工程建设标准编制要求-蒋.ppt

1、工程建设标准化管理及编制要求,国家基础地理信息中心 蒋景曈 2011年3月24日,一、标准概述 二、工程建设标准的制定程序 三、工程建设标准编写规定介绍,一、标准概述,为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，称为标准。 为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。 标准化工作在经济发展中发挥着重要的作用。它是国民经济和社会发展的技术基础，是科技成果转化为生产力的桥梁，是组织现代化、集约化生产的重要条件，也是推动技术进步、产业升级、提高产品质量、工程质量和服务质量，加速向信息化社会迈进的重要技术基

2、础。,标准的分类,国际标准(ISO/IEC/ITU) 区域标准(欧CEN/太PASC) 国外标准（ASTM/NFPA/BS） 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准,强制性标准 推荐性标准,标准强制性条文 全文强制标准,在全国范围内需要统一的或国家需要控制的技术要求所制定的标准。,对没有国家标准，而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。,对没有国家标准、行业标准，而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求所制定的标准 。,对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。,保障人体健康，安全、环保、资源节约的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。,又

3、称为非强制性标准或自愿性标准。是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准。,标准化管理的分工,国务院标准化行政主管部门负责全国标准化的综合管理，五个大的领域分工管理： 1、工、农业产品标准化，由国务院标准化行政主管部门直接负责； 2、工程建设标准化，由国务院建设行政主管部门分工负责； 3、环境保护标准化，由国务院环境保护行政主管部门分工负责； 4、医药、食品卫生标准化，由国务院卫生行政主管部门分工负责； 5、军工标准化，由中央军委的标准化主管部门负责。,标准的定义和内涵 标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商

4、一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。 含义： 标准的本质属性是一种 “统一规定” 标准制定的对象是重复性事物和概念 标准产生的客观基础是“科学、技术和实践经验” 制定标准过程要 “经有关方面协商一致” 标准文件有其自己一套特定格式和制定颁布的程序,工程建设标准的定义,工程建设标准指在工程建设范围内，对建设活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。 工程：房屋建筑、电力、石油、化工、水利、轻工、机械、纺织、林业、矿业、冶金、通讯、人防等各类建设工程； 建设：勘察、规划、设计、施工、安装、验收、鉴定、使用、维护、加固、拆除以及管理等多个环节。,工程建设标

5、准是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、验收、运行、管理、维护、加固、拆除等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则，它经协商一致并由公认机构审查批准，以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以保证工程建设的安全、质量、环境和公众利益为核心，以促进最佳社会效益、经济效益、环境效益和最佳效率为目的。,含义： 标准化是一项活动过程，由3个关联的环节组成，即制定、发布和实施标准 在深度上是一个永无止境的循环上升过程 在广度上是一个不断扩展的过程 标准化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”。,标准化的定义和内涵 标准化指在经济、技术、科学及管

6、理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益 。,工程建设标准化定义,为在工程建设领域内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。 该活动包括标准的制定、实施和对标准实施的监督。在标准的制定方面，包括制定标准编制计划下达、编制、审批发布和出版印刷四个环节。在组织实施方面，包括标准的执行、宣传、培训、管理、解释、调研、意见反馈等工作。在标准实施的监督方面，主要依据有关法律法规，对参与工程建设活动的各方主体实施标准的情况进行指导和监督。,工程建设标准的表现形式,标准、规范、规程是工程建设标准的三种表现形式，习惯上统称为标准

7、。只有针对具体对象才加以区别。 针对术语、符号、计量单位、制图等基础性要求时，一般采用“标准”； 针对工程勘察、规划、设计、施工、验收等通用性要求时，通常采用“规范” ； 针对具体操作、工艺、施工流程等专用性要求时，一般采用“规程”。 国家标准只采用标准、规范两种表现形式,另外，对于技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目，以及采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织的技术报告的项目，可以制定国家标准化指导性技术文件。,国家标准代号,部分行业标准名称和代号,GBJ、GBJ/T 建设领域国家标准 CJ、CJ/T 建设领域产品行业标准 CJJ、

