中国联通交口分公司地震通信保障应急预案

1、中国联通交口县分公司地震通信保障应急预案为进一步完善和 规范中国 联通交口县分公司通信保障和通信恢 复应急工作机制，提高应对地震灾害通信 应急保障的组织指挥能力和 应急处置能力，保证应急通信指 挥调度工作迅速、高效、有序地进 行， 满足突 发情况下通信保障和通信恢复需求，依据山西省地震应 急救 援规定、中国联通吕梁市分公司通信保障 应急预案（2011 年），特制 定本预案。一、保障目标确保地震 发生后通信保障 畅通，灾后第一时间县委、县政府、县 抗震救灾指 挥部通信 调度畅通，灾后通信应急保障和恢复工作及 时有 效。二、组织 机构中国联通交口县分公司建 县级抗震救灾通信保障 应急指挥体系， 县

2、分公司成立抗震救灾通信保障 应急领导组 和专业组，各支局、代办 点根据 县分公司抗震救灾通信保障 应急组织机构情况成立本 单位的 抗震救灾通信保障 应急领导 小组和专业小组。（一）县分公司抗震救灾通信保障 应急组织 机构 县分公司成立抗震救灾通信保障 应急领导组 （下设抗震救灾通信 保障应急工作办公室）和专业组。1、抗震救灾通信保障应 急领导组组长由县分公司 总经理文要忠担任。 副组长由市分公司分管运行 维护工作的副 总经理吕艳平担任。成员由县公司其他 领导及相关责任部门（综合部、市场经营部、 网络中心、集团 客户中心、各支局、代办 点）的主要负责人担任。职责：（1）在县公司抗震救灾通信保障

3、应急领导组的领导 下，负责本单 位抗震救灾通信保障的整体工作；（2）负责 本单位抗震救灾通信保障 应急预案的编制；（3）负责 按县公司抗震救灾通信保障 应急领导组 下达的命令和指 示，组织实 施本单位抗震救灾通信保障 应急工作。（4）负责协调本单位各专业小组的预案实施工作，负责汇报 和传 达相关情况。（5）完成县公司交 办的其他事 项。县分公司抗震救灾通信保障 应急领导组下设通信保障 应急工作 办公室（设在网 络中心），办公室主任由网 络中心 经理韩林旺担任。负 责县分公司抗震救灾通信保障 应急领导组的日常事 务，完成县分公司 抗震救灾通信保障 应急领导组 交办的其他事 项。2、专业组县分公司

4、按 专业属性成立长途光缆保障、设备维护保障、技术 支 撑保障、应急保障、安全保卫、物资保障、市场保障、网络 信息安全保 障、综合信息报道等 9个通信保障 专业组，各专业组的组长由相关责 任部门的主要负责人担任，成员由各相关部 门的专业管理人员担任。（二）各支局、代办 点通信保障 应急机构支局、代办 点的通信保障 应 急组织机构由各支局、代办点确定。三、应 急准备为保证地震救灾通信保障 应急的各 项应对 措施能 够在突发事件 发生时规范、有序和及时 启动，交口县分公司在平 时要做好相关 应急 的准备工作。主要包括：抢 修队伍、物资储备、预 案编制、应 急演练等 方面内容。（一）队伍建设交口分公司

5、成立通信 抢险队伍，按专业属性和维护责 任界面成立 抢险队伍。抢险保障队伍的职责为：（1）在本级抗震救灾通信保障 领导 小组的领导下，完成所辖区域 内的通信保障和通信 抢险 任务的实施、执行。（2）组织通信保障应急预案的宣贯、演练 ，确保每一位工作人员 能熟练掌握、使用预案。（3）根据通信保障应急预案的要求，定期对应急保障 设备和器材 进行维护、保养，确保应 急设备、器材随时处 于良好状 态。（4）根据县分公司抗震救灾通信保障 应急 领导组的指示、命令， 实施跨本地网的 现场保障或技 术支援。（5）各抢险保障队伍执行跨本地网 现场保障或技术支援任务时， 其保障实施按“属地管理”原则要求，由灾害

