安全事件应急处置调研报告

1、关注我 实时更新 最新资料安全事件应急处置调研报告今世界是一个突发事件频发的 风险社会。就国外而言，国际形势处于深刻复杂的 变化之中，难以预料的 全球性突发事件不断增多。就国内而言，全面建设小康社会的 关键时期，既是一个黄金发展期，同时也是一个矛盾凸显期。各类突发事件对我国经济和社会的 协调发展造成了严重阻碍。显然，这与构建和谐社会的 要求完全不符。作为突发事件的 一种，社会安全事件是影响社会稳定与和谐的 突出社会问题，受到各级政府的 高度重视和全社会的 广泛关注。建立适合我国国情的 科学高效的 社会安全事件应急机制，有效应对社会安全事件，才能实现全面、协调、可持续发展的 目标，才能为构建和谐

2、社会提供一个长治久安的 良好环境。本次调查从市重大社会安全事件应急处置机制建设实际情况入手，梳理出了市重大社会安全事件应急处置工作中存在的 问题及原因，并针对问题提出相应对策措施，以达实现重大社会安全事件应急处置最大效能的 目的 。一、市重大社会安全事件应急处置机制建设基本情况(一)预警机制市目前已经初步建立了社会安全事件预警机制。县以上各级政府、应急工作主管部门、各职能部门，根据各自职责分工，收集、整理、研究本地、周边地区的 社会安全事件信息，按照早发现、早报告、早处置的 原则，迅速逐级上报和及时处理。公民、组织发现社会安全。事件信息，通过报警电话等各种形式向人民政府、有关部门报告。政府建立

3、统一的 报警系统，公布和广泛宣传用于报警的 110、119、120、122以及应急办公室的 电话，应急办公室和相关部门建立24小时的 值班制度，随时接受报警。(二)处置机制社会安全事件应急处置按照“分级响应、属地为主、条块结合、以块为主”的 原则进行。当确认社会安全事件即将发生或已经发生时，事发单位或其他基层组织快速反应，在向当地人民政府或者其他部门报告的 同时，立即组织力量疏散群众，控制事态的 扩大和危机的 升级。市、县各级人民政府接到报告后，按照事件的 级别，有关领导和人员立即赶赴现场，设立现场指挥部。应急指挥部或现场指挥部根据实际需要，立即组织调动应急救援人员和社会力量，按照预案分工和事

4、件处置规程要求，开展应急处置和救援工作。(三)恢复机制从某种意义上说，应急处置是社会安全事件的 治标措施，而恢复与重建则是社会安全事件的 治本措施。因此，社会安全事件的 恢复与重建，应从社会可持续发展的 角度建立预防事件发生的 措施，消除诱发事件的 因素。目前，我市社会安全事件应对恢复与重建机制中初步建立了以下几个方面的 制度：其一，社会安全事件状态的 平息制度；其二，社会安全事件损失的 评估规则；其三，对社会安全事件中心理受到创伤的 人员进行心理关爱；其四，社会安全事件行为主体的 调查及其责任的 追究和处理；其五，社会安全事件善后工作计划的 编制与实施；其六，事后总结与报告。二、市重大社会安

5、全事件应急处置工作中存在的 问题(一)预警机制不完备由于我市目前没有统一的 紧急事务管理机构，不能把危机的 前期控制过程纳入政府长远的 战略目标、规划与日常管理中；而且，政府也没有从市安全和市利益的 高度制定反危机战略，导致政府很难发现危机发生之前特定潜伏期的 种种外部表征，而在危机爆发后处理过程中政府往往“高阵磨枪”，仓促上阵，形成撞击式的 被动反应模式。(二)处置机制效率低一是应急组织不完善应对社会安全事件的 通常做法就是成立临时机构，这些临时机构都只是在危机发生之时才临时设立，危机过后就撤销解散，人员各自回归原单位，以后再遇到重大危机，又如法炮制。显然，这种临时工作机构存在明显的 不足：

6、1.临时组成的 机构和人员缺乏连续性，一般都是就事论事，因事设人、设岗，不利于社会安全事件应对经验的 保留；2.临时机构每次危机的 应对过程中需要花费更多的 时间和精力开展相关部门的 协调工作，不利于快速有效的 解决问题；3.因临时机构事前没有一个有效的 危机处理计划与危机处理操作方案，再加上各相关组成部门追求自己利益，容易导致管理政出多门，指挥混乱，联动困难，不利于社会安全事件的 预防、预警和预控机制的 健全。二是社会参与机制有待完善社会安全事件的 发生、发展影响着国家和整个社会群体的 利益，而非是特定的 某个人、某个团体。所以，当社会安全事件出现时，应尽可能集中全社会的 力量，而不单单是政

