第三章国外电子政务进展

1、第一篇 电子政务基础知识第3章 国外电子政务概览随着互联网技术在全球范围内日益普及，宽带接入技术广泛进入寻常百姓家，各国企业开始以“e企业”的姿态登上市场竞争的舞台，老百姓也开始以“e公民”的角色生活在“e社区”，学生到“e学校”学习，大家都生活在“e地球”上。电子邮件，电子银行，电子税务，电子商务，电子娱乐铺天盖地，几乎所有的东西都被数字化，被“e”化了。在此环境下，电子政务成为必然选择。实施电子政务不仅能够提高效率，丰富网上信息资源，最大的优势是提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政，因而代表了各国政府建设的未来方向。目前，世界上许多国家都在为构建电子政府、实施电子政务而争分夺秒。3.1 国

2、外电子政务的发展历程政府部门的电子政务建设（信息技术应用），60年代在美国和少数国家中开始兴起，主要用于规范的、重复性的数据处理，如会计和档案；70年代发达国家政府部门在事务处理性业务中普遍开始应用计算机，70年代中后期，应用开始向综合性管理业务发展，部分发展中国家也开始在政府部门中应用计算机；80年代，局域网和管理信息系统成为政府IT应用的主流，对决策分析的支持也取得了一定的进展，发展中国家绝大部分开始应用计算机，并在许多领域取得了成功的经验；90年代，主要特征是广泛采用先进的通信和网络技术，应用的领域渗透到政府职能的各个方面，政府信息化建设已经成为国家信息基础设施的一个重要组成部分。3.2

3、 美国3.2.1 发展概况美国是Internet的发源地，在信息化建设方面起步最早，也走的最快。美国的电子政府工作起源于90年代初。80年代，由于美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府削减预算提高效率。在这种情况下，美国政府成立了一个全国绩效评估委(NPR)，由副总统亲自领导，对政府的行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行全面评估提出改革建议和方案。NPR在1993年提出创建经济高效的政府和运用信息技术改造政府两份报告，认为借助信息技术进行再造工程,能使政府工作运作更加顺畅，并能够节约成本。1994年12月，美国政府信息技术服务小组提出了政府信息技术服务的前景报告，要求建立以顾客为导

4、向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径，并于1997年制定了一个名为“走近美国”的计划，要求从1997到2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务；在21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化，在信息技术的支持下，政府工作的效率有极大的提高。1998年，美国通过了一项文书工作消失法，要求美国政府在5年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务都将以信息网络为基础。据初步统计，现在美国政府的网站能够提供27种功能，主要是办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等。美国实施电子政务具备良好的基础

5、设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只要你手中有台电脑，便可随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用

6、。3.2.2组织机构为了建设“电子政府”，一些相应的组织也已经建立。美国在联邦政府下面或自发组织或由政府及一些公益性团体组织，共组成10个监管政府信息化的组织机构，冠以一个总名称政府技术推动组。这些机构主要有：政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、国家政府官司员协会、政府评估组及首席信息化小组等。政府信息化所涉及到的各种日常事务均由他们承担。 为政府信息化工作提供了一个良好的基础和保障。美国政府已经形成比较完整的政府信息化的组织体系和工作程序。所有联邦政府机构，都设立了直接向部门主要领导的信息主管，设有专门的办事机构。各个部门

7、必须制定本部门的信息资源管理战略规划，而且每年流动进行。信息资源管理战略规划，主要包括网络建设规划、信息收集规划、重要信息系统规划等内容，提出每年和五年的目标及对资源（包括资金）的要求。州政府有的设立信息资源管理部，如得克萨斯州、明尼苏达州等；有的设置州信息主管，在信息主管下设一个或几个管理机构，如加州、新泽西州等（全美的信息技术产品主要集中在这两个州）。而我国还未形成一个有权威的管理部门。为保障政府信息化发展，美国制定了政府信息公开法、个人隐私权保护法、美国联邦信息资源管理法等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。布什入主白宫后，美国电子政府建设又进入加速发展期。布什总

