组织工作科学化拓展研究课题报告(市委组织部)

1、组织工作科学化拓展研究课题报告（市委组织部）党的十七大把“科学发展观”确定为我国经济社会发展的重要指导方针，党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这一重大任务。组织工作作为党的建设的重要组成部分，是一个多种要素构成的复杂系统，有其自身发展进步的规律。如何科学拓展组织工作实现自身科学发展，提高组织工作科学化水平，是摆在当前组织部门和组工干部面前的一个重要命题。今年以来，我们立足于XX市组织工作实际，通过查阅资料、发放调查问卷、召开座谈会、个别访谈等形式，深入探析了组织工作科学化拓展的概念、基本内涵和存在的问题，提出了一些对策建议。一、组织工作科学化拓展的基本概念和目标科学随着实践的发

2、展，其内涵在不断拓宽和深化。在辞书中“科学”一词定义为反映客观事实和规律的知识体系。“科学化”就是理论、对策及其人们的行为要按照事物的客观性和发展规律来规范。“拓展”在词语词典里解释为开拓、扩展、延伸之意。基于对科学、科学化和拓展概念的认识，我们认为：组织工作科学化拓展，是坚持以马克思主义理论为指导，遵循党的执政规律、社会主义建设规律，以科学的思想和理论、科学的制度和方法，对组织部门自身建设、领导班子、干部、人才和党员队伍、基层组织、机制体制、规章制度等组织要素进行科学地整合、拓展和深化，建立组织工作大格局，使各个要素得到最优配置并与环境相适应，实现效率效益的最大化，为经济社会科学发展提供坚强

3、的组织保证。在新的历史条件下，科学拓展组织工作，从手段和过程的角度来讲，就是要按照科学发展观的要求，全面透彻运用反映组织工作客观事实和规律的知识体系，科学合理地延伸、扩展组织工作的边界、职能设置、力量摆布和统筹协调等问题，不断开拓和创新组织工作方式方法、体制机制，推动组织工作更好地服务科学发展和组织部门自身科学发展的事业进程。组织工作科学化拓展的具体目标是围绕提高组织工作科学化水平，坚持把握好组织工作服务全局的功能定位、实践第一的认知机制、以人为本的科学理念、统筹兼顾的方法体系、改革创新的创造动力和“模范”“过硬”、精干高效的队伍保障这六大基本要素，在组织部门自身建设、领导班子、干部队伍、人才

4、队伍、基层组织、党员队伍、机制体制、规章制度等方面进行科学拓展，把组织部门打造成“党员之家、干部之家、人才之家”，更好地服务和保障科学发展，使组织部门成为创新思维更活跃、创新动力更强劲、创新成效更显著的部门，不断提高“三服务”水平，更好地实现“两满意”。二、XX市组织工作科学化拓展的现状及问题XX市组织工作科学化水平的现状近年来，XX市组织系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委和区党委组织部决策部署，认真贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，积极拓展组织工作方式方法，全面推进党的建设和组织工作的改革创新，为XX市经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

5、1、坚持树立组织工作拓展创新理念，进一步加深了对组织工作规律的认识。党的十七大以来，XX市委更加重视对组织工作规律的认识，进一步明确了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，在不断解放思想、改革创新、拓展实践中正确把握和遵循组织工作规律，组织工作科学化水平不断提高。各级党组织树立起了科学发展理念、拓展创新理念，服务意识、学习意识、统筹兼顾可持续发展意识日益增强。组织工作的内涵有了深刻变化，在如何以自身科学发展为科学发展服务方面进行了积极的探索和研究，创新组织工作科学化的理念，拓展了组织工作的发展空间，丰富和完善了组织工作的内容，为促进组织工作

6、科学发展奠定了较好基础。2、围绕新时期党的中心工作任务拓展创新，坚持把党建成果不断转化为科学发展的成果。积极拓展党组织和党员发挥作用空间，促使基层党组织设置形式更加灵活，更加适合经济发展要求。全市各级党组织积极探索把农村基层党组织建在产业链、专业协会、产业群上，推行“支部协会”、“功能党小组”等模式，充分发挥了农村基层党组织在新农村建设中的领导核心和战斗堡垒作用。各级企业党组织不断探索党在现代企业中发挥作用的内容和方式，实行交叉任职、双向进入制度，开展了“五好”班子建设和“党员先锋岗”、“示范岗”以及“技术攻关”“安全生产”等功能型党小组，加强党建工作台帐化管理，推进基层党支部发挥促进企业发展

