《进一步发展壮大泉州县域经济的思考[精选多篇]》.doc

1、精品文章进一步发展壮大泉州县域经济的思考精选多篇进一步发展壮大泉州县域经济的若干思考吴家洋、郭宝琛、许振煌中共福建省委七届五次全体（扩大）会议专题研究加快县域经济问题，并作出关于加快县域经济发展的若干意见，这是我省贯彻党的十六大精神，全面推进小康社会建设的又一重大举措。上午，永康书记的报告，从实践“三个代表”重要思想、实现“两个率先”目标、加快“三大范畴”建设，以及强化合力、造优环境等，阐述了进一步发展壮大我市县域经济的重要意见，对于我们县域经济的发展极具指导意义。改革开放以来，市委、市政府坚持“强市先强县、强县促强市”，强力发展县域经济，闯出了一条不断壮大县域经济进而增强全市综合经济实力的新

2、路子，创造出闻名全国的县域经济发展模式“晋江模式”。xx年我市县域经济总量占全市经济总量的79.97%，占全省的20.89%；财政总收入占全市的65.44%，所有县（市）财政收入均超3亿元，晋江市继xx年财政总收入在全省率先突破10亿元之后，xx年又成为全省第一个财政总收入超20亿元的县级市，创三年翻一番之壮举。在第二届全国县域经济基本竞争力百强县（市）中，晋江、石狮、惠安、南安、安溪5个县（市）进入全国百强行列，数量居全国各地级市之首，占福建省全国百强县的12多。泉州市所辖七个县（市）继续位列全省经济实力十强或经济发展十佳。泉1州县域三市四县“七小虎”发展快、活力旺、实力强，成为八闽经济的一

3、大特色和亮点。我市县域经济具有鲜明的特点：民营化：形成了以股份合作制民营企业为主体，多种经济成份共同发展的所有制格局。链群化：形成了以产业链为粘合的各具特色和比较优势的“企业簇群”和“块状经济”格局。特色化：形成了各县（市）的个性化、品牌化、系列化的特色产品格局。市场化：形成了内外互动的专业化、网络化的要素市场格局。外向化：形成了以侨资、侨力为依托，全方位、宽领域的对外开放格局。梯度化：形成了以“半小时城市群”为中心，由沿海向山区梯度推进的发展格局。前些时候，卢展工省长亲自带领省委调研检查组到我市进行调研，对泉州市发展县域经济的经验做法给予充分的肯定（调研报告全文刊登在省委调研内参增刊上）。我

4、市发展县域经济的经验实质，就是始终围绕发展第一要务不动摇，调动一切创业的积极因素，加快县域经济发展的经验；就是始终坚持改革创新，立足县域实际，创造性地贯彻党的方针政策，闯出一条特色的发展路子的经验；就是在发展县域经济的过程中不断推进城市化、工业化和现代化的经验；就是经济、文化、城市三大建设联动互促的经验；就是实现区域之间、城乡之间、三次产业之间的协调发展的经验；就是始终坚持执政为民，保持强烈的责任意识、发展意识、创新意识和服务意识，不断为县2域经济发展创造条件的经验。作为全面推进小康建设的前沿阵地，我市县域经济仍然存在一些突出问题，如有些县域优势没有做优，特色没有做特；工业园区规模偏小，大项目

5、不多，项目带动乏力；产业、区域、市场互联互动性不强，产业链短；企业经营环境还不宽松，融资较困难；产业层次较低，人口、资源和环境压力大；沿海山区发展不平衡，中心城市的龙头带动不足；区域创新能力减弱，县域经济发展缺乏自主权等。我们在新一轮创业中，要从更新的高度、更宽的视野、更开拓的勇气来推进县域经济的大发展。一、必须整体推进工业化、城镇化和农业产业化，不断优化县域经济结构“三农”问题是全面建设小康社会的首要问题、基本问题、关键问题。发展县域经济，最根本的目的就是要解决“三农”问题。在破解“三农”问题中，一方面，必须紧紧立足“三农”来思考县域经济的发展谋略，一切政策措施的出台都要以农民增收、农业增效

6、、农村繁荣为出发点，不能牺牲到“三农”的利益；另一方面，又不能“就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民”，而必须创新思维，跳出“三农”谋划“三农”，整体推进工业化、城镇化、农业产业化，实行“三化”并举，从“三化”的相互促进、协调发展中，实现农民增收、农业增效和农村繁荣。1、强化民营主体，走新型工业化道路。解决“三农”问题，对农村来说最重要的就是减少农民的数量，而减少农民数量的3最有效途径就是大力推进工业化，把农村剩余劳动力转向现代工商业，这也是工业化的本质、工业化的核心。泉州过去靠工业起家，民营企业当记首功，现在和将来靠工业当家和发家，民营企业仍然是主力军。民营企业要担当起发家重任，就必须走

