试析图书馆的立法及完善

1、试析图书馆的立法及完善论文摘要 本文从图书馆立法的发展过程出发，分析图书馆立法现状及存在的问题，提出完善图书馆立法的相关办法，强调图书馆立法的必要性和紧迫性。图书馆立法应当在适应知识经济的时代背景下，以保护图书馆发展和读者权利为出发点，不断丰富我国精神文化的建设。 论文关键词 图书馆 图书馆立法 文化 随着我国物质文化的建设，人们在满足物质经济的发展的同时越来越注重精神文化的建设，信息和知识就成为文化建设中不可或缺的一部分。作为信息传递载体的图书馆，对满足人们文化、知识的需求有着重要的作用，因而推进我国图书馆法制建设，丰富精神文化需求是当务之急。 一、我国图书馆立法的发展过程 随着我国社会经济

2、的发展随着，各种行业的配套经济法规的逐步建立，而代表社会文化精神的图书馆行业却没有相关的行业立法，理论界对图书馆立法的呼声也越来越高，其重要性不言而喻，图书馆立法已经是法制发展的必然趋势。 （一）新中国成立以前图书馆的立法 我国是世界上较早制定图书馆法的国家之一。每一个时期都出现了关于藏书的管理办法和章程规定。我国最早的图书产生于20世纪初，这一个历史时期内，政府制定了很多针对图书馆的立法规定，包括对图书馆的名称的规定，这种规定也就标志这图书馆从藏书性质转变为向公众开放的公益机构。这一时期，除中央政府及有关部门颁布的法规外，各省也颁布了一些地方图书馆法规，如湖南图书馆暂行章程、台湾省图书馆组织

3、规程等。这一时期由于战乱，图书馆法规在这特殊的时期内，无法得到真正的保障与实施，但是这些相关的规章和条例作为我国早起图书馆立法的萌芽对今后我国关于图书馆的立法有着重要的借鉴意义。在此之后，我国东部沿海地区和大中城市，都兴建了不少图书馆，兴办图书馆教育，成立图书馆协会，这些举措对图书馆立法具有深远的价值意义。 （二）改革开放时期的图书馆立法 新中国成立后，我国图书馆事业发展飞速，各行政机关及有关部门，为了适用我国图书馆事业发展的需要，相继颁布了多部关于图书馆事业的行政法规。在第五届全国人民代表大会通过的我国宪法中曾规定，国家发展要为文学艺术事业服务，图书馆等文化事业要积极的开展文化活动。这是我国

4、宪法中首次出现图书馆文化事业，说明了图书馆事业的重要性。在此之后，我国有相继出台了中国科学院图书情报工作暂行条例、文化部关于在县以上公共图书馆进行评估定级的工作通知等一系列行政法规，在不同的方面上体现了对图书馆事业的重视，促进了图书馆事业的发展。 （三）我国正在实施中的图书馆相关立法 到目前为止，我国已有4部地方性图书馆专门立法，即深圳经济特区公共图书馆管理条例（1996年11月）、内蒙古自治区公共图书馆管理条例（2000年8月）、湖北省公共图书馆条例）（2001年7月）和北京市图书馆条例（2002年7月）；4部地方政府规章，即上海市公共图书馆管理办法（1996年i1月）、广西壮族自治区公共图

5、书馆管理办法（2000年4月）、河南省公共图书馆管理办法（2002年9月）和浙江省公共图书馆管理办法（2003年10月）；教育部印发了普通高等学校图书馆规程（修订）（2002年2月）。 二、图书馆立法面对的问题 （一）国书馆立法的思想基础较为薄弱 图书馆事业的发展在改革开放之后有了一个较大的飞跃，受到我国文化建设的影响，图书馆事业对我国现代社会和全民族发展有着重要的意义，但是受到传统观念的影响，公民对于图书馆在文化体系建设中的地位与作用认识不足，对我国图书馆事业的发展，规模的建构，人员的配置，基础设施的建设都有着阻碍作用。对图书馆的重视程度不够，直接影响着图书馆的发展，在经费来源上也就受到了制

6、约。因为图书馆是依靠社会公众的公益性机构，主要的经费是来源于政府和社会，但是从实践中可以发现，政府对图书馆的经济建设支持力度不够，使得图书馆事业的发展只能在有限的费用中生存，要想在这个基础上扩大规模，扩充藏书，稳步发展是不可能的事情。 （二）图书馆立法理论深度不足 图书馆立法是国家对图书馆进行宏观控制、实行协作协调的重要保证。图书馆事业建设应当从机构的建制和信息机构的扩展方面进行相关理论的探讨，但由于对图书馆立法意识的薄弱，相应的立法问题研究不够透彻，使得整个图书馆立法滞后。理论界对于图书馆建设的相关问题局限在立法的必要性和迫切性的层面上，对于图书馆立法的原则，图书馆立法的内容缺乏深入探讨与研

7、究，没有进行实质性的研究。实务中，关于图书馆立法的相关调研问题不够重视，没有可靠的数据，图书馆立法也就只能停留在法理层面上。 （三）图书馆立法及立法研究亟待加强 实践中，学者们对于图书馆立法的呼声不断，但是却没有得到足够的重视，现有的行政法规也仅是对图书馆的内部工作的约束，难以规范图书馆与外部的各种关系，也容易受到外来因素的影响和干扰。即便出现了违反行政规章、条例的行为，在承担法律责任的问题上也没有明确的规定，这样也就使得现行的图书馆立法的法律权威和效力受到了影响。这些陈旧的法规和条例在实际的运行过程不能得到足够的重视，对于图书馆事业的发展也是极为不利的。 三、完善图书馆立法的方法 （一）提高

