语游戏。1992年联合国通过联合国气候变化框架公约，并于1997年进一步变成可操作的法律文件京都议定书。在这些法律文件中，环境问题转化为气候问题并进而在技术上转化为二氧化碳的排放，从而在法律上产生各国围绕碳排放权展开的全球政治博弈，由此形成碳政治。碳政治的形成使得气候变化由一个单纯的科学问题摇身变成了政治问题。可以说，目前在气候问题上，政治的因素甚至

12、已经超过了碳的因素。（二）两大阵营、三股力量的博弈悄然形成世界各国之间就气候变化问题所做的谈判被称为“气候博弈”。气候变化问题应该是发达国家与发展中国家两大阵营之间的博弈，但是从决定国际气候进程走向的主要力量来看，又形成欧盟、美国，以及77国集团加中国三股力量中间的博弈。以美国为代表的“伞形集团”极力推脱自身减排的责任，要求发展中国家接受约束性减排义务，积极在公约之外构筑外部应对机制以掌握气候谈判话语权。这个集团对应对气候变化的认识有所提高，态度已趋积极，但他们也极力推脱自身减排的责任，要求发展中国家接受约束性减排义务。以欧盟为代表的“27国集团”不仅制定了自身的减排目标，而且对发展中国家的立

13、场表示理解。而以中国为代表的发展中国家“77+1”阵营认为发达国家要为人为的气候变化负上主要责任，它们必须承担强制性的减排义务，并为发展中国家提供资金、技术和能力建设援助。因此，在如何解决气候变化问题上，各国存在一定的利益冲突。从长远看，各国都希望保护气候，从而使自己免受气候变化带来的灾难；而从近期看，又不愿意因自行减少温室气体排放而限制或影响本国的经济和社会发展，希望其他国家采取更多行动而本国受益。正是因为事关各国的经济利益和今后的发展权益，尽管气候变化威胁到全人类的共同前景，但是具体到确定的减排指标、技术转让以及资金支持时，纷争的利益集团立即陷入无休止的讨价还价。其主要焦点体现在公平和实质

14、性减排两大问题上。前者为发达国家和发展中国家之间的分歧，后者则主要体现为美、日、加、澳、新等国与欧盟及发展中国家集团（七十七国集团加中国）三大势力之间的矛盾。1公平问题 关于公平问题，争论的焦点表现在发达国家压发展中国家承担义务上。从公约原则确认发达国家对气候变化问题负主要责任，到京都议定书为发达国家进一步规定具体量化的减排指标，这是气候变化谈判的一条主线。与此同时，发展中国家是否也承担限排或减排义务的问题，也是气候变化国际谈判的争论焦点。在谈判的各个阶段，某些发达国家一直企图为发展中国家设定温室气体减排或限排义务，遭到发展中国家的强烈反对。在京都议定书通过之后，发达国家更加紧了压发展中国家承

15、担义务的攻势。在公约第六次缔约方大会前，某大国曾做了大量工作，试图利用资金问题套、压发展中国家承担减、限排温室气体义务。七十七国集团加中国根据历史的和现实的温室气体主要是源于发达国家，以及发展中国家人均排放远远低于发达国家的事实（见表11），进行了一次次的坚决抵制。但是，发达国家要求发展中国家承担减、限排温室气体义务，是其根本利益所决定的，是他们在气候变化问题上的长期战略，可以预见今后在这一问题上的南北争论还将继续下去。公平问题的另一方面是，发达国家是否根据其在公约下承诺，采取实际行动，向发展中国家提供资金和进行技术转让。在这方面，发达国家一直没有采取实际措施，官方发展援助不断减少，技术转让只

16、做表面文章。发达国家在资金和技术转让方面的行动，离公约的要求差距甚大。 2实质性减排问题关于实质性减排问题，争议焦点主要是，补充性和碳吸收汇利用问题，其实质是发达国家真正在国内采取实质减排行动，还是以经济的有效性为借口，通过各种方式逃避京都议定书规定的量化减排目标。在这两个问题上的谈判格局是欧盟和七十七国集团加中国一致要求美、日、加、澳、新采取切实的国内减排行动。在补充性问题上，美、日、加、澳、新要求无限制地利用议定书三机制完成其减排承诺；而欧盟和七十七国集团加中国主张利用京都议定书三机制必须有严格的上限。在碳吸收汇利用问题上，美、日、加、澳、新强烈坚持采用对己有利的碳吸收汇及其计算方法，达到

