新《食品安全法》讲义

1、食品安全法讲义十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的食品安全法，新食品安全法已于 2015 年 10 月 1 日起施行。一、修订背景食品安全案件数量大幅攀升，重大、恶性案件时有发生，如瘦肉精、农药兽药滥用、地沟油、问题胶囊、病死猪肉等系列案件，群众对此反映强烈。食品安全违法犯罪的方式不断创新、手段更趋隐蔽，犯罪案件性质认定难度越来越大。还有的通过互联网、快递来销售，逃避一些行政部门的监管。同时，这类犯罪的团伙性、链条性、跨地区、跨行业特征明显，犯罪分子逃避刑事追究意识不断增强。二、新法体现的法治精神和法治理念食品安全法取代食品卫生法，将“卫生”改为“安全”，两字之差，体现的是法治理

2、念的改变，彰显了国家对于食品安全工作的重视。新修订的 食品安全法 共十章 154 条，在原法基础上增加了50 条。字数也由 1.5 万字增加到了 3 万字，对现有 70% 的条文进行了实质性的修订完善。（一）凸显依法监管。党的十八届三中全会要求，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。新修订的食品安全法大量吸收了我国食品安全监管实践创造的好经验、好成果。（二）坚持问题导向食品安全问题层出不穷，主要原因：1、企业主体责任不落实2、监管部门职责不清3、监管制度不健全4、机制不完善5、手段不多6、追责缺乏威慑力针

3、对上述问题，新食品安全法：1、强化食品生产经营者主体责任2、明确食品安全相关部门职责3、补充完善食品安全管理规定4、增强违法行为打击力度（三）明确各方责任新修订的食安法把明确食品安全各方责任作为强化食品安全监管关键的一招。1、地方政府责任明确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作及食品安全突发事件应对工作。（ 1）确定有关部 （ 2）建立健全全程 管工作机制和信息共享机制（ 3）健全 任落 机制（ 4）开展食品安全 估考核（ 5）加 管能力建 （ 6）加 食品安全宣 教育（ 7）推 管 源整合2、企 主体 任新食品安全法从九个方面 食品

4、生 者的主体 任 行了明确。（ 1） 生 的食品安全 ，承担社会 任（ 2）建立健全食品安全管理制度， 工 行食品安全知 培 ，加 食品 工作，依法从事生 活 （ 3）企 主要 人 本企 的食品安全工作全面 ，落 食品安全管理制度（ 4） 化生 程的 控制，建立并 施原 料、关 、 、运 等 控制体系（ 5）建立食品安全自 和 告制度（ 6）建立食品安全追溯体系，保 食品可追溯（ 7） 食品召回和无害化 理（ 9）承担民事 任和法律 任（四）突出 治理新食安法将 防 主、 管理作 食品安全工作 遵循的“两大”基本原 由食品的本 属性决定。食品是指各种供人食用或者 用的成品和原料以及按照 既是食

5、品又是中 材的物品（不包括以治 目的的物品）。食品 养成分的多 性和生 程的复 性决定了其 始 存在。那么，如何把安全系数 大，把 系数 小？措施：企 自控； 管部 防控； 社会 控； 完善食品安全 、 估、 交流和食品安全 准等基 性制度；增 食品生 者 自 、 任 、 分 管理等重点制度。（五） 施全程控制（六）加 社会共治（七） 化重典治乱新修 的食安法从 和行政、民事和刑事等方面 化 食品安全 法行 的 力度， 一步加大 法者的 法成本， 食品生 者不敢以身 法。1、 化行政 任（ 1）增加行政拘留和治安管理 A. 第一百二十三条情 重的，吊 可 ，并可以由公安机（ 8）履行食品安全事

6、故 告 关 其直接 的主管人 和其他直接 任人 五日以上十五日以下拘留。直接 的主管人 和技 人 予撤 、开除的 分；有 格的，B.第一百二十三条 法使用 毒、 高毒 的， 除依照有关法律、 法由授予其 格的主管部 吊 。 定 予 外，可以由公安机关依照第一款 定 予拘留。B.第一百三十八条 反本法 定，食品 机构、食品 人 出C.第一百三十三条 反本法 定，拒 、阻 、干涉有关部 、机构具虚假 告的，由授予其 的主管部 或者机构撤 食品 机及其工作人 依法开展食品安全 督 、事故 理、 和 构的 ，没收所收取的 用，并 用五倍以上十倍以下 估的，由有关主管部 按照各自 分工 令停 停 ，并

