浙江省农业生产性服务业发展探究

1、浙江省农业生产性服务业发展探究 摘要：分析了浙江农业生产性服务业发展的现状特点，认为浙江省生产性服务业与农业生产融合的特征还不是很明显，但却是一个良好的开端。存在的主要问题：生产性服务业的整体发展水平较低，且内部结构不平衡；生产性服务业专业化程度低；生产性服务业外部环境有待优化。为此要创新体制机制，构建适宜生产性服务业发展的环境；促进城乡服务业统筹发展；继续鼓励和扶持农村专业合作组织的发展；加快对垄断性行业的改革步伐；强化农村服务业发展的科技创新和人力资本支撑。 关键词：浙江；农业；生产性服务 1农业生产性服务的内涵 生产性服务，又称为生产者服务，是指那些主要为满足中间需求、向外部企业和其他组

2、织的生产活动提供中间投入服务，用于进行商业运作和更进一步的生产而非主要用于满足最终直接消费和个人需要的行业。 依照理论界对生产性服务业的定义和行业范围的划分，兼顾我国行业分类的特点，本文以我国第三产业行业分类为基础，并依据国家统计局对农业生产性服务业(农林牧渔业服务业)的划分，根据研究需要和统计资料易取情况，本文研究的农业生产性服务业包含的指标主要包括以下几方面：交通运输、仓储、邮政及信息传输、计算机业、金融保险、租赁与商务服务、科研及技术。 2浙江农业生产性服务业发展特点 已有研究表明，生产性服务业和制造业表现出越来越紧密的相互融合，在促进工业生产中的作用已越来越凸显。但生产性服务业与现代农

3、业的相互融合还不紧密，尚处于起步阶段。尽管浙江省生产性服务业与农业生产融合的这种特征还不是很明显，但却是一个良好的开端。 2.1农业生产性服务业发展加快 据统计。2006年全省农林牧渔服务业产值25.13亿元，比2003年增长33.60，农林牧渔服务业增加值11.94亿元，比2003年增长28.67。(见表1)。2006年全省农业生产性服务业从业人员为103.37万人，比2003年增加20.27；2006年全省农业生产性服务业从业人员占农村服务业从业人员总数的21.64，比2003年增加2.90个百分点。(见表2) 2.2农业生产性服务领域由产中服务逐步向产前和产后服务延伸，领域不断扩大 2.

4、2.1良种服务业加快发展 培育了一批种子种苗龙头企业以及种子种苗专业化服务组织；范围涉及到粮油、蔬菜、花卉苗木、家禽、淡水产品多方面；育繁推一体化，市场、科技、资本、现代营销、品牌一体化的现代种业体系正在形成；优质品种得以加快推广，粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率分别达90、85、100和9513。 2.2.2植保统防统治服务有了良好开端 投资建设了24个省级区域站、7个国家级区域站，12个区域站已通过验收，初步发挥了区域站的功效。同时，各地积极扶持发展植保专业化服务组织，开展各种形式的植保专业化服务，提高技术到位率，取得了较好的防治效果。 2.2.3农业机械化服务水平提高 2006年，全省农

5、业机械总动力为2 293万千瓦，机耕面积1 486.34万亩，占耕地面积的62以上。机械收获面积797千公顷，年均增长6.0：农业设施大棚数量217万只，年均增长8.8：设施栽培面积116万亩，年均增长10.7。 2.2.4积极实施农产品标准化生产和品牌化经营，推进农业产业升级 农业标准与农产品质量安全检测体系不断健全，市场准入和质量追溯制度不断成熟，农产品质量安全管理能力加强。据不完全统计，到2006年底，全省绿色食品产品总量达到48.5万吨，年销售额51.2亿元，出口额7 400万美元，环境监测面积达88.9万亩。 2.2.5农业信息化发展加快 全省各市、县全面建立了农技110机构，一些乡

6、、村也设立了农技110信息站，形成了全省上下联网、运行高效的系统服务网络。2006年，全省全面实施“百万农民信箱工程”，仅用一年时间就实现省政府提出的“100万注册用户”的目标。各级农民信箱联络站建立率达100，行政村联络点建立率98，用户达136万户。据初步统计，通过“浙江农民信箱”这一平台，2006年实现农产品销售额约17亿元，并降低营销成本约6 300万元。 2.2.6农业保险也有一定发展 2006年开始在10个县进行农业保险试点，凡规模经营大户、农业龙头企业基地、农民专业合作社参加农业保险，保险公司按微利经营原则开展业务，保险费由政府给予一定的补助。 2.2.7农产品现代物流配送体系建

