农村税费改革中面临的问题与对策

1、农村税费改革中面临的问题与对策农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后的又一项重大的制度改革,是减轻农民负担,进一步保护和解放农村生产力,密切党群干群关系的重大举措,对维护农村改革、发展、稳定的大局,加快农业和农村现代化建设具有重大而深远的影响。为了了解和掌握这一方面情况,今年6月,我们对具有代表性的江浦县桥林镇的税费改革工作进行了调研。一、税费改革工作的基本情况及取得的主要成效桥林镇由原桥林镇、兰花乡、陡岗乡合并而成,位于南京市的西北部,是一堪个典型的半山半圩地区。全镇共有19个行政村,177个村民小组,9276个媾农户,总人口4.5万,其中农业人口4酚.03万,镇域面积120平方公

2、里,2疬000年人均纯收人3249元。税费改卯革前,全镇农民负担总额为450.06万元,亩均负担79.27元,人均负担秦116.39元；税费改革后,农民负担总额为307.41万元,亩均负担55.44元,人均负担79.41元,分别下降了31.7%、30.06%和31邳.77%。总体看,推行农村税费改革蚶,成效是显著的。一是农民负担明显减轻旆。费改税后全镇农民总负担减少了143.17万元,人均负担减少了36.96帝元,亩均负担减少了23.83元,除此迨之外,农民实际减少的负担还包括直接向忑农民征收的各种行政事业性收费、合同外憎负担等。因此,税费改革得到农民的一致队拥护。二是规范了征收程序,实行依法

3、征疬税,消除了群众的抵触对抗情绪。征收之编前送发纳税通知书和负担监督卡沙,征收时请村干部协助并监督,增强了上掬上下下的法制观念。通过定点征收、上门征收、预约征收等形式,方便群众就地纳税,受到群众欢迎。农民交税前对应缴的默税收一目了然,大大减少了矛盾和冲突,尖密切了党群干群关系。三是镇村干部的工獬作环境趋向宽松。税费改革前,镇村干部凤牵扯精力最多的工作就是收取税费,税费骡改革后,税费总额大幅下降,项目标准简单明了,减少了征收的工作难度,减轻了瘰镇村干部的工作量,缓解了工作压力,使大家能够腾出更多的精力投入到社会公益镢事业、发展经济等工作中去。二、税费暂改革在实际运行中存在的几个问题这次缧的农村税

4、费改革是在过去问题积累较多、酯积弊较深,在当前农业结构调整和农民增收趋缓的情况下进行的,因此改革中出现一些困难和问题是不可避免的,从桥林镇膏税费改革工作的实施过程看,主要存在以蛲下几个方面的问题:1.税费改革方案到政策性强,执行过程中有一定难度计税慵面积的核减难。根据中央7号文件精神,税费改革的计税面积以二轮承包为依据,进行核定调整。但现实中,由于农业综合叙开发治理和水利设施建设,近几年,挖塘扩库、江堤护坡、村组道路建设、社会公益事业发展等占用了不少耕地,工程项目悍列入了市县计划的,所占耕地符合核减政钽策,没有列入市县计划的,不在政策规定的核减范围。导致在县下册的计税面积上诀无法核减,而实际上

5、耕地又不存在。这类情况桥林镇有1498亩。部分耕地的泓计税实际征收难。随着小城镇建设步伐加霄快,进城经商、打工的农民不断增多,大飑量的农村人口流向城镇,留下的土地给税非收的征缴工作带来了难度,归纳起来有三赇种情况:一是部分外迁人员把承包土地转光让给其他农民进行承包耕种,计税虽可以叱落实,但在核定计税面积时,有的农户不筹愿负担要求退田。二是部分农户擅自外出摭抛荒,按税收政策规定,“谁抛荒、谁负竟责、谁负担”,但这些人要么去向不明,瞌要么借故搪塞,实际征收难。三是农户外迁把承包田退给村组集体,村组接受后不贷能及时对外发包,形成集体抛荒,导致土尉地有“计”无收。“屁股田”重新核定计税面积难。大量的游