8、统表示，他希望建立一个“充满活力，但又有限的”政府，在推动各州和地方政府提高工作效率的同时，使公民有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。2002预算草案中，包括第一笔总数为2000万美元的“电子政府基金”。布什政府准备在未来三年里在这方面的支出为1亿美元。目的是为了让政府能通过电子处理工序，流水线般处理事务，并将采用数字签名及其它的技术手段。美国联邦政府的管理和预算办公室将负责管理这笔基金。美国政府2000年推出了一个门户网站F，使公民可以对所有联邦政府机构进行关键字搜索，而无需分别搜索每一个联邦政府机构的网站。3.2.3 主要应用内容信息技术在美国政府

9、部门中主要应用在以下方面：一、政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。例如在美国教育部网站，打开有关政府资助的栏目，就可以查阅到政府资助的项目及具体要求，包括标书如何填写、如何申请，以及以往资助项目的详细情况等。二、提供网上服务。美国的政府网站，大都在首页头版位置设有网上服务（OnlineService）栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交

10、费、注册、申请许可等服务。由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了网上虚拟政府的发展方向，极大地方便了民众办事。三、实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的加值利用。例如，洛杉矶市政府将地理信息系统（GIS）用于为市民提供环境信息查询（MyNeighborhood），市民只需键入自己的家庭地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务机构的信息。各种社会经济统计指标

11、、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图也在政府网站提供的服务之列。四、内部办公电子化。由于美、加两国的各级政府处理各种事务都是严格按照相应的法律法规办事，所以其政府部门没有层层下发的带有强制力的政府文件，机关内部的办公事务主要依靠电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。其政府机关内部办公软件主要包括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统，以及各种专门业务处理软件。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。五、提供安全保障。政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与互联网之间有严

12、密的隔离措施，有的还是物理隔离。政府机关工作人员的保密安全意识很强，其内部办公网一般都不许外人参观。3.2.4 发展方向目前，美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府一级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，几乎所有县市都已建有自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富，以人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。 据最新统计，美国拥有2.8亿人，大约有一半人不同程度地使用互联网。从1985年到2000年，美国有电脑数从15%猛增到60%。如此众多的民众使用电脑和上网，是美国建立“电子政府”的良好社会条件

13、。由于实现政府信息化，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。 总体来看，信息技术在美国政府部门中的应用已有相当的水平，可以说，其“电子政府”已经初具形态。但在建设中也还存在不少问题，如各级政府之间、各州之间的办公网还没有做到网网相联，网络平台、安全技术方面没有统一标

14、准，领导人的应用水平仍是制约电子办公的瓶颈等等。3.3 瑞典瑞典从1994年开始强力推进国家信息化建设，94年3月成立了以首相亲自牵头的国家信息技术委员会，通过制定方针政策和法规等，鼓励和促进信息技术的广泛应用，从而带动信息技术产业的发展。该委员会的目标是在2010年，使瑞典信息技术在各领域包括传统制造业中的应用普及程度要达到世界先进水平，以增强瑞典参与国际竞争的能力。瑞典于2000年和2001年连续两年被评为全球IT业发展最快的国家，通过对23项参数的比较，瑞典在移动电话和互联网技术方面已跃居世界首位。2000年9月的统计结果瑞典全国网民数量达到全国总人口的将60%。3.3.1 建设电子政府

15、瑞典政府在人们的日常生活中扮演着非常重要的角色，这就是瑞典政府为什么要想办法建立724小时服务的原因。公民的各种活动如：旅行、搬家和换工作等如果都可以通过网络向政府咨询，这样原本需要排队、等候的情况，现在就可以在办公室使用PC机、手机等设备完成，节约大量的时间。为了推动IT的应用，政府在许多公共场所设置了免费使用的计算机终端（public internet monitor） 供市民免费上网使用，同时政府的很多部门已经开始并达到了提供7X24小时服务，例如：国家劳动力市场局（National labor market board）国家税务局（National tax board）国家社会保障局（

16、National social insurance board）瑞典公共事务管理局（Swedish Agency for public Management） 目前瑞典政府正在全力推进电子政府的建设，因此发展进度很快。3.3.2 电子身份认证电子政府系统建设过程中有关安全身份识别系统由国家税务局、社会保障局、登记局和公共事务管理局等四个部门联合工作，共同完成。内容包括：确定身份认证相关政策、决定认证技术方面的具体格式和决定保密级别。政府利用这套身份识别系统通过internet向内部全体公务人员提供服务，各种组织和机构也同样利用这个系统向自己雇员和用户服务，与此同时政府和这些社会组织机构还同时利

