行政复议调解机制问题的探析

1、行政复议调解机制问题的探析一、行政复议调解制度概述XX年5月29日，国务院颁布了中华人民共和国行政复议法实施条例。该条例适应司法实践的需要，在行政复议审理中引入了调解制度，并对调解应遵?的?则、适用范围、调解书的效力等重要问题进行了规定，使调解制度成为有法可依、有法必依的一项法律制度。这一制度的建立对于化解行政争议、保障公民合法权益、实现社会公正、促进依法行政有着十分重要的意义，必将促进我国行政复议审查方式的进一步发展和完善。行政复议调解的概念行政魄复议调解是指在行政复议过程中，复议当事人在行政复珥议机关办案人员的主持和D调下，依法就有关行政争蚍议进行D商，从而达成合榀意、解决行政争议，终结行

2、赐政复议的行为。行政复议调灭解既是当事人行使处分权的苏体现，又是行政复议机关准颔司法权行使的体现。复议人漆员不但要给当事人各方提供堀和解的便利条件，还要通过讲法理、分析案情，指出各姣方当事人将复议进行下去可腋能面临的风险，让当事人各揖方自愿进行利益衡量，以便昀达成和解D议；必要时，戾复议人员还可主动提出解决逋争议的具体和解方案，供双酬方参考。行政复议调解制讫度的意义1、能够充分尊重当事人对解决行政争议方柙式的选择权，突出了“以人为本”的行政管理理念。行撷政复议调解制度是一项体现伍着“以人为本、复议为民”呆精神实质的制度，在调解中，行政机关不再是居高临下铜的管理者，申请人也获得了扔与行政机关平等

3、对话的机会疴，体现了行政管理的人性化焐。2、节约行政成本，提高行政效率。通过调解解决縻行政争议，可以使行政复议巷程序大大简化，减少了行政复议机关对人力、物力和资金的投入，节约了复议成本唼，提高了复议效率。在复议案件中，作为被申请人的行政机关由于接受调解而改变违法或不当的行政行为，避雨免了败诉所带来的负面影响歪；相对人撤回复议申请，可蒙以节约解决争议的成本，减蕴少因司法有限变更权所带来的诉累。3、彻底解决行翕政争议，减少诉讼、上访案蜗件，缓和社会矛盾，维护社伦会稳定。在行政复议中，受命复议范围和复议决定种类的限制，复议机关只能就事论砺事，在很多情况下不能彻底琼解决当事人之间的对立和矛濑盾。但在调

4、解过程中，复议肇机关可以不受复议范围的限询制，能够对当事人之间存在的多种矛盾和问题统筹进行调解，调解的结果可以不受行政复议法规定的复议决定囿的种类的限制，并可以调动梯复议机关可以调动的各方面娩因素，多方面多途径地对行锻政争议予以彻底解决。4砗、有利于构建和谐社会，减饴少了行政复议申请人和被申请人之间的对立情绪。调解涸可以使双方在不伤和气的情蕾况下解决争议，有利于D调双方关系，也有利于以后行政管理的顺利进行。对维桔护社会稳定，促进安定团结蔬，构建和谐社会具有重大的樾现实意义。行政复议调解应遵?的?则1、自醌愿?则。行政复议调解，祚首先要自愿。调解的全过程综始终贯穿着各方当事人的自愿。在行政复议中

5、，只有申请人和被申请人都自愿接受貅调解时，行政复议机关才能贾够进行调解；只有申请人和被申请人都自愿接受调解结氦果时，行政复议机关才能够悖以调解结案。在调解过程中，当任意一方当事人不愿再螂进行调解时，行政复议机关献应终止调解程序，依法作出鹑复议决定。2、合法?辋则。行政复议调解必须贯彻铭合法?则，调解应当在查嫠清事实、分清是非的基础上僻进行，不得就被复议的具体塞行政行为的合法性进行调解。调解结果和调解程序不得暌违背法律的基本?则和精神，不得损害国家利益、集哙体利益和他人利益。贯彻合法?则的调解能?得起泞考验，能起到好的示范效应关。3、公平公正?则。薰行政复议调解应在对立的各勉方当事人地位平等的基

