加快推进县域工业化的有效途径

1、加快推进县域工业化的有效途径6加快县域经济发展，核心在工业，潜力在工业，出路在工 业。十六大明确提出，要走一条科技含量高、经济效益好、资消 耗低、环境污染少、人力资充分发挥的新型工业化路子。结合县 域工业发展实际水平，贯彻十六大精神，加快推进县域工业化， 必须加快结构调整、制度创新和改革步伐，逐步建立以高新技术 产业为先导，优势产业为支撑，地方特色产业和劳动密集型产业 全面发展的县域工业化格局。一、调优结构，提升县域工业整体素质（一）扶强优势产业、 优势企业和优势产品。 一是扶强优势 产业。集中县域科技资、人力资、经济资和社会资投入，加大技 术改造力度，突出抓好传统产业的优化升级，培育出区别于

2、其它区域，符合产业政策， 具有明显特色和比较优势的立县产业。 二 是扶强优势企业。通过产业结构信息引导、政策指导和协调服务 等措施，重点培育扶持一批有发展前景的骨干企业，并以骨干企业为龙头，积极组建产业集团，发挥龙头企业的辐射带动作用， 广泛吸引资金、技术、人才和智力，激活发展潜能，拓宽发展空 间，扩大生产规模，壮大企业经济实力三是扶强优势产品。通过企业自身研究开发、与科研院所、大专院校合作以及与优势企业横向联合等形式，引进新技术， 加快新技术运用，促进传统产业 向下游产品和新材料拓展，提升产品档次，形成拳头产品，提高产品市场竞争力。（二）大力发展农产品加工业。 依托县域资、突出县域特色， 利

3、用现有的农产品基地和地开发基地，突出发展以竹木、水果、 家禽、水产、中药材、食用植物油和优质大米、野绿色食品、蔬 菜储藏等为主的农产品加工业。 应重点加大对农产品加工龙头企 业的扶持，根据国务院关于促进农产品加工业发展意见 精神， 给予农产品加工企业在税费、融资、流通、科技等方面的倾斜， 推动县域农产品加工业快速发展。（三）积极发展新兴产业和高新技术产业。 引导企业与科研 院所按照优势互补、利益共享的原则，采取技术转让、合作开发、 共建实体等多种形式，加大对接力度， 推本自秘之音，更多精品 免费请登陆网络查看进产学研结合。重点要以科技工业园为载体，加快新材料技术、生物医药技术、电子信息技术的推

4、广运用， 尽快发展一批具有自主知识产权、技术起点高、产品市场竞争力强的高新技术产业和企业，以此带动县域工业的技术进步和产业 升级，实现工业增长方式的转变，形成县域工业发展新的增长点。二、深化改革，增强县域企业发展活力（一）加快体制创新，大力改革企业产权制度。 一是挂大靠强。对生产经营形势好、产品有市场竞争力、有发展前途的企业， 促成其挂大靠强，达到“借船出海、借梯上楼”的效果。二是依法破产。破产后，不具备重组条但资产容易变现的企业，按有关 政策关门走人；具备重组条或资产不易变现的企业，原企业职工置换身份的安置费可采取“认钱、认股、认债”形式，与重组企业形成契约关系。三是对不具备破产条的企业，采

5、取多种形式搞活。进入“低保”，淡化身份，促进再就业，逐渐进入社区管理； 引资嫁接，对有厂房和设备优势，但资金、技术缺乏的企业，可 整体或部分与外单位、个人合资、合作生产；“退二进三”，对 生产经营困难，但地理位置好， 土地升值潜力大的企业，可将企 业设备整体搬迁或出售， 腾出土地进行自主开发或合作开发；分离重组，对整体困难、局部优势尚存，分离后可以搞活的企业， 可与债权人协商同意， 从母体企业中分离出重组新的企业，实现产权多元化或转为民营企业；分流增效，对生产正常、 自筹改革成本能力强的企业，经职工本人申请，企业批准，可以解除劳动合同关系，并一次性付给补偿费。（二）加快管理创新，努力搞活企业经