8、CJJ/T 建设领域工程建设行业标准,二、工程建设标准的制定程序,标准的制定程序,计划立项 准备 征求意见 送审 批准发布 备案 出版发行 复审修订,准备阶段的工作,筹建编制组。 制定工作大纲。内容包括：主要章节目录、本标准的编制原则、需要调查研究的主要问题、工作进度计划及编制组成员的分工等。 召开编制组成立会。宣布编制组成员、学习有关标准化的文件、讨论工作大纲、形成会议纪要等。,主编单位根据计划商参编单位确定编制组成员,项目负责人根据计划要求草拟,主编部门或主编部门委托主编单位主持召开，有关部门、单位领导和编制组成员参加，会议纪要印发参编部门和单位，并报国务院工程建设行政主管部门备案,征求意

9、见阶段的工作,开展调研、测试验证或专题论证会。编制组根据工作大纲安排开展。专题会议邀请有代表性和有经验的专家参加，并形成会议纪要。 编写征求意见稿。编制组内取得一致意见，一般情况下，编写征求意见稿的同时，编写相应的条文说明。 征求意见。征求意见稿按规定公开印发或网上公示，征求意见的范围应当具有广泛的代表性、征求意见的期限一般为两个月。必要时，对其中的重要问题，可以采取走访或召开专题会议的形式征求意见。,主编单位对内容负责，主编部门进行审核,送审阶段的工作,意见处理。将收集到的意见，逐条归纳整理，并提出处理的意见。 完成送审文件。包括：标准送审稿及其条文说明、征求意见处理汇总表、送审报告、贯彻节

10、能减排分析专题报告、主要问题的专题报告。送审文件应当提前一个月印发参加审查的有关单位或个人。 组织审查。经主编或主管部门同意后，方可组织审查，一般采取召开审查会议的形式进行，审查会议应成立审查专家委员会（不少于9人）。经主管部门同意后，也可采取其他的形式如：函审和小型会议的形式。主编或主管部门召开，形成会议纪要。,形成意见处理汇总表。对有争议的重大问题进行补充调研、测试验证或召开专题会议,主要内容：任务的来源、编制过程及主要工作、强制性条文等重点内容确定依据、节能减排分析、与国外相关标准对比、标准实施效益以及对标准的评价、存在主要问题和需要进行的主要工作,会议代表应部门代表、专家、相关标准代表

11、。会议可以成立领导小组或专家组，共同审查，对重要或有争议的问题应当进行充分讨论和协商；对有争议并不能取得一致意见的问题，应当提出倾向性意见。,审查会议概况、主要审查意见、强制性条文审查意见、对标准送审稿的评价、审查专家签名表,批准发布阶段的工作,编写报批稿。应当根据审查会议或函审和小型审查会议等的审查意见，对标准的送审稿及条文说明进行修改。 完成报批文件。一般包括报批函、报批报告、标准报批稿及其条文说明、审查会议纪要、审查意见处理汇总表、贯彻节能减排分析专题报告、主要问题的专题报告（征求意见处理汇总表）、经费决算表、主编人联系方式（手机、传真、邮箱）电子文档（光盘）以及完整的标准编制系统文档。

12、 审核。标准的批准部门会同主编部门、编制组报批稿的内容，进行全面审核。 批准发布。住房和城乡建设部公告,国家标准由住房和城乡建设部审查批准，由住房和城乡建设部和质检总局联合发布,任务来源、编制过程所做的主要工作、强制性条文等重点内容的审查意见及处理情况说明、贯彻节能减排分析、与国外相关标准水平的对比分析、标准实施后的效益等。,复审,依据工程建设标准复审管理办法 复审一般五年进行一次。 复审的具体工作由标准管理单位负责。复审可以采取函审或会议审查。 复审后应当提出其继续有效或者予以修订、废止的意见，经该主管部门确认后报建设部批准。 对确认继续有效的，再版时，应在其封面和扉页上增加“* * * *

