第一章统计法基本问题

1、第一章 统计法基本问题1、政府统计的概念：国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。2、政府统计的特征：（1）政府统计的实施主体是特定的，或者说主要是政府机关。（2）政府统计必须严格依法实施。 未经法定程序批准，政府统计不得随意开展（3）政府统计具有强制性。 政府统计一般是义务性的、无偿性的（4）政府统计的结果具有社会共享性。3、政府统计的任务：（1）对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析 首要任务（2）提供统计资料和统计咨询意见（3）实行统计监督4、统计法的特点（1）调整对

2、象具有特殊性和复杂性 统计法是以政府统计活动过程中形成的社会关系为其调整对象（2）规范内容具有专业性5、统计法的变现形式：（1）统计法律 专指由全国人民代表大会及其常委会制定的，效力仅次于宪法（2）统计行政法规 是国家最高行政机关国务院制定的，效力仅次于宪法和法律 如中华人民共和国统计法实施细则全国经济普查条例全国农业普查条例关于工资总额组成的规定关于加强统计工作的决定（3）地方性统计法规 省、自治区、直辖市人代会及其常委会可以制定 省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的.（4）统计行政规章 国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在

3、地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定 分为两类：政府规章、部门规章6、统计法的作用：（1）统计法确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。（2）统计法明确规定，国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。（3）统计数据的准确性和及时性是整个统计工作的灵魂。（4）国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象都必须依法真实、准确、完整、及时地如实提供统计资料。7、统计法的基本原则：（1）保障统计工作统一性原则 国家建立集中统一的统计管理体制（2）统计机构依

4、法履行职责原则（3）统计调查对象依法履行义务原则（4）维护统计调查对象合法权益原则统计调查对象报送的资料受法律保护尽可能减轻统计调查对象的负担对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行（5）保障统计信息社会共享原则8、我国现行统计管理体制的主要内容： 统计法第三条规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。”（1）机构和编制管理方面 双重管理（2）经费管理方面 分级负责（3）业务管理方面 高度统一9、我国统计法制发展的基本情况： 我国最早的统计法律始见于周朝 我国历史上第一部现代意义上的统计法律，是1932年国民政府颁布的中华民国统计法国民经济和社会发展的统计项目

5、分类，由国家统计局规定、调整。第二章 统计调查管理1、统计调查的分类：根据调查范围的不同，可分为全面调查和非全面调查根据调查登记时间的不同，可分为经常性调查和一次性调查根据调查对象法定义务的不同，可分为义务性调查和自愿性凋查根据调查组织实施主体的不同，可分为政府统计调查和民间统计调查2、政府统计调查的分类：包括国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查三类3、政府统计调查的特点：都是义务性统计调查，具有强制性4、民间统计调查的特点：一是自愿性 二是营利性5、涉外统计调查必须是在国内进行6、统计调查项目的分类：国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目7、统计调查项目的制定及审批（1）国

6、家统计调查项目 国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案。其中，重大的国家统计调查项目报国务院审批。（2）部门统计调查项目 部门统计调查项目，由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。（3）地方统计调查项目 由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批。由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批。由县级以上地方人民政府有关部门制

7、定的，报本级人民政府统计机构审批。（4）统计调查项目的审批程序 统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查。8、编制统计调查项目的原则（1）国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，互相衔接。（2）部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾，在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查。9、统计调查制度的内容： 包括调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等。10、统计调查的法律效力： 统计调查制度一经审批或者备案，即成为统计调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更。11、统计标准的

8、主要内容：指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码12、统计标准的分类：分为国家统计标准、部门统计标准和其他标准统计标准在法律效力上，最高层次是国家统计标准，其次是部门统计标准13、统计调查方法： 统计法规定：“搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。”14、统计调查方法的分类：（1）普查人口普查、农业普查每10年进行一次，分别在尾数逢0和6的年份实施。经济普查每5年进行一次，分别在尾数逢3和8的年份实施。（2）抽样调查（3）全面调查统计法规定：“统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、