7、设稳步发展 据不完全统计，到2006年底，全省已建立70余家农产品物流配送中心，年配送额超过20亿元。初步形成了较为完备的农产品现代物流配送体系。 2.3农业生产性服务业的组织结构呈多元化 浙江省农业生产性服务组织的形式，主要是以乡村集体或合作经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托，以农民自办服务为补充，已经形成多经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系。全省有县(市)农技推广中心110个，乡镇农技站农业技术人员11 889人，配有农技员的村有2.6万个，村有不脱产的农业技术人员8.7万人，科技户7.94万户。全省各类农业产业化经营组织达到10 236个。有农民专业合作社3 856家，比2

8、005年增加1 443家，社员31.2万个，带动农户237.7万户，占总农户的19.4。 3浙江省农业生产性服务业存在的问题 3.1农业生产性服务业的整体发展水平较低，且内部结构不平衡 浙江省农业服务业尽管有了一定的发展，但整体发展水平仍较低。服务业增加值占农业增加值的比重仅为1.29，与2003年基本持平。人均服务产品占有量31.67元人。主要表现在： 3.1.1生产性服务业产业规模小，层次较低 浙江省农业生产性服务业各行业大多以中小型企业或机构为主体，或以农业专业合作组织形式存在，没有形成规模效益，削弱了市场竞争力。金融保险业均是由“机构总部一附属分支机构”在农村的营业所或网点这一特有的组

9、织方式存在，农村信用社、邮电通讯业也是一种“总部一分支机构”的架构模式，在农村设有小型机构或服务网点居多：而新兴的信息咨询、计算机应用服务业、广告业、综合技术服务业等行业大多是规模很小的公司，服务功能层次较低，服务手段落后，整体发展水平低。农业信息服务、种子种苗、农产品加工流通等产业不发达，产业链尚未形成，农业担保、农业保险业的发展滞后，不能满足现代农业的需要。 3.1.2对劳动力的吸纳作用还不够突出 2006年全省农业生产性服务业从业人员为103.37万人，占农村服务业从业人员总数的21.64，而从事住宿餐饮及批发零售业的人数为269.90万 人，占农村服务业从业人员总数的47.72。 同时

10、，生产性服务业内部各行业之间的发展也存在较大差距。从2006年的统计数据看，全省农村从事交通运输仓储邮政业的人数为99万人，占生产性服务业总人数的90.08，从事信息传输、计算机服务、软件业的人数为9.48万人，占生产性服务业总人数的8.63，从事租赁与商务服务的人数为5.56万人，占生产性服务业总人数的5.06，从事科研及技术服务人员为2.33万人，占生产性服务业总人数的2.12。邮电通讯与交通运输业在生产性服务业中相对突出的地位，说明浙江省农业经济发展过程中对交通运输、邮电通讯等基础设施的需求很大，对资金、劳动力的需求旺盛，增强了这些行业的服务功能。而信息咨询、计算机应用服务业等“智力密集

11、型”行业，尽管增长速度较快，但就业规模很小，表明行业尚处于起步阶段，发展水平较低，对劳动力的吸纳能力不强。另外科研与综合技术服务业在生产性服务业中比例偏低，说明经营规模偏小，农户对技术需求不足等原因：限制了其潜力的发挥。 3.1.3市场化程度偏低 浙江省农业生产性服务业中的许多行业是在改革开放以后才发展起来的，市场发育程度还很不成熟。如农业科技推广体系已初步建立了以政府推广体系为主，各类民间技术推广和服务组织共存的农业科技推广服务体系，但是民间农业科技力量仍发展不足。较低的市场化程度还导致市场竞争的不规范和不成熟，凸显了市场分工的不确定性，抬高了市场交易成本，在一定程度上抑制和削弱了农业企业外

12、包生产性服务的内在动力。许多服务组织都是服务于企业内部，还没有独立化。服务业收入占农村经济总收入的比重仅为1.73，比2003年增长0.61，增幅较小。 3.2生产性服务业专业化程度低 农业生产服务专业化，是指农业生产过程中的各项服务由专门的服务者来分别完成。浙江省农业生产服务除了专业经济技术部门服务专业化程度较高外，其它服务专业化程度都比较低，不少还是作为副业存在。尽管近年来已成立了各种类型的合作经济组织，如农民专业生产合作社、龙头企业和农民联合体、专业技术协会(行业协会)、村农工商总公司、经纪人定单联合体、现代化农场模式等各类产加销一体化组织，近几年虽然有了一定的发展，但发育不充分，服务规