17、减少其减排义务的目的；而欧盟和七十七国集团加中国根据碳吸收汇计算科学上的不确定性，在此问题上的主张应进行严格的限制，并强调发达国家必须采取实质性减排措施。【有问有答】问：什么是碳交易? 答：碳交易(即温室气体排放权交易)是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放采用的市场机制。在1997年通过的京都议定书中，把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品进行交易，简称为碳交易。依据京都议定书的相关规定，发达国家必须在2008年2012年间，将二氧化碳等温室气体排放量在1990年的基础上减少5.2。因此，联合国规定，发达国家可在发展中国家购买节能减排指

18、标。这就意味着发展中国家减少的二氧化碳排放量指标，若经联合国认定，就可卖给西方大企业冲抵他们的减排指标，俗称碳排放交易。问：什么是共同但有区别的责任答：1992年，联合国气候变化框架公约(下称公约)开放签字，公约第四条正式明确了“共同但有区别的责任”。1997年，京都议定书第十条确认了这一原则，并以法律形式予以明确、细化。它规定发达国家应承担的减少温室气体排放(“减排”)的量化义务，而没有严格规定发展中国家应当承担的义务。从国际法角度解读，环保问题天然具有“共同责任”与“区别责任”的双重属性。一方面，从义务主体上看，生态环境天然具有整体性和关联性，或按照经济学术语，具有强烈的外部性；因此，世界

19、各国都共同负有保护和改善环境的义务；另一方面，从责任主体上看，由于对生态环境造成的污染（温室气体可被看作一种特殊的“污染”）责任不同，治理的责任也就存在差别。从18世纪中叶工业革命开始到1950年，在人类释放的二氧化碳总量中，发达国家占了95%；从1950年到2000年的50年中，发达国家的排放量仍占到总排放量的77%。所以发达国家理应比发展中国家承担更多的义务。问：什么是低碳经济？答：低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一

20、场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。三、气候谈判之路艰难而漫长温室效应，全球变暖，冰山融化，海平面上升，生态环境恶化，生态系统不断遭到破坏，物种不断消失，干旱、洪水、飓风、热浪等极端气候不断增多人类正在面临生存环境的巨大挑战。1992年6月，在在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过的联合国气候变化框架公约，开启了国际间气候谈判的序幕，此后的20多年里，气候谈判不断进行，谈判之路艰难而漫长。（一）联合国气候变化框架公约1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过联合国气候变化框架公约，1994年3月21日，该公约生效。它是

21、世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约由序言及条正文组成。公约有法律约束力，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他温室气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。发展中国家则不承担具有法律约束力的限控义务。依据该公约，发达国家同意在2000年之前将他们释放到大

22、气层的二氧化碳及其它“温室气体”的排放量降至1990年时的水平。另外，这些每年的二氧化碳合计排放量占到全球二氧化碳总排放量60%的国家还同意将相关技术和信息转让给发展中国家。发达国家转让给发展中国家的这些技术和信息有助于后者积极应对气候变化带来的各种挑战。截止2009年10月，已有192个国家正式批准了上述公约。联合国气候变化框架公约的目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。为实现上述目标，公约确立了五个基本原则：一、“共同而区别”的原则，要求发达国家应率先采取措施，应对气候变化；二、要考虑发展中国家的具

23、体需要和国情；三、各缔约国方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；四、尊重各缔约方的可持续发展权；五、加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。（二）京都议定书京都议定书，全称联合国气候变化框架公约的京都议定书，是联合国气候变化框架公约的补充条款。为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月在日本京都举行的联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定了该条约。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。 发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的义务，而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。京都议定书需要在占全球温

24、室气体排放量55%以上的至少55个国家批准，才能成为具有法律约束力的国际公约。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了京都议定书。2004年11月5日，俄罗斯总统普京在京都议定书上签字，使其正式成为俄罗斯的法律文本。截至2009年12月，全球已有184个国家和地区签署该议定书，美国曾于1998年签署了京都议定书。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准京都议定书。2011年12月，加拿大宣布退出京都议定书，成为继美国之后第二个签署但后

25、又退出的国家。 2005年2月16日，京都议定书正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式： 一是两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度；二是以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量；三是可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体；四是可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。 （三）巴厘路线图

