关于石狮市海洋环境保护工作汇报

1、关于石狮市海洋环境保护工作汇报石狮市位于我省东南沿海，三面环海 ,是个半岛型的海滨城市。全市海岸线 长 67.6公里，沿海岛礁 54 个，其中面积大于 500平方米的小岛有 10个，面积 22公顷，岛屿岸线长约 7 公里。行政管辖的毗邻海域面积 968.5平方公里（其 中：海岸线至领海基线海域面积 493.5平方公里， 领海基线至领海外侧线海域面 积 475平方公里），是陆域面积的 6 倍多。潮间带滩涂面积 32.56平方公里，大 于陆地耕地面积。 20XX 年全市海洋经济总产值达 54.4 亿元，实现增加值 28.6 亿元，约占全市 GDP 的 20%。可以说，石狮的繁荣与海洋产业的发展息息

2、相关。 海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是实现可持续发展的宝贵财 富。通过几年来各级各部门坚持不懈的宣传和在发展海洋经济实践中，各级干 部和广大群众增强了海洋国土意识、海洋经济意识、海洋环保意识、海洋法制 意识和海洋责任意识。在防治海洋污染、保护海洋生态、海洋环保执法等方面 取得初步成效。一、基本做法与成效、市委出台关于实施 爱海、用海、养海”发展战略，建设海洋经济强市 的决定在中共石狮市委二届九次全会上， 市委书记李建国同志提出 “四市三海 ”的总 体发展战略（即工业立市、商贸兴市、科技强市、旅游旺市；爱海、用海、养 海）。代表们经过讨论普遍认为：海洋，是石狮发展的巨大潜力，是石

3、狮发展 的资源优势，是石狮发展的希望所在。这片巨大的空间，还没有得到充分的开 发利用，还没有得到有效的保护。市委因势利导，出台了中共石狮市委关于实施 “爱海、用海、养海 ”发展战略，建设海洋经济强市的决定，其目标任务 是：到20XX年，全市海洋产业增加值达 60亿元，占全市GDP25%以上；全市 海水水质达到国家二类或优于二类的近岸海域面积达到50%以上。在海洋保护工作方面，该决定提出要在 20XX 年之前，建设实时、立体的海洋监测监 视网络。加快城市生活污水厂建设及完善滨海工业污水控制处理，不断提高治 污能力，严禁未达标污水直接排入海中和向海岸倾倒垃圾，提升我市沿海海水 水质标准。加大海洋环

4、保执法力度，建设一支精干高效的海洋环保监督管理队 伍，提高执法水平，严厉查处各类破坏海洋环境的违法案件，把保护海洋环境 落到实处。、加大学习宣传力度，形成良好舆论氛围中华人民共和国海洋保护法（以下简称海环法）和福建省海洋 环境保护条例（以下简称海环条例）颁布实施以来，我市采用多种形式， 加大学习宣传力度。一是组织从事海洋环保的干部和技术人员以及沿海各镇分 管领导参加国家海洋局东海分局、省和泉州市海洋与渔业局举办的法律法规培 训班，参加培训 30多人次，从而提高了海洋环境保护管理人员正确掌握法律法 规和依法行政的能力；二是着力普及海洋环保知识。依托黄金海岸海洋世界闽 南海洋生物救助站作为教育基地

5、，联合环保、教育、共青团以及石狮日报社、 电视台等单位，开展 海洋存亡、匹夫有责”为主题的65世界环境日”活动，组 织本市中小学学生参观海洋世界和中华鲟等海洋保护生物，开展清扫海滩垃圾 等“保护环境、善待海洋 ”系列活动，提高青少年保护海洋生态环境的意识；三 是向全社会宣传海洋环保法律法规。利用制作大型海洋环保公益性广告牌、发 放海洋环保法律法规宣传小册子、通过新闻媒体对泉州湾海域发生赤潮和海豚搁浅死亡等事件的报道，提高全社会对海洋环保的关注，唤起公众自觉保护海 洋环境的意识。我市青年志愿者组织积极参与监视海洋环境和清扫海滩杂物等 活动，沿海渔民自觉地加入救护海洋野生动物的行列。、建立健全海洋

6、环境保护制度1. 制订工作预案，提高应付突发性事件的能力。根据上级政府的要求，我 市成立了 “石狮市防治海洋污染工作领导小组 ”和“石狮市防控海洋赤潮工作领 导小组 ”，先后制订了石狮市应对严重海洋环境污染事件工作预案和石狮 市防控海洋赤潮工作预案。配合泉州市海洋与渔业局在我市的伍堡、大堡、 锦尚等污水集控区排污口周边海域设立观察点，进行实时监视监测工作，力求 早发现，早防范，把赤潮灾害可能造成的损失减少到最低程度。2依法实行海洋（岸）工程建设环境影响评价制度。对我市所有新建、扩 建的海洋（岸）工程建设项目，履行法定职责进行严格审核。积极主动参与有 关部门组织的项目前期工作协调会或论证会，并认