9、有效期限等标志。”对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报（4）重点调查（5）行政记录15、统计调查证件管理的意义： 统计法规定：“统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件；未出示的，统计点查对象有权拒绝调查。”16、统计调查证件的种类：统计调查证、临时统计调查证、工作证、普查员证和普查指导员证第三章 统计资料的管理和公布1、统计资料的特征：客观性、合法性、相关性我国统计工作的管理体制，同样遵循“统一管理、分级负责”原则对统计资料予以管理。2、统计资料的管理： 是指对统计调查活动所获得的统计资料进行存储、登记、审核、

10、调整、归档、发布等工作的总称。 保障统计资料的真实性、准确性、完整性 县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制3、统计资料的审核：是指对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责人和统计机构签字盖章的制度。 统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。各部门、各企业事业组织提供的统计资料，由本部门、本单位统计负责人或者单位负责人审核、签署或者盖章后才能向统计机构和统计人员上报。如果上报财务统计资料，应由该部门、该单位的财务会计机构或者会计人员在会计账表的基础上整

11、理提供，经本部门、本单位的财务会计负责人审核、签署或者盖章后上报。县级以上各级人民政府统计机构和乡、镇统计员提供的统计资料，由本级人民政府统计机构负责人或者乡、镇统计员审核、签署或盖章后上报。4、保管统计资料的范围： 包括政府统计工作中所形成的所有统计资料，具体包括统计台账、原始统计报表、汇总统计资料以及电子介质的统计资料，以及统计管理工作中形成的所有文件。5、提及资料的提供： 为党政机关提供统计信息服务是政府统计工作的基本任务和根本职责。6、统计资料的公布： 统计法规定：“县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。” 县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门

12、按照国家有关规定公布7、统计资料的定期公布制度 国务院有关部门公布统计数据，应当自公布之日起10日内报国家统计局备案。非秘密的统计资料，国家统计部门和主管部门要通过国民经济和社会发展的统计公报、统计年鉴、统计月报、新闻发布会和其他方式，及时对外发表。8、公布统计资料的权限 国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。 国家统计局数据主要包括由普查得到的统计数据，由国家统计局组织实施的调查所得到的统计数据，各省（区、市）和国务院各部门组织实施的调查数据上报国家统计局汇总后得出的全国统计数据。 国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布。9、统计资料公布的程序： 统计资料的核定、审批和

13、备案10、统计数据公布的方式： 统计年鉴、统计公报、统计月报、报刊登载、网站登载、新闻发布会11、统计资料的保密： 统计法规定：“统计机构和统计人员在对统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。”12、属于国家秘密的统计资料分为绝密、机密、秘密三级 遭受特别、较大、一般的损害13、属于国家秘密的统计资料，其保密管理应遵循以下基本制度：（1）属于国家秘密的统计资料，应当标明密级。（2）在确定统计资料的密级时，应当根据不同情况确定保密期限。密级和保密期限，应当根据情况变化及时变更，密级和保密期限的变更，由原确定密级和保密期限的机关、单位确定。 对于绝密、机密、秘密的统计资料，非经

14、批准，任何单位或个人不得对外发表。14、商业秘密的定义： 不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性，并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。一旦侵犯“商业秘密”，要分别承担民事赔偿责任和行政责任。15、统计法规定：“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。”第四章 统计机构和统计人员1、政府统计机构分为：政府综合统计机构、部门统计机构2、政府综合统计机构： 是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构，包括：（1）国家统计局（2）国家统计局派出的调查机构 国家统计局各级调查队是国家统计局的派出机构，独

15、立于地方人民政府，其主要职责是依法承担国家统计局布置的统计调查任务，向国家统计局直接上报统计调查结果，并负责查处其组织实施的统计调查活动中发生的违法行为。（3）县级以上地方各级人民政府统计机构 县级以上人民政府应当设立独立的统计机构，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。 县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。（4）乡镇统计工作岗位 乡镇人民政府应当设置统计工作岗位，配备专职或兼职的统计人员。3、部门统计机构： 县级以上人民政府有关部门可以设立专门的统计机构，也可以不设统计机构而在有关机构中设置统计人员，并

