完整版南京交通发展白皮书总体情况

1、关于南京交通发展白皮书总体情况“十一五”是南京实现“两个率先”的关键时期， 南京将在建成全面小康社会、 加快跨江发 展和建设“五个中心”的基础上，向基本实现现代化目标迈进。随着城市化、城市现代化、 区域一体化以及社会主义新农村建设进程的加快， 交通发展的支撑、 引导作用日益增强。 交 通出行总量的快速增长， 交通结构的快速转型， 需要对城市交通设施的总量扩张、 结构优化、 投入模式以及交通管理体制、 运行机制进行综合改革、 协调和决策引导。 在此背景下， 市委、 市政府决定编制南京交通发展白皮书。一、南京交通发展白皮书编制过程市委、市政府对南京交通发展白皮书 （以下简称“交通白皮书”）编制工作

2、十分重 视，成立了由市长任主任委员、常务副市长和城建副市长任副主任委员，市发改委、建委、 规划局、交通局、财政局、物价局、市政公用局、环保局、公安交管局、统计局、法制办、 人防办、地铁指挥部、禄口机场、上海铁路局南京办事处等 15 个部门参加的编制委员会， 编委会办公室设在市发改委。 “交通白皮书”编制过程分为筹备策划、 战略咨询、 总体编撰 和审议报批四个阶段。1、筹备策划阶段2004年 27 月，市发改委、建委、规划局、交通局等部门对北京、上海、深圳和国外 大城市交通白皮书编制情况进行了半年左右的学习调研； 8 月，办公室分别组织召开“交通 发展白皮书”编制工作专家和部门咨询会， 全面收集

3、和征求各方意见和建议， 拟定了“交通 白皮书”编制工作大纲和技术任务书。同年 12 月，通过公开招标，南京市交通规划研究所 中标成为总编单位。 2005 年 3 月进行了“交通白皮书”国际和国内咨询单位公开招标，英 国阿特金斯公司和上海市城市综合交通规划研究所分别中标成为战略咨询单位。 办公室同步 完成了铁路、公路、水运、民航、城市道路、轨道交通、地面公交、交通管理、停车设施、 出租汽车、公路主枢纽、物流、机动车发展等 13 项专项规划任务的分解工作。2、战略咨询阶段2005月 4 月，“交通白皮书”编制工作正式启动。英国阿特金斯公司和上海市城市综 合交通规划研究所在基础资料收集、 交通补充调

4、查、 相关部门座谈和现场踏勘的基础上， 开 展了国内外城市交通模式比较研究， 结合南京自身交通特点， 与南京交通所共同建立了南京 交通战略测试模型，对南京交通的发展理念、发展模式和政策建议等提出了众多咨询意见。 两家机构分别于 2005年 6月、8月和 10月份完成了“交通白皮书”国际、国内战略咨询报 告初期、中期和最终成果，并通过了专家审查。与此同时，十三项专项规划的编制和修编也 相继完成。3、总体编撰阶段南京交通所在与中外咨询机构和专项规划编制单位合作过程中，着手开展“交通白皮 书”总编咨询报告和白皮书建议稿的起草编制工作，于2005 年底提交编委会，并通过了专家委员会评审。在此基础上，总

5、编单位修改完善后形成“交通白皮书”初稿。2006 年初开始，由编委会办公室牵头，对“交通白皮书”初稿进行了专项规划衔接整 合、编委会成员单位研讨、市级部门征求意见、省级部门征求意见，以及编委会办公室专题 讨论等数十次修改、完善，形成了白皮书送审稿。4、审议报批阶段2006年 8 月，陆冰副市长召开专题审议会，听取白皮书编办、国内外咨询单位以及总 编单位汇报。 按照陆市长要求， 各编制单位对白皮书咨询报告以及白皮书送审稿进一步进行 了整体完善。12 月，蒋宏坤市长召开市长常务会议，充分肯定了“交通白皮书”，并明确要求抓紧 修订并向市委、 市人大、 市政协汇报。按照蒋市长要求， 编办对近期交通建设

