聚四氟乙烯行业实施方案

1、聚四氟乙烯行业实施方案xx发布聚四氟乙烯简称PTFE,分子式为:（CF2CF2）n，是以四氟乙烯（C2F4）作为单体聚合制得的聚合物。聚四氟乙烯性能极为稳定，耐热、耐寒、耐腐蚀、化学性能稳定、绝缘、耐老化且具有优良的生物相容性，因此用途极为广泛。目前已经广泛的应用在石油、化工、电子电器、医疗、机械等领域，近些年需求呈逐渐扩大趋势。现阶段，相关产业依托巨大的市场需求，应对经济全球化的新变化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，基本实现了上一阶段产业规划确定的主要发展目标。为推动区域产业转型升级、持续健康发展，制定本规划方案，请结合实际认真贯彻执行。第一章 发展思路深入贯彻落实科

2、学发展观，加快转变产业发展方式，立足国内需求，严格控制产能扩张，以调整结构为重点，大力推进兼并重组、淘汰落后和技术进步，着力开发新产品，延伸产业链，提高发展质量和效益，促进产业转型升级。第二章 指导原则1、加强引导，市场推动。完善法规和标准，规范产业市场主体行为，建立公平的市场环境；综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业发展的内生动力。2、因地制宜，科学发展。充分结合各区域经济社会发展水平、资源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现代化发展。3、坚持协调发展。注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业

3、集中度，促进有序发展。第三章 产业背景分析聚四氟乙烯简称PTFE,分子式为:（CF2CF2）n，是以四氟乙烯（C2F4）作为单体聚合制得的聚合物。聚四氟乙烯性能极为稳定，耐热、耐寒、耐腐蚀、化学性能稳定、绝缘、耐老化且具有优良的生物相容性，因此用途极为广泛。目前已经广泛的应用在石油、化工、电子电器、医疗、机械等领域，近些年需求呈逐渐扩大趋势。聚四氟乙烯产业链上游主要原材料是萤石，萤石粉与浓硫酸反应生产无水氟化氢；通过无水氟化氢、氯仿反应制得一氯甲烷（制冷剂R22），R22经水蒸气稀释裂解后生成四氟乙烯（TFE），经过干燥、分离纯化后聚合，制得聚四氟乙烯。聚四氟乙烯根据聚合工艺与产品形态的不同可

4、以分为悬浮树脂、浓缩分散液与分散树脂等三种类型的产品，后者统称为分散树脂。由于PTFE难熔、流动性差，因此其颗粒粒径大小和形态对熔融流动性以及加工性能和制品性能有重要影响。悬浮树脂和分散树脂品质的差异主要在于颗粒尺寸、形态及粒径分布。其中分散法制备的PTFE树脂颗粒尺寸小、粒径分布合理、形态可控，性能较悬浮PTFE更好，是目前市场上主要的产品。目前中国已经成为全球主要的聚四氟乙烯生产国，产能占全球产能的40%以上，技术实力显著增强，生产规模扩大，在全球市场上的竞争力显著增强，已经成为全球主要的聚四氟乙烯供应国。但行业存在明显的供需结构失衡，通用型中低端产品供给过剩，高端产品供不应求，高端PTF

5、E分散树脂对外依存度较高。近年来5G建设、汽车、医疗等领域对高端PTFE的需求使其供应结构性矛盾日益突出。相关部门也出台了众多政策，支持和鼓励PTFE产业的发展。国内的PTFE起步相对较晚，生产装置平均规模和工艺水平上较国外有一定差距。近几年受下游市场需求推动与上游供给相对充足，在技术突破作用下，近年来我国在聚四氟乙烯领域发展迅速，产能从2010年的7万吨上升至2019年的14.1万吨，占全球产能的40%以上。规划的主要产能也主要集中在中国的地区。预计未来占比将持续提升。国内产量也总体保持较为稳定的增长态势，2011年，国内产量仅为5.31万吨，2019年已经达到了9.1万吨。从主要生产企业来

6、看，目前全球大的PTFE产商主要是美国杜邦、法国阿科玛、日本大金、旭硝子、吴羽化学等企业。国内生产企业相对较多，达到了12家，其中产能在1万吨以上的企业产能合计占比超过81%，且领先企业还在不断的扩产中，行业集中度呈现出极为明显的提升态势。但行业也面临着产能过剩，供需结构亟待改善等问题。而在产品差别方面，由于我国聚四氟乙烯行业发展起步慢，通用型聚四氟乙烯产品居多，中高端产品依赖进口，部分品种已经出现突破，未来通过技术突破进行差异化竞争已成行业共识。随着中国PTFE产能产量总体稳定增长，行业在国际上的竞争力也有提升，成为全球PTFE主要生产和供应国，出口规模较大，自2010年至今维持在2万吨/年