16、指定统计负责人。政府有关部门在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。4、统计人员的概念： 是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级人民政府综合统计机构、部门统计机构的负责人和工作人员，以及在不设统计机构的部门、乡镇（街道办事处）、行政村或其他组织中从事统计工作的人员和指定的统计负责人。不设统计机构的，应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。5、统计人员的职权：（1）具有独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权（2）进行统计调查时，有权就与同级有关的问题询问有关人员（3）有权要求有关人员如实提供有关情况、资料（4）有权要求有关人员改正不真实、不准确的资料统计人员有学习

17、专业知识的权利6、统计职业道德规范的基本内容：（1）忠诚统计【基础】，乐于奉献【内在要求】（2）实事求是，不出假数【核心内容】（3）依法统计，严守秘密【基本理念】（4）公正透明，服务社会【普遍要求、客观保证】 优质服务是统计人员的【基本职责】，也是统计职业道德追求的【最终目标】。7、统计专业技术职务资格考试设初级资格、中级资格和高级资格三个级别。 统计专业技术职务包括高级统计师、统计师、助理统计师、统计员8、统计从业资格： “统计从业资格认定”为行政许可项目9、统计从业资格及其范围 在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资

18、格，持有统计从业资格证书。 一次性无需10、国家统计局的职责：领导和管理全国的统计从业资格认定工作。11、省级人民政府统计机构的职责：是统计从业资格认定工作的实施机关。12、县级人民政府统计机构的职责：是统计从业资格认定工作的承办机关。13、统计从业资格认定的实施程序： 申请、受理、审查、决定 已具备教育行政部门认可的会计与统计核算、统计实务专业大专，统计学类、经济学类、工商管理类专业本科以上学历（或学位）的人员，可免于参加统计基础知识与统计实务科目的考试。14、统计从业资格证书在全国范围内有效。 具备统计从业资格的人员要主动接受统计继续教育。第五章 统计违法行为与法律责任1、统计违法行为的定

19、义： 是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。 行为人，包括公民、法人和其他组织2、统计违法行为的特征：（1）统计违法行为是具有社会危害性的行为（客观的）具有社会危害性是包括统计违法在内的一切违法的最本质的、有决定意义的特征。没有社会危害性的行为不能认为是违法行为。（2）统计违法行为是行为人有过错的行为（主观的）仅有客观上的危害后果，而没有主观上的过错，不能认为是违法行为。（3）统计违法行为是违反统计法律规范的行为3、违法统计行为的种类：（1）提供不真实或者不完整统计资料 主体：统计调查对象 特点：与实际情况不一致、不完整（2）拒绝提供统计资料

20、或者经催报后仍未按时提供统计资料 主体：统计调查对象 特点：构成此违法行为前提是提供统计资料的要求必须是政府统计机构的合法要求。 催报不是必经的法律程序。 构成本行为应该满足两次未按时提供统计资料的条件，并且在第一次未按时提供之后，政府统计机构必须进行催报。 政府统计机构在上报期限届满前对统计调查对象进行的善意提醒不属于催报行为。（3）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书 主体：统计调查对象 特点：规定期限届满后是否进行答复不影响此项违法行为的成立。答复统计检查查询书必须针对所查询问题进行正面答复，答复结果应该清晰、具体、全面，否则不构成答复。（4）迟报统计资料 主体：统计调查对象 特点：必须

21、同时满足已上报和上报时间晚于统计制度规定期限这两个条件。 迟报统计资料存在两类情况：一是上报期限届满后，调查对象主动上报统计资料；二是上报期限届满后，经政府统计机构催报，调查对象在催报期限内上报统计资料。（5）利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升 主体：单位或个人，但本行为的主体并不一定是制作制作虚假统计资料的主体。 特点：编造的虚假统计资料与荣誉称号、物质利益或者职务晋升必须有因果关系，前者必须是后者的原因或原因之一。（6）自行修改统计资料 主体：地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人。 特点：没有按照规定的权限、程序和要求，擅自修改统计资料的行为。（7）编造虚假