26、2007年12月3日15日，世人瞩目的联合国气候变化大会在印尼巴厘岛召开，来自联合国气候变化架公约的192个缔约方以及京都议定书176个缔约方的1.1万名代表参加了此次大会。据悉，这也是联合国历史上规模最大的气候变化大会。经过持续十多天的马拉松式谈判，最终通过名为“巴厘路线图”的决议，启动了加强联合国气候变化架公约和京都议定书全面实施的谈判进程，目的在于针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施。 “巴厘路线图”旨在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，达成一份新协议。新协议将在京都议定书第一期承诺2012年到期后生效。其主要内容包括以下几个方面：一是确认为阻止人类活动加剧气候变化必

27、须“大幅度减少”温室气体排放。二是为应对气候变化新安排举行谈判，谈判期为2年，应于2009年前达成新协议，以便为新协议定在2012年底前生效预留足够时间。三是谈判应考虑为工业化国家制定温室气体减排目标，发展中国家应采取措施控制温室气体排放增长。比较发达的国家向比落后的国家转让环境保护技术。 四是谈判方应考虑向比较穷的国家提供紧急支持，帮助他们应对气候变化带来的不可避免的后果，比如帮助他们修建防波堤等。五是谈判应考虑采取“正面激励”措施，鼓励发展中国家保护环境，减少森林砍伐等。“巴厘岛路线图”（Bali Roadmap）共有13项内容和1个附录，其中亮点如下： 第一，强调了国际合作。“巴厘岛路线

28、图”在第一项的第一款指出，依照公约原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现公约的最终目标。 第二，把美国纳入进来。由于拒绝签署京都议定书，美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确规定，公约的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。 第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极

29、为关心的问题。第四，为下一步落实公约设定了时间表。“巴厘岛路线图”要求有关的特别工作组在2009年完成工作，并向公约第十五次缔约方会议递交工作报告，这与京都议定书第二承诺期的完成谈判时间一致，实现了“双轨”并进。 第五，中国为绘成“巴厘岛路线图”作出了自己的贡献。中国把环境保护作为一项基本国策，将科学发展观作为执政理念，根据公约的规定，结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略，制定并公布了中国应对气候变化国家方案，成立了国家应对气候变化领导小组，颁布了一系列法律法规。中国的这些努力在本次大会上得到各方普遍好评。 （四）哥本哈根世界气候大会2009年12月718日，世界气候大会在丹麦首都哥本哈根

30、召开。来自192个国家的谈判代表召开峰会，商讨京都议定书一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议。哥本哈根世界气候大会全称是联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议暨京都议定书第5次缔约方会议，这一会议也被称为哥本哈根联合国气候变化大会，于2009年12月7日18日在丹麦首都哥本哈根召开。12月7日起，192个国家的环境部长和其他官员们在哥本哈根召开联合国气候会议，商讨京都议定书一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。这是继京都议定书后又一具有划时代意义的全球气候协议书，毫无疑问，对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。这是一次被喻为“拯救

31、人类的最后一次机会”的会议无论怎样，哥本哈根协议是国际社会共同应对气候变化迈出的具有重大意义的一步，这个协议至少有以下几个特点： 首先，维护了联合国气候变化框架公约和京都议定书确立的“共同但有区别的责任”原则，坚持了“巴厘路线图”的授权，坚持并维护了公约和议定书“双轨制”的谈判进程。 其次，在“共同但有区别的责任”原则下，最大范围地将各国纳入了应对气候变化的合作行动，在发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动方面迈出了新的步伐。 第三，在发达国家提供应对气候变化的资金和技术支持方面取得了积极的进展。 第四，在减缓行动的测量、报告和核实方面，维护了发展中国家的权益。 第五，根据政府间气候

32、变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告的科学观点，提出了将全球平均温升控制在工业革命以前2的长期行动目标。（五）坎昆世界气候大会2010年11月29日至12月10日在墨西哥海滨城市坎昆举行联合国气候变化框架公约第16次缔约方会议暨京都议定书第6次缔约方会议，此次会议将是自去年哥本哈根会议后，国际社会推进落实巴厘路线图谈判的又一重要国际会议，旨在推进关于联合国气候变化框架公约和京都议定书的双轨谈判取得实质性进展。在经历了两周的“常规赛”和半宿的“加时赛”之后，坎昆会议总算交出了一份令绝大多数国家基本认可的答卷，坚持联合国气候变化框架公约和京都议定书的两项决议最终达成。会议通过的文件向国际社会发