7、真负责地提出海洋环境保护 的相关问题， 供各级政府审批时参考。 先后对福建中油仓储设施及石化码头 （石 湖）、石狮市伍堡污水处理尾水深海排放工程等重大建设项目的海洋环境报告 书，依照法定程序进行审核。、积极主动地配合上级海洋主管部门开展海洋环境监测工作1开展海洋环境监测工作。 从 20XX 年开始，省海洋与渔业局委托泉州市海 洋与渔业环境监测站，对我市伍堡工业污染集控区排污口和晋江市与石狮市交 界处十一孔桥入海排污口及其邻近海域实施海域水质动态监测。我市海洋与渔 业局全力配合，提供一切便利和后勤支持，使得这一监测工作顺利进行，从中 也学到了不少海洋环境监测知识，为今后我市独立开展海洋环境监测工

8、作积累经验2. 开展泉州湾蛏苗基地海洋环境污染监测工作。针对去年以来我市蚶江镇 水头村蛏苗基地蛏苗大量死亡，村民经济损失惨重的状况，我市有关部门委托 省海洋与渔业环境监测中心对该海域环境污染情况进行实地监测，调查蛏苗大 量死亡的原因，并采取有效措施防治该海域进一步污染。、标本兼治改善海洋环境质量随着石狮建市以来经济迅速发展和沿海城镇化进程的加快，尤其是漂染等 重污染工业不断增加，大量陆源污染物源源不断地进入海洋，近岸部分海域遭 到不同程度污染，导致海洋生态和养殖功能丧失。市委、市政府对此高度重视， 把全市所有污染工业迁往大堡、伍堡、锦尚三个工业区，设臵污水处理厂，对 工业污水进行集中处理，达标

9、排放海洋。环保部门对三个污水集控区实行 24 小 时不间断实时监测， 海洋部门定期对污水排放口及邻近海域水质情况实行监测， 以确保达标排放，尽可能减少海洋环境污染。据泉州市海洋与渔业局发布的 20XX 年泉州市海洋环境状况公报 表明：石狮市伍堡集控区入海排污口邻近 海域海水环境质量相对较好，大部分监测指标符合一类或二类水质标准。二、存在问题与建议 国家颁布的海环法和省人大通过的海环条例实施时间较短，加上 我市组建的海洋行政主管部门和海洋监察执法机构运行时间不长，工作刚刚起 步，存在的问题和困难不可必免，需要在今后的工作中加予克服和解决。1目前海洋开发的市场化机制不完善。在开发海洋的过程中，重开

10、发、轻 保护，重索取、轻投入的现象较为普遍，掠夺式开发和粗放型经营情况时有发 生。尚未形成开发与保护相结合，政府规划引导与企业、社会开发相统一，全社会投入，咼层次、专业性开发和保护海洋资源完善的市场机制。2. 海洋资源综合开发利用与科学规划和合理保护相脱节。对海洋资源可持 续发展认识不足，在海洋资源的开发利用上，缺乏科学化、法制化、规范化的 保护协调机制，对特殊区域的治理保护缺之有效的措施和政策支持。海洋资源 的浪费、破坏以及近岸海域污染，在局部地区有加重的趋势。如一孔桥入海 口污染日益严重，该海域重金属含量超标几十倍，甚至上百倍，导致水头村蛏 苗绝收，经济损失上千万元。因该海域地处晋江市与石

11、狮市交界处，上游有工 业企业上百家，又有驻军部队，很难协调，请泉州市政府协调解决此事。3. 海洋环保综合管理薄弱。海洋环保管理涉及面广，部门众多，体系庞大，专业性强，层次复杂，需要设立综合性海洋环保管理职能部门。但由于种种原 因，尚未形成齐抓共管的协调机制，导致海洋开发与保护的综合协调和统一执 法还不能很好地实施，比如打击非法开采海砂行为、查处陆源污染物排海污染 海洋问题、查处非法向海洋倾废问题等，因涉及多家主管部门，很难协调解决。 建议在今后修改法律法规时加予明确界定。4. 鉴于在目前海洋环保监察管理中碰到一些实际问题，建议上级政府今后把某些海域使用权审批、海洋（岸）工程环评审核或审批权、海砂开采审批权、 海洋倾废审批权等审批权