庆元县土地利用总体规划评估综合报告

1、庆元县人民政府二零一三年十二月庆元县土地利用总体规划（20062020年）实施评估报告目 录1.工作背景11.1 项目背景11.2项目意义12.总则22.1 评估目的22.2 评估范围与期限22.3 评估原则32.4 技术方法33.县级规划实施情况评估43.1 评估指标选择43.2评估指标来源及数值43.3 定量评估结论84.土地规划与未来发展适应性评估94.1经济社会发展趋势预测94.2适应性评估105.土地规划实施评估结论135.1行政区划发生变化145.2城乡建设用地规模出现“倒挂”155.3新增建设用地缺口较大155.4满足规划修编前置条件156.今后土地规划实施建议166.1启动规划

2、修编176.2适当调整城乡建设用地规模176.3加快建设用地复垦176.4 建议对出现预警的主要指标进行跟踪监测176.5加强节约集约用地186.6 建议适度开发低丘缓坡资源187.乡镇土地规划实施情况评估197.1 评估指标体系197.2 乡镇规划执行情况评估207.3 乡镇规划指标预警217.4乡镇适应性评估227.5 乡镇评估结果257.4 乡镇土地规划管理建议261.工作背景1.1 项目背景庆元县土地利用总体规划(2006-2020年)(下称规划)于2010年10月经丽水市国土资源局评审验收后报省政府批准实施。规划的编制和实施对加强中心城区土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特

3、别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。随着经济社会的快速发展，小城镇建设步伐的加快，以及丽水产业集聚区装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团的规划布局，使规划在实施中遇到了许多新情况，新形势。因此，从全方位的角度，科学合理地对规划实施情况进行综合分析评价，包括对规划实施成效和出现的问题进行客观的分析评估，从而为新一轮规划修编提供有益的经验和思路。根据省市县国土资源部门关于开展土地利用总体规划实施评估工作的统一部署，在认真调查研究的基础上，实事求是地对我县正在进行的土地利用总体规划实施情况进行了系统的分析评价。1.2项目

4、意义土地利用总体规划，是根据规划编制基期年对土地利用趋势的判断，以及基于用地需求的预测，经过综合平衡之后，对未来土地利用所做的总体安排。因此，土地利用总体规划在编制时面临各种不确定性，同样的在规划实施过程中也面临着各种不确定性。庆元县通过规划实施评估，有利于及时了解和掌握规划实施的进展情况，发现规划实施中存在的问题，为判断和修正规划管控目标和政策的实施效果提供基本依据。在经济社会发展背景发生重大变革时，评估现行土地利用规划的适应性，为强化规划实施管理，调整规划和相关政策调整等提供有效依据，为更好地保护耕地、基本农田提出建议。2.总则2.1 评估目的全面掌握庆元县规划实施期间土地利用变化情况、各

5、项规划目标和空间布局执行情况，及时了解规划的实施成效和存在问题，同时针对行政区划调整等经济社会重大调整事项，分析土地规划与庆元县未来发展的适应程度，最后根据执行评估和适应性评估结论提出合理、可行的建议和措施，以增强土地规划的适应性及合理性，使土地规划与庆元经济社会发展相协调，促进其顺利实施。2.2 评估范围与期限1、范围：与现行庆元县土地利用总体规划的规划范围一致。2、期限：本次评估的期限为2006年1月至2012年12月。3、评估时点：2012年12月31日。2.3 评估原则综合性原则：贯彻国家、行业、地方的有关法律、法规及方针、政策，综合考虑规划实施的社会、经济、生态效益及规划对各部门用地

6、的协调情况，采用定性评价和定量评估相结合，典型案例调查和总体特征分析相结合的方式，使评价结果客观合理。客观科学原则：评估依据的有关经济社会、土地利用数据和参数必须是依法公布和审批的；采用的方法和理论必须是经过科学或者时间检验的，技术上成熟、经济上合理的。统筹兼顾原则：评估过程中调查并充分听取各部门和公众的意见和建议，对评价中涉及的问题，应在分析、研究、论证的基础上提出解决办法。动态评估原则：在土地规划实施期内，根据国家和地区新形势、新任务、新要求，评价规划的适应性及合理性。评估前置原则：土地规划实施评估是规划适时修改的前提和基础，如需修改规划，则须先行规划实施评估。2.4 技术方法庆元县土地利