6、发生地现场通信保障指 挥 部统一指挥、调度。（6）各抢险队伍负责人和成员组成要明确，并保持相 对固定，以 保证突发事件时，各抢险保障队伍调度和保障 实施及时、有效。（二）物资储备为保证在地震灾害 发生时，通信保障应急和抢险工作的急需，分 公司在平时加强相关抢险物料、应 急物资的储备与管理工作。同时 分 公司将在目前 单位抢险物料和 应急物资储备的基础上，逐步加强重要 的抢险救灾、应 急通信物 资的储备 ，不断完善储备品种和数量。（三）预案编制分公司要依据本地地震灾害通信保障 应急工作的相关要求，从 实 战出发，按照“能用、管用、使用 ”的编制原则，组织编 制本单位按级别 （地震级别）、分阶 段

7、的地震通信保障 应急预案。分公司地震通信保障 应急预案的 编制和管理由通信保障 应急工 作办公室 负责，各相关专业部门予以配合。（四）预案的演练分公司通信保障 应急工作 办公室应组织本单位地震通信保障 应 急预案的演 练工作，保证地震通信保障 应急 预案的有效性和可操作性， 不断提高通信保障 应急的能力。分公司要在本 单位地震通信保障 应急预案编制完后，组织 一次本 单位的地震通信保障 应急预案的演 练。四、应 急响应（一）报告与信息沟通制度1、报告制度为及时掌握地震灾情 对通信网 络的影响情况，及时组织通信应 急保障工作，建立震后通信 畅通情况 报告制度。地震灾害发生时，出现重大通信中断和通

8、信设施损坏的单位，应 立即将情况上报县分公司。县分公司接到报告后，30分钟内报告市公 司。报告内容包括：震情、灾情、通信设 施损失情况、应急措施及救灾 工作进展等。同时各灾害发生地要立即启动本单位地震通信保障应急 预案，按照预案的要求组织通信应急和通信恢复工作。2、信息沟通制度县分公司抗震救灾通信保障 应急领导组应加强与通信保障任务 下达单位或部门以及任务执行单位间的信息沟通，建立定期沟通制度， 及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。（二预案启动县分公司通信保障应急工作办公室获得地震灾害发生信息（包括 相关预警信息）或上级单位、部门 的保障任 务通知后，立即分析事件 的

9、严重性，并及时向县分公司通信保障 应急领导 小组提出 处理建 议， 由县分公司抗震救灾通信保障 应急领导组 决策，并启动本预案。如有 需要市公司 协调 的事宜，应立即 报告市公司。启动本预案时，地震灾害应急响 应涉及的各支局、代办 点应提前 或同时启动下级预案。（三）任务下达县分公司通信保障 应急工作办公室根据 县公司抗震救灾通信保 障应急领导组指示，以书面或传真形式向任 务涉及的各单位或部门下 达任务通知。接到任务 通知的各 单位或部门应立即传达、贯彻 ，并成 立现场通信保障 应急指挥机构，组织相应人员进行通信保障和通信恢 复工作。（四）应急处置根据山西省地震应 急 预案（晋政办发 2006

10、32 号文件）相关规 定，地震灾害事件分 为四级，作为地震应急分级负责和事权划分的依 据：一般地震灾害：发生 5-5.9级地震，或造成 20人以下死亡，产生 一定社会影响的地震。较大地震灾害：发生 6-6.4级地震，或造成 20人以上、 50人以下 死亡，产生较大社会影响的地震。重大地震灾害：发生 6.5-6.9级地震，或造成 50人以上、 300人以死亡，产生重大社会影响的地震。特别重大地震灾害：发生 7 级以上地震，或造成 300人以上死亡， 产生特别重大社会影响的地震。依据上述地震 级别和事权划分原 则，制定以下分级别的地震应急 处置方案：1、一般地震灾害应 急处置方案一般地震灾害 发生

11、后，由地震灾害 发生地的支局、代办 点组织实 施应急处置。具体如下：地震灾害 发生地的支局、代办 点在地震灾害 发生后，立即启动本 单位抗震救灾通信保障 应急预案和本单位的通信保障 应急预案，并视 灾害对通信网络的影响情况，可向县公司提出支援 请求。灾害发 生地 所在的支局、代办点和涉及的支局、代办 点相关中心 对通信网 络可能 面临的影响和应急保障要求，要积极采取有效措施 应对。县委、县 政府和相关抗灾机关的指 挥调度电话实 行重要保障 灾害发生期间（或得到相关保障任务通知），网络中心指定 专人定 期对县委、县 政府和相关抗灾机关的指 挥调 度电话进 行测试，对相关 线路加强巡视，发现问题