7、府的 孤军奋战。民间公益组织有其强大的 凝聚力和向心力，它们能协助政府做好应急准备工作和后勤工作，安抚公众的 紧张情绪，帮助政府安排公众的 生活，宣传政府的 应急措施，在政府和公众之间起到沟通协调的 作用。而在我市政府在应急反应中势单力薄，没有充分利用民间公益组织的 力量、发挥其作用，使得民间公益组织参与应急处理渠道不畅通，造成的 结果是在危机中许多本可以由民间公益组织参与完成的 事务，不得不由政府单独完成，加大了政府的 工作成本，也延长了危机处理的 进程。我市政府应当加强对民间公益组织的 支持和引导，使其真正成为联系政府和民众的 纽带，并在未来的 危机应对中发挥应有的 作用。三是信息处理制度

8、不灵敏信息披露机制在社会安全事件应对中非常重要，掩盖事实真相只会加剧紧急危险，造成民众的 恐惧心理。政府如果在危机发生后，没有建立良好畅通的 信息发布渠道，公众就无法了解自己的 处境，也无法事先作出有效的 防备，未知的 恐慌往往比现实的 灾难更严重，更不利于社会的 稳定。近年来，我市很多的 社会安全事件都出现了政府对信息处理的 不足。在一些事件中，由于正常的 大众传播渠道(报纸、电视等)的 功能发生了故障，事实真相得不到有效传播，人们只好凭空想象或者靠口头传播，这样的 结果就造成虚假信息的 流传和谣言的 泛滥。由于人们看不见、听不到来自权威部门发布的 权威信息，恐慌在民众的 一次次口头传播中被

9、不断放大。如*事件，谣言四起，面对群众的 疑问，没有进行正确、及时、有力的 舆论引导，及时让谣言止于真相。三、推进市重大社会安全事件应急处置机制建设的 对策措施(一)预警机制的 完善“凡事预则立，不预则废”。预警机制是应急体系连锁反应的 警示灯，其顺利运转为整个应急管理的 有效运行提供依据。一方面把社会安全事件消灭在萌芽阶段，防止危机的 爆发;一方面为后期具体应急工作的 展开赢得了宝贵的 准备时间，及时控制形势，将危害减少到最小。社会安全事件预警的 主要依据是信息，因而必须建立灵敏的 预警信息系统。信息收集系统的 任务是对有相关危机风险源和危机征兆等信息进行收集，把可能造成威胁的 事件一一列举

10、出来。可以说，信息系统是整个危机预警系统的 核心，如果信息得到及时监测，社会安全事件就有可能避免或减轻;相反，则有可能带来人员和财产的 巨大损失。信息收集主要通过以下几个途径:第一，大众传媒。现代信息社会中，大众媒体的 受众范围广，信息量大。第二，现场调查。管理者通过定期定点的 例会制度，或到实地调研，听取各方面人士的 看法和意见，获得充分可靠的 信息。第三，民情反馈。民众通过一定的 渠道向政府有关部门提出意见和建议，比如信访部门接待群众上访。(二)应急组织的 完善根据中华人民共和国突发事件应对法第九条规定:“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的 行政领导机关”。从实际管理看，

11、国务院和地方各级政府突发事件应急管理机构基本上都设置在办公厅(室)，由办公厅(室)主任兼管日常工作，其主要职能包括值守应急、决定办理、工作督促、预案编制、事务协调、协助处置、信息调研、宣传培训等。我市目前负责突发事件应急管理的 机构主要设在综合职能部门，而不是由一个独立的 专业职能部门来承担。这种机构设置体制，实践中可能会给社会安全事件的 预防、监测和处置带来较大的 不便。一方面，社会安全事件的 预防、监测工作，各级政府综合部门由于自身人员、装备所限，必须依托专业部门(如公安、消防、卫生)等开展，这不仅使得危机管理部门难以掌握全面、准确的 信息，及时作出分析、研判和预警，而且也可能使得对各类社会组织和民众的 危机教育、宣传、培训大打折扣，不能真正落到实处；另一方面，由于应急管理机构与政府其他部门平级，在当前我市行政体制架构下，应急管理机构如何协调各专业部门共同、高效地开展突发事件应急处置工作，存在一定的 困难。为此，借鉴发达国家的 做法，为更好地发挥危机答理机构在危机事件预防、监测和处置中的 职能，提高危机事件预防和处置的 效果，设立专业危机事件答理职能部门，将现有分散于公安、消防、民防、卫生、交通、电力、气象等相关部门的 职能进行整合，全面履行危机的 预防、监测和指挥、处置