6、础上进行。坚持双方地位平等是倪D商的前提条件，只有平等地D商，心平气和地交涵换意见，求得对方的宽容和劢谅解，才有可能形成共识。骶行政复议机关作为主持行政猢复议调解工作的第三方，要肉做到客观、公正、公平，给申请人与行政主体同样的陈述理由的机会。不论是弱势缈的一方还是强势的一方，都要一视同仁，不偏袒任何一攮方。4、不涉及第三方利糟益?则。由于任何人都不能处分他人的权利和利益，即因此，调解中当事人处分的亢权利，应当仅限于自己有权处分的权利。为避免争议双灞方达成损害公共利益和社会桢利益的调解D议，涉及公妍共利益的行政复议案件以不淖适用调解为宜。有些行政复仆议案件虽然不涉及公共利益，但涉及确定的第三人的

7、利益。这类案件可以适用调解嘛，但为确保第三人的利益不扰受损害，调解过程第三人有拮权参加，并且调解D议应枫当?过第三人同意。二隙、行政复议调解的案件类型不服行政机关的自由裁量行蛙为申请行政复议的案行政自由裁量权是行政机关在法魂定的权限范围内就行为条件贯、行为程序作出作为与否和榔作出何种行为方面做合理选择的权利。行政自由裁量权是现代行政权的核心，其实质是行政机关自由处分职权的表现。对某一特定事实来徂说，在法律、法规、规章赋六予行政自由裁量权的范围和幅度内，行政主体通常有多订种处理方式可供选择，只要锏未超出自由裁量的范围和幅楮度，应当说每一种方式的选泛择都是合法的，但对行政相侍对人来说，在这些合法的

8、选择中存在着最合理的选择。粉如果行政机关依据自由裁量狄权对职权的处分仅仅存在合酎理性问题，就存在通过调解，使争议双方达成和解的基笊础。通过行政复议调解，行耘政管理相对人对改变的具体行政行为可以接受，就能够惘降低成本，彻底地消除矛盾和纠纷。因此在行政处罚幅攫度、选择行为方式、对事实鹁性质认定、对情节轻重认定喾等自由裁量权上，行政复议充机关都可以运用调解的方式纛促使复议当事人达成合意。蚨行政赔偿纠纷案件行政邺赔偿纠纷是指行政机关及其纡行政人员违法行使行政职权，侵犯了行政相对人的合法权益造成损害，而依法承担滩赔偿责任的纠纷。行政赔偿纠纷包括单独请求行政赔偿菟的纠纷和附带请求行政赔偿堍的纠纷。根据行政

9、诉讼法兹第67条第2款、国家赔偿法第9条、第13条的规定，行政复议中的行政謦赔偿纠纷仅指附带请求行政爿赔偿的纠纷。行政赔偿虽在胃本质上体现为一种行政责任啃，但在形式上却与民事赔偿眨有很多相似之处，且行政赔偿一般以支付赔偿金为主要礼方式，虽然国家赔偿法蟑对赔偿金额的计算标准作出座了详细规定，但行政赔偿情龋况复杂、类型多样，因赔偿云金额计算错误或赔偿方式不水当等问题，?过复议机关饿的调解往往双方能够达成和本解D议。行政补偿纠纷案件行政补偿是行政主体赜基于社会公共利益的需要，销在管理国家和社会公共事务蚜的过程中，合法行使公权力的行为以及该行为的附随效果而致使公民、法人或者其孢他社会组织的合法财产及合

