《淳安县养老服务设施布局专项规划（2022-2035年）》

《淳安县养老服务设施布局专项规划

（2022-2035年）》概况

一、规划总则

本规划是淳安县养老服务设施的布点规划，该规划图纸中所表示

的规划养老机构以及居家养老服务设施的位置，均是根据实际需求设

置的示意性点位。规划养老机构的具体位置可在养老设施年度建设规

划或城市控制性详细规划中予以具体落实，也可根据单项建设计划具

体确定。

规划范围内各养老设施的保留、新建、扩建、转型等均依据本规

划执行。

1、规划范围

本次规划范围为淳安县域范围，总面积4417.62平方千米。

2、规划对象

主要包括淳安县域范围内养老机构、居家养老服务设施。

养老机构：根据《养老机构管理办法》（民政部令第66号），

指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位

数在10张以上的机构，不包含家庭养老床位和养老地产。

居家养老设施：指重点为居住在社区的老人提供生活服务、保健

康复、文体娱乐以及辅助服务的综合性设施，包括乡镇居家养老服务

中心、村（社区）居家养老服务中心和居家养老服务用房等。

1

3、规划期限

规划基年：采用2022年底数据；

近期规划：至2025年，与十四五规划相一致；

远期规划：至2035年，与本轮国土空间规划一致。

二、规划目标与指标

1、总体目标

在实现人与自然和谐共生、全体人民共同富裕的目标指导下，以

实现山区县高质量发展典范为指导，以民生服务迈向杭州标准为目

标，完善县级养老服务机构，推进“乡镇-村社”两级居家养老服务

设施建设，构建城乡养老服务更加均衡、综合照护能力显著加强、康

复护理质量不断提高的多层次格局，构建15分钟幸福养老生活圈，

最终实现中国式现代化山区县养老服务范例的发展目标。

2、分项目标

养老机构：加大养老机构结构调整力度，重点发展养护型机构，

公办养老机构转型为以护理功能为主，引导非营利性养老机构重点增

强养护功能，逐步提高为失能（失智）老人提供基本养老服务的能力。

规划至2025年，在加强管理、优化服务着力提高现有床位利用

率的基础上，稳步推进床位增长，每万名常住老人养老机构床位不低

于300张，护理型养老床位不低于70%，认知障碍床位每万名常住

老人不少于20张。远期至2035年，力争每万名常住老人养老机构

2

床位不低于310张，护理型养老床位占比不低于75%。

居家养老：构建“乡镇-社区(村)”两个层级的居家养老服务网络，

居家养老服务中心实现城乡社区(村)全覆盖，每个乡镇至少建设一处

面积较大、功能齐全、具有日托床位和配送餐功能的综合性照料中心，

完善城乡15分钟养老服务圈。

表1规划指标一览表

序号主要指标2022年现状2025年目标值2035年目标值

每万老年人拥有养老机构床位数

1223300310

（张）

2养老机构护理型床位占比（%）687075

每万老年人拥有养老机构认知障碍

3132025

床位数（张）

每万老年人拥有持证养老护理员数

424.72830

（人）

5居家养老服务设施覆盖率（%）98％100%100%

6人均社区养老设施用地0.3≥0.1≥0.1

7助餐村（社区）覆盖率％6580100

村（社区）养老服务智能服务终端配

8-4090

备数

9康养联合体乡镇覆盖率（％）13100100

3、配建指标

表2淳安县养老服务设施配置标准一览表

设施类型配置标准

床位数宜≥100床，床均综合建筑面积≥35㎡/床

一般按照《老年养护院建设标准》规定的指标建设。500

床、400床、300床、200床和100床的床均综合建筑

养

老年养护院面积指标应分别为42.5㎡/床、43.5㎡/床、44.5㎡/床、

老县应设置；县级

（或老年护理46.5㎡/床和50.0㎡/床

机乡镇宜设置

院、照护院）建设规模不足100床的参照100床指标执行

构

原则上至少设置1所；县级新建或改造的老年养护院或

者护理型养老院一般要求300床以上

乡镇级、床位数≥30床，床均综合建筑面积≥35㎡/床

3

村（社区）

各镇（乡）可根据需求设置

级

床位数宜≥150床。床均综合建筑面积一般≥35㎡/床

县级原则上至少设置1所；县级新建或改造的养老院一般要

求300床以上

床位数≥30床、床均综合建筑面积≥30㎡/床

养老院（或社县、乡镇应可通过对现状乡镇敬老院的改造，提档升级为符合消防标

会福利中心/设置；村（社准和许可要求的养老院