7、用总体规划实施评估，采用定性、定量与定位相结合的方法，通过综合、系统分析形成评估结论。1、通过专家咨询的办法，研讨庆元规划实施取得的成效和存在的问题。围绕庆元未来发展战略主线，分析发展背景变化后对规划管控提出的新挑战，并提出适应经济社会发展形势的土地管理制度对策与建议，从而定性评估规划实施情况奠定基础。2、采用量化测算的方法，从规划实施情况和规划未来适应性两个方面，研究庆元的县、乡两级规划评估的指标体系及各指标的权重，采用综合分析的方法进行定量评估。3、采用因果分析法，对评估中的异常结果进行后续原因分析，为探索产生问题的原因，找出解决问题的办法。4、平台布局预测法，根据优先保障重点的重大平台和

8、项目建设的需求，按照建设时序，优先保障近期建设的原则进行用地需求预测。3.县级规划实施情况评估3.1 评估指标选择根据庆元县实际情况和浙江省土地利用总体规划实施评估技术指南(修订版）（以下简称技术指南），庆元县县级规划实施情况评估定量指标体系由规划控制指标、用地结构、用地布局、用地集约节约程度、中心城区规划执行、重大项目实施、规划效益和规划实施八大评估因素组成，评估因子16个和评估指标41项。3.2评估指标来源及数值1、土地利用数据评估中规划基期年数据、规划目标年数据来源于规划文本，2012年现状数据来源于变更调查数据。农转用、预留指标、补充耕地等指标来源于各指标台账。低效用地、违法用地、重大

9、基础设施项目等指标来源于调查表。详见表3.1-3.7。2、其他数据来源庆元县经济社会统计数据，来源于庆元县统计局公布的各年度统计公报和庆元县统计局官方网站。人口数据，来源于庆元县统计局、庆元县县域总体规划(2007-2020年)和相关官方网站。详见表3.1-3.7。3、部分规划指标目标变化情况（1）耕地保有量规划耕地保有量指标12753.33公顷。根据庆元县2012年度土地利用变更调查成果（以下简称变更调查）数据，耕地面积为15224.25公顷。（2）基本农田保护面积上级下达给庆元县的基本农田保护面积为11913.33 公顷，2006-2012年规划实施期间，因省级以上重大基础设施建设项目核减

10、（以下简称省核减）基本农田保护任务为96.24公顷，庆元县基本农田保护任务调整为11817.09公顷。（3）标准农田保护上级下达给庆元县的标准农田保护面积为5213.33 公顷，到2012年底，本地落实标准农田保护面积5800.00公顷。表3.1庆元县规划实施情况评估指标数据表（1）指标名称单位规划基期值规划目标值现状值耕地保有量公顷14561.78 12753.33 14794.94 基本农田保护面积公顷- - -11817.09 12017.98 标准农田保护任务公顷- - -5213.33 5800.00 建设用地总规模公顷2748.43 2956.98 3318.05 城乡建设用地规模

11、公顷1851.43 1590.00 2341.84 城镇用地面积公顷410.27 1006.17 579.92 村庄用地面积公顷1386.98 558.19 1706.27 农用地结构调整公顷.26 .53 .80 建设用地结构调整公顷2748.43 2956.98 3318.05 未利用地结构调整公顷6483.62 5498.79 5969.47 人均城镇工矿用地面积平方米87.30 95.00 65.93 万元二三产业增加值用地量平方米233.72 71.80 76.63 中心城区用地规模控制公顷815.21 1273.94 1169.97城镇化率%237047森林面积变化情况公顷.08

12、.70 .95 水域面积变化情况公顷1770.19 1744.53 1755.40 表3.2庆元县规划实施情况评估指标数据表（2）单位：公顷指标名称2006-2012年2006-2020年阶段性目标值耕地补充量1898.793030.091414.04耕地减少量436.85839.90391.95新增建设用地777.331285.90600.09基本农田预留指标2.08120.5456.25新增建设用地预留指标25.66100.5646.93表3.3庆元县规划实施情况评估指标数据表（3）单位：公顷管制区名称调整前调整后允许建设区1742.42 2119.27 有条件建设区895.66 938.

13、72 限制建设区.70 .27 禁止建设区22473.11 22222.63 表3.4庆元县规划实施情况评估指标数据表（4） 单位；公顷、%指标名称违法用地占耕地面积农转用占耕地面积违法用地比例违法用地面积占比1.49436.850.34指标名称规划面积已实施面积已实施比例重大项目实施1958.94291.7514.89表3.5庆元县规划实施情况评估指标数据表（5）指标名称项目数（个）面积（公顷）农转用项目438777.33规划局部调整3331.50表3.6庆元县规划实施情况评估指标数据表（6） 单位；%指标名称全省平均值庆元县地区生产总值增长率14.516.3城镇居民人均可支配收入增长率9.