7、新型工业化路子。当前，泉州民营经济出现了三个转变，即：企业总量由少到多、规模由小到大的转变；企业的管理、产品、品牌、科技含量、附加值由低水平向高水平转变；由“一密”（劳动密集型）向“三密”（劳动密集型、资金密集型、技术密集型）转变，表明了民营经济正进入新的提升阶段，因此，要因势利导，以增强民营企业竞争力为核心，更好地挖掘民智，吸引民资，依靠民力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要改变乡镇企业“小、散、杂、乱”的状况及家庭式管理模式，引导大中型乡镇企业和企业集团按照现代企业制度的要求进行改组改造，向规范化股份制方向发展。要建立严格

8、规范的管理制度，不断提高基础管理和专项管理水平，加快推行iso9000质量体系认证和iso14000环保认证，实行科学民主的决策管理，实现管理组织高效化。要努力运用高新技术改造传统产业，形成一批拥有自主产权的专利产品和适用技术，促进工业结构调整和优化升级，做长石油化工、电子信息、纺织鞋服、食品饮料、建筑建材、工艺制品、机械配件等一批产业链，壮大企业群。要努力营造民营经济发展好环境，拓宽民营经济投资领域。要打破垄断，放宽市场准入，制定鼓励民间资本投4资经营性基础设施建设项目和经营性社会事业项目的相关政策。2、加快小城镇建设，实现环境与产业互动提升。小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，因而也是统筹城

9、乡经济发展的重要环节。各县（市）要认真编制城镇化发展纲要，以规划为龙头搞好城乡规划布局；要消除体制和政策障碍，推进城乡一体化管理，在户籍、就业、社保和公共财政管理方面最大限度地缩小城乡差别；要合理调整县域城镇空间布局，“拆大县（市）、并小镇”，重点建设县城和中心镇；要树立经营城镇理念，拓展多元化融资渠道；要培育完善市场体系，发展工业和服务业，增强城镇的聚集和辐射效应，促进农民进城，住宅进区，工业进园，使小城镇更好地成为乡镇工业的主要承载点和城乡人流、物资流、信息流的主要交汇点。3、加快农业产业化进程，夯实县域经济发展的基础。按照“建基地、抓龙头、创特色、打品牌”的指导方针，充分发挥泉州的区位与

10、资源优势，切实做好“山上泉州”、“海上泉州”这两篇文章，实现我市县域农业生产方式的根本性转变。一要加大农业结构战略性调整的力度，构建“特色、绿色、蓝色”的农业产业、产品和名牌。二要确定重点生产区域，建设名优茶果、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜、观光农业等一批具有闽南侨乡特色的现代农业生产基地。三要抓龙头、壮基地、带农户，发展农村经济中介组织，通过龙头企业和完善产前、5产中、产后社会化服务体系，把千家万户的分散经营与千变万化的大市场连接起来，积极推进农业生产标准化、规模化和现代化进程。四要进一步加强泉台现代农业合作，大力吸引台商进行农业领域的投资，不断拓宽合作的领域，从由单纯的招商引资向品种、

11、管理、技术、人才引进与合作扩展。二、必须积极实施项目带动和载体建设战略，不断增强县域经济发展后劲要努力探索一条以项目带动推进载体建设，以载体建设形成块状效应，以块状效应提升发展平台的路子。坚定项目带动战略。项目涉及三大文明、三大建设、三大产业的内容，涵盖工业经济项目、农业产业化项目、三产项目、市场建设和城市建设项目等方面。项目犹如经济社会发展的“牛鼻子”，抓发展就要抓项目，抓住项目就抓住了发展。各县（市）要坚定“以项目牵动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调优经济结构，以项目增强发展后劲”的发展思路，着重处理好以下关系：一是大项目与小项目的关系。项目建设既要“短平快”，更要“高大新”；既要抓

12、工业和基础设施的大项目，也要抓农业方面的小项目；既重视抓好牵动全局的大项目，又重视抓好符合产业导向的中小项目。二是内资项目与外资项目的关系。民间资金雄厚和侨台关系深厚是我们的两大优势，要善于“两手抓、两手赢”，让外资和民资这两支主力，活跃于县域经济的舞台上。特别要把握国际资本和产业向中国东部沿海转移的机遇，努力发6挥与港澳台和东南亚乡亲联系广泛等优势，加强与国际特别是发达国家的经济往来和技术交流，鼓励外商投资基础设施、基础产业、主导产业和高新技术产业。三是向上争取与向下聚力的关系。在项目建设上，一方面要积极向上争取资金；另一方面，又要向下聚力，通过不断创新项目投融资体制，向兄弟县（市）聚，向民