7、作用。各街道、社区积极推进“支部建在楼上、建在街道和行业协会里”，城市社区“一居一支”率达到100%，完成36个社区党员活动阵地规范化建设任务，全市52个社区工作服务场地平均面积达到350平米。深入开展“一个党员一面旗”、“党员奉献日活动”等，推进了共驻共建活动，着力增强了社区党建的渗透力、亲和力和战斗力、影响力。“两新”党建不断加强，全市90家规模以上非公有制企业“四个全覆盖”率达到100%，126家有三名以上党员的非公有制企业党组织组建率达到100%。各类学校、各类非公企业和新社会组织党组织全面参与企业文化建设、和谐建设、决策服务，推进经营、组织健康发展。积极拓展党组织活动载体，基层党组织

8、活动方式更加丰富。围绕深化农村党的建设“三级联创”活动，XX市创新开展了“先锋工程”，农村党建争先进位的活力进一步增强。在全市推行了农村四级便民服务网络体系建设，“民主议政日”活动、党代表任期制试点等工作进展顺利。初步形成了“六联六共”社区共建机制，社区党建质量管理体系和“社区邻居节”活动持续推进。机关党建“三服务一推进”活动深入开展，学校党建工作不断加强。广大基层党组织把活动从建制村、机关及企事业单位延伸到村民小组、产业小组、办公室、生产车间，激活了党组织的“神经末梢”，让所有党员都能参加党的活动，所有党员都能发挥作用，较好地实现了哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有

9、党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，推动了发展，促进了和谐，体现了党的先进性。积极拓展党员教育管理方法，党员队伍整体素质全面增强。深入开展了“一帮一联双挂双创”活动，全面组织落实了党员四级服务承诺制、无职党员设岗定责、党员党性定期分析机制。基层党组织和党员创业致富本领不断提高，“党员创业致富工程”和“党内互助工程”范围不断扩大。着力构建了城乡一体的党内激励关怀帮扶机制。开通了“12371”党员咨询服务电话，开展了进家入户调查、大规模培训务工人员、培育党员创业先锋、党员结对帮扶、务工人员维权等“五项行动”，全力做好返乡务工人员服务帮扶工作。坚持落实流动党员情况月报、咨询服务电话双

10、月报等制度，探索建立了城乡一体的信息共享机制、学习培训机制、激励关怀帮扶机制和工作责任机制，形成了“内外联动、上下齐抓、共同管理”流动党员工作合力。党员现代远程教育率先实现“村村通”目标，XX党建网、干部网络学院作用发挥明显，制作的骆驼所长、XX党建网分别荣获全国第十届党员教育电视片观摩评比一等奖和三等奖。3、严格把握政策，积极拓展创新，各级领导班子和干部队伍建设有了新加强。市、县两级组织部门坚持党管干部原则，按照“民主、公开、竞争、择优”的方针，大力推进干部人事制度改革，探索建立新的领导干部选拔任用机制和教育管理机制，及时把领导班子建设的重点放在思想政治建设上来，领导班子的领导核心作用得到充

11、分发挥，想干事、会干事、干成事的体制机制和导向作用进一步形成。农村基层干部队伍建设进一步加强，“两委”班子“公推直选”有序推广，建立和完善了农村基层干部的待遇制度，全面落实“两提三保”。先后分三批从市直机关、企事业单位选派年轻干部到扶贫开发整村推进村挂职或担任农村指导员。干部教育培训工作实现新突破。按照“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”总体目标，突出抓好主体班次培训，加大选派干部外出培训力度。十六大以来，共举办各类主体班150余班次，培训各级党政干部、专业技术人员25900余人次，组织参加区内外培训班53班次740人。围绕市委“重用成事者，支持干事者，保护创业者，淘汰平庸者”的用人导向，深