22、统计数据 主体：地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人 特点：没有事实根据，凭主观臆测捏造不真实的统计数据的行为。（8）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料 主体：负责人（9）未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容 主体：特定主体县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其统计人员。（10）伪造、篡改统计资料 主体：特定主体县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其统计人员。 特点：凭空捏造，无中生有 在已有的统计资料的基础上进行非法修改（11）违反统计违法违纪行为处分规定 是由监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局共同颁布的联合部门规章

23、，从2009年5月1日开始实施。4、统计法律责任的定义： 指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。5、统计法律责任的特征：（1）统计法律责任的承担者，必须是具有统计违法行为的公民、法人和其他组织（2）统计法律责任的内容是由法律规范明确规定的（3）统计法律责任的认定和追究，必须由专门机关通过法定程序来进行，其他任何组织和个人均无此权利。（4）统计法律责任具有国家强制性。 统计法律责任可以分为行政法律责任和刑事法律责任两种。6、行政法律责任： 主要包括统计行政处罚和统计违法违纪行为处分、取消荣誉称号、追缴获得的物质利益和撤销晋升的职务、通报、批评教育7、统计行政处罚的特点：（1

24、）实时统计行政处罚的主体只能是各级统计监督检查机关。（2）被处罚的行为是违反统计法律规范的行为。（3）统计行政处罚属于行政制裁范畴，不同于民事处罚和刑事处罚。（4）被处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法行为人。8、统计行政处罚法定原则：（1）统计行政处罚的依据必须是法定的，法五明文规定不处罚。（2）实施统计行政处罚的主体及其职权是法定的。（3）统计行政处罚的程序是法定的。公正、公开的原则 过罚相当的原则9、统计行政处罚的种类：（1）警告 施用对象：国家机关、企业事业单位或者其他组织、个体工商户（2）罚款 施用对象：企业事业单位、其他组织、个体经营户，没有国家机关和个人10、处分的定义： 是

25、行政机关对本机关违法的工作人员，或行政监察机关对国家工作人员实施的行政制裁措施。11、对国家公务员的行政处分分为： 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除12、处分的主要特征：（1）处分的适用对象只能是国家工作人员。（2）处分的适用，一般以上下级的隶属关系为前提。（3）处分是一种内部具体行政行为。 当事人对所受行政处分不服的，既不能要求行政复议，也不能提起行政诉讼，只能通过申诉程序解决。第六章 统计监督检查与行政争议的解决1、统计监督检查的特征：（1）是由国家依法授权的机关进行的。（2）是一种行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性。（3）是按照一定的权限、程序和方式进行的。2、统计监督检查

26、的分类：（1）定期监督检查和临时监督检查（2）全面监督检查和重点抽查（3）联合监督检查和单独监督检查3、办理统计行政处罚案件的程序： 立案、调查、处理、结案4、立案查处的统计违法案件，必须具备下列条件：（1）有明确的行为人（公民、法人或其他组织）（2）经初步审查，有违反统计法的行为，情节较重应依法追究法律责任的（3）按照职责与分工规定，属于管辖范围内的5、调查取证是统计违法案件查处程序中最实质性的工作阶段。6、案件的调查工作应主要抓住以下三个方面：（1）案件的违法事实（2）被调查人的有关情况（3）证据材料7、启动统计执法中的听证程序应同时满足以下两个条件：（1）对单位罚款超过了一定的数额（2）

27、当事人在法定期限【3天】内提出申请 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。8、统计违法案件审理终结，应当分别以下情况作出处理：（1）销案（2）作出处理 被处罚单位在接到处罚通知后，如果既不在法定期限内申请复议或向人民法院提起诉讼，又拒不执行的，由查处机关依法提请人民法院强制执行。（3）追究刑事责任9、统计行政复议的特征：（1）是行政机关的活动。 在我国，统计行政复议机关为上级人民政府统计机构或者本级人民政府。（2）是上级统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动。（3）以引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象。（4）由不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动。（5）必须严格按照法定程序进行。10、统计行政复议的范围：（1）行政处罚（2）行政不作为（3）被认为行政侵权、违法要求履行其他义务的行为11、统计行政复议管辖权的确定有以下几种情况：（1）对县级以上地方各级人民政府统计机构作出的具体行政行为不服，申请