33、出了比较积极的信号，并将推动全球气候变化谈判进程继续向前，为今后攻克更为艰难的议题创造了良好氛围。坎昆世界气候大会的主要成果体现在：一是坚持了联合国气候变化框架公约京都议定书和“巴厘路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，确保了2011年的谈判继续按照“巴厘路线图”确定的双轨方式进行；二是就适应、技术转让、资金和能力建设等发展中国家关心问题的谈判取得了不同程度的进展，谈判进程继续向前，向国际社会发出了比较积极的信号。（六）德班气候大会2011年11月28日至12月11日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议在南非德班召开，会议的主要议题有四个:一是确定发达国家在京都议定书第二承诺期的量

34、化减排指标；二是明确非公约发达国家在公约下承担与其它发达国家可比的减排承诺；三是落实有关资金、技术转让方面的安排；四是细化坎昆协议中有关“三合”和透明度的具体安排。经过近两周“马拉松式”的谈判和数十小时的最后“加时冲刺”， 德班世界气候大会终于在2011年12月11日早晨5点半落下帷幕，最终达成了较为平衡的一揽子协议。一是坚持了联合国气候变化框架公约、京都议定书和“巴厘路线图”授权，坚持了双轨谈判机制，坚持了“共同但有区别的责任”原则。造成气候变化的历史责任是发达国家，发展中国家是受害者。在这样的大背景之下，全球应对气候变化要坚持“共同但有区别的责任”原则才能彰显公平，京都议定书就是具有法律约

35、束力的真正能够体现“共同但有区别的责任”原则的一个国际法律协议，这次德班会议保留了议定书的基本框架，对公约下要解决的问题也作出了一系列决定，增强了各国之间的政治互信，维护了联合国气候谈判多边进程的有效性。二是就发展中国家最为关心的京都议定书第二承诺期问题作出了安排。第一承诺期到2012年就结束了，有没有第二承诺期就决定了议定书能不能坚持，现在要求要有第二承诺期，参加议定书第二承诺期的发达国家要在2012年5月份之前提出第二承诺期的减排指标，并由2012年议定书缔约方会议最终审议通过包含这些量化减限排指标的议定书附件B修正案。这个结果坚持了议定书，坚持了“共同但有区别的责任”原则。三是在资金问题

36、上取得了重要进展，启动了绿色气候基金。会议决定2012年启动绿色气候基金。这笔资金应该是由发达国家提供给发展中国家，尤其是最不发达国家、小岛屿国家和非洲国家。四是在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排。对资金机制常设委员会、适应委员会、关于最脆弱国家的损失与损害论坛、气候技术中心和网络、能力建设论坛和透明度等机制作出了细化安排。同时要求发达国家进一步澄清其减排指标。五是启动2020年后进一步合作行动安排进程。会议决定在公约下设立“加强行动德班平台特设工作组”，围绕减缓、适应、资金、技术转让、能力建设等内容确定适用于所有缔约方的进一步行动安排。该进程于2012年

37、启动，于2015年完成，自2020年起开始生效实施。关于该进程谈判结果的法律形式，会议决定中列有“议定书”、“其他法律文书”或“经同意的具有法律效力的成果”三个选项，最终将取决于各方意愿和谈判成果的具体内容。该项决定的一项重要成果就是实际上基本锁定了各方到2020年的减缓目标或行动，也确保发展中国家至少在2020年前不承担具有法律约束力的量化减排义务。可以说，德班世界气候大会是一届具有里程碑意义的会议，为全人类应对气候变化描绘了详细图景。气候问题任重道远。从巴西的里约热内卢、日本的东京、印度尼西亚的巴厘岛到丹麦的哥本哈根、墨西哥的坎昆、南非的德班，人类的气候谈判之路曲折漫长。然而，无论怎样，为

38、了有效应对全球气候变化，阻止全球气候变暖，世界各国必须联起手来，采取共同的行动，拯救我们共同的家园地球。【形势观察】发达国家气候谈判立场消极 因为“背信弃义”，阻碍气候谈判进程，德班气候峰会前三天，加拿大连续捧得NGO组织颁发的“化石奖”。就在190多个国家的代表刚刚坐到德班国际会议中心的谈判桌前，准备为2012年底到期的京都议定书延续生命之际，加拿大带来了“将于圣诞节前正式退出议定书”的坏消息。如果哈珀政府真的那么干，那么加拿大将成为签署并批准京都议定书的国家中的第一个“叛逃者”。对于已经举步维艰的国际气候谈判进程而言，这将是个沉重的打击，“开了一个极坏的先例”。京都议定书是第一个规定发达国