17、用身份识别系统向社会公众提供服务，这样就形成了统一的面向社会提供身份识别服务的系统。但是如果采用PINcode的方法，各政府部门、各社会组织机构都建立自己的PINcode的身份识别系统，那么就会形成各系统相互由于不能确认身份而拒绝提供服务的问题。因此，PKI的基本思想就是PKI所要建立统一的身份识别系统，这个系统不只是单独为政府或某个机构服务的系统，这个系统将是面向社会，面向社会每一个公民提供服务的。以填写纳税表格为例，税务局将个人税单寄给公民，公民只需要填写个人身份识别代码，并从公共目录中选择你要查寻的产品，你就可以得到该产品的税率，从而确认和核对个人纳税情况，而无需向其它很多的政府部门去查

18、询。在自我服务方面的例子，比如一个老人想要了解在他老年的时候能够得到哪些部门提供的哪些服务和相关社会保障，现在只需输入个人身份代码，所有的信息如养老金、社会保障等应该从不同部门获得的信息就都可以通过列表形式显示出来。3.3.3 电子化推动民主化进程瑞典政府非常强烈地推动公众了解所有的公众信息，很多机构是专门从事研究如何使信息公开给公众的，政府与公众的对话有多种渠道，首先是发展教育，市民教育是信息传递的最基础的东西。另外，对话也是一种有效的方法，多种传播方式从公众教育、公众信息到共同分享责任，逐步地越来越趋向一个共同目标平等获得信息。瑞典政府利用网络在公众选举、政府与公众对话、网上讨论会，以及电

19、子表决等方面从1995年起就开始尝试，取得了很好的效果。更多的公众对社会管理事务有了自由表达意见的渠道，参与意识提高。3.3.4 建立统一的政府平台模式瑞典电子政府的建设是以先建立各行业部门和区域政府的网络平台，后以e-link方式通过建立统一的认证中心和数据中心来将各政府部门联系起来的。从瑞典电子政府建设过程来看，他们也是分为四个阶段：第一阶段：在网站上提供政府机构的服务项目的“全套相关”的信息；第二阶段：在网站上提供政府机构的服务项目的“交互式”的信息；第三阶段：在网站上建立通讯功能以使得访问者能够通过网站提交和重新查找个人信息；第四阶段：使政府网站具备联网功能，使政府的多个职能部门共同协

20、作，提供一种组合式的服务。3.4 其它国家3.4.1 日本为了加速政府信息化、电子化的进程，日本政府于年月正式启动了 “电子政务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。该工程预计将于年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于年月向国会提出了电子签名与认证法案，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在年以前让政府各部门的主要业务全

21、部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。3.4.2 英国就在一年前，英国政府还在为相当数量的家庭拒绝互联网而头疼不已。据一项调查表明，这其中有的英国人表示，即使将来也仍不会上网，而费用问题则是迫使他们作此决定的主要原因。当英国政界大张旗鼓地推行电子政务时，英国公众的这种反应无疑给政府设置了一道巨大的障碍，同时也让它认识了解决地区和阶层之间数字鸿沟问题的紧迫性。英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的计划，并且在信息时代特别内阁会议上提出，英国政府机构服务的上网率要在年达到。现如今，英国已经有的政府服务可以通过互联网提供给公众，这远远超出

22、了预先设定的目标，而且照此发展下去，到年，英国的政府上网率将可能达到。英国贸工部小企业和电子商务国务大臣帕特里夏荷维特女士年月日访华时说：“英国政府的目标是，到年，所有的政府服务必须实现上网，目前这一目标已实现了三分之一。政府已责成每一个部门和机构制订自己的电子政务策略，并与有能力提供这些技术的公司建立伙伴关系。”另外，英国已于年月启动政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年天和每天小时的“无缝”服务。英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中，有的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达多个，每星期的访问请求超过

23、万。英内阁办公室国务大臣麦克卡特尼说，英国在使用新技术提供公共服务方面取得了实质性进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。以“英国在线”为例，该网站自去年月开通以来，已经整理了多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。最近，它又开通了一些新的网上政府服务，例如，英国气象局通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报，驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。电子政务战略计划的实施是一项非常复杂的系统工程，它不仅需要长远的眼光和谋略，还需要强大的来自最高层的推动。政府领导人尽管不必精通计算机编程语言，但他们必须深谙电子政务的战略意义并熟练掌握日常生活中操作电脑和互联