13、间资本聚，向境外资金聚，合力促成项目。四是政府主导与企业主体的关系。市场经济条件下，民营资本、外商投资成了项目投资的主体，政府应把主要精力放在产业规划、项目生成、项目推介、项目管理、项目投融资、项目协调、软硬环境建设等方面，发挥好主导和引导作用。五是在建项目与储备项目的关系。要落实项目责任制，包项目筹建、包资金到位、包质量进度、包成效落实，加快在建、续建项目建设。同时，要结合本地产业和民间资本充裕的特点，抓好项目的开发和储备，确保项目长流水、不断线。加快工业园区建设。工业园区是推进工业化与城镇化的结合点，是项目落地和基地建设的重要平台和载体。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新的增长

14、点，实现集约发展的有效途径。县域工业发展一定要进园区，决不能再走“村村点火、户户冒烟”的老路。环境建设方面：要加强重点工业园区的规划、建设和引导，完善基础设施，加快建立技术、检测等服务机构和信息平台；建立完善企业竞争与合作机制，实施以产业群为导向的公共政策。招商引资方面：发展园区经济关键在于招商引资。要发挥7园区在政策服务、综合配套和产业带动等方面优势，加大招商力度，以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、重点项目招商、产业链招商等方式，把乡镇企业、外来企业集聚到园区，延长产业链，形成聚集型园区经济，推动形成簇群经济和块状经济。功能开发方面：要在现有150多个工业园区的基础上按

15、照不同的产业配置和功能分类进一步整合，凸显各类园区的功能，做到名副其实。各县（市）都要建设几个“精品”工业园区。体制创新方面：要大力推进园区管理体制创新，实行“一区多园”，采取“一顶帽子大家戴，一个政策大家用”，赋予园区充分的区域管理职能，做到政策最大限度地优惠到位，权力最大限度地下放到位，部门最大限度地服务到位；要创新园区运行机制，深化园区内部人事、劳动、分配制度改革，实行企业化运作。三、必须坚持以产业基地为龙头，不断放大县域经济发展特色基地建设是条和块经济的交集，“链”和“群”经济的结合。市里提出建设的五大基地，就是由各县（市、区）大小不等的“块状”基地串联而成的。这些“块状”基地有的甚至

16、突破了县域行政区划，成为跨越多个县域的区域性产业基地。因此，在基地建设中，一是更新观念。首先，各县（市）要有大局观念，按照各自在五大基地建设战略中的不同角色要求，找准位置，各就各位，该唱什么角，就唱什么角；要甘当配角，甚至跑龙套，主8动配合，为工业化程度高的产业基地进行产业产品配套，发展配套经济，共同把产业链做长做粗。通过产业链的链接，把小块块拼成大块块，形成“链群”经济，这样我们整个产业的优势和竞争力就出来了。第二，要破除“大而全”、“小而全”的观念，树立“不求其全，但求其特”的特色经济新观念，以优化调整产业结构为主线，立足本地实际，从大范围的比较中找准本县（市）域的切入点，挖掘特色资源、开

17、发特色产品、培育特色产业。二是因地制宜。各县（市）要本着“宜农则农、宜工则工、宜贸则贸、宜旅游则旅游”，做大做强一批与本县产业关联度大、市场前景好、适应生产力水平的产业基地，合力加快推进五大基地建设。国家级孵化基地。加快形成以清濛科技工业区为龙头的高新技术产业园区，培育扶持100家技术创新示范企业，建设好泉州市生产力促进中心、高新技术创业服务中心和晋江、清濛、泉港博士后工作站及一批行业技术开发中心。民生产品制造基地。全市正在重点规划建设已有的14个及更多的产业基地，要在其中形成一批全国性乃至国际性的制造中心，做大做强区域特色经济，使民生制造业的生产能力、创新能力和市场份额、出口规模居全国前列。

18、石油化学工业基地。加快泉港炼化一体化项目建设进度，加紧10个石化中下游项目规划开发，早日将泉港建设成为中国六大石化基地之一。特色农业产业基地。加快建设以“252”和“4121”农业基地、“1168”蓝色产业基地为龙头的特色农业产业基地，发展壮大沿海县份水产和安溪茶叶、永春芦柑、南安9花卉、洛江龙眼、德化林竹等特色农业，促进形成一批生产和加工基地。要素集散基地。着力构筑全省三大区域性现代物流中心之一，建设一批大型化、综合性物流基础设施项目。四、必须坚定实施中心城市带动战略，不断提升县域经济发展平台1、做大做强中心城市。目前，泉州县域经济正进入亟需整合和提升阶段，但作为区域经济“火车头”的泉州中心