13、年 * 月确认继续有效”。对确认继续有效或予以废止的国家标准，由建设部在指定的报刊、网站上公布。,修订,全面修订和局部修订 属于下列情况之一时，可以进行 标准的部分规定已制约了科学技术新成果推广应用； 标准的部分规定经修订后可取得明显的经济效益、社会效益、环境效益； 标准的部分规定有明显缺陷或与相关的标准相抵触； 根据工程建设的需要而又可能对现行的标准作局部补充规定。,计划由管理单位提出，程序上可以直接提出送审稿。修订后的内容，由批准部门批准并以公告的形式发布。,制定标准的原则,符合法律和行政法规的规定。 贯彻执行国家的技术、经济政策，密切结合自然条件，合理利用资源，做到技术先进、经济合理、安

14、全适用。 以行之有效的生产建设经验和科技综合成果为依据。 结合国情，积极采用国际标准和国外先进标准。 与有关方面协商一致，共同确认。 相关标准之间协调配套，避免重复或矛盾。 符合标准编写的统一规定,三、工程建设标准编写规定介绍,为加强工程建设标准编制工作的管理，统一工程建设标准编写要求，确保工程建设标准编写质量，有利于正确理解和使用标准，制定本规定。 适用于工程建设国家标准、行业标准和地方标准的编写。工程建设企业标准的编写，可参照本规定执行。,编写的标准应格式规范，逻辑严谨，结构清晰，用词简明，规定明确，有利于理解和执行。 标准编制过程中，应在封面显著位置标明是哪个阶段的文稿。 在编写标准条文

15、的同时，应编写标准的条文说明，以便有关工程技术人员正确理解和把握标准条文的意图。其解释的范围包括：标准条文规定的目的、依据，以及一些上下限的取值条件、相关标准的信息、标准用词用语的涵义等在执行中需注意的事项等。标准条文和条文说明应同时出版，配套使用。,标准应由前引部分、正文部分和补充部分构成： 一、前引部分 、封面 、扉页 、公告 、前言 、目次（中、英文） 二、正文部分 、总则 、术语和符号 、技术内容 三、补充部分 1、附录 2、标准用词说明 3、引用标准名录,标准构成 封面应包括标准类别、检索代号、分类符号、编号、名称、英文名称、发布日期、实施日期、发布机构等要素。行业标准和地方标准的封

16、面还应包括标准备案号。 名称 应简练明确地反映标准的主题内容 宜由标准的对象、用途和特征名三部分组成，如： 建设领域应用软件 测评通用 规范 应根据其特点和性质，采用“标准”、“规范”或“规程”作为特征名 应有对应的英文译名,标准构成 标准发布公告应包括下列主要内容： 标题及公告号； 标准名称和编号； 标准实施日期； 有强制性条文的，应列出强制性条文的编号；全文强制的，用文字表明； 全面修订的标准应列出被替代标准的名称、编号和废止日期； 局部修订的标准，应采用“经此次修改的原条文同时废止”的典型用语予以说明； 批准部门需要说明的其他事项。,标准构成 前言应包括下列内容: 制订（修订）标准的任务

17、来源； 概述标准编制的主要工作和主要技术内容；对修订的标准，还应简述主要技术内容的变更情况； 当标准中有强制性条文时，应采用“本标准（规范、规程）中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行”的典型用语说明；同时还应说明强制性条文管理、解释的负责部门； 标准的管理部门、日常管理机构，以及具体技术内容解释单位名称、邮编和通信地址； 标准的主编单位、参编单位、主要起草人和主要审查人员名单。必要时，还可包括参加单位名单。,标准构成 参加单位名单的确定和编排，应符合下列规定： 对在标准编制过程中提供技术、科研、试验验证等支持且贡献比较突出的，而未具体承担标准编写的单位，可作为标准的参加单位； 参加单