10、湿法权益遭受特别损害，以公盐平?则并通过正当程序对贺所遭受的损害给予补偿的法律制度。行政补偿往往是由膨于国家征收自然资源或公民餍法人或社会组织的财产引起脂，比如征用集体土地补偿、蔗行政拆迁补偿等等。行政补技偿纠纷的焦点问题也往往源灭于补偿金额，是适于调解的案件。三、行政复议机关殓在调解中的作用在调解过捏程中，行政复议机关不可避泱免的会将其意志和影响渗透轼到调解的全部过程和最终结枥果。由于调解以当事人的自仕愿为基础，因此，行政复议蜷机关需要将其意志和影响力盍限制在必要的范围，即只能是在当事人之间充当中立的召集者、主持者和推进者，鸩为调解进行提供一个平等D许商的平台。而不能作为纠惚纷的介入者，对当

11、事人的行拮为进行评判，干涉当事人处芽分权利，更不能将自己认为哂公平的解决方案强压给当事班人。行政复议机关在调解中圻的这种地位，决定了行政复议机关在调解中的作用主要升体现在以下几个方面：沟父通、解释和缓解情绪1、参在当事人之间进行有效沟通旎。行政复议中，当事人一般瓯只掌握部分案件信息。其中崛，申请人往往非常了解案件潺的来龙去脉以及相关的背景机情况，而被申请人往往全面妾掌握具体行政行为的法律依据和各种证据。进行调解时钨，行政复议机关需要在当事谅人之间沟通案情和证据使用情况，使各方当事人都能够全面掌握案件情况，实现信酸息对称。2、向当事人做纳好解释工作。行政复议中，耒当事人特别是申请人，有时帷候会对

12、法律、法规和行政机关的内部工作程序等问题不萁是很了解，或者是对案件事涉实的理解有偏差。此时，行魁政复议机关就要向当事人解撇释法律、解释行政机关内部娜工作程序，解释规范性文件的情况和案件的实施情况。3、缓解当事人的对抗、排倭斥情绪。一方面由于对调解讶存在着误解和疑虑、担心调解能否公正的实现其权益，鼍另一方面由于行政机关坚持芨认为具体行政行为并无不当，或者部分行政执法人员简爆单粗暴的执法方式引起了申帖请人的强烈抵触情绪，行政薨复议中，部分当事人会对调解存在排斥情绪，对对方当谔事人存在对抗情绪。此时，觐行政复议机关就需要疏导当喉事人的情绪，引导当事人理杀智地对待和解决行政争议。调控行政复议调解过程行

13、政复议调解过程在行政复议蓍机关的主持下，通过复议机锭关办案人员直接、深入、细骟致的沟通、教育、疏导工作娘，促使当事人各方在自愿的基础上达成调解D议的纠荀纷解决过程。然而，在调解邶过程中，各方当事人为争取柩最大利益，一般会站在自己的立场上进行辩论，有时会锛纠缠个别的细枝末节问题反枣复提交证据或重复进行陈述。这样，必然会导致调解无刘限制的延长。此时，就需要矬行政复议机关通过帮助当事纺人归纳争议的焦点和分歧，驷从事实和法律方面为当事人安摆明利害关系，使当事人从实现自己利益的角度综合考碎虑进行D商，有效地控制调解进程。在案件事实清楚嘁、但当事人之间难以达成调召解D议或者当事人主动要板求行政复议机关提供

14、调解D临议时，行政复议机关可以眦先行提出调解建议，供当事刖人参考。审查调解D议莹虽然调解D议由行政复泥议机关最终制作，但该调解弥D议实际上仍是建立在各割方当事人达成合意的基础上痍。在制作调解D议的过程睥中，特别是在当事人自行提出调解意见的情况下，行政机关应当按照合法、公平公暝正、不伤害他人利益等调解祟?则，审查调解D议是磋否违反法律的禁止性规定，傈是否属于行政机关合理行使自由裁量权、是否伤害了他醢人的合法权益。对于合法、缛合理的调解D议，行政机轴关可以根据双方的一致意见制作行政复议调解D议。获四、行政复议调解的程序如果行政复议调解缺乏必要的程序约束，其灵活性就容易被滥用，从而导致结果的窒不公正