8、图书馆立法法律意识 .世界上的一些国家的图书馆立法的先进，很大一部分是因为这些国家的国民比较注重图书馆事业的发展，图书馆立法的法律意识较强。我国要建立健全图书馆这一行业的立法，就应当借鉴这些国家的立法规定，重视图书馆事业，将图书馆的经济效益和社会效力最大程度的发挥出来，提高图书馆的社会地位。政府要对图书馆事业足够重视，加大图书馆事业的工作经费，提高领导层面的图书馆立法意识，新闻媒体要进行广泛的宣传，将图书馆立法意识传播给社会大众。图书馆立法意识的提升能够有效的推进图书馆的立法，完善图书馆的运行机制，是图书馆事业更好地位群众提供服务。 （二）加强图书馆立法的理论探讨 理论界应当从图书馆立法原则，

9、立法内容上，积极的进行理论探讨。编订图书馆法是图书馆立法的核心，要形成一个完整、科学的图书馆法律体系。这其中应当包括图书馆的性质、地位、社会职能；图书馆管理体制、组织机构；图书馆人员编制、人员结构；图书馆资源建设与布局；图书馆服务方式与标准；图书馆建筑与设备；图书馆经费来源；图书馆协作；图书馆网络建设与资源共享；法律责任等等。在图书馆法的实施过程中，还要建立相关配套实施的行政法规，如关于各类型图书馆的法规，进一步规范图书馆的运作。 （三）完善相关立法规定 立法是法制社会里最强有力的保护与促进措施，因此一切重要的国家事业的发展都需通过立法程序来加以保证，图书馆事业也不例外。图书馆的法制建设则直接

10、影响到图书馆事业的生存和发展。 1.从读者权利保护方面加强立法规定。图书馆运营的宗旨就是为了读者，因而读者权利的保护应当放在图书馆立法的重要一个方面。读者权利应当具体包含以下一个方面：读者在利用图书馆的过程中，应当无偿想用文献信息，公平利用文献全，要求图书馆提供有效的服务权，享用图书馆的设备、馆舍、技术，以及对图书馆提出批评、建议的权利。第一，应当重视平等阅读权。联合国出台的图书宪章中曾宣布，阅读的权利是每个公民都享有的权利，社会应当平对的对待这项权利。因而，图书馆立法应当将读者的平等阅读权加以规定，图书馆应当为读者提供便利的服务，这种平等的阅读权不应当受到任何不合理的限制。第二，应当保障知情

11、权。读者享有要求图书馆提供相应的知识产品和服务。包括馆舍藏书量、藏书种类、藏书特色、文献检索方法等与图书相关的各种信息。第三，文献保障权利。图书馆应当提供合法、真实的文献供读者查阅、阅读。 2.从图书保护方面加强立法规定。图书想相当于图书馆的细胞，无数的图书组成了图书馆这个有机整体。图书是保证图书馆正常运作的基本，因而图书馆立法要注重对图书的保护工作。第一，保护图书的知识产权。图书馆应当是知识产权保护的中坚力量，应当注重图书的版权保护，杜绝盗版图书。保证图书、报刊、杂志的合法来源。第二，图书的完整性应当受到保护。一本书本身有作者的无数智力成果在内，图书馆在利用该智力成果时，应当保证图书的洁净、

12、完整，同时这也是读者要遵守的义务，读者在利用图书的过程中，不得有对图书进行毁坏行为。第三，对珍贵书籍的保护。图书馆本身的藏书中，有一些是具有珍贵价值的，在保障读者阅读权利的同时，这些珍贵图书的保护就可能受到毁损，因而应当重视对珍贵图书的保护，严格规范对珍贵图书毁损或盗窃的法律后果。 3.规范法律后果。在规范行为的同时，要规定违反规范的法律后果，只有规范承担法律责任的后果，才能更加有效的保证法律的运行。在图书馆立法的法律后果方面应当注意以下几个问题：第一，规定损害读者权利的法律后果。图书馆应当严格遵守法律，法规，不得侵犯读者的权利，读者权利在遭受到损害时，应当有权进行申诉，该申诉部门应当是该图书

13、馆的上级文化主管部门，上级文化主管部门在接到读者申诉时，应当在合理的工作日内，进行答复，对于严重侵犯读者权利的行为，进行行政处罚。第二，规定损害图书的法律后果。读者在享受自身的阅读权利的时候，也要遵守保护图书的义务。读者不得对图书进行毁损，恶意涂鸦，甚至是盗窃行为，出现损害图书的行为，应当进行相应的赔偿，损害珍贵图书，价值无法估量的，触犯刑法的，应当负刑事责任。第三，规定触犯知识产权的法律后果。图书馆有义务保障图书的合法来源，尊重图书作者的著作权。如果图书馆违反法律规定，提供盗版书籍，读者和社会群体有举报监督的权利，一旦查证属实，图书馆要承担相应的法律责任。29c91afe4ced1b6c87

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