18、位名单应在参编单位名单之后顺序编排。 主要审查人员名单的确定和编排，应符合下列规定： 审查人员应是参与标准审查的专家组成员，并应以签名为准； 审查人员名单应在主要起草人名单之后另行编排。,标准构成 目次应符合下列规定： 应包括中文目次和英文目次； 英文目次应与中文目次相对应，并在中文目次之后另页编排；英文目次页码应与中文目次页码连续。 目次应从第1章按顺序列出，包括：章名、节名、附录名、标准用词说明、引用标准名录、条文说明及其起始页码。标准的页码应起始于第1章。,标准构成 总则应按下列内容和顺序编写： 制定标准的目的、标准的适用范围、标准的共性要求、执行相关标准的要求。 制定标准的目的，应概括

19、地阐明制定该标准的理由和依据。通常采用概括性的语言。如“为了贯彻何项方针政策，统一、规范何项建设活动，达到何程度目标（技术先进、经济合理、安全适用等）” “总则”不分“节” 。“标准的共性要求”不是每项标准必须具备的，而要根据具体情况确定。,标准构成 适用范围应与标准的名称及其规定的技术内容相一致。在规定的范围中，当有不适用的内容时，应指明标准的不适用范围。 适用范围要明确标准的技术内容所适用的对象、范围及限制条件。 适用范围不应规定参照执行的范围。 适用范围可采用“本标准（规范、规程）适用于.”的典型用语；标准的不适用范围可采用“本标准（规范、规程）不适用于.”的典型用语。,标准构成 共性要

20、求是各部分之间存在的共性原则和要求，应为涉及整个标准的基本原则，对整个标准都产生约束作用，或是与大部分章、节有关的基本要求，应将其列入“总则”中。当共性要求的内容较多时，可独立成章，章名宜采用“基本规定”。 如果不存在共性的原则或要求可不写。 执行相关标准的要求应采用“.，除应符合本标准（规范、规程）外，尚应符合国家现行有关标准的规定”的典型用语。这里的“国家现行有关标准”是指现行的工程建设国家标准和行业标准，不包括地方标准。,标准构成 术语和符号（代号、缩略语） 当术语在现行标准中尚无统一规定，且需要给出定义或涵义时，可集中列出。 当标准条文里的术语在现行同级或上级基础标准已有统一规定时，就

21、不需要再列出。 标准中所特有的术语，需要给出其定义或涵义。一些不说自明的术语不需要列出，例如长度、宽度、高度、面积等术语不必列出。 当相关专业术语标准已有相同的术语，但本标准中的概念或定义角度有差别时，可在本标准中列出。,标准构成 技术内容的编写，应符合下列原则： 应规定需要遵守的准则和达到的技术要求以及采取的技术措施，不得叙述其目的或理由； 定性和定量应准确，并应有充分的依据； 纳入标准的技术内容，应成熟且行之有效。凡能用文字阐述的，不宜用图作规定； 标准之间相关的标准条文应协调一致。不得将其他标准的正文或附录作为本标准的正文或附录； 章节构成应合理，层次划分应清楚，编排格式应符合统一要求;

22、,标准构成 技术内容的编写，应符合下列原则（续）： 技术内容表达应准确无误，文字表达应逻辑严谨、简练明确、通俗易懂，不得模棱两可； 表示严格程度的用词应恰当，并应符合标准用词说明的规定； 同一术语或符号应始终表达同一概念，同一概念应始终采用同一术语或符号； 公式应只给出最后的表达式，不列出推导过程。在公式符号的解释中，可包括简单的参数取值规定，不得作其他技术性规定。,标准构成 技术内容的编写，应注意的问题： 只做规定不阐述其原因和理由，不回答“为什么要这么做”的问题。 定性和定量要求的依据应充分，便于执行。 模棱两可或不成熟的内容，不得写进标准。 不能仅用图来作条文规定。 标准之间应协调一致。