7、二千元 款， 用不足一万元的，并 五万元以上十万元以下 款；依法 以上五万元以下 款；情 重的，吊 可 ；构成 反治安管理行 食品 机构直接 的主管人 和食品 人 予撤 或者开除 的，由公安机关依法 予治安管理 。分； 致 生重大食品安全事故的， 直接 的主管人 和食品 人D. 第一百四十一条 反本法 定， 造、散布虚假食品安全信息， 予开除 分。构成 反治安管理行 的，由公安机关依法 予治安管理 。C.第一百三十八条 反本法 定，受到开除 分的食品 机构人媒体 造、 散布虚假食品安全信息的， 由有关主管部 依法 予 ， ，自 分决定作出之日起十年内不得从事食品 工作；因食品安全 并 直接 的

8、主管人 和直接 任人 予 分；使公民、法人或者其法行 受到刑事 或者因出具虚假 告 致 生重大食品安全事他 的合法 益受到 害的， 依法承担消除影响、 恢复名誉、 失、故受到开除 分的食品 机构人 ， 身不得从事食品 工作。食品 礼道歉等民事 任。 机构聘用不得从事食品 工作的人 的，由授予其 的主管部 （ 2）提高 数 或者机构撤 食品 机构的 。第一百二十三条 法生 的食品 金 不足一万元D.第一百三十九条 反本法 定， 机构出具虚假 ，由 的，并 十万元以上十五万元以下 款； 金 一万元以上的，并 可 督管理部 没收所收取的 用，并 用五倍以上十倍 金 十五倍以上三十倍以下 款；以下 款

9、， 用不足一万元的，并 五万元以上十万元以下 款；情（ 3）加大 格 力度 重的， 令停 ，直至撤 机构批准文件，并向社会公布； 直A.第一百三十七条 反本法 定， 承担食品安全 、 估接 的主管人 和 有直接 任的 人 ，撤 其 格。工作的技 机构、技 人 提供虚假 、 估信息的，依法 技 机构E.第一百三十五条被吊 可 的食品生 者及其法定代表人、直接 的主管人 和其他直接 任人 自 决定作出之日起五年内造成 失的， 当依法予以 ， 直接 的主管人 和其他直接 任不得申 食品生 可，或者从事食品生 管理工作、担任食品人 依法 予 分。生 企 食品安全管理人 。2、 化民事 任因食品安全犯罪

10、被判 有期徒刑以上刑 的， 身不得从事食品生（ 1）确立首付 任制 管理工作、也不得担任食品生 企 食品安全管理人 。第一百四十八条消 者因不符合食品安全 准的食品受到 害的，食品生 者聘用人 反前两款 定的，由 以上人民政府可以向 者要求 失，也可以向生 者要求 失。接到消 者食品 品 督管理部 吊 可 。 要求的生 者， 当 行首 任制，先行 付，不得推 ；属（ 4）加大声誉 力度于生 者 任的， 者 后有 向生 者追 ；属于 者 任的，第一百一十三条 以上人民政府食品 品 督管理部 当建立生 者 后有 向 者追 。食品生 者食品安全信用档案， 可 、日常 督 果、（ 2）加大 性 法行

11、等情况，依法向社会公布并 更新；第一百四十八条生 不符合食品安全 准的食品或者 明知是不 有不良信用 的食品生 者增加 督 次， 法行 符合食品安全 准的食品，消 者除要求 失外， 可以向生 者或情 重的食品生 者，可以通 投 主管部 、 券 督管理机构者 者要求支付价款十倍或者 失三倍的 金；增加 的金 不足和有关的金融机构。一千元的， 一千元。（ 5）加大 累犯 3、 化 任第一百三十四条食品生 者在一年内累 三次因 反本法 A.第一百三十一条 反本法 定， 网 食品交易第三方平台提供者未定受到 令停 停 、吊 可 以外 的，由食品 品 督管理部 入网食品 者 行 名登 、 可 ，或者未履

12、行 告、停止提 令停 停 ，直至吊 可 。供网 交易平台服 等 的， 使消 者的合法 益受到 害的， （ 6）增加行政 任当与食品 者承担 任。第一百四十六条食品 品 督管理、 量 督等部 在履行食品安B.第一百二十二条 反本法 定， 未取得食品生 可从事食品全 督管理 程中， 法 施 、 制等 法措施， 生 者生 活 ，或者未取得食品添加 生 可从事食品添加 生 活 的， 明知从事前款 定的 法行 ，仍 其提供生 所或者其犯罪事 著 微，不需要追究刑事 任，但依法 当追究行政 任的，他条件的， 使消 者的合法 益受到 害的， 当与食品、食品添 当及 将案件移送食品 品 督管理、 量 督等部