12、在第一 时间进行处置，确保上述单位指挥调 度电话处于良好工作状 态。若县委、县 政府对外通信 联络受到灾害影响，网络中心应立即上 报市分公司网运部，派 专人取得市分公司的海事 卫星卫星移动站一套， 赴县委、县 政府 实施应急通信保障。通信网 络发生信令和话务拥 塞应急处置（1）适时启动话务控制预案。网络中心在灾后第一 时间，加强网络话务 流量和流向的 监控，及时掌握话务流量和流向的 变化趋势，适 时启动话务 控制预案，在各发端局对呼叫灾害 发生地和热点地区的 电 路群进行话务控制，以保证通信网 络在高话务冲击下，保持一定的话 务疏通和处理能力；（2）实施话务平衡调整或路由 应急调整。县 分公司

13、根据 现有网络 资源情况，针对灾害发生地方向 进行不同网 络、路由间 的话务流量平 衡调整，以最大限度挖掘 现有网络资源潜力。同时统 筹全网 资源，必 要时可对灾害发生地开通 临时应 急（迂回）电路，进一步疏通 话务流量。传输 干线、重要的传输链 路受损应急处置（1）按照先抢通、后抢 修的原 则，由网络中心按照中国联 通（集 团）有限公司吕梁市分公司通信保障 应急预案中传输联 通信保障 应 急预案的相关要求，负责 干线的调度。（2）灾害所在地的支局、代办 点，县（市）分公司按照本地通信保 障预案中传输联 通信保障 预案及本单 位通信保障 应急预案的相 关要求，负责本地重要 传输链 路的调度。（

14、3）网络中心负责干线和本地网重要 传输光缆线路的 抢通。 接入层设备、线 路受损应急处置县（市）分公司按照本单位通信保障 应急预案中本地线 路通信保 障应急预案相关要求，调动 本单位线路/接入网抢险队 伍携带必要的 抢修物资、器具，赴现场实 施接入 层设备或线路的抢通。电力中断 应急处置接入网点（模块局）由移动小油机提供 临时电 力供应，同时与当地 救灾指挥部门联系油料供 应事宜。县内机动通信支援如灾害发生地需要机 动通信支援，由网络中心应立即上报市分公 司网运部，派专人取得市分公司的海事 卫星卫星移 动站一套予以支援。抢修应急支援灾害 发生地所在的支局、代办 点，因救灾需求，可向县分公司提

15、出支援要求，县分公司将统一调度县内通信网 络资源进行抢修支援。2、较 大地震灾害 应急处置方案一般地震灾害 发生后，由地震灾害 发生地的支局、代办 点组织实 施应急处置。具体如下：县委、县 政府和相关抗灾机关的指 挥调度电话实 行重要保障 灾害发生期间（或得到相关保障任务通知），网络中心指定 专人定 期对县委、县 政府和相关抗灾机关的指 挥调 度电话进 行测试，对相关 线路加强巡视，发现问题 在第一 时间进行处置，确保上述单位指挥调 度电话处于良好工作状 态。若县委、县 政府对外通信 联络受到灾害影响，网络中心应立即上 报县分公司，县分公司派 专人取得市分公司的海事 卫星卫星移动站一 套，赴县

16、委、县 政府实施应急通信保障。通信网 络发生信令和话务拥 塞应急处置（1）适时启动话务 控制预案。网络维护 中心在灾后第一 时间，加 强网络话务流量和流向的 监控，及时掌握话务流量和流向的 变化趋势， 适时启动话务控制预案，在各发端局对呼叫灾害 发生地和 热点地区的 电路群进行话务控制，以保证通信网络在高话务冲击下，保持一定的 话务疏通和 处理能力；（2）实施话务平衡调整或路由应急调整。县分公司根据 现有网络 资源情况，针对灾害发生地方向进行不同网络、路由间 的话务流量平 衡调整，以最大限度挖掘 现有网络资源潜力。同时统 筹全网资源，必 要时可对灾害发生地开通 临时应急（迂回）电路，进一步疏通

17、 话务流量。传输 干线、重要的传输链 路受损应急处置（1）按照先抢通、后抢 修的原 则，由网络中心按照中国联 通（集 团）有限公司吕梁市分公司通信保障 应急预案中传输联 通信保障 应 急预案的相关要求，负责 干线的调度。（2）县公司按照本地通信保障 预案中传输联 通信保障 预案及 本单位通信保障 应急预案的相关要求，负责 本地重要传输链路的调 度。（3）县线 路维护 中心负责 干线和本地网重要 传输 光缆线路的抢通。接入层设备、线 路受损应急处置县分公司按照本 单位通信保障 应急预案中本地线 路通信保障 应 急预案相关要求，调动线 路/接入网抢险队 伍携带必要的抢修物资、 器具，赴现场实施接入