23、一般不得重复现行标准中已有的规定，更不得随意修改其标准内容。 应根据技术要求和严格程度，准确使用“标准用词”。应特别注意用词用语的恰当。条文应使用“典型用语”。,标准构成 技术内容的编写，应注意的问题（续）： 条文规定应严谨明确，文句简练，不得模棱两可。不应使用俚语、俗语或方言，用字必须规范，应避免一物多名、一名多物、一事多称、一称多指、一词多意、一意多词的情况。 不得采用含糊不清的用语，如：一般、基本上、认真、及时、定期、近似地（大概、大约、大致）、应尽量、注意、相当于、由主管部门确定、按相关规定执行等。内容深度、术语、符号、计量单位等应前后一致，不得矛盾。 条文中的公式只给最后的表达式，不

24、需要推导过程。在公式符号的解释中，仅可包括简单的参数取值规定。,标准构成 强制性条文的编写还应符合下列规定： 应为直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护、能源资源节约和其他公共利益，且必须严格执行的条文； 应是完整的条，当特殊需要时可为完整的款； 应采用黑体字标志。 应做到用词准确，用语规范，逻辑严密，规定明确。用词采用“必须或严禁”和“应或不应、不得”等用词。 应具有可操作性，可以是定量的要求，也可以是定性的规定。定量和定性应准确，并应有充分的依据。,标准构成 附录是标准的组成部分，与标准正文具有同等的效力。 附录内容一定是与正文有关的，并且在正文的具体条文中被明确引用。正文引用附录时

25、可采用“应符合本标准（规范、规程）附录的有关规定”或“可按本标准（规范、规程）附录的规定取值”或“宜按本标准（规范、规程）附录的方法计算”等典型用语。 标准用词指标准中表示严格程度的用词。 应采用规定的典型用词，单独列出，编排在正文之后，有附录时应排在附录之后。,典型用词及其说明应符合下列规定：,标准构成 引用标准名录的编写应符合下列要求： 应是标准正文所引用过的标准，或是参照采纳的国际标准、国外标准，其内容应包括标准名称及编号，标准编号应与正文的引用方式一致； 应按照国家标准、行业标准、地方标准及参照采纳的国际标准或国外标准的层次，依次列出； 当每个层次有多个标准时，应按先工程建设标准、后产

26、品标准的顺序，依标准编号顺序排列； 参照采纳的国际标准或国外标准应按先国际标准、后国外标准的顺序，依标准编号顺序排列。,层次划分及编号 标准正文 应按章、节、条、款、项划分层次。在同一层次中应按先主后次、共性优先的原则进行排序。 章是标准的分类单元，节是标准的分组单元，条是标准的基本单元。条应表达一个具体内容，当其层次较多时，可细分为款，款亦可再分成项。 章和节必须设置标题。 条所涉及的内容是一个独立单元，款、项是条所派生出来的层次，其目的是为了更清晰地表达条的规定。 公式、图、表的编号都以条号为基础。,层次划分及编号 章、节、条编号 采用阿拉伯数字，层次之间的圆点在数字的右下角。 章的编号应

27、自始至终连续；节的编号应在所属章内连续；条的编号应在所属的节内连续。 当章内不分节时，条的编号中对应节的编号用“0”表示。 款的编号应采用阿拉伯数字，项的编号应采用带右半括号的阿拉伯数字。款的编号应在所属的条内连续；项的编号应在所属的款内连续。,层次划分及编号示例,层次划分及编号 附录的层次划分和编号 方法应与正文相同。但附录的编号应采用大写正体英文字母，从“A”起连续编号。编号应写在“附录”两字后面。例如:附录A；A.2；A.2.1等。附录号不得采用“I”、“O”、“X”三个字母。 当一个附录中的内容仅为一个表或图时，不应编节、条号，应在附录号前加“表”或“图” 字编号。例如附录C为一个表或图 ，其编号为“表C” 或“图C” 。,引用标准 国家标准、行业标准可以引用国家标准或行业标准，不应引用地方标准； 地方标准可以引用国家标准、行