12、入推进干部人事制度改革，选人用人公信度和人民群众对干部工作的满意度不断提高。公开选拔和竞争上岗工作力度不断加大，先后公开选拔处级领导干部49名。今年初，全市新一轮政府机构改革完成后，全市所有市直部门内设机构开展了中层干部竞争上岗工作，224名科级干部通过竞争走上中层领导岗位。干部监督工作在创新中不断加强。进一步建立健全了“12380”举报受理工作台帐、领导干部请销假等多项制度，切实加强对干部选拔任用全过程的监督。三年来，共受理群众来信来访来电578件，调查核实469件。干部队伍结构不断改善，采取“两推一考”方式，建立了处级后备干部队伍。进一步拓宽干部培养锻炼渠道，选派437名机关年轻干部到企业

13、、乡村、社区挂职锻炼，不断提高干部的综合素质和工作能力。4、健全人才工作机制，突出重点抓拓展，人才队伍建设有了新推进。认真履行牵头抓总职责，大力推进“人才强市”战略，全面建立了由市委领导、组织部门牵头抓总、相关部门配合的人才工作新格局。制定了XX市加强农村实用人才培养的意见、XX市加强新农村建设实用人才培训工作的实施意见等一系列文件和制度，实现了人才工作资源、信息、工作力量的有效整合。不断加强党政人才、企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才的培养和锻炼，认真落实“基层之光”、“企业之星”、“牵手工程”、“西部之光”等人才培养计划，拓宽了人才培养领域。积极创

14、造条件，组织开展了 “专家服务团”活动，支持科技特派员送科技下基层，召开了全市人才工作大会，对做出突破贡献的十大各类优秀人才和10个人才工作先进单位进行了表彰奖励，进一步激发了各类人才的创业热情，为XX经济社会发展提供智力支持和科技服务。5、坚持从严治部，在加强组织部门自身建设上深化拓展，组工干部良好形象有了新提升。市、县两级组织部门继承和发扬 “政治坚定、公道正派、廉洁勤奋、求实创新”的优良传统和作风，坚持从严律己、从严带队伍，通过不断深化和拓展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”和开展组工干部“讲党性、重品行、作表率”为主题的学习实践活动，不断加强自身思想建设、制度建设、能力建设和作风

15、建设，使组织部门成为党员之家、干部之家、人才之家，努力实现“三服务、两满意”目标。当前XX市组织工作科学化拓展存在的制约因素在调研中，我们认为当前组织工作与科学化拓展要求存在五个方面的差距。思想解放程度与科学化拓展要求存在着差距。仍然存在着思想观念不够解放、改革创新意识不强的问题。表现在实际工作中，就是对组织工作的认识还不够深刻全面，还不能真正树立起“大组织”工作意识，不能很好地把组织工作融入到经济社会发展大局中，容易受现有政策规定的限制和条条框框的束缚，不能跳出组织工作来看组织工作，改革创新的思路、眼界不够宽，主动性也不够强，用新的视角、新的办法拓展新领域、解决新问题、开创新局面的成效不够明

16、显。基层组织建设现状与科学化拓展要求存在着差距。主要是基层组织建设均衡推进还不够，农村、社区、学校、机关党组织建设稳步推进，非公有制企业和社会组织党组织建设步伐明显滞后。截至XX年9月，XX市共有非公有制企业1030家，党组织覆盖率仅为31.4%；全市社会组织有317家，党组织覆盖率仅为38.5%。一些非公有制企业和社会组织党组织组建后，党建工作难以开展，党组织和党员作用发挥不明显。在基层，由于编制等原因，近几年基层乡镇、部门几乎很少进人，优秀年轻干部难以培养、选拔。市、县机关部门党组织从事党建工作人员少，大多数为兼职，抓党建工作的精力有限。深化干部人事制度改革与科学化拓展要求存在着差距。在干

17、部工作方面拓展不够，深化干部人事制度改革力度不够大，干部考察的方式方法单一，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系还不完善。干部工作中的民主需要进一步扩大，年轻干部、女干部、少数民族干部的选拔力度还不够，干部素质还有待于大幅度提高。对干部的监督管理还存在办法不多、措施不到位的问题，有些县和单位在“一把手”用人问题上管理监督还不到位，干部 “能上不能下”的问题仍然比较突出，县处级以下干部到党政机关、事业单位、企业交流渠道不畅等。人才队伍建设与科学化拓展要求存在着差距。在人才工作方面拓展不够，对管宏观、管政策、管协调、管服务的具体措施还不多，对能够扎住根、留得住的“土专家”、“田秀才”等