13、模小，带动力较差。新制度经济学认为内部化与外部化取决于相应经济活动在组织内部的管理费用与外部的交易成本之间的比较，如果经济活动的内部管理费用大于外部交易成本则经济活动外部化，反之经济活动的内部管理费用小于外部交易成本则经济活动内部化。农业生产性服务业外部化的前提是从市场购买服务比自己生产这种服务的管理费用要低，这又取决于分工专业化程度与资产专有化程度。专业化程度低，必然导致交易成本高，农民减少对生产性服务的需求。 3.3生产性服务业外部环境有待优化 3.3.1长期以来，我国农业生产实行一家一户的小规模分散经营体制 农民组织化程度不高，农村专业化、社会化程度低。本应该由社会承担的许多工作在家庭内

14、部就可以进行，弱化了对生产性服务的中间需求。也导致服务业面临资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度偏低等问题。农业生产链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节，得不到相关支撑服务体系的协作与配合，大量本应通过外包方式完成的服务活动不得不在农户自家或组织内部消化完成。 3.3.2缺乏一个有效的人才、资金等要素支撑体系 全省农业技术人员中，高级职称占18.1，中级占37.28，初级占39.56。从产前、产中、产后等阶段的科技人员配置情况看。农业科技人员有80以上集中在产中阶段，多数以传统的种养技术专业为主。现有的农业服务人员的年龄结构、知识层次、专业水平、服务

15、方式、可持续发展能力已不适应新形势下现代农业的发展要求。 从资金投入看，浙江省农业生产性服务业已形成了国有、非国有、私营个体经济多元的投资格局。但是从投资数额看，2006年浙江农林牧渔服务业限额以上投资额中，国有及国有控股投资占行业总投资的比重为73.26。垄断和限制使生产性服务业发展动力明显不足，更难以提高产业竞争力。 3.3.3孕育和促进生产性服务业发展的行政事业管理体制、市场作用机制和行业管理体系尚未完全建立 行政事业单位改革滞后导致生产性服务业自身发展较为缓慢；对民间服务组织扶持力度不足。民间服务组织是研发、推广和普及农业适用技术的一支不可忽视的重要力量。而目前大多数农业科技能入搞新品

16、种开发及推广都是自筹经费，制约了品种开发及推广能力的提升，亟需政府部门和社会各方面的扶持。 此外，税收政策、市场秩序等因素也在一定程度上制约着生产性服务业的加速发展。 4加快浙江省农业生产性服务业发展的建议 4.1创新体制机制，构建适宜生产服务业发展的环境 4.1.1推进农业生产性服务业的集聚发展 要加快土地流转，促进土地向种田能手集中。积极引导农户和农业生产经营者自愿、有偿地依法流转承包土地，实现农业集约经营。在小城镇或农业集聚范围大的地区有针对性地吸引关联性服务企业进入，变单纯的农产品生产集聚为集约生产与服务功能的产业链集聚。 4.1.2调动农民积极性，增加农业生产性服务的投入 发达国家农

17、业生产效率提高的一个主要因素是在农业生产中大量使用生产性服务投入，建议在政府财政支出项目的支农资金中设立专项资金，鼓励农户使用生产性服务，从政策上促进农村产业分工和专业化，提高农业生产的社会化和专业化程度。 4.1.3在财政、税收、信贷、用地、用电等方面提供更优惠条件，创造农业生产性服务业宽松发展空间 工商部门应逐步取消对服务组织登记的限制。适当放宽登记条件，及时办理有关手续。要减税让利，对服务组织开展经营服务的营业税、增值税和所得税，应给予较大幅度的减免。对服务组织兴办企业、进行大规模农产品商品基地建设需要征占(或租用)土地，给予一定的优惠。 4.2促进城乡服务业统筹发展 第一，按照城市带动农村的方式，实现城市服务业向农村的延伸和扩散，或利用城市服务业的示范带动作用，实现农村服务业的业态更新。第二，消除各类歧视性政策，推进农村服务业的市场化、产业化、社会化和民营化。 4.3继续鼓励和扶持农村专业合作组织的发展 农村专业合作组织是现代服务业发展的主体和载体。因此要争取在财政扶持、税收减免、信贷支农、用地优先、用电优惠等方面创造条件，支持合作组织承担农业建设项目，提高科技转化和资金利用绩效，促进合作组织快速健康发展。 4.4加快对垄断性行业的改革步伐。推进非基本服务行业的资源配置由政