乡镇级、

院）区）宜设置新建或改造的养老院一般要求100床以上

村（社区）

级

养老床位需求较少的乡镇可与周边乡镇合并设置

具有日间照料与全托服务功能，为辖区范围内的老年人就

乡镇级

居家养老服务近提供居家养老服务。每6000—8000户配建1处，单

乡镇应设置（区域

中心处建筑规模一般应达到2000—3000平方米，每个乡镇

型）

至少配建1处。

村（社区）居家养老服务照料中心建筑面积一般不少于

200㎡，具有日间照料功能，根据需要和条件可设置全托

功能，形成步行20分钟左右的城乡居家养老服务圈。

现有建筑面积超过500㎡的村（社区）居家养老服务照

居

料中心可改造升级为乡镇居家养老服务中心。对于人口密

家

度高、用地紧张的老城区内社区居家养老服务照料中心，

养

村（社区）居在满足500米服务半径和基本服务功能的前提上，其建

老村（社区）村（社区）

家养老服务照筑面积近期可适当降低标准（原则上不低于100㎡），

应设置级

料中心远期应结合城镇更新改造，其建筑面积应达到200㎡以

上标准。

农村地区应结合实际需求配置，一般在每个行政村或者相

邻行政村至少集中配置一处，单处建筑面积不少于300

㎡，其中提供全托服务的建筑面积应不少于500㎡。可

通过改造农村“星光老年之家”、居家养老服务站、老年

活动室，整合利用现有农村社区基础设施和场地进行设

置。

4

居家养老服务设施宜结合乡镇或村（社区）公共服务中心集中布局，鼓励与老年活

动中心、老年电大教学点、智慧养老服务信息平台等设施之间的部分功能用房实现

共建共享和交叉使用。

新建住宅小区应当按照每百户（不足百户的按照百户计，下同）建筑面积不少于30

㎡、每处不少于300㎡集中配套建设居家养老服务用房（在满足500米服务半径的

前提下，建议将多个小区的配建指标进行集中，统一设置居家养老服务设施用房）。

新建住宅项目如规模较大、占地较广，居家养老服务设施用房宜适当分散布置，方

便住区内不同区域的老人使用。

注：①养老机构床均用地面积一般为25-50平方米。城市新区新建或改建

养老服务机构床均用地一般为40-50平方米，原则上不超过60平方米；老城区

新建或改建养老服务机构床均用地一般为30-40平方米，原则上不低于25平方

米。

②新建或改建养老机构的容积率一般为0.8—1.5。城市新区新建或改建养

老机构的容积率一般为0.8—1.3，老城区新建或改建养老机构的容积率一般为

1.2—1.5，特殊情况下可根据区位、地价、建设条件等因素适当增加或减少。

③新建单个养老服务设施的地块面积原则上控制在3公顷以下，有集中配建

医疗、保健、康复等医疗卫生设施的，不得超过5公顷。

④新建住宅小区应当按照每百户（不足百户的按照百户计，下同）建筑面积

不少于30㎡、每处不少于300㎡集中配套建设居家养老服务用房（在满足500

米服务半径的前提下，建议将多个小区的配建指标进行集中，统一设置居家养老

服务设施用房）。新建住宅项目如规模较大、占地较广，居家养老服务设施用房

宜适当分散布置，方便住区内不同区域的老人使用。

三、床位需求预测

结合老年人口规模发展趋势，对各乡镇床位需求量进行预测。预

5

测至2025年全县常住老人达到12.27万人，全县需配置机构床位数

共3681张；至2035年，全县常住老年人口将达13.67万人，全县

需配置机构床位数不少于4238张。

表3规划期各乡镇机构床位需求量测算表

2025年常住老预测2025床位需2035年常住老预测2035床位

地区

年人口（人）求数（床）年人口（人）需求数（床）

千岛湖镇478001434681002111

文昌镇330099270084

石林镇100030100031

临岐镇49001475200161

威坪镇93002799400291

姜家镇54001625000155

梓桐镇3800114300093

汾口镇1110033311200347

中洲镇3500105280087

大墅镇310093230071

枫树岭镇3700111300093

里商乡230069200062

金峰乡110033110034

富文乡180054180056

左口乡230069200062

屏门乡250075240074

瑶山乡200060190059

王阜乡3500105280087

宋村乡120036110034

鸠坑乡130039110034

浪川乡3500105280087

界首乡190057180056