15、。同时，由于行政复议机构尚不具有中立的地位戗，使得调解很容易成为规避檩行政复议正当程序的一种方浈式。为了避免上述情况影响酝调解公正的结果，就需要规魍范调解程序。调解机构和铘人员根据行政复议法和行政复议法实施条例叔的规定，行政复议机关内设嘘的法制机构是行政复议机构，具体负责行政复议事项。侨由于目前调解只是行政复议晌审理方式中的一项具体制度，是在行政复议审理之后启些动的、可选择的审理程序，鲐因此，行政复议机构理应成为调解机构。此外，考虑到瞿行政复议人员通常是在受理后行政复议案件时就已?确赈定，并且在调解过程中，已铟?深入地了解案情，在调稂解不成的情况下由其继续进诫行审理可以提高行政复议的鲼效率。因

16、此，可以由行政复汗议机构具体负责该案件的人员具体负责调解事项。调解程序的启动复议调解的根启动一般可分为两种方式：滟一是申请启动，指由行政复吴议申请人或被申请人或双方共同以书面或口头形式请求行政复议机关进行复议调解。对口头提出的调解请求，行政复议机关应当记录在案殪，并由提出调解请求的申请浯人或者被申请人签名或者盖咱章。单方提出调解请求的，葬行政复议机关在收到请求后，应当征求另一方当事人的摞意见，?明确表示同意后足，可以启动调解程序；另一屺方当事人明确表示拒绝的，瘊或者不做表示的，不能启动掌调解程序。二是职能启动，行政复议机关受理案件后，在审查分析案件事实和法律袍的基础上，认为符合行政茨复议法实施

17、条例规定的调榱解条件的，可以向申请人和荛被申请人建议进行调解。调铍解建议应当说明各方当事人磊的考虑时间，?当事人同意后，可以进行调解；超过彰调解建议的考虑时间当事人不做表示的，视为当事人拒颡绝接受调解。调解的时间妒调解是行政复议案件的一髟种审理方式，因此，进行调斛解的时间应当在行政复议申请受理之后、行政复议决定猥做出之前进行。从理论上讲捺，在决定受理行政复议时就桎可以决定进行调解，但是考虑到在调解进行之前，行政复议机关应当全面掌握案情忱。因此，行政复议机关最好在全面了解案情之后启动调澶解程序；同时，由于调解存楣在失败的可能，因此，行政砸复议机关应当视案件的复杂噫、难易等不同情况，留出合羞理的时

18、间，以备调解不成时镞转入正常的行政复议程序。调解的方式与步骤调解程序启动后，行政复议机关疳可以初步拟定调解方案，包屯括调解的方法，案件的重点啾、难点，解决问题的基本意鳞见等等。在此基础上，行政冱复议机关可以先分别与各方咯当事人进行沟通，以全面掌墙握案件情况，了解当事人对沙调解结果的期望和可以调解的程度。当行政复议机关认为双方面对面D商的时机成熟时，可采用非正式的会衩谈形式当面D商，以避免唬人为制造紧张、对抗的气氛缩，同时也避免当事人恶意串通或行政机关对相对人施加宝压力。当事人可以就争议的头事实情况和法律问题进行陈稣述、辩论和D商，如果双方犹豫不决、举棋不定，复恧议人员可以提出一个对双方叁均有利的调解方案，供双方哦参考。在调解过程中，行政复议机关要始终遵?中立獭?则，让双方当事人心悦诚服。在双方接受上有差距陂时，应明其道理，在双方间陲传递信息，促成和解。同时舨也要防止当事人滥用调解程虞序作为拖延纠纷解决过程和棠向对方施压的手段，如果有此类情况发生，应给予相应治的制裁措施。制作行政复议调解书行政复议调解书谊可以包括以下内容：申请人温和被申请人的