安全生产案例指导制度

1、安全生产案例指导制度 一、工商行政机关推行案例指导的作用。 成功、优秀的案例是个好的样板。它不仅反映一定的社会现象、经济矛盾、法制水平，而且如实地展示了执法人员的法制意识、分析能力和理解水平；不仅可以为执法人员处理相关类似案件提供重要借鉴与参考，发现执法中的薄弱环节，而且还起到积极的借鉴和指导作用，有利于提高执法效率，规范执法行为，促进工商行政管理执法水平的提高。 第一、有利于统一规范法律、法规的适用。我们在行政执法过程中所依据的法律、法规是对现实生活的抽象规范，具有抽象性、普适性的特点，它无法自动适用于案件，必须由行政执法人员将抽象的法律规定运用于个案的具体实践。而如何理解法律、法规的涵义和

2、立法目的，则取决于执法人员主观认识的正确与否。因而，在目前的工商行政管理执法实践中，“同案不同罚”、相同事例不同处理的现象在一定程度上存在。推行案例指导制度，就能够保证相同类型案件的查处保持相对统一、法律法规适用相对一致、处理结果基本一样，努力在执行过程中体现法律、法规的严肃与权威。 第二、有利于形成执法人员对疑难、新型案件的普遍共识。在当前转型期的中国社会，发展不平衡问题日益突出，社会利益关系日趋多元化，经济社会发展面临的矛盾和问题更加多样化，形成了更加复杂的工商行政管理执法环境，在经济监管领域中一些新型的违法、违规行为和案件不断出现。推行典型案例指导有利于执法人员，在执法实践中形成与典型的

3、“指导性案例”相类似案件处理的一般原则和“样板”。 第三、有利于规范执法行为，约束行政执法人员的自由裁量权。在执法实际中，执法人员享有法律法规允许的自由裁量空间。目前我国现行法律体系尚不完备，不少法律法规规定较为笼统和原则，工商行政管理所依据的法律法规更是如此，形成的执法人员自由裁量空间相对较大。因此，要确保执法人员严格执法，公正、合法、合理地行使自由裁量权，必须建立相应的约束和校正机制，而案例指导作为鲜活的事例，以其具体性和参照性，为类案的处理提供了可资参考与借鉴的一般标准。 第四、有利于培养执法人员的执法水平和接受社会监督。对执法办案人员来说，公开典型案例，公开执法人员思维过程和对法律法规

4、的理解与认识，有利于培养办案人员的案例思维，总结执法办案经验，充分展示了执法人员的法律意识、分析能力和理解水平。为执法办案人员处理类似案件提供重要参考，提高了执法人员的办案水平。同时，总结发布典型案例，建立案例指导制度，有利于及时反映工商行政管理的执法内容、办案规程和监管事项，自觉接受社会公众的监督与评判，体现当今工商行政管理执法的现实要求。 二、工商行政管理机关推行案例指导制度切实可行。 首先，构建并推行案例指导制度符合工商行政管理的执法实践。随着社会主义市场经济体制的确立与逐步完善，工商行政管理机关在维护市场经济秩序方面的任务越来越繁重。一方面表现在经济领域中商业贿赂、欺诈、网络虚假广告宣

5、传、商标虚假标注、傍名牌以及传销等等违法违规行为，花样不断翻新，类型不断改变，所出现的新问题、新情况往往把握不准，研究不透，对专业性、前沿性问题缺乏思考与分析，一些新出现的违法、违规行为，有可能成为我们监管的空白或漏洞。另一方面，工商部门在执法管理的过程中，监管领域和内容十分宽泛，所依据的法律、法规众多，对一些违法违规行为的事实认定和法律、法规的适用，难免有偏差或认识上的不一致，撰写典型的“指导性案例”，构建并推行案例指导制度符合工商行政管理的执法实际。 其次，是网络与计算机的推广，信息化应用水平的不断提高，为工商行政管理机关建立案例指导制度提供了重要的物质基础保障。随着计算机的广泛应用，工商

6、系统内部政务网的开通，信息共享已经成为现实。建立典型的“指导性案例”信息库，把相关的法律、法规文件和案例按照一定顺序，分门别类排列起来，利用计算机的自动处理系统对法律文件和典型案例进行分析辨别，自动修改和废除，为基层或一线的执法人员准确、迅速查找和适用案例提供有力帮助。 再是，各级工商行政管理部门重视典型案例的撰写。工商行政管理系统内部各级工商行政管理机关，都非常重视典型案例的撰写。国家总局工商行政管理半月刊，几乎每期都有典型案例的分析文章，各监管职能部门也有年度查处重大案件的案例分析文章汇编；省局政务网的法制园地也专门有案例分析板块，用以刊登基层执法中遇到或查处典型案件的案例分析文章，每年也

7、都出版执法实务及典型案例分析；市、县局也有自己的政务网或自办刊物刊登典型案例分析文章，各地还定期不定期地举办各种形式的案例分析研讨会，这些都将为推动和构建案例指导制度提供有利条件。纵观近年来的工商行政管理的执法实践，清晰可见，诸多新型的典型案例对基层或一线执法发挥着重要作用。典型案例被称之为“看得见的法典，摸得着的规则”。当然，以前利用各种媒体所公布的研讨性的典型案例，虽未成为统一的指导性案例，但仍不失为工商系统内部对特定问题的所持之见，从中引申出的重要法律原则和新的办案规则，弥补了许多法律、法规或司法解释的不完善，对经办同类案件提供了有力的借鉴和指导。 三、工商行政管理机关构建案例指导制度的