安阳乡240072220068

总计12270036811367004238

注：人口资料来源：本次以全国第七次人口普查数据为基准，同时结合《淳

安县国土空间总体规划》对淳安县远期人口的预测。

6

四、规划思路

根据区域实际情况实施分区划分，实现由扩张性规划向优化空间

结构规划转变，统筹解决床位不足与闲置并存的结构性问题，推动从

注重数量到更注重质量的规划转变。

衔接国土空间规划构建“1+2+3+1”（一主两副三片区一飞地）

的县域空间发展格局进行片区划分，依据片区常住老年人口规模控制

片区内养老床位总量，实现共建共享与区域统筹。

表4机构床位分片区预测一览表

常住老年人口规模需求养老机构床位

区域现状床位数缺口

（人）规模（床）

千岛湖片区73700228510351250

汾口片区14000434270164

威坪片区11600360112248

姜家片区126003913883

枫树岭-大墅

10500326386-61

片区

临岐片区14300443242201

总计136700423824331805

五、规划策略

本次规划实行分类引导，对淳安县的养老设施布局从养老机构和

居家养老服务设施两个类型进行空间规划布局。对接淳安县国土空间

规划划分的片区，在片区内最少设置1-2处养老机构。从规划方式分

为保留类、新建类、扩建类、转型类，结合实际情况进行点位布置。

1、现状保留类

对于满足消防和许可要求，运营完善、配备设施相对齐全的现有

7

养老机构，予以保留完善。

2、新建类

新建类养老机构规模应合理适度，符合规划控制要求，符合选址

原则，邻近养老需求较为集中地区，远离污染，交通便利。

3、扩建类

扩建类养老机构包括现有用地扩建和现有建筑提升改造两种形

式。

现有用地扩建，是对现有养老机构周边用地进行梳理整合，有条

件扩建的机构，划定扩建范围，提出床位扩容需求。

现有建筑提升改造，是对于用地无需扩建，但养老条件急需改善

提升的机构，扩大建筑面积、增加床位数。

4、转型类

规划片区内有多处养老机构，将入住率低、老年人口较少的乡镇

敬老院所供养特困对象统筹集中供养，腾空的敬老院场所转型为面向

社会老人提供养老服务的养老院或用于乡镇级居家养老服务中心，不

改变原有的养老服务性质。

六、机构养老设施布局规划

结合现状及床位预测情况，规划至2025年布局养老机构13处，

新增1530张床位；规划至2035年布局养老机构20处，新增746

张床位。

1、县级养老机构——县属养老机构发挥创新服务示范、业务统

8

筹指导和兜底服务保障作用，并完善县级养老机构在区域中的专业补

缺作用。《浙江省养老服务事业“十四五”规划》和《中共中央、国

务院关于加强新时代老龄工作的意见》要求，规划医养结合的县级特

困供养机构和认知症障碍照护的专门机构。

2、乡镇级养老机构——以一主两副为重点，结合农民转移集聚

及乡镇调整等因素，整合养老服务设施资源，区域统筹。加快转型界

首、安阳、王阜、金峰等规模较小或房屋老旧的11家敬老院，特困

对象按区域集中供养，现有设施转型为乡镇级居家服务中心或民办机

构。适时改造提升枫树岭镇敬老院。

表5机构养老设施规划布点一览表

护理型

片养老机床位数用地面建筑面规划规划机构

床位数备注

区构名称（床）积（㎡）积（㎡）类型时序性质

（床）

近期新增450张床位，远

淳安县期新增78张床位，其中

近、公办

养老服10007505655567500扩建71张设为认知障碍床位，

远期公营

务中心部分床位设为精神性养老

床位。

文昌镇公办

846335102452保留-改造护理型床位数5张

敬老院民营

千文昌镇

岛栅源托8080200089433保留-民办-

湖养院

片富文乡公办

----转型远期-

区敬老院民营

千岛湖

公办

镇敬老1007545733326保留-改造护理型床位数3张

公营

院

新富康

54414671400保留-民办-

养院

千岛湖

484846008350保留-民办-

颐康医

9

养服务

有限公

司

居养乐

服务中251926522652保留-民办改造护理型床位数4张

心

怡欣养

老服务52393071666保留-民办改造护理型床位数5张

中心

千岛湖

镇规划公办

325244760011375新建远期-

养老机公营

构1

金峰乡公办

----转型远期-

敬老院公营

千岛湖

镇规划公办

325244760011375新建近期-