39、家量化减排目标的国际公约，被认为是全球应对气候变化的基石。在应对气候变化问题上后退的不仅是加拿大。包括美国自然资源保护委员会、绿色和平、乐施会等在内的16家美国NGO组织29日联名致信美国国务卿希拉里，对美国在德班会议上的谈判立场“表示忧虑”。信里说，如果美国政府不做出积极改变，将被视为应对气候变化的“最大阻碍者”。作为最大的温室气体排放国之一，却长期游离在强制减排国际公约之外，美国在应对气候变化方面的表现一直受到诟病。在德班峰会已经进行的议程中，美国固执己见，在达成有约束力的气候变化国际协议上设置诸多苛刻前提条件，在为发展中国家提供资金援助上，又反应冷淡。30日，美国代表团的一场新闻发布会临

40、时宣布取消，理由欠奉，更是被指缺乏诚意。欧盟的“德班印象”也差强人意。在征收航空碳税问题上的一意孤行已经引发众怒，把气候谈判的“球门柱移来移去”也遭到批评。在各方都在为2013年到2020年之间如何应对气候变化寻找出路之际，欧盟抛出的“行动路线图”，将“球门柱”直接移到了2020年以后。环保专家评论说，欧盟显然是“谈远不谈近，不想谈真诚”。非洲集团在气候大会上说，“那些在气候问题上负有历史责任的国家开始退缩，这将逐渐破坏会议进程，并使气候大会的可信性遭到质疑。”在此次峰会非洲集团最为关注的资金议题上，主要发达国家以深受债务危机困扰为借口，诸多推脱，这令饱受干旱、洪灾、暴风雨等极端气候之苦的国家

41、大为光火。联合国环境规划署在大会期间发布的一份声明中批评发达国家在气候谈判中“立场消极”，“令人失望”。 四、中国在应对气候变化方面做出的贡献 中国是全球最大的发展中国家，人口众多，气候条件复杂，生态环境脆弱，是易受气候变化影响的国家之一。中国政府一贯高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重大议题，并纳入经济社会发展中长期规划。中国政府正在用自己的积极行动为应对全球气候变化做出自己的贡献。（一）中国积极应对气候问题初见成效中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，成立了国家气候变化对策协调机构，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气

42、候变化相关的政策和措施，并取得了初步成效。 1调整经济结构，提高能源利用效率，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。一九九一年至二00五年，中国万元GDP能耗由一九九0年的二点六八吨标煤下降到二00五年的一点四三吨标煤，年均降低百分之四点一。按环比法计算，十五年间，中国累计节约和少用能源约八亿吨标准煤，相当于减少约十八亿吨二氧化碳的排放。同时争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。2发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。在中国一次能源消费构成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然气、水电

43、所占的比重分别由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。据统计，二00五年中国可再生能源利用量已经达到一点六六亿吨标准煤，占能源消费总量的百分之七点五左右，相当于减排三点八亿吨二氧化碳。争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15左右。3.大力开展植树造林，加强生态建设和保护。中国人工造林保存面积达到零点五四亿公顷，蓄积量超过十五亿立方米。争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。据统计，一九八0至二00五年，中国造林活动累计净吸收约三十点六亿吨二氧化碳。4.实施计划生育，有效控

44、制人口增长。自上世纪七十年代以来，通过计划生育，到二00五年中国累计少出生三亿多人口，按照国际能源机构统计的全球人均排放水平估算，仅二00五年一年就相当于减少二氧化碳排放约十三亿吨。5.加强了应对气候变化相关法律、法规和政策措施的制定，进一步完善了相关体制和机构建设，高度重视气候变化研究及能力建设。针对近几年出现的新问题，中国政府提出了树立科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步强化了一系列与应对气候变化相关的政策措施，并成立了共有17个部门组成的国家气候变化对策协调机构，在研究、制定和协调有关气候变化的政策等领域开展了多方面的工作，为中央政府各部门和

45、地方政府应对气候变化问题提供了指导。 6.加大气候变化教育与宣传力度。中国政府一直重视环境与气候变化领域的教育、宣传与公众意识的提高。在中国21世纪初可持续发展行动纲要中明确提出：积极发展各级各类教育，提高全民可持续发展意识；强化人力资源开发，提高公众参与可持续发展的科学文化素质。近年来，中国加大了气候变化问题的宣传和教育力度，开展了多种形式的有关气候变化的知识讲座和报告会，举办了多期中央及省级决策者气候变化培训班，召开了“气候变化与生态环境”等大型研讨会，开通了全方位提供气候变化信息的中英文双语政府网站中国气候变化信息网等，并取得了较好的效果。【形势观察】中国21世纪议程1994年3月25日

