宁夏城市公共交通发展情况调研报告

1、宁夏城市公共交通发展情况调研报告12020 年 4 月 19 日宁夏城市公共交通发展情况调研报告随着我区经济社会不断发展，城市公共交通事业得到了长足的进步。城市公共交通是与人民群众生活息息相关的社会公益事业，优先发展城市公交，加强规划和基础设施建设，改进交通条件，是提高人民群众生活品质，促进社会和谐有序发展重要举措，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的具体体现，也是解决城市化迅速推进而引发的交通拥堵、停车难、群众出行不便等“城市病”的有效手段。如何经过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，提高运营质量和效率，形成一个高效快捷、安全可靠、服务优良、经济舒适的

2、城市公共交通服务系统，满足我区各城市社会和经济发展的需要，是当前我区各级党委、政府亟待研究和解决的问题。根据交通运输厅党委的要求，有关部门同志组成调研组深入全区各市县（区）广泛接触交通运输主管部门、城市客运企业，采取座谈研讨、实地走访、查阅资料等多种形式对全区城市公交发展现状及存在的问题进行调研。一、城市公交的发展现状近年来，随着我区城市化进程的加快、城市规模的不断扩大，城市公交在促进城市发展中的地位进一步凸显。国家确立的“优先发展城市公共交通”基本战略，为城市客运发展注入文档仅供参考，不当之处，请联系改正。了强劲的动力，城市公共交通由“被动适应性发展”转为“主动引导性发展”，从解决“乘车难”

3、提升至“高品质、高质量”供给，在运力规模、载客容量、服务水准、运营效率、运输能力等方面不断提高，城市公交体系不断完善和优化，城市公交网覆盖面不断扩大。各级政府不断加大城市公共交通的扶持力度，探索公交市场化改革，着力转换企业经营机制，创造了公共交通发展的良好条件，有效缓解了城市居民出行难的问题。我区现有城市公共交通运输企业 35 家，其中：银川市 7 家，石嘴山市 3 家，吴忠市 15 家，中卫市 7 家和固原市 3 家，从业车辆 2558 辆，经营城市线路 120 条；国有企业 2 家，为银川市城市公共交通公司和吴忠市福安公共交通公司，其余均为民营企业。具体发展现状如下：（一）银川市城市公交发

4、展现状银川市作为全区首府和人口唯一超过百万的城市，公交发展起步较早，近年来发展速度比较快。全市现有从事城市公共交通运输的企业7 家，从业车辆1324 辆，经营城市线路78条；实现规模化、公司化经营的企业只有银川市城市公共交通公司，现有营运车 1178 辆（折合标准台 1300 台），有营运线路 58 条，实际营运 56 条，营运线路总长度 1084.54 公里，线网基本涵盖了城市建成区，并联通周边主要乡镇及贺兰、永宁两县城，日32020 年 4 月 19 日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。均客运量 48 万人次左右，承担着全市约48%的城市公共客运（公交、中巴和出租）运量。（二）石嘴山市城

5、市公交发展现状石嘴山市现有城市公共交通运输企业3 家，从业车辆198 辆，经营城市线路16 条，营运线路总里程约820 公里，日运送旅客7 万人左右，均为民营企业。（三）吴忠市城市公交发展现状吴忠市现有城市公共交通运输企业15 家，其中：利通区7 家、太阳山区1 家、红寺堡1 家、青铜峡市2 家、同心县2 家、盐池县2 家。从业车辆560 辆，经营城市线路97 条，均为民营企业。（四）固原市城市公交发展现状固原市现有城市公共交通运输企业3 家，其中：原州区 1 家，彭阳县和西吉县各 1 家。共有 179 辆公交车，经营城市线路 97 条，日均客流量为 2.8 万人左右，都是股份制民营企业。（五

6、）中卫市城市公交发展现状中卫市现有城市公共交通公司 7 家，运输车辆 437 台，其中：沙坡头区 3 家，中宁县 3 家，海原县 1 家；从业人员 696 名；全市共配置公交线路 177 条，其中：沙坡头区 153 条，中宁县 20 条，海原县 4 条。二、我区城市公共交通发展存在的主要问题42020 年 4 月 19 日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。（一）城市公交缺乏规范化管理。当前，全区没有统一的城市公交管理政策法规，各市县（区）也无规范有效的管理办法，城市公交的发展存在随意性和不确定性。公交优先的发展战略，没有以法规条文予以明确，各级政府对城市公交的地位、作用及其意义的认识还有待于

7、进一步提高，城市公交的发展存在诸多困难。公共交通立法滞后，制约了城市公交的发展，如场站用地、线网建设等缺少法规的支撑；公交财政扶持、补贴和补偿机制尚未建立，公共交通定价机制和各类社会公益性义务补贴机制不完善 , 一方面要求企业多上高档次的车、开线路、“延时加密”，一方面企业的经营状况又很少有人关注；享受乘坐公交优惠政策的人群越来越庞大，城市公交承担的社会“福利义务”越来越重，加重了企业的政策性亏损。（二）管理体制不顺。长期以来，我区一些城市公交和班线客运分属两个部门管理，建设部门负责公交运输，交通部门管理班线运输，由此造成了公交与班线客运之间衔接不合理、规划有冲突。此次机构改革后虽由交通部门一

8、家管理，但构建综合运输网、实现各种运输方式间无缝衔接的工作依然任重而道远。（三）黑车非法营运冲击客运公交业。在一些小城市三轮摩托车、二轮摩托车非法经营现象屡屡发生，这些黑车擅自从事客运工作，不缴税费，更无行为规范可言，与公交车争抢客源，侵害合法经营者的利益，也给交通安全带来重大隐患。近年52020 年 4 月 19 日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。来，交通运管部门虽加大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象成为客运市场管理中的“顽症”。（四）公交基础设施建设滞后。当前，政府财政投入严重不足，公交企业投资主体单一，筹资渠道不宽，融资能力不强，

9、建设发展资金紧缺，用地缺乏保障，影响到公交基础设施建设。很多城市公交企业无力承担候车站、亭建设，个别城市公交线路无停靠亭；有的路段只有个把站台，没有线路标示牌。基础设施建设滞后带来了许多弊病，如随地招手、随地停车、在路边回车等，既影响交通秩序又存在安全隐患。（五）企业职工工作强度大，劳动工资低。随着营运车辆的不断增加和营运服务安全要求的不断提高，公交企业对驾驶员的需求，特别是高素质驾驶员的需求也同步增长。可是，由于公交企业效益差、职工工资水平低、工作量大和服务工作要求高，高素质驾驶员招聘难的问题日益突出。一些公交企业驾驶员就餐、如厕、工间休息等基本需求难以保障，患腰椎病、肝脏病、胃病人数居多，劳动保护条件相对差。（六）公共交通服务水平有待改进。