7、左右的出口量水平，占全球总体消费量的10%左右。但主要以注塑级中低端产品为主，高端产品在一定程度山还依赖进口。近几年我国出口量PTFE出口量总体保持稳定，总体缓慢上升，进口量近两年有所回升，主要是高端产品进口增加，据海关统计，2018年我国初级形态的PTFE出口量达到2.29万吨，进口量达到0.63万吨，2019年出口量下降至2.15万吨，进口量增长至了0.68万吨，其中大部分为高端PTFE改性产品，以此满足下游行业需求。2019年出口均价约为7.5万元/吨，进口均价约为5.9万元/吨，价差依然明显。基于PTFE优异性能，其下游需求涵盖电子电器、机械、表面涂层、化工、等领域。随着我国国民经济的

8、发展和科技水平的提高，聚四氟乙烯的下游产业，如工程塑料、橡胶、油墨、涂料等行业，同样保持着快速的发展水平，从而带动了对聚四氟乙烯直接的旺盛需求，聚四氟乙烯行业发展空间进一步扩大。2017年以来，国内产量增长相对缓慢，主要受到攻击侧结构改革，环保督察的影响，中上游原材料价格上升，产品供应相对紧张，价格也有所上升。行业市场需求也有所放缓，2019年市场需求高速回升。总的来看，2011年至2019年，我国PTFE表观消费量由3.62万吨增加至7.63万吨，年复合增长率9.77%可见聚四氟乙烯行业正处于行业成长期，需求增长稳定。近年来随着5G基站的快速发展，PTFE在覆铜板、同轴电缆、节能环保等领域的

9、应用不断扩大。进一步带动了高端PTFE的市场需求，同时电子电器领域市场需求占比持续提升，化工领域占比有较为明显的减少。总的来看，随着聚四氟乙烯在下游各领域中的应用不断加大，预计其需求将保持8%左右的增长速度，行业具有较大的发展空间。但从供需结构来看，我国PTFE已出现产能结构性过剩现象，注塑级中低端产品严重过剩，产能利用率低下，新建产能仍以低端产品为主，而以高压缩比聚四氟乙烯分散树脂为代表的的高端品种却还依赖进口。进口均价维持在1.2万美元/吨以上。目前国内PTFE低端产品价格在4万元/吨左右，中端产品46万元/吨，高端产品价格在6万元/吨以上，且整体均价仍在呈现出较为明显的下降态势，预计未来

10、行业产品价格仍将持续下降，行业供需结构将严重失衡。自中国进入经济新常态以来，整个化工行业结束了过去的高增长，粗放式发展的态势，并随经济下行，凸显出总体产能过剩、高端化学品或特殊应用领域的专用化学品供给不足的结构性矛盾，聚四氟乙烯也是如此。但总的来看，氟聚合物与氟树脂是有机氟行业中发展最快、最有前景的产业之一，产品附加值高，应用领域广阔，且对于先进制造业的发展具有重要助推作用，是战略性新兴产业不可或缺、不可替代的支撑材料。尤其是聚四氟乙烯，因其具有优异的耐候性、耐久性、耐化学品性、耐溶性、电绝缘性、低折射率、低表面能、高透光、阻隔性、抗高温性、电性能、自润滑性、自阻燃、自洁净以及超强的耐氧化性等

11、独特性能，被广泛的应用于国防、航天航空、原子能等尖端工业部门和电子电器、电工、新能源、环保、机械、仪器仪表、化工、金属表面处理、制药、医疗、纺织、食品、冶金冶炼等各工业部门。随着我国产业升级、战略性新兴产业发展，以及氟聚合物新品种如乙烯-四氟乙烯共聚物，新加工应用领域的不断拓展，聚四氟乙烯的应用市场将不断拓展成长，尤其是高端、专用品种以及进口替代品种具有良好的发展空间。由于通用含氟聚合物产品承受产能释放、需求增长缓慢的压力，国内含氟聚合物将向高性能的中高端聚合物材料发展，聚四氟乙烯改性技术的成熟因为不断增长的应用范围也将为其带来新的市场需求空间，行业不断向新品种和品种系列化、差异化、高质化、专