6、行动计划进行 了深化细化。2007年 6 月 7日，市人大、市政协组织部分代表、委员共同听取了专题汇报。编办充 分吸纳人大、政协的意见，对“十二大建设”进行了全面梳理。6 月 27 日，市委常委会听取汇报，并原则通过了“交通白皮书”。编办认真落实罗志 军书记的指示精神，进一步突出了公交优先发展的战略方针。8 月份，市政府正式同意白皮书对外发布。二、南京交通发展白皮书研究借鉴国内外先进理念和成功模式近年来，南京交通建设成就显著、公共交通发展迅速、交通管理水平全国领先，积累和 形成了规划先行、科技先导、建管并举、 综合整治的基本方针和主要经验。 同时也面临一些 问题， 如：交通发展与城市空间发展不

7、够协调、公共交通发展仍然不适应城市发展需要、道 路设施系统结构和功能仍需进一步整合和完善。随着城市化的快速发展， 南京枢纽型城市功能将继续强化， 居民的出行需求总量将持续 增长， 出行时空分布也将发生重大变化； 需要准确把握南京交通发展的关键问题， 全面客观 地研究分析趋势和需求， 科学合理地制定发展目标。 因此， 十分有必要借鉴国内外同类城市 交通发展的先进理念和经验。发达国家城市较早地经历了城市化、 机动化的发展过程， 积累了较多的实际经验与教训， 并且在较多方面达成了共识； 国内一些城市也相继进行了城市交通发展的战略研究。 英国阿 特金斯公司、 上海市城市综合交通规划研究所和南京市交通规

8、划研究所先后对伦敦、洛杉矶、新加坡、名古屋、汉城、库里蒂巴（巴西）和香港、上海、北京、深圳、武汉等国内外十多 个具有代表性城市的交通进行了历史发展的纵向比较和各类模式的横向比较研究， 结合南京 自身特点， 总结了值得借鉴的先进理念。 首先，坚持一体化发展的思路，包括土地利用与交 通一体化、 各种交通方式的一体化、 交通政策与管理的一体化；其次， 明确交通发展的多目 标性和可持续发展， 坚持交通需求管理与交通供应管理双管齐下， 谋求并实现均衡发展； 第 三，优先发展公共交通， 对小汽车交通进行适当的调控引导， 建立时空差别化的交通供应和 交通管理政策，以调节交通系统的运行状况。“交通白皮书”汲取

9、了国内外先进经验， 建立了南京交通战略测试模型， 并构建了四种 战略组合方案， 包括小汽车导向、 轨道交通导向、 轨道和公交优先下的均衡发展以及公共汽 车优先导向。 通过模型测试并建立评价体系综合分析， 南京未来交通适应的发展模式是“轨 道和公交优先下的均衡发展”。三、南京交通发展白皮书总体框架“交通发展白皮书”坚持全面贯彻落实科学发展观， 按照“以人为本、 公交优先、 节约 优先、 环保优先”， 构建现代化交通体系的指导思想，总结了我市交通发展成就与经验，分 析了交通系统存在的主要问题及其症结， 展望了未来交通发展需求与趋势， 借鉴了国内外同 类城市交通发展的先进理念和成功做法， 明确了我市

10、交通发展愿景、 发展模式与近远期目标、 战略任务和重大交通政策，确定了交通发展近期重大建设工程。“交通白皮书”主要内容体系可以概括为：“一个模式、 一个愿景、一项基本方针、两 阶段目标、 四大战略任务、 五项重大政策和十二大建设工程”。 “交通白皮书”是对今后一 段时期内我市交通规划、 建设、 管理和改革的全面战略指导， 也是政府和各部门推进交通发 展的行动纲领和依据。四、南京交通发展白皮书明确的发展愿景和目标在城市总体规划确定的城市发展愿景基础上， 根据市十二次党代会“建设现代化国际性 人文绿都”的目标定位和“加快跨江发展、 建设五个中心”的战略重点， “交通白皮书”提 出南京交通发展的愿景