6、营机制。加快企业公司制改造，尽快建立产权清晰、 责权明确、管理科学的现代企业 制度。建立和完善企业法人治理结构，调整股权结构。改革企业人事、分配和劳动制度。取消固定工和全民工身份，实行全员合 同制，建立竞争上岗、双向选择、经营者能上能下、生产者能进 能出的企业用人制度。改革粗放管理和家庭式、家族式管理模式， 引用国内外先进的管理理念， 加强企业的成本管理、 质量管理和 市场营销管理，促进管理科学化、现代化。（三）加快科技创新，提升工业经济增长质量。 加大企业技 术改造力度，引导和支持企业引进和推广先进技术、更新设备、 改造工艺。调整和优化技术结构，不断提高产品的科技含量。推进产学研结合，引导企

7、业依托高等院校、科研院所，借“鸡”下蛋，借“脑”发展。鼓励和扶持骨干企业建立科研开发中心，增强自主开发和创新能力。 全面提高企业人才素质， 打破家庭和地 域观念，多途径、多方式培训人才，建设一支技术创新的人才队伍和企业家队伍。三、建设园区，加快县域民营经济发展（一）加强园区基础设施建设。 按照“统一规划、合理布局、 超前建设、分期实施”的原则，高起点、高标准、高效益搞好园 区水、电、路、讯等基础设施建设，使“硬”环境快速硬起，促 进产业布局集约化，形成产业聚集效应，成为加快企业发展的有 效载体。（二）制定和落实园区优惠政策。着力打造政策优势，不折不扣地抓好优惠政策的落实，营造招商引资的“洼地”

8、效应和聚集效应。要按照“小政府、大服务”的高效原则设置管理机构，实行规范化管理，统一组织土地开发、出让，统一办理企业的各种审批手续，统一收缴各种规费，真正为园区发展营造良好的环 境。（三）大力发展民营经济。 民营经济已成为县域经济的中坚 力量，应以园区为载体，大力发展民营经济。抓住当前国际资本看好中国和沿海地区产业梯度转移的有利机遇，大力引进资金、 技术、人才、智力，全面加强园区招商引资工作。毫不动摇地鼓 励、引导本自秘之音，更多精品免费请登陆网络查看和支持民营 经济的发展。扫除一切不利于民营经济发展的障碍，降低民营企业的注册条，减少审批手续和审批环节，放宽市场准入，拓宽民 营经济发展空间，激

9、活民营企业发展的巨大潜能。要抓大扶强， 培育发展一批上规模、上水平，产品有优势、有市场，经济效益 好、市场竞争力强的民营高科技企业和民营优势企业，形成县域经济新的增长点。四、加大投入，解除县域工业发展制约（一）大力招商引资扩大外资投入。 完善招商引资工作机制， 充分发挥各层次、各方面招商引资的积极性，以最优质的服务， 最优惠的政策，最优秀的企业吸引县外、市外、省外、国外资金 投资兴办或合作兴办外向型企业。（二）想方设法引导民间资金投入。大力鼓励党政机关、企事业单位的能人志士参股投资发展工业企业，鼓励外出打工人 员，城镇下岗待业人员和社会各界能人投资兴办个体私营和股份 合作企业。（三）努力争取信

10、贷资金投入。 加强银企沟通，定期召开银 企洽谈会，帮助建立合作信用关系，用市场销路好、发展前景广、 附加值高、经济效益高的好产品，争取银信资金投入。（四）积极争取项目资金投入。 选准一批市场前景好、 技术含量高、规模效益高的重点项目，争取国家和省、市资金投入。 此外，抓好中小企业信贷担保中心建设，发挥其对中小企业的信贷扶持力度。五、改善服务，形成县域工业发展合力（一）增强工业意识。牢固树立依靠工业化推进农业大县向经济强县转变的观念，以强烈的工业意识、崇高的使命感、高度的责任感去指导和推进县域工业化。（二）转变政府职能。加快政府职能特别是工业主管部门的 职能转变。坚持“有所为”和“有所不为”，多服务，少干预， 真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上， 真正把职能放在搞好服务，营造工业发展环境上。（三）优化队伍结构。有关部门和企业要通过委托大专院校代培和专门培训等形式，加快人才培养，提高干部驾驭工业化、现代化建设全局的能力， 改变基层干部懂传统农业的多， 懂现