18、本土人才培养、使用、激励不够，培养和引进高层次人才和高技能人才不够。人才队伍数量、质量和结构不能很好地适应社会需要，实用人才、高层次创新人才和高技能人才紧缺。各学科领域带头人和拔尖人才奇缺，人才分布极不均衡。人才开发投入少，呈现出需求与拥有不对称现象。组织部门自身建设与科学化拓展要求存在着差距。一是在职能定位、边界设置上存在一定的模糊性。近几年，组织工作的外延越来越大，各级组织部门做了许多原本不该做但不得不做的事情，与纪委、宣传、民政、人事部门的职能存在着交叉现象，如在社区阵地建设中组织部门与民政部门职能交叉，党务公开工作与纪委职能交叉，公务员管理与人事部门职能交叉，领导班子思想建设与宣传部职

19、能交叉等等。市、县组织部门工作范围日益扩大化，牵头多、协调多、具体事务杂。许多工作稍加拓展，就意味着工作职能和范围扩大，工作量增加。在力量摆布上，越到县级组织部门和基层党组织组工干部就越少，工作量就越大，工作负担日益繁重。有的县级组织部仅有5名干部，整天疲于应付上级组织部门多个处、科室安排部署的大量工作，层层分解下来的任务使基层干部长期超负荷工作。二是干部、人才和党建工作相互支持配合不够。干部工作、基层组织建设和人才工作往往各行其道，交流与沟通协调不够。这些都为组织工作科学化拓展、推进和落实带来一定难度。三是组织部门干部队伍素质有待全面提高。组工干部的整体素质和能力还不能很好地适应新形势新任务

20、的需要，适应科学化拓展组织工作的需要。市、县组织部门的许多同志感到，自己长期做组织工作，受思维方式和工作方式固化，与经济社会发展有脱节的现象。一些组工干部把握经济社会发展的能力和科学拓展组织工作的能力不强、水平不高、开拓创新精神不够，也使自己的发展空间小，出路狭窄。个别组织部门对组工干部的成长关注度不够，培训工作滞后，同时由于忙于规范性比较强的工作，与其他干部接触交流少，生活单调，导致对社会的感知比较贫乏等等。产生这些问题，我们认为主要原因是组织部门作为党委的重要职能部门之一，作为党管干部的“守门员”，历来十分强调工作要守纪律、讲规矩、求稳妥。于是，有的组工干部在实际工作中，不能正确理解和执行

21、这方面要求，一事当前，习惯于找本本、看从前、查惯例、依政策，原来是怎么做的就怎么做，上级是怎么执行的就怎么执行，拓展创新的不多。对于这些问题，需要我们以科学发展观为指导，用科学化的标准来审视和检查。否则，组织工作科学化拓展就会在一些条条框框、稳妥保守中大打折扣。三、组织工作科学化拓展的对策和措施党的十七届四中全会强调，要全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这一重要精神，为科学拓展组织工作，不断提升组织工作的科学化水平，切实增

22、强组织工作服务大局指明了方向。组织工作的科学化建设，关键是不断开拓创新，建立健全科学的工作制度、体制和机制。科学拓展组织工作必须坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，紧紧抓住时代要求，深入研究实际情况，在把握规律性中积极稳妥、有序推进。科学定位组织工作，提升组织工作科学化拓展的理念进一步加强对组织工作自身规律性的研究，提高科学拓展组织工作的理论高度。要善于学习借鉴各个学科领域的科学知识，树立科学的拓展理念，掌握科学的组织工作方法，探索组织工作理论创新、制度创新、工作创新、方法创新的途径和措施。要坚持群众路线，尊重广大党员和群众的首创精神，深化对党的建设和组织建设关系的研究和把握，深刻