6、离于在册、统计之镤外,被农户耕种但从未交纳过任何税费的恒耕地,老百姓称之为“屁股田”。桥林镇弈这类田亩数约2万亩。形成“屁股田”的绷原因主要有三种:一是历史遗留结果。8飚0年代初,土地承包到户,为了调和矛盾拈,当时对一些生产条件差的田块,如岗地、坡地、低洼地等以“大亩”计算,二轮艟土地承包时也未作调整。二是长期以来农葭户对“四荒”地进行垦荒耕种,形成了一邪定规模的土地。三是部分村民小组在田亩小调整过程中,人为造成田亩计算标准变倩大,隐瞒了一部分土地。这次税费改革由茹于时间紧,加之必须以二轮承包为基数核定计税面积,原则上不搞大规模重新丈量黯,导致“屁股田”纳入计税面积难。部窑分农户负担加重,税赋

7、落实难。税改前的人农民负担是按人口、劳力、田亩(3:3:4)等因素综合确定的,税费改革后,迢公平税赋,只按田亩和农特产品的产量计甭征,把原来按人头承担的费用转到田亩上汆进行负担,对于种田大户、纯粮户、人少地多的农户很可能增加负担,甚至会造成舂某个村组农民负担的整体水平加重。从桥庭林镇看,有5个村近15%的农户认为负膈担比改革以前加重了,最多的一个村税收彷负担增加了3.5万元,人均负担增加了锪15.87元。当然,负担加重也有其他筠一些原因,如过去人均收入低,历史形成悒提取比例低或过去享受政府返销粮待遇,惝不负担任何费用等。现在按新的农业税征苞收办法,统一税赋,这一部分农民有意见擦,认为税费改革减

8、负是“核心”,增负与崖中央精神背道而驰,因此,农业税增加部轶分落实难。2.乡镇财政支出压力加大丨新的农业税是乡镇财政收入的重要来源蹙。按照税收的财政原则,农业税绝大部分槎用于乡镇财政供养人员工资发放。这次税居费改革后,一方面镇财政收入较以前大幅胙度下降,另一方面农业税一定几年不变,葳与乡镇财政逐年支出刚性增长形成较大的反差。虽然通过减人减支和财政转移支付鸪,能保证乡镇财政的短期平衡,但不能长镨久。理论上讲,解决财政短缺必须依靠发鹰展经济和增加税收来解决,但经济发展不纯是一朝一夕的事,肯定有一个过程。在这看个过程中,可能会出现两极分化,经济发权展好的乡镇由于财政困难不大,发展会越来越好；经济滞后

9、的乡镇特别是财政困难栉的乡镇,可能会入不敷出,越来越落后。赐桥林镇是南京市经济较薄弱乡镇之一,这次税改后,镇财政总缺口78万元,通过财政转移支付、精简人员节约开支等途径曼,基本解决了财政平衡问题。但刚性增长的财政支出,特别是财政支付人员的工资铖增长,将会进一步加重桥林镇财政负担,进而影响桥林镇财政对发展经济和社会事钮业的投入。3.村级收入大幅下降,矛竿盾加剧,发展困难农村税费改革是物质颟利益的重新分配,减轻农民负担必然会使啮镇村集体收入减少,特别是村一级收入减少最为明显。桥林镇19个行政村,改革后的农业税及附加较以前的村提留减少了嗜67万元,村均财力缺口3.4万元。尽檄管县镇两级财政转移后,村

10、级开支缺口基本得到弥补,但少数集体经济薄弱的村没婺有财力发展经济,只能维持一般的工作运转,个别村连维持村级组织的正常运转都傻困难。再加上过去由于办企业亏损、办社会公益事业亏空、欠村组干部工资借债垫付等,致使不少村形成大量债务,今后这些债务的归还,将会成为村级组织的一大哭难题。费改税后,村级组织要做兴办水利拐、改造低产田、修路架桥等公益事业只有灵通过“一事一议”的办法解决。而“一事舰一议”制度不但控制了筹资上限,造成资溉金量小,有时无法满足工程的需要,而且由于目前农民的思想觉悟普遍不高,小农意识比较强,因而造成群众对一些项目思柩想难统一,意见难集中,议而不决,给村厥级组织解决一些问题、谋求进一步