11、是：建设“畅达、 绿色、 和谐”的现代化交通体系。主要内涵是建成 国家级的综合运输枢纽、长江国际航运物流中心和现代化的城市综合交通体系。“交通白皮书”坚持以公共交通优先发展为统领的交通发展战略方针。 以公共交通为主 体构建高效、 一体化的综合交通体系； 以优质的公共交通服务为核心， 建立健全交通发展政 策、法制和管理体系，为广大市民提供满意的公共交通服务。南京远期（ 2020 年）交通发展提出了实现“ 3133，3155”的目标（“ 3133、3155”目 标，即南京与长三角主要大城市 3 小时内通达， 南京都市圈 1 小时通达， 都市发展区通勤交 通 3 刻钟（ 45 分钟） 到达，主城 8

12、5%单程出行的时间控制在 30 分钟以内， 城内 15 分钟上快 速路、出城 15 分钟上高速公路， 市域所有自然村 15分钟内能通达国省干线公路网。 城市居 民 5 分钟内可到达公交、 地铁车站） ，具备便捷的国际和区域间多式运输联系和较高水准客 货运输服务水平，初步建立一体化、便捷的大都市圈和都市区综合交通联系，具备高效率、 人性化的城市客货运输服务水平。 远期目标具体包括： 两大空港 （禄口国际机场和六合马鞍 机场）；十四个水运港区（龙潭、新生圩、西坝、七坝、铜井、仪征、马渡、浦口、下关、大厂、上元门、栖霞、板桥、梅子洲港区）；“十线汇集”铁路网络（京沪高速铁路、沪汉 蓉通道、 沪宁铁路

13、、 津浦铁路、 沪宁城际铁路、 宁淮铁路、 宁杭铁路、 宁宣铁路、 宁芜铁路、 宁启铁路） ；全面形成“两环两横十二射”市域高速公路网络；主城八条轨道交通网络；都 市发展区“三环十六连十二射”高、快速道路系统（一环：由纬三路（玄武湖隧道、新模范 马路至古平岗） 、经二路 （虎踞北路、 虎踞南路） 、纬七路（赛虹桥至双桥门） 、经三路 （龙 蟠南路、龙蟠中路及九华山隧道）构成。二环：由绕城公路、长江五桥、浦珠路和长江二桥 构成。三环：绕越高速公路。“十六连”：红山路、纬一路、栖霞大道玄武大道、312国道沪宁高速公路连接线纬七路及其东延线纬七路、 宁杭高速公路连接线宁溧路 机场高速宁丹公路凤台南路

14、、宁马高速公路连接线滨江大道（11）宁巢高速公路连接线（12）纬七路、宁合高速公路连接线（13）纬三路及其西延线（14）长江大桥、江北大道（15）长江二桥、宁洛高速公路连接线（16）宁盐高速公路连接线。“十二射”包括了已建和规划待建的宁镇、沪宁、 宁常、宁杭、宁宣、宁马、宁巢、宁合、宁洛、宁连、宁通、宁盐等高速公路）。近期（2010 年）目标是具备与国内特大城市、长三角大城市间便捷的多种运输方式联 系，与“一城三区”、 “三城九镇”发展和建设社会主义新农村相适应的市域和都市区交通 联系， 保持并争取提升既有交通效率，提高服务水平。具体包括：区域交通初步形成“两环两横十二射”高速公路网，通车里程