46、，国务院第十六次常务会议上讨论通过了中国21世纪议程，它是中国可持续发展的总体战略方案，也是中国政府制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，又称中国21世纪人口、环境与发展白皮书。中国21世纪议程确立了中国可持续发展的4个主要战略目标:在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展的质量；促进社会的全面发展与进步，建立可持续发展的社会基础；控制环境污染，改善生态环境，保护可持续利用的资源基础；逐步建立国家可持续发展的政策体系、法律体系及可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。中国21世纪议程共20章，78个方案领域，其主要内容分为4部分。第一部分，可持续发展总体战略

47、与政策。论述了提出中国可持续发展战略的背景、必要性；提出了中国可持续发展的战略目标、战略重点和重大行动，可持续发展的立法和实施；制定促进可持续发展的经济政策；参与国际环境与发展领域合作的原则立场和主要行动领域。其中特别强调了可持续发展能力的建设。第二部分，社会可持续发展。其中最重要的是实行计划生育、控制人口数量和提高人口素质。其中还包括了引导建立适度和健康消费的生活体系，方便和丰富人民的物质文化生活；尽快消除贫困；提高中国人民的卫生和健康水平；加快城镇基础设施建设和完善社区功能，向所有人提供适当住房，改善社区环境。同时，还强调建立以按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的收入分配制度，保持全社会的

48、安定团结。第三部分，经济可持续发展。把促进经济增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件，不断优化经济结构、增进效益和提高发展质量，将农业与农村、工业和交通及通信业、能源生产与消费作为最优先领域，并对如何使工业、农业、能源走向可持续发展的轨道作了深刻论述。第四部分，资源的合理利用与环境保护。包括水、土地、森林、海洋、矿产的保护与合理开发利用；还包括保护生物多样性；防治土地荒漠化和水土流失；防灾减灾；保护大气层；固体废物无害化管理，特别关注工业有害废物和放射性废物的排放与治理。（二）“十二五”规划积极应对全球气候变化“十二五”期间，我国将坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进

49、步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。1控制温室气体排放 “十二五”期间，我国将综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林，新增森林面积1250万公顷。加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。2增强适应气候变化能力“十二五”期间，我国将制定

50、国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。3广泛开展国际合作 “十二五”期间，我国将坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平

51、台和管理制度。为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。（三）解读“十二五”控制温室气体排放工作方案2011年12月1日，中华人民共和国国务院印发“十二五”控制温室气体排放工作方案，全面部署未来5年我国控制温室气体排放的各项工作任务，对有效控制温室气体排放、推动我国绿色低碳发展具有重大战略意义 。1.控制温室气体排放的主要目标大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基

52、本建立，碳排放交易市场逐步形成。通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。 2.综合运用多种控制措施 加快调整产业结构，抑制高耗能产业过快增长，进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，大力推进节能降，积极发展低碳能源。调整和优化能源结构，努力增加碳汇，控制非能源活动温室气体排放，加强高排放产品节约与替代。 3.开展低碳发展试验试点 扎实推进低碳省区和城市试点，开展低碳产业试验园区、低碳社区试点，开展低碳商业、低碳产品试点并加大对试验试点工作的支持力度。 4

53、.加快建立温室气体排放统计核算体系建立温室气体排放基础统计制度，加强温室气体排放核算工作。将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，制定地方温室气体排放清单编制指南，规范清单编制方法和数据来源。 5.探索建立碳排放交易市场建立自愿减排交易机制，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系，不断加强碳排放交易支撑体系建设，加强碳排放交易机构和第三方核查认证机构资质审核，严格审批条件和程序，加强监督管理和能力建设。 6.大力推动全社会低碳行动发挥公共机构示范作用，推动行业开展减碳行动，提高公众参与意识，大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，树立绿色低碳的价值观、生活观和消费观，使低碳理念广泛深入人心，成为全社会的共识和自觉行动，营造良好的舆论氛围和社会环境。 7.广泛开展国际合作 按照联合国气候变化框架公约及其京都议定书的要求，及时编制和提交国家履约信息通报，继续推动清洁发展机制项目实施，加强气候变化领域国际交流和对话，积极开展多渠道项目合作，积极引进并消化吸收国外先进技术，学习借鉴国际成功经验。积极支持小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家加强应对气候变化能力建设，结合实施“走出去”战略，促进与其他发展中国家开展低碳项目合作。 8.强化科