18、层设备 或线路的抢通。电力中断 应急处置接入网点（模块局）由移动小油机提供 临时电 力供应，同时与当 地救灾指挥部门联系油料供 应事宜。机动通信支援如灾害发生地需要机 动通信支援，由网络中心应立即上报县分公 司，县分公司派 专人取得市分公司的海事 卫星卫星移动站一套，赴县 委、县 政府实施应急通信保障。抢修应急支援灾害 发生地所在的支局、代办 点，因救灾需求，可向县分公司提 出支援要求，县分公司将 统一调度市内资源进行抢修支援。根据地震灾害的影响程度，超出我 县应急机 动通信保障能力 时， 由县分公司 应急通信办公室向市公司提出支援 应急机动通信要求。3、重大地震灾害应 急响 应重大地震灾害会

19、 对灾害所在地域的通信网 络造成一定的 损坏，该 级别地震灾害的 应急响应，应在灾害所在地的支局、代办 点启 动本单 位地震救灾 应急通信保障 预案和通信保障 应急预案的同 时，县分公司 启动本预案和中国联 通（集团）有限公司吕梁市分公司通信保障 预案 ，相关通信保障人员全部在第一 时间向灾害 发生地提供通信保障支援。县委、县 政府和相关抗灾机关的指 挥调度电话实 行重要保障 灾害发生期间（或得到相关保障任务通知），网络中心指定 专人定 期对县委、县 政府和相关抗灾机关的指 挥调 度电话进 行测试，对相关 线路加强巡视，发现问题 在第一 时间进行处置，确保上述单位指挥调 度电话处于良好工作状

20、态。若县委、县 政府对外通信 联络受到灾害影响，由网络中心应立即 上报县分公司，县分公司派 专人取得市分公司的海事 卫星卫星移动站 一套，赴县委、县 政府实施 应急通信保障。县内机动通信支援 网络中心应立即上报县分公司，县分公司派 专人取得市分公司的 海事卫星卫星移动站一套，赴灾害发生地实施应急机动通信支援。通信网 络大面积信令和 话务拥塞应急处置（1）适时启动话务控制预案。网络中心在灾后第一 时间，加强网 络话务 流量和流向的 监控，及时掌握话务流量和流向的 变化趋势，适 时启动话务 控制预案，在各发端局对呼叫灾害发生地和热点地区的 电 路群进行话务控制，以保证通信网 络在高话务冲击下，保持

21、一定的话 务疏通和处理能力；（2）实施话务平衡调整或路由应急调整。县分公司根据 现有网络 资源情况，针对灾害发生地方向进行不同网络、路由间 的话务流量平 衡调整，以最大限度挖掘 现有网络资源潜力。同时统 筹全网资源，必 要时可对灾害发生地开通 临时应急（迂回）电路，进一步疏通 话务流量。（3）向市公司提出应急处置请求，并配合市公司完成相 应话务 控 制或 临时电 路调整。传输 干线、重要的传输链 路受损应急处置（1）按照先抢通、后抢 修的原 则，由网络中心按照中国联 通（集 团）有限公司吕梁市分公司通信保障 应急预案中传输联 通信保障 应 急预案的相关要求，负责 干线的调度。（2）配合市公司完

22、成一级干线的应急调整。（3）灾害所在地的支局、代办 点按照本地通信保障 预案的相关要 求，负责本地重要 传输链路的调度。（4）分公司线路维护中心负责干线和本地网重要 传输 光缆线路的 抢通。接入层设备、线 路受损应急处置县分公司按照本 单位通信保障 应急预案中本地线 路通信保障 应 急预案相关要求，调动线 路/接入网抢险队 伍携带必要的抢修物资、 器具，赴现场实施接入层设备 或线路的抢通。电力中断 应急处置接入网点（模块局）由移动小油机提供 临时电 力供应，同时与当 地救灾指挥部门联系油料供 应事宜。机动通信支援如灾害发生地需要机 动通信支援，由网络中心应立即上报县分公 司，县分公司派 专人取