15、突破 400 公里，二级以上干线公路里程达 2100公里； 初步形成铁路南京枢纽， 完成既有干线铁路升级改造， 实现沪宁、 宁合间城际轨道交通相通； 形成区域性中型航空枢纽， 初步形成长江国际航运物流中心。 公共交通建成地铁 1、 2号线、 1 号线南延线及 2 号线东延线，形成“十字放射”地铁线网骨架；开通 2 条主城与新市区间 快速公交线路， 开辟一批公交专用道； 实现都市发展区公交运行一体化， 公交车总量达 6400 标台， 形成基本合理的线网结构和车型结构。 道路交通实现快速路基本成环成网。 主城干道 网全面完成，新区干道网基本成型， 支路网密度明显提高；老城停车矛盾有效缓解，新区停

16、车满足需求；初步建成智能交通基础平台，实现部分干道绿波控制。五、南京交通发展白皮书树立的四大战略任务战略任务一： 提高公共交通运输能力和出行效率， 确保公共交通企业发展动力， 全面提 升公共交通服务水平。战略任务二：全面协调交通与土地利用的互动发展。以“三快”（快速轨道、快速道路、快速公交）复合交通走廊、综合枢纽支持长三角中 心城市一体化发展。 以公共交通为主体的交通模式和政策导向， 引导土地集约开发。 控制老 城土地开发强度；加强新区公共设施配套，维持人口与就业平衡。做好地铁、公交枢纽与自行车、小汽车等各类交通方式的“无缝衔接” 。战略任务三：以持续扩容、功能优化、需求调控、科学管理，保持道

17、路交通系统整体畅 达。战略任务四：全面整合交通体系。包括整合交通决策管理体制，设立跨部门、统筹城乡综合交通规划、 建设和管理的决策协调机构； 整合交通发展政策和行动， 建立交通发展公共 政策平台；整合交通系统设施资源，促进各类交通方式协调发展。六、南京交通发展白皮书制定的五项重大政策 公共交通优先：坚持公共交通优先发展政策，在法律、投资、财政、税收、规划、建 设、管理和服务等各个环节，为公共交通发展提供优先条件。 交通设施引领： 坚持交通基础设施规划建设先行， 引领城市建设发展， 为改善市民出 行、拉开城市框架、提升城市功能、促进经济社会发展提供良好的条件和环境。 交通科技先导： 坚持以先进的

18、科技手段来规划、 建设和管理交通系统， 切实提高交通 运行管理技术水平。 交通资金保障： 优化公共财政支出结构， 保持对交通发展的有效投入； 坚持市场化融 资取向，拓展投融资渠道，统筹和规范资金的使用与管理。 小汽车交通引导： 坚持对小汽车交通发展有序引导和差别化调控， 以差别化供给方式 提供多样化的交通服务，以有效的差别化调控手段对小汽车交通需求实施引导与调节。七、南京交通发展白皮书确定的“十二大建设工程”“交通白皮书”中提出了“十一五”时期“十二大建设工程”，并对具体项目作了统筹考虑：1、铁路设施建设京沪高速铁路南京段，争取开工建设沪宁城际、宁安铁路、宁杭城际、宁芜货线， 建成合宁铁路，

19、完成京沪铁路电气化改造；新建南京南站、南京站北站房及北广场；提升枢 纽城市地位，缩短城市间时空距离。2、公路设施建成绕越高速东南段、 宁杭高速二期、 常州至马鞍山高速公路溧水东段； 开工建设宁通 高速六合至江都段、 常州至马鞍山高速溧水西段、 南京长江四桥、 南京绕越公路东北段、宁 盐高速八卦洲至仪征段、溧阳至芜湖高速公路、南京至宣城（高淳段）等高速公路；建设一 批农村公路标准化工程。 高速公路里程突破 400km；二级以上高等级公路总里程 2100km；农 村公路全部实现等级化。3、水运设施续建龙潭港区、新生圩港区，加快西坝、七坝、铜井等长江南京区段组合港群建设，重 点建设芜申运河、 秦淮河