23、认识组织工作的客观性和阶段性，干部和人才培养的现实性和前瞻性，制度的稳定性和适应性，拓展的科学性和有效性，切实增强组织工作拓展的时代性。进一步明确组织部门的职能定位和组织工作的边界，把握科学拓展组织工作的尺度。要明确界定组织部门与同级党委其他部门实际存在的职责交叉、重叠问题，明确责任主体，提高工作效率，减轻基层负担。在职责作用发挥上，树立组织部门职能明晰化、有限化的思想，对职责范围内的工作全力以赴、尽职尽责，努力开拓、扩展。对职责范围外的工作不伸手不包揽，有所为有所不为，协调配合不越位，集中精力，履行本职。全面加强县组织部门的力量，充实机关、学校党组织特别是党委的党建工作力量，在编制、人员配备

24、、机构设置等方面给予支持。科学整合组织工作各方资源，掌握科学拓展组织工作的力度。整合党的组织工作资源，应跳出“就组织工作抓组织工作”的思维模式，充分发挥组织部门对资源的调控、配置作用，注重组织工作资源的共建、共享，发挥其他职能部门的作用，形成推动工作的整体合力，使组织工作从内容到形式更加适应新的实践要求。在挖掘内部人力资源方面，打破基层组织建设、干部和人才工作之间存在的相互分裂、封闭运行、自成体系的运作现象，树立“大组织”工作观念，充分整合、合理利用组织部有限的人力资源。既要坚持以干部选任管理和监督工作推动党的组织建设，又要坚持以党的组织建设打牢干部工作基础，使两方面工作有机融合、有效联动，实

25、现“双拓展、双促进、齐发展”；在挖掘外部人力资源方面，改变和拓展长期以来组织部门“封闭型”的工作方式，积极大胆吸收领导干部、党员群众等有生力量参与、监督组织工作，弥补组织部门自身人力资源的不足，打破组织工作固有的神秘感；在合理利用物质资源方面，要突破现有物质条件限制，广泛利用各类社会公共资源设备、新闻媒体、现代网络传媒技术和社会组织平台，科学拓展组织工作的方式、手段和载体，科学推动组织工作创新发展。科学拓展组织工作，进一步提高组织工作科学化水平在大规模培训干部工作上科学拓展，建立科学规范的学习型党组织和学习型领导班子创建机制。一是推进大规模培训干部工作。把持续深入学习贯彻落实十七届四中、五中全

26、会精神、建设马克思主义学习型政党、学习践行社会主义核心价值体系作为当前及今后一个时期干部教育培训的主要内容，列入各级党校培训计划，加大处、科级干部培训力度。认真落实大规模培训干部工作规划，进一步拓宽主体特色培训班、区外专题培训班培训途径和方式方法。充分利用现代网络技术，有效整合党员电化教育和各类网络资源，建立和拓展干部网络教育培训学院，设置“BBS”论坛、“QQ”网上在线、“四大课堂”、手机短信平台等，拓展教育培训空间，为各级党员干部提供网络学习在线服务，扩大干部教育培训范围。二是创新干部教育培训方式方法。整合培训资源，把各级各类干部教育培训纳入地级市党校培训计划，按照计划分期分批有序推进干部

27、培训工作。改进培训方式，增加分类别、分专题培训比重，坚持和完善培训学员“三同”实践锻炼制度，积极采取研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强教学的吸引力、感染力和实效性。建立学风建设督促检查制度，进一步完善领导干部述学、考学、评学、督学和奖惩制度，加大不良学风整治力度，健全规范干部教育培训考核管理工作机制。在深化干部人事制度改革上科学拓展，建立科学规范的干部选拔任用工作机制。一是着眼于提高选贤任能水平，探索和健全干部考核评价机制，形成正确的用人导向。建立科学的考核评价体系，探索建立和完善民主推荐、差额考察、考察预告、任前公示、公开选拔、竞争上岗等具体制度和办法。创新考察考核手段，