13、和 察机关，有加 生 者承担 任。关部 当依法 理。C.第一百三十八条食品 机构出具虚假 告，使消 者的合法公安机关商 食品 品 督管理、 量 督、 境保 等部 提供 益受到 害的， 当与食品生 者承担 任。 、 定意 以及 涉案物品 行无害化 理等 助的，有关部 D.第一百三十九条 机构出具虚假 ，使消 者的合法 益 当及 提供，予以 助。受到 害的， 当与食品生 者承担 任。三、新法的 承与 新E.第一百四十条广告 者、 布者 、 制作、 布虚假食品广告，1、新法与旧法的 与窄使消 者的合法 益受到 害的， 当与食品生 者承担 任。F.第一百四十条社会 体或者其他 、个人在虚假广告或者其他

14、虚假宣 中向消 者推荐食品，使消 者的合法 益受到 害的， 当与食品生 者承担 任。4、 化刑事 任（ 1） 持先刑事后行政原 第 123条、第 124条尚不构成犯罪的；首次将 从事食品 存和运 的 入 管范 首次将食用 品的市 售、有关 量安全 准的制定、有关安全信息的公布以及 投入品的使用 入新食安法的适用范 首次将网 食品交易第三方平台提供者、食品生 所提供者以及托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐 位和餐具、 具集中消毒服 位等新的 和与食品安全相关的行 人 入新法 管范 首次将 基因食品 、特殊医学用途配方食品 入新法 管范（ 2）行刑 接机制围第一百二十一条 以上人民政府食品 品

15、 督管理、 量 督等2、新法与旧法的高与低部 涉嫌食品安全犯罪的， 当按照有关 定及 将案件移送公安机 品 准高、生 准高、管理 准高、 准高关。 移送的案件，公安机关 当及 ； 有犯罪事 需要追究刑3、新法与旧法的粗与 事 任的， 当立案 。 划分由粗到 、食用 品市 售管理从无到有、保健食品管公安机关在食品安全犯罪案件 程中 没有犯罪事 ，或者理从模糊到清晰、食品添加 管理覆盖其生 全 程、 基因食品 示管理进一步明确、食品召回制度进一步完善、标签标识管理更符合客观6、新法与旧法的普与特实际。根据食品安全风险大小，对食品生产经营者实行差别化管理。4、新法与旧法的长与短对食品（食品添加剂）生

16、产企业、食品批发企业，保健食品、特殊医篇幅增长、监管链条伸长、禁止从业年限延长学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品生产企业要求高、管理严。5、新法与旧法的多与少7、新法与旧法的（ 1）条文增多新法从旧法的104 条增加到现在的154 条，新增50 条。（ 2）制度增多企业新法增设：食品安全全程追溯制度；食品安全责任保险制度；食品安全自查制度。监管新法增设：食品安全风险交流制度，食品安全全程追溯协作机制，风险分级管理制度，食品安全信用档案公开和通报制度，责任约谈制度。（ 3）监管方法和手段增多新法规定：增加食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法；快速检测结果可作为行政处罚的依据；对有不良信

17、用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构；对拒绝、阻挠、干涉食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的，责令停产停业， 并处罚款； 情节严重的， 吊销许可证； 构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。（ 1）明确上级对下级的评议考核制度上级人民政府对下一级人民政府和本级食品安全监管部门进行评议和考核。（ 2）明确上级对下级实行责任约谈制度地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患，上级人民政府对其主要负责人进行责任约谈。县级以上人民政府食药监管等部门未及时发现食品安全系统

18、性风险，未及时消除区域内食品安全隐患，本级人民政府对其主要负责人进行责任约谈。明确下级向上级报告制度、食品安全地方标准备案制度、食品安全信息报告制度、食品安全事故应急预案备案制度、食品安全事故报告制度、食品安全事故责任调查处理报告制度8、新法与旧法的左右新法厘清了： 食用农产品监管边界、集中用餐单位食品安全监管边界、餐具、饮具集中消毒服务单位的监管边界、食品相关产品监管边界、食品生产加工小作坊和食品摊贩监管边界9、新法与旧法的严与松对认证、检验机构出具虚假认证结论或检验报告的，给予经济处罚和（1 ）对地方政府的责任追究更严有关资格罚，使消费者的合法权益受到损害的，还应当承担连带责任。新法规定，

19、地方政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其（ 3）对监管部门的问责更严他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职。构成犯罪的，依法追究刑事责任：对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失的；对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失的；隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故；新法规定，地方政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予

20、警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：未确定有关部门的食品安全监督管理职责，未建立健全食品安全全程监管工作机制和信息共享机制，未落实食品安全监督管理责任制；未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生食品安全事故后未按规定立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案的。（2 ）对认证检验机构问责更严新法规定，食品安全监管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职。构成犯罪的，依法追究刑事责任：隐瞒、谎报、缓

21、报食品安全事故；未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可；不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故。新法规定，食品安全监管部门有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：在获知有关食品安全信息后，未按规定报告，或者未按规定相互通报；未按规定公布食