8、方法与途径。 每一个案件，就是一个案例。但是，我们这里所说的案例指导制度中的案例，赋予它特定的意义，必须经过特定程序制定并发布的，具有一定行政指导性和适用性的案例。我们建议，从以下几方面构建工商行政管理机关案例指导制度： （一）、明确“指导性案例”的行政效力。要确立案例指导制度，就必须明确“指导性案例”的作用和地位，及其行政效力。“指导性案例”应与平时刊登在政务网或其他刊物上的一些研讨性的典型案例，有严格意义上的区别。我们认为，建立案例指导制度，就必须赋予“指导性案例”一定的行政效力，可以起到指导办案实践的作用，让基层或一线的执法人员参照执行，具有广泛的指导性和适用性。因此，明确“指导性案例”

9、的行政效力，是构建并推行案例指导制度的前提与基础。 （二）、必须要有专门负责落实的机构。 要指定一级工商行政管理部门成立一个专门落实和负责的机构，比如成立“指导性案例编纂委员会”，由权威的学者和业务专家组成，对下级工商行政管理部门或执法一线报送上来的典型案例进行审查。一方面审查该案件在实体和程序上是否符合法律、法规规定，会不会存在错误的可能性；另一方面审查该案件是否属于典型案件，有没有达到编篡为“指导性案例”的资格条件。我们建议，应指定具有一定层级的工商行政管理部门制定与公布“指定性案例”，理由如下：一是我国是采用成文法的国家，随着法律体系的完备，执法实践中无法可依的情形会越来越少；二是确立案

10、例指导制度是为了克服法律、法规规定的局限，或弥补其不完善的方面，这些案例经过一定程序公布后，对执法实践就有行政效力，就具有行政指导性，执法人员就可以参照执行。 （三）、建立“指导性案例”的遴选制度。各级工商行政管理部门及基层执法一线上报的具有一定典型意义的案例，是案例遴选的范围。遴选的案例，既包括执法中遇到的典型案件及行政诉讼案件。同时，也包括各级工商行政管理部门及基层执法一些请示的存在法律、法规适用问题的典型案例，经过一定程序遴选的案例，应及时予以发布，以便参照执行。案例发布后，并不是永远都具有效力，经过一段时间后可能与新的立法及社会的变化不相适应，这就需要发布新的案例更替旧的案例。负责“指

11、导性案例”的专门机构应当定期对已颁布的案例进行检查，当发现有些案件因社会的变化或新法律、法规的出台而导致不符合要求时，要对该案件进行认真的审查分析。如确认确实已无法适应社会的新变化或同新出台的法律、法规相冲突，就要进行专门的程序对旧案例进行更替，以免引起误导。 （四）、建立“指导性案例”的制作标准。一是案例形式的统一。案例应当要有充分说理的标准，因此在证据事实认定、法律法规的适用、定性处理等方面都应当详细地说理和论证。如果对该案存在着不同的分歧意见，应当将分歧意见列出（发布机关的倾向性意见、专家的评论等不一定要在案例中列出）。为此，需要就案例制作标准规定统一格式和要求；二是案例审核的程序。由于

12、发布的案例将产生一定的行政效力，因此必须根据一定程序对案例进行严格挑选和审核，以防止出现案例与现行法律、法规规定不相符；三是案例的公布。案例发布，则应在规定的刊物或媒体上发布，同时，应当坚持每年，汇编后公开出版发行，以便查找。 四、构建案例指导制度应注意的几个问题。 在案例指导制度的构建过程中，哪些案例可以作为“指导性案例”是一个至关重要的问题，笔者认为有以下几种类型可以作为标准加以参考：第一是有频繁发生可能性的案件，比如说酒店、超市收取“进场费”事件，在商业活动中频繁出现，把它作为“指导性案例”可以指导以后众多类似案件的查处；第二是新类型案件，尤其是现有的法律、法规已经不能适应市场经济的需要

13、的情况下，已无明显的法律依据可循的案件，确认一个典型案件为“指导性案例”，对指导以后的执法实践有积极的意义；第三是疑难复杂案件，确认为“指导性案例”，对相类似案情的案件，可以作为借鉴参考依据。第四是一些非常具有“社会效果”的案件，该类型案件的查处在社会上影响比较大，在办理过程中要注重“法律效果”和“社会效果”的有机统一。 “指导性案例”的入选程序，也是值得重视的一个问题。在确认案例指导制度的情况下，案例的入选就不能随便通过，必须挑选一些即具有典型意义又在实体认定和程序办理上没有问题的案件入选，避免将错案编入“指导性案例”。 建议建立分部门的行政处罚案例指导制度xx-09-21 23:10 | #2楼 各级政府的相同部门一般所执行的法律依据是一致的，例如，各级建设主管部门，都在执行建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等，在查处违反这些法律、行政法规的违法行为时，会遇到相类似的问题。国家或省一级建设主管部门，可针对一