28、制定市党政领导班子和领导干部综合考核评价办法、党政领导干部年度考核办法，准确评价干部政绩。加强对领导干部的平时考核，强化考核结果的运用，健全完善考核结果反馈和通报制度。扩大民主，逐步从组织部门对考核一包到底向考核主体多元化转变，落实群众在干部选拔任用工作中的“四权”。二是着眼于疏通“出口”，推进干部能上能下，着力构建优胜劣汰的用人机制。探索建立干部退出机制，制定出台调整不胜任现职领导干部暂行办法，及时对不胜任、不称职领导干部做出组织调整。建立健全干部提名制度。制定市党政领导干部选拔任用初始提名办法，探索建立干部提名情况在领导班子内部公开制度，建立健全主体清晰、程序规范、责任明确的干部选拔任用提

29、名制度。合理确定民主推荐、民主测评参加人员范围，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。规范干部延伸考察试行办法，健全完善延伸考察的具体程序、方法和参加人员范围。推行领导干部职务任期制，完善党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，进一步加大改革力度，形成干部“能下”的正常退出机制。三是着眼于加强领导班子建设，加大竞争性选拔干部工作力度。市、县每年拿出适当数量的处、科级职位进行公开选拔。实行差额选拔干部，推行领导干部差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决制。加大跨地区跨部门跨行业干部交流力度，做好重要岗位领导干部交流工作，推进机关中层干部的交流轮岗

30、。疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道，扩大市直部门和县级党政班子成员的纵向交流及县级之间、部门之间、山川之间的干部交流。拓展从基层和生产一线培养选拔干部渠道，有计划安排缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层一线、重大项目和重点工程接受锻炼。合理使用各年龄段干部，防止领导干部任职年龄“层层递减”、“一刀切”等问题。四是着眼于教育防范，探索和健全干部监督管理机制。认真学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度，科学规范和有效拓展干部选拔任用监督工作，加强干部选任工作全过程监督。前移干部监督关口，进一步完善市领导干部任前经济责任审计办法，建立干部监督电子档案，拓展和完善干部任前、任期和离任监督工作的有

31、效途径和方法，坚持工作圈、生活圈和社交圈监督并重，建立自上而下和自下而上监督、党内监督和党外监督、职能部门监督和群众监督相结合的全方位监督网络，实现干部监督工作的系统化科学化，把从严管理的要求贯穿于干部日常管理的全过程。在推进党内基层民主建设上科学拓展，建立科学规范的党内民主决策机制。一是健全完善党内民主决策制度。坚持以明确权责为重点，完善各级党委领导体制和工作机制，完善全委会、常委会及党委、基层党组织领导班子议事规则、决策程序。制定并推行市党委全委会任用干部票决办法，探索试行市党委全委会讨论决定任用重要干部票决制，发挥全委会对重大问题的决策作用。全面推行党代表大会代表任期制，建立健全党代表参

32、与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。完善党内基层选举制度，规范选举程序和投票方式，改进候选人提名方式和介绍办法，探索推进农村、机关、事业单位党组织领导班子“公推直选”工作。二是深入推行党务公开工作。进一步推进、拓展基层党务公开工作，把党务公开贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督全过程。在乡镇设立党务公开网站、设置电子查询屏幕和党务公开阅览室，建立党务公开电子查询目录和党员评议会制度，拓展党务公开的范围，改进党务公开形式。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证会、民主恳谈会、党群议事会、党员定期评议党组织领导班子成员等制度，探索建立党员信

33、访举报受理、查核和反馈机制。深化拓展“民主议政日”、“党群议事会”、“四权治理”等活动载体，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，切实保障党员民主权利。在优化人才工作政策环境上科学拓展，建立科学规范的人才工作创新机制。一是积极探索党管人才的有效途径。充分发挥组织部门牵头抓总作用，紧紧抓住“选、育、管、用”四个环节，建立健全人才培养、吸引、使用、激励、保障的具体措施，进一步拓展和优化人才工作的政策环境。研究制定关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才的实施意见、关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见，提高人才素质，盘活人才存量，引进急需人才，完善管理机制。二是科学配置各类人才资源。根据经

34、济社会发展的需要，通过政策引导、宏观调节、市场配置促进人才资源在不同地域、不同产业和不同所有制单位之间的合理分布，引导各类人才向重点建设项目和经济社会发展急需领域转移，打破各种阻碍人才流动的体制性、制度性障碍，消除地域、行业、部门、身份等界限，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍之间的合理流动和优化配置，切实做到人尽其才，才尽其用。三是营造人才健康成长的良好氛围。制定市人才工作考核办法，探索建立人才评价考核指标体系，健全人才评价、选拔任用、激励保障机制，在对人才的评价上，由过去单纯重学历、资历向重业绩和创新能力转变，规范专业技术人才的业绩考核、职称评定办法，充分发挥各类人才的创造力