养老机公营

构2

千岛湖

红枫颐2222680680保留-民办-

养院

老年养公办

14010542005000新建近期县级认知症照护专门机构

护院公营

和睦老

30304611735保留-民办-

人公寓

小计22851760------

规划扩建建筑面积6078

汾口镇近、公办㎡，扩建用地面积4022m

汾4353261352715225扩建

敬老院远期民营²。近期新增床位168张，

口

远期新增床位95张。

片

中洲镇公办

区----转型远期-

敬老院公营

小计435326

规划近期新增200张床

威坪镇近、公办位，远期在原址用地范围

360270954012600扩建

威敬老院远期民营内新增2600m²建筑面积，

坪新增160张床位。

片宋村乡公办

----转型远期-

区敬老院公营

鸠坑乡公办

----转型近期-

敬老院公营

10

小计360270------

规划扩建建筑面积6300

姜家镇公办

290218870012150扩建近期㎡，扩建用地面积4657m

敬老院民营

²，新增床位168张。

姜浪川乡公办

----转型远期-

家敬老院公营

片梓桐镇公办

1027710913063.8保留-改造护理型床位10张

区敬老院民营

界首乡公办

----转型近期-

敬老院公营

小计392295------

规划在原址用地范围内扩

大墅镇公办

150113112165250扩建近期建2610m²建筑面积，新增

敬老院民营

40张床位。

安阳乡公办

----转型远期-

敬老院民营

枫

石林镇公办

树----转型近期-

敬老院公营

岭

近期在原址用地范围内扩

-

建1600m²建筑面积，新增

大

里商乡公办40张床位；远期里商乡敬

墅10210230023795扩建近期

敬老院公营老院设为认知症专区，102

片

张床位全部改造成认知障

区

碍床位。

枫树岭

公办适时改造提升，改造护理

镇敬老1147040003774保留-

民营型床位14张。

院

小计366301------

扩建建筑面积3880㎡，扩

临岐镇公办

22016566007700扩建近期建用地面积2570m²，新增

敬老院民营

床位120张。

瑶山乡公办

----转型近期-

临敬老院公营

岐左口乡公办扩建建筑面积3266㎡，新

15511649525425扩建远期

片敬老院民营增83张床位。

区屏门乡公办

705320462447保留-改造护理型床位7张

敬老院公营

王阜乡公办

----转型远期-

敬老院公营

小计445334------

总计42833286------

11

七、居家养老服务设施布局规划

1、乡镇居家养老服务中心规划：规划保留现状24处乡镇级居

家养老服务中心，新建9处乡镇级居家养老服务中心，新增90张日

托床位，对居家养老服务设施进行服务功能改造提升。

表6乡镇级居家养老服务中心规划布点一览表

序规

号床位数建筑面规划类划

乡镇（社区）设施名称备注

（床）积（㎡）型时

序

1文昌镇文昌镇居家养老服务中心--保留-服务功能改造提升

2原富文乡敬老院转

富文乡富文乡居家养老服务中心--保留-

型改造

3城北城东社城东城北社区居家养老服近结合城东社区居委

102000新建

区务中心期会设置

4青城社区居家养老服务中近结合青城社区居委

青城社区102200新建

心期会设置

5新城、辉照新城、辉照山社区居家养老近结合辉照山社区居

202500新建

山社区服务中心期委会设置

6千岛湖镇居家养老服务中结合怡欣养老服务

南山社区--保留-

心中心设置

7南苑、曙光南苑、曙光社区居家养老服原曙光社区照料中

--新建-

社区务中心心改造

8原金峰乡敬老院转

金峰乡金峰乡居家养老服务中心--保留-

型改造

9望湖、秀水望湖、秀水社区居家养老服近结合望湖社区居委

102000新建

社区务中心期会设置

10阳光社区居家养老服务中近结合阳光社区居委

阳光社区102000新建

心期会设置

11新北、李家千岛湖镇居家养老服务中结合李家坞社区照

--保留-

坞社区心料中心设置

12西园、明珠西园、明珠社区居家养老服远结合西园社区居委

102000新建

社区务中心期会设置

13火炉尖、里火炉尖、里杉柏社区居家养远结合火炉尖社区居

102000新建

杉柏社区老服务中心期委会设置

14施家塘、江施家塘、江滨社区居家养老