19、城市体量偏小、牵引力不足，既与全省三大中心城市的地位极不相称，也难以扮演县域经济发展所必须依托的中心城市的重要角色。从空间看，目前中心市区170平方公里规划区内，城市和村镇建设用地约占50平方公里，清源山等山体保护区约100平方公里，中心城市目前真正能开发利用的土地不足20平方公里，严重制约了中心城市的发展。从实力看，xx年市辖区国内生产总值为244.89亿元，占全市国内生产总值20.02%；市辖区财政总收入19.09亿元，加上市本级财政总收入11亿元，占全市财政总收入34.56%。从人口规模看，中心市区人口（含外来人口）仅有71万人，不足全市人口总数的10%。这种“强县弱市”的发展格局，使中

20、心城市的服务业难于发展与壮大，不能很好地服务和带动周边县（市）的发展，从而制约了县域经济的进一步提升。因此，要按照“往中心城市靠、往海湾带逼、往第一层面挤”的战略构想，抓紧申报“较大的市”，积极创造条件和时机，适时推进行政区划调整，通过撤县（市）设区，将周边区域分步纳入中心城市范围，以解决行政区划对推进大泉州发展战略的掣肘问题。按“两期三步”的设想实施，10把中心城市的体量做大，把城市功能做强，把城市规格做高，增强中心城市对县域经济的带动力、凝聚力、影响力、辐射力。2、协调中心城市与县域的互动发展。各县（市）要有大局观念，主动呼应全局、呼应中心城市，服从“大泉州”经济发展战略的规划与布局。要拆

21、“围墙”、开“城门”，打破条块分割的“诸侯经济”、冲破“城乡壁垒”，遏制地方保护主义，减少人为设置障碍，促进各种资源、生产要素在更大的平台上跨地区、跨部门、跨所有制的自由流动、优化配置、有机整合聚积，做到既分工明确、各展所长，又形成合力、资源共享、互为补充，促进“大泉州”区域经济的合理布局和健康发展。3、加强山海协作。沿海经济强县（市）要继续发挥“领头雁”作用，利用自身的经济技术实力帮助山区大力发展资源加工型产业，利用自身市场流通网络的优势帮助山区开拓产品市场，把沿海部分劳动密集型产业逐步向内陆山区梯度转移，帮助中等发展水平的县培育更多新增长点，扶持、促进经济欠发达县迅速崛起；内陆山区要充分发

22、挥腹地广阔、资源和劳动力丰富的优势，主动承接发达县（市）的辐射和产业转移、外溢，积极支持沿海经济发达区域的发展，从而形成山海联动、协调发展的格局。五、必须坚持环境活县，不断增强县域要素资源集聚效应环境是吸引力，是竞争力，也是生产力。一流的环境具有强烈的“磁场”效应，对于聚集要素资源，增强投资者信心，提高县域竞争力，具有关键性作用。11一是可持续发展环境。要加强生态建设和环境保护。严格执行生态环境保护建设的一系列政府令，巩固提高“一控双达标”成果。要加强人口与计生工作。建立“依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的计生工作新机制，抓好计生工作责任书的制定和落实。要加强国土资源的

23、保护、管理和利用。保证重点建设项目和经济建设用地的落实；深化国土资源有偿使用制度改革，提高政府在经营城市、经营土地上的收益。二是服务环境。要创新政府管理模式，建设服务型、效能型、廉洁型、法制型政府。加快简政放权。以贯彻省委七届五次全会精神为契机，下放经济管理权限，赋予县乡和企业更大的发展自主权、决策权。积极缓解县乡财政困难，财力分配适当向县倾斜，加大对县（市）财政转移支付力度。调整完善县乡财政体制和乡镇财政管理方式。严格县乡机构编制人事管理，加快事业单位改革步伐，控制财政供给人员增长。认真清理核实债务，严格控制新增负债，逐步化解县乡债务风险。深化行政审批制度改革。推进投资项目审批制度和企业登记制度改革，继续减少审批事项。培育发展一批行业协会，推动行业协会承接部分政府职能。推进机关效能建设。简化办事程序，建设“电子政府”。推进政务公开，完善机关效能建设督查机制。改进工作作风。加强勤政廉政教育，推进依法行政，规范行政行为，杜绝“吃拿卡要”等现象，精简各类会议、文12件和检查、评比。三是社会环境。要扩大社会保险覆盖面。完善包括养老、失