12、用化方向发展。同时不排除出现利用新型氟聚合物的优异性能，主动与材料加工企业合作，共同挖掘新消费市场的为目标的发展模式，共同创造新的新消费产品，拓展发展空间。总的来看，聚四氟乙烯的后续市场空间将持续扩大、政策助力进一步提升PTFE产业发展活力、聚四氟乙烯改性材料将成未来发展热点、进口替代存在巨大机会。第四章 区域环境分析高质量发展势头良好，主要指标保持全国同类城市前列，预计地区生产总值增长xx%左右。新动能加快成长，高新技术产业增加值占经济总量比重达xx%，数字经济占比xx%左右，五大产业基地建设全面提速，构筑起高质量发展强大支撑。当前，地区正处于高质量发展关键时期。要准确把握我国仍处于重要战略

13、机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，坚定必胜信心，保持战略定力，集中精力做好事情。要看到，推动长江经济带发展、促进地区崛起等国家战略叠加聚焦，为城市高质量发展提供了战略机遇。必须抓住机遇、乘势而上，提升城市能级和核心竞争力，加快建设现代化、国际化、生态化大城市，加速迈向国家中心城市和新一线城市。当前时期，国际国内环境显著变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，国际环境复杂多变。我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。创新、协调、绿色、开放、共享

14、等五大理念，为适应引领新常态指明了方向。当前时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段，是推进经济总量“万亿倍增”、建设国家中心城市的关键阶段。一些结构性矛盾、功能性缺陷、体制性障碍、周期性问题与外部环境的不确定不稳定因素相互交织并集中体现，呈现爬坡过坎、滚石上坡的阶段性特征。经济下行压力较大，经济发展方式亟待转变；交通拥堵、环境污染、空间拥挤等“城市病”加剧，城市发展方式亟待转变；社会不稳定因素和风险增多，社会治理方式亟待转变。适应国家中心城市建设的交通枢纽功能、产业带动功能、要素聚集功能和综合服务管理创新功能亟待增强。尚存在着产业创新能力不足、民营经济发展不够、居民收入水平不高的问题，公共服务和

15、产品依然呈现结构性短缺，弱势群体和困难群体数量规模还较大，补短板、兜底线任务仍较繁重。当前时期，多重国家战略机遇叠加，保持持续较快发展的支撑条件没有变：一是全面创新改革试验和国家创新型城市建设，有利于强化体制创新和有效供给，加快改造传统增长引擎，促进大众创业、万众创新，超前布局支撑城市未来发展的产业体系和创新体系。二是国家新型城镇化综合试点、城市圈科技金融改革创新等国家战略推进实施，有利于发挥内需前沿阵地优势，拓展新的消费、投资空间，是武汉率先全面建成小康社会、打造创新驱动型经济的重要支撑。坚持走绿色循环低碳发展之路，以转型升级和提质增效为核心，积极推进传统产业转型升级，发挥新兴产业引领作用，

16、着力推进“中国制造2025”和“互联网”行动计划，构建生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型的现代工业体系，大力推行新型工业化，塑造生态型工业城市特色，全面实现小康社会的发展目标。第五章 规划目标到xx年，新型产品服务比例达到xx%以上。到xx年，基本实现产业现代化，并具有较强的国际竞争能力；企业数量增加到xx家左右，培育行业龙头企业xx家。第六章 重点任务(一)优化组织结构支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的优势，加快自主创新，着力发展面向消费

17、市场的产业产品服务。形成个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。(二)强化政策落实，优化产业结构以新型工业化为牵引，加快推进消费升级，开展示范试点，推进新型产业发展，不断扩大应用市场。协调各部门职能部门，出台相应的政策措施，加快结构调整步伐。促进全行业整体素质的提高和经济效益的增长。(三)加强人才引进培养以核心产业为重点，开展相关人才和产业队伍专项用工调研和人员信息备案，摸清行业人才基数及需求规模，制定人才引进计划和职业培训规划。加强企业员工继续教育等职业教育，支持高校、科研单位、大型企业建立人才合作培训机制，采取“订单式”委培、储备式培训等方式，培养造就一大批专业人才。(四)构建创新产业链

18、条探索以市场需求为中心，企业为主体，协同发展的创新模式，形成一批产学研用合作平台，自主创新的基本体制架构。提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，使之成为区域 “孵化器”和产业“加速器”。建立各种创新主体共同参与的新型协同创新研究实体。第七章 保障措施(一)加强组织领导充分发挥企业在规划实施中的主体作用，支持高校、科研院所、行业组织等机构积极参与，在技术交流、人才培训、信息沟通、国际合作等方面发挥积极作用。发挥行业中介组织作用，加强行业自律，强化企业社会责任，促进公平竞争，优胜劣汰。加强舆论宣传引导，提高社会公众积极性和参与度，凝心聚力推进规划实施。(二)加快新型产业推广应用鼓