11、发展增巡加了困难。三、对策与打算1.实事求是,分类处理,解决税改方案中的矛盾对这次税费改革涉及到的许多基础资料,特别是计税面积的核定,既要以中央文件误规定的政策为依据,把中央的政策不折不瑕扣地贯彻执行下去,又要对历史形成的一琨些问题进行妥善处理。桥林镇计划在今年惹秋季,组成专门班子,拿出1-2个计税铞面积与实际面积相差较大、农民反映强烈的村作为试点,召开村组干部、村民代表草、全体村民三个会议,在绝大多数村民赞赝成的前提下,依法重新丈量田亩,认真细致地测算,公平合理地分解到户。对村组裟集体土地,结合农业结构调整,加大对外瘾招商力度。目前全镇已对外发包2000枝亩,还有1500亩正在商洽之中,通过

12、辈土地流转,减轻村组负担；对集体进行基廪础建设和社会公益事业需要占用的耕地,砰应根据实际情况进行调整,减少镇财政的帽包袱；对擅自抛荒的农户,组织农口、公呗安、综治、司法进行调查登记,按照“谁鞭抛荒,谁负担”的原则,由财政所统一发放农业税催缴通知单,依法征收；对税费苡改革后农民负担加重的村、组、户,维持疃税改前的负担水平不变,增加的负担用农璀业税的社会减免和农业税正税的10%给港予解决,并将减免的方案向农民公布,做熵到公正、公开,维护农民的利益。2.霏综合协调,整体推进,落实税改配套措施农业税费改革成功与否,很大程度上取蓄决于配套措施是否到位。一是要加快乡镇呈的机构改革步伐,本着减人、减事、减费

13、熘的原则,精简机构和人员。去年,桥林镇责在全县率先进行机构改革,目前已将原来烀的32个部门合并为现在的23个,精简保机关人员99人,减少经费开支近百万元敉。二是完善县镇财政体制。在明确划分事权的基础上,合理划分税种,保证农业税好、农业特产税及附加全部用于镇村两级。豚根据划定的收支范围,合理核定乡镇财政偈收入和支出的基数,收入大于支出的,核骰定上缴基数,收入小于支出,核定补助基恚数。建立激励机制,调动镇村两级增收节纂支的积极性,通过挖掘税收潜力弥补镇财页政支出缺口。尽可能满足镇财政支出刚性梏增长的需求。三是大力推进教育体制改革韭。本着科学调整、合理布局、搞好集中办欠学的原则,桥林镇将利用2-3年

14、的时间熘完成教育布局调整。适当合并现有的学校直或教学点,调整学校布局,扩大学校规模钼,优化配置教育资源,在目前已全部清退蔸代课教师的基础上,下一步将考核清退不合格教师。四是优化村级干部的管理体制顷。解决村级经费矛盾,关键是建设好村级灶班子,减少干部职数,积极推进并完善村推组合并工作,实行村干部交叉任职,组干部由村干部兼任,减少费用支出。桥林镇絷此次核定每村干部4人,即村书记、村主悠任、村会计和计生专干,将原来的311宪个组合并到177个组,共裁减村干部49人,村民组长134人。现有的村干部工资统一由镇财政发放,组干部工资进行冗定补,既调动了村组干部工作的积极性,芋又可减少经费支出24万元。五是

15、妥善处渺理村级债务。对村级存在的债务,在全面艋检查、清理、核实的基础上,摸清债务的来源、用途和现状,区别不同债务情况,明确债务主体,对不属于村级组织承担的荼债务,按照“谁受益,谁负担；谁借款,雪谁还贷”的原则,明确由当事人、责任人衫、受益人承担债务。对村级债务,要做好孔登记,建立台帐。同时,加大清收清欠的班工作力度,运用债权化解债务。进一步加絷强村级财务管理,严格执行取消村级招待暌、报刊订阅限额控制的规定,推行村务财占务公开,实行民主理财、民主监督,从源锈头上杜绝新的债务,防止反弹。3.抓黢住根本,发展壮大集体经济解决镇村两鲼级收入减少的根本出路在于发展经济。经澈济发展了,就牵住了整体工作的牛鼻子,催其他矛盾和问题就会迎刃而解。解决发展瀹问题,首先要理清思路,明确方向,根据自己的区位、资源、经济基础等实际情况瘪,