23、得市分公司的海事 卫星卫星移动站一套予以支 援。县应急机动通信支援根据地震灾害的影响程度，超出我 县应急机 动通信保障能力 时， 由县分公司 应急通信办公室向市公司提出支援 应急机动通信要求。4、特大地震灾害该级别 地震灾害将可能 对通信网 络造成破坏性的影响，灾害 发生 地的对外联络也有可能中断。因此，该级别 地震 发生后，县分公司立 即启动本预案和中国联 通（集团）有限公司吕梁市分公司通信保障 应 急预案，所辖各单位同步启 动本单位的地震救灾 应急预案和通信保 障应急预案，所有应急通信保障 队伍和抢险队伍处于备遣状 态，并向 市公司提出支援申 请。此级别 地震灾害，灾害发生地的应急响 应将

24、以 机动通信应急保障为主体。县委、县 政府和相关抗灾机关的指 挥调度电话实 行重要保障 灾害发生期间（或得到相关保障任务通知），网络中心指定 专人定 期对县委、县 政府和相关抗灾机关的指 挥调 度电话进 行测试，对相关 线路加强巡视，发现问题 在第一 时间进行处置，确保上述单位指挥调 度电话处于良好工作状 态。若县委、县 政府对外通信 联络受到灾害影响，由网络中心应立即 上报县分公司，县分公司派 专人取得市分公司的海事 卫星卫星移动站 一套，赴县委、县 政府实施 应急通信保障。县内机动通信应急处置网络中心派 专人取得市分公司的海事 卫星卫星移动站一套予以 支援。县内机动通信保障的主要任 务是沟

25、通灾害 发生地对外通信联络， 主要是：（1）为灾害发生地抗震救灾指 挥部提供 领导指挥调度通信保 障。（2）向市分公司抗震救灾通信保障 领导组汇报 当地通信 设施受损 情况，和需要支援的事 项。（3）根据到达现场 的机动通信保障能力，按照当地抗震救灾指 挥 部的要求，提供相 应的应急保障支援。县应急机动通信支援县分公司 应急通信办公室向市公司提出支援 应急机动通信请求。 由市公司调度相关地市机 动通信局进行支援。到达灾害地区各应 急机 动通信保障 队伍、设备 ，由设在灾害现场的县分公司抗震救灾指 挥部 统一指挥调度，迅速组成机动通信应急保障网 络。同时根据灾情造成的影响， 组织 以下应急处置：

26、通信网 络大面积信令和 话务拥塞应急处置（1）适时启动话务 控制预案。网络维护 中心在灾后第一 时间，加 强网络话务流量和流向的 监控，及时掌握话务流量和流向的 变化趋势， 适时启动话务控制预案，在各发端局对呼叫灾害 发生地和 热点地区的 电路群进行话务控制，以保证通信网络在高话务冲击下，保持一定的 话务疏通和 处理能力；（2）实施话务平衡调整或路由应急调整。县分公司根据 现有网络 资源情况，针对灾害发生地方向 进行不同网络、路由间 的话务流量平 衡调整，以最大限度挖掘 现有网络资源潜力。同时统 筹全网资源，必 要时可对灾害发生地开通 临时应急（迂回）电路，进一步疏通 话务流量。（3）向市公司

27、提出应急处置请求，并配合市公司完成相 应话务 控制或 临时电 路调整传输 干线、重要的传输链 路受损应急处置 （1）按照先抢通、后抢 修的原 则，由网络维护中心按照中国联 通 （集团）有限公司吕梁市分公司通信保障 应急预案中传输联 通信保 障应急预案的相关要求，负责 干线的调度。（2）配合市公司完成一级干线的应急调整。（3）灾害所在地的县（市）分公司按照本地通信保障预案的相关要 求，负责本地重要 传输链路的调度。（4）县分公司负责干线和本地网重要 传输光缆线路的抢通。 接入层设备、线 路受损应急处置县分公司按照本 单位通信保障 应急预案中本地线 路通信保障 应 急预案相关要求，调动线 路/接入网抢险队 伍携带必要的抢修物资、 器具，赴现场实施接入层设备 或线路的抢通。电力中断 应急处置接入网点（模块局）由移动小油机提供 临时电 力供应，同时与当 地救灾指挥部门联系油料供 应事宜。机动通信支援 如灾害发生地需要机 动通信支援，由网络中心应立即上报县分公 司，县分公司派 专人取得市分公司的海事 卫星卫星移动站一套予以支 援。五、后期处 置（一）信息报送地震灾害通信保