19、励和支持企业、行业协会等机构合作，共同编制新型产业应用技术标准、为新型产业的广泛应用提供支撑。(三)营造良好信息环境深入开展宣传，建设区域产业网络频道，加大媒体对产业建设宣传报道力度。建设区域产业体验中心，积极推广产业最新研究成果、产品和成功应用案例。充分利用产业论坛、信息技术博览会、各类创业大赛、众创空间等平台，开展多种形式宣传体验，扩大示范带动效应。(四)集聚创新人才坚持把引才、聚才放在发展产业的最优先位置，切实落实好创新人才队伍建设的各项政策。注重育才。建立高层次创新人才成长机制，培育一批与国际接轨、具有探索精神的管理类、技术类领军人才。鼓励高等院校和职业技术院校根据发展需要和办学能力，

20、积极调整学科和专业设置，培养产业相关人才。鼓励企业与高校、科研院所合作，动态化、订单式培养产业人才。鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动人员创新创造积极性。(五)加强招商引资和重点项目建设在招商引资工作上，要以本规划的重点产品为方向，以完善产业链为重点，着力引进世界500强和国内行业10强企业，进一步提升区域产业技术和产品档次，促进区域产业结构调整和优化升级。(六)开展试点示范以建设综合创新试点为契机，开展产业示范区创建工作，打造一批知名产业园区、知名企业品牌、优势特色产品和新型服务模式。充分利用多种媒介，重点宣传各地的产业发展经验和做法，宣传一批在产业发展中成绩突出的企业、单位（组织

21、）、优秀企业家及先进个人。(七)加强政策集成创新执行扶持小微企业各项税收优惠政策，落实好高新技术企业所得税优惠政策。进一步完善科技创新政策体系，推动科技成果的使用权、处置权、收益权改革。创新消费促进政策，鼓励绿色消费、品质提升型消费等。(八)推动区域交流合作积极参与“一带一路”建设，采取园区共建、技术合作、资本合作和贸易换资源等多种方式，加强与市场需求大的沿线国家开展贸易合作。加强同区域内优势产业合作，在重点领域合作实现突破，合作取得积极成效。(九)强化招商引资实施全产业链招商，围绕重大项目，争取其上下游产业配套项目落户。营造符合国际惯例的投资环境。完善重大项目储备机制，推动公共服务平台和重大

22、项目建设。拓宽投融资渠道，积极开展社会资本合作。(十)完善产业监管体系强化产业监管，健全监管组织体系和法律法规体系，完善监管规则，创新监管方式，加大对产业战略规划和政策标准落实，提高监管效能。第八章 重点应用项目重点应用项目：xx有限公司xx项目一、项目建设单位（一）建设单位xx有限公司（二）公司基本情况经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术领先求发展的方针。本公司秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理

23、念，坚持“客户第一”的原则为广大客户提供优质的服务。公司坚持“责任+爱心”的服务理念，将诚信经营、诚信服务作为企业立世之本，在服务社会、方便大众中赢得信誉、赢得市场。“满足社会和业主的需要，是我们不懈的追求”的企业观念，面对经济发展步入快车道的良好机遇，正以高昂的热情投身于建设宏伟大业。公司满怀信心，发扬“正直、诚信、务实、创新”的企业精神和“追求卓越，回报社会” 的企业宗旨，以优良的产品服务、可靠的质量、一流的服务为客户提供更多更好的优质产品及服务。二、机遇与挑战当前时期，国内外环境仍然错综复杂，我国发展仍处于大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。抓好支持和改革开

24、放新机遇，适应引领新常态，加快发展推进转型升级，是当前的重要任务。（一）发展机遇政策支持凸显新优势。国家支持进一步加快经济社会发展，设立自贸试验区，发展迎来了难得的发展机遇。“四化”同步激发新产业。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化孕育着巨大发展潜能，国家深入实施“中国制造2025”，不断推进创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本的战略，有利于产业转型升级，加快转变经济发展方式，有利于培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。全面深化改革释放新红利。推进改革创新，构建具有地方特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率，为经济

25、社会持续健康发展提供强大的动力支撑。（二）面临挑战世界经济在深度调整中曲折复苏，以新一代信息技术、新材料等技术创新应用为核心的科技革命和产业变革突飞猛进，发达国家纷纷再工业化，比我国劳动力成本更低的发展中国家加大力度承接产业转移；国际金融危机深层次影响还在持续，全球经济增长乏力，地缘政治经济博弈错综复杂。国内经济发展进入新常态，传统要素优势正在减弱，结构调整矛盾依然突出，经济运行潜在风险加大，资源环境和气候变化约束趋紧。进入新常态后，经济增长和财政收入增长放缓；与先进城市相比，经济规模偏小，科技创新能力不强，产业结构不优，城乡发展不够均衡；社会不稳定因素增多，“三个转型”的任务依然十分艰巨，未