35、。在推进组织制度创新上科学拓展，建立科学规范的基层党建工作机制。一是努力构建城乡统筹的基层党建新格局。拓展和推行“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等党组织共建联建模式，拓展和完善由政务大厅、乡镇便民服务中心及村、组便民服务站点组成的四级便民服务网络体系，不断深化“一帮一联双挂双创”活动，进一步健全城乡基层党组织和党员结对“手拉手”、互帮互助的长效机制，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡统筹大党建格局。认真落实党委书记抓党建工作双向述职制度，将述职的范围逐步向乡镇、村延伸，健全党建工作责任追究制度。二是切实抓好农村基层党组织建设。以“先锋工程”为抓手，深入开展“创先争优”活动

36、，不断巩固提升农村党的建设“三级联创”活动水平。依托骨干企业、优势产业、专业协会，扩大农村产业型、功能型党组织设置范围。完善农村基层干部培养选拔机制，实施“领头雁工程”，培养选拔政治素质好、领富能力强、协调本领强的“一好双强”型、产业型村党组织书记。进一步完善乡镇机关党员干部“两管三评一推优” 制度，建立乡镇、村党组织书记任期目标责任制和村干部民主评议乡镇领导班子制度。健全完善农村党组织书记“一定三有”、村干部“两提三保”等激励保障措施，形成村干部在岗有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的长效机制。三是进一步加强城市社区、非公有制经济组织和社会组织党建工作。以创建“全区街道社区党建工作示

37、范区”为抓手，推进“三有一化”建设，推广使用社区党建“一本通”台帐。完善党的基层组织建在楼宇、街区、行业、市场集聚区的社区网格化党组织设置体系。适应为社区群众提供社会化、专业化、市场化服务的新形势，将社区服务纳入社区党建范畴，将市场竞争机制吸纳进社区，建立健全推行社区党建质量管理体系，深入推进社区便民服务网络建设，不断深化“六联六共”社区共建活动，拓宽社区大党建工作格局，促进文明和谐社区建设。拓宽党组织组建形式，采取单独建、联合建和选派党建指导员等多种方法，抓好非公有制经济组织和社会组织党组织集中组建活动。四是不断加强党员教育管理服务工作。建立健全城乡一体党员动态管理机制和党内激励关怀帮扶机制

38、，突出抓好对老党员、生活困难党员、下岗失业党员的关怀帮扶。完善党员联系和服务群众工作体系，扩大“党团员创业致富工程”和“党内互助工程”实施范围。坚持和完善“三会一课”、党员党性定期分析等党员经常性教育制度，健全流动党员教育管理服务工作制度，推进基层党组织工作信息化建设。充分利用各种先进影音技术、传媒技术等现代信息网络技术，提高基层党员教育培训吸引力和实际效果，加强基层党组织活动阵地和农村党员干部现代远程教育站点建设，整合党员教育培训资源，落实基层党员轮训制度。加大在生产一线和高知识群体、青年中发展党员力度，重视非公有制经济组织、新社会组织发展党员工作。科学拓展加强组织部门自身建设的方法途径，着力打造“模范部门”科学拓展组织工作，推进组织工作更好地服务科学发展，首要前提是组织部门自身必须实现科学发展。要按照建设“模范部门”，打造“过硬队伍” 的目标，落实“三个从严”的要求，建设“三个之家”，把不断提高组织部门履职能力和组工干部的开拓创新思维、综合业务素质，作为推进组织工作科学化拓展的重要保证。强化理论武装，推进理念创新。理念创新，才能推进思维创新，思维创新才能不断推进组织工作创新、拓展。在实际工作中，以学习实践科学发展观为统领，把创建学习型机关、学习型组工作为部领导班子和全体组工干部一项长期性、经常性的任务，通过实现“四个坚持”，制定和落实组工干部教育培训规划，加强对组工干