20、复线船闸。 长江南京段航道争取实现 12.5m 水深； 全市等级航道总 里程达 230km。4、空港设施扩建禄口机场跑道、 客机远机位和货机位、停车场； 引进基地航空公司；加快空港市政 交通设施建设；建成国家中型枢纽机场，覆盖苏皖地区的航空物流中心，年旅客吞吐量达 1000 万人次，货邮吞吐量达 40 万吨。5、管道设施加快建设和完善甬沪宁线、仪长线石油管线、沿江输油管线及川气东送管线。6、综合枢纽设施建设并形成南京站、 南京南站两大集公路、 铁路、 城轨、公交等于一体的大型站场枢纽； 完善禄口机场航空、公路、公交一体化的站场枢纽；加快建设新街口、小行、安德门、迈皋 桥、马群等城市综合换乘枢纽

21、；加快化工园、丁家庄、龙潭等公、铁、水多式联运物流园区 建设。7、城市轨道交通设施建成地铁二号线一期、 一号线南延及地铁二号线东延工程； 启动建设地铁二号线西延及 地铁三号线工程。 2010年形成近 80 公里一纵一横“十字放射”型地铁骨架线。8、城市道路与停车设施基本完成主城“井字加外环”快速路和“经六纬九”干道网，加强次干道和支路网建 设；都市发展区 “三环十六连十二射”高、快速道路系统基本成形；新市区、新城干道基 本成网，支路网建设与土地开发同步。加强配套交通工程设施建设；优化老城区路面停车， 合理配置新区停车设施；每年新增公共停车泊位1 1.5 万个。9、过江通道设施建成纬七路过江通道

22、、 长江公路四桥； 建设大胜关铁路过江通道； 筹建地铁二号线过江 通道、纬三路过江通道。10、路面公交设施规划建设 2 条以上联系主城与新市区的快速公交线路； 在主城部分交通干道上增辟公交 专用道，实施交叉口公交优先；推进主城“一个指挥中心、八个停车保养场” 建设；加快 新市区和外围新城的公交场站建设。11、人行与自行车交通设施增加行人过街设施、指示指引标志； 4 车道以上道路增设路中人行安全岛；在公交枢纽 站、商业中心配建自行车公共停放设施；企事业单位适当开放自行车停放设施。12、交通信息化与智能化设施加快建设交通综合信息平台， 实现各系统信息共享； 初步建成城市公交、 出租车智能化 系统；

23、 推进交通线控、面控系统建设；扩充和完善中心区停车诱导系统；建设快速路智能交 通监控与诱导系统。八、南京交通发展白皮书提出的交通运行服务要求通过设施资源整合化、 运输系统集约化以及服务方式多元化， 促进城市内外交通、 城乡 交通、 轨道交通与地面交通、 公共交通与个体交通四大方面的融合， 构筑一体化的客货运服 务体系。1、城际客运交通实现城际客运小编组、 高密度的快速公交化运行； 提高道路客运规模化经营水平； 提高 客运企业运营管理效率。构建长三角一体化的 3小时商务旅游圈和南京 1 小时都市通勤圈。2、城区与城乡公共交通发挥地铁骨干效用， 优化公交线网， 实现一体化运营；优化公交车型结构，增强多元化 公交服务能力； 优化长途客运站点布局， 实现城乡公共交通一体化； 推进农村客运班车通达 工程，实现“镇镇有站、村村有亭”的目标。3、物流与货运交通打造龙潭港、化工园、空港物流平台，加快发展港口经济；提升公铁联运、铁水联运、 内河江海直达运输比例。4、交通组织与安全合理区分道路使用功能，明确路权分配； 优化信号控制， 科学运用信号联控， 提高行人 过街便捷、安全性；优化调整单向交通组织；建立交通事故快速反应机制。九、南京交通发展白皮书采取的交通综合管理措施 以便捷、高效、便民为原则和目标，通过采用先进的管理理念、技术手段，进一步