26、来五年是的产业结构转型关键期、城市发展转型加速期和社会治理转型深化期。产业规模偏小、龙头企业偏少，土地资源与环境约束进一步趋紧；劳动力成本上升，现有产业面临竞争力下降的压力；科技创新迅速发展，抢占新兴产业发展先机和制高点的竞争日益激烈，产业结构转型进入关键期。 社会利益格局和需求日益多元化；公共服务供给与需求之间的矛盾日益突出；传统社会治理体系和水平与市民群众的期望仍有较大差距，社会治理转型进入深化期。整合区域创新资源和要素，推动创新要素合理流动，着力构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。（一）加快建设国家自主创新示范区全面提升自主创新能力，实施提升持续创新能力、高水平创新型园区建设

27、、高成长性创新型企业培育、高附加值创新型产业集群发展、推进开放创新、创新创业生态体系建设六大行动，建设创新驱动发展引领区。全面深化科技体制改革，积极落实先行先试政策，着力在深化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同创新等方面率先突破，建设深化科技体制改革试验区。全面推进区域协同创新，形成高效合作、协同有序的创新体系，建设区域创新一体化先行区。（二）加强创新型城市和创新型园区建设强化城市创新功能，推动创新要素集聚，建立区域创新合作联动平台，建设具有国际竞争力的创新型城市群。推动高新区管理体制机制改革创新，强化综合服务功能和科技创新促进功能。推动科技园区体制创新、科技创新、功能

28、创新，建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区。统筹推进大学科技园、科技产业园、科技创业园、留学回国人员创新创业园、科技企业孵化器（加速器）、创业特别社区等创新创业载体建设。（三）推进区域协同创新探索人才、技术、成果、资本等创新要素统筹配置的新模式，提高区域创新体系整体效能。加快推进创新驱动发展，更好地支撑引领全省经济转型升级。积极引导苏中地区更大力度集聚创新要素、培育特色产业，形成创新发展新优势。推动创新要素合理流动和高效组合，鼓励高新区跨区域创新合作与产业整合。三、项目概况（一）项目名称xx项目（二）项目选址xx产业园（三）项目用地规模项目总用地面积199999.80平方米

29、（折合约300.00亩），项目建设遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划建设要求。项目总建筑面积251999.75平方米。（四）项目总投资及资金构成项目预计总投资127935.83万元，其中：固定资产投资112916.85万元，流动资金15018.98万元（五）资金筹措该项目现阶段投资均由企业自筹。（六）项目预期经济效益规划目标项目预期达产年营业收入209225.17万元，税后净利润17470.61万元，达产年纳税总额11217.47万元，财务内部收益率15.17%，全部投资回收期6.32年。（七）进度规划本期工程项目建设期限规划30个月。重点应用项目：xx集团有限公司xx

30、项目一、项目投资单位概况（一）项目投资主体xx集团有限公司（二）项目负责人xxx（三）项目单位简介公司始终坚持“人本、诚信、创新、共赢”的经营理念，以“市场为导向、顾客为中心”的企业服务宗旨，竭诚为国内外客户提供优质产品和一流服务，欢迎各界人士光临指导和洽谈业务。公司在“政府引导、市场主导、社会参与”的总体原则基础上，坚持优化结构，提质增效。不断促进企业改变粗放型发展模式和管理方式，补齐生态环境保护不足和区域发展不协调的短板，走绿色、协调和可持续发展道路，不断优化供给结构，提高发展质量和效益。牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以提升创新能力为主线，降成

31、本、补短板，推进供给侧结构性改革。公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精神的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。二、项目背景未来五年，地区发展站在新的历史起点上。从国际形势看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内形势看，经济发展进入新常态，中国经济发展长期向好的基本面没有变；经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变；持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经济结构调整优化的前进态势没有变。“十三五”地区发展面临着许多难得的机遇，主要表现为：国际经济和区域经济格局的深度调整为地区跨越式发展带来了重大的开放性机遇；国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和全面深化改革、全面推进依法治国为地区经济社会发展注入了强大的动力性机遇。同时，当前时期经济社会发展承载着既要如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会，又要推动转型升级、跨越式发展的双重历史使命。综合判断，当前时期是与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是地区全