14、411.7农村居民人均纯收入增长率9.814.4表3.7庆元县规划实施情况评估指标数据表（7）指标名称实施情况城镇就业率96.61%规划公示情况已公示规划数据库建设情况已建规划数据库运用情况运行并及时更新3.3 定量评估结论根据以上分析，对庆元县土地利用总体规划执行评估指标分值统计，分值为100分的有19个指标，80-100分的有11个指标，60-80分的有7个指标，低于60分的有4个指标，见表3.8。表3.8 庆元县规划实施评估指标标准分值计算结果表耕地保有量100万元二三产业增加值用地量100基本农田保护面积100低效用地情况80耕地补充量86用地规模控制68.50耕地减少量78允许建设区

15、与有条件建设区置换99.81标准农田保护情况100重大基础设施建设项目实施14.89城乡建设用地总规模55.73地区生产总值增长情况100新增建设用地60.34城镇居民可支配收入增长情况100建设用地总规模52.32农民人均纯收入增长情况100城镇用地面积100城镇化率82村庄用地面积58.55违法用地面积60新增建设占用耕地80.52城镇就业率85基本农田预留指标使用情况100.00 森林面积变化情况100新增建设用地预留指标使用情况100.00 水域面积变化情况100农用地结构调整情况99.77 年度计划指标执行情况100建设用地结构调整情况83.40 年度整理折抵指标执行情况100未利用

16、地结构调整情况99.09 年度复垦指标执行情况100允许建设区的使用情况80数据库年度更新情况100有条件建设区的使用情况75规划公示情况100限制建设区的使用情况65规划信息系统建设情况100禁止建设区的使用情况100修改规划的项目总面积情况99.04人均城镇工矿用地变化情况70经过定量分析，庆元县耕地保有量、基本农田保护面积得分100分，城乡建设用地总规模和重大基础设施项目实施等4个指标得分在60分以下，其余指标分值均在60-100分之间。按照技术指南的评估标准，庆元县土地规划执行合格，见表3.9。表3.9土地规划实施评估标准表结论判断标准标准解释执行优秀耕地保有量和基本农田保护面积得分1

17、00分，其余各项指标得分均在80以上。各项规划目标预期可以完成，规划执行综合效果好，社会、经济、生态效益与规划目标一致，土地利用程度和效益不断提高。执行良好耕地保有量和基本农田保护面积得分100分，且其余各项指标得分均在60以上。各项指标任务满足要求或与预期基本一致，规划执行效果较好，土地效益和土地利用程度有所提高。执行合格耕地保有量和基本农田保护面积得分100分， 1-5项指标得分60以下，其余指标得分均在60分以上。多数指标满足规划要求或与规划预期基本一致，规划执行效果一般。执行不合格耕地保有量和基本农田保护面积得分未达100分；或耕地保有量和基本农田保护面积得分100分，其余指标存在6项

18、以上得分60分以下。规划执行力度不够，存在较多指标不满足规划预期要求，规划执行效果较差。4.土地规划与未来发展适应性评估在进行庆元县经济社会发展趋势分析与预测的过程中，充分考虑经济社会因素、区域优势及重大经济社会变化带来影响。重大经济社会变化的影响主要体现在县级经济社会发展趋势。4.1经济社会发展趋势预测1、经济发展趋势预测在国家、省对落后地区和生态保育地区的扶持政策和生态补偿转移支付政策下，庆元县定位于国家生态示范县，并依托“丽水经济开发区庆元民族工业园”，大力发展园区工业产业，以产业园区为依托，走产业集聚发展之路，依托本地特色资源，积极发展本地优势产业。根据庆元县2006-2012年统计公

19、报经济发展走势分析，到2020年庆元县经济发展将实现地区生产总值70亿元，其中第一产业增加值为12.60亿元，第二产业增加值为29.74亿元，第三产业增加值为27.66亿元，人均地区生产总值将达到50068元。2、人口预测2012年庆元县的总人口为20.6万人。随着经济发展规划的建设，全县城市建设将日新月异，农村基础设施将不断改善，城镇化水平不断提高，城乡建设用地规模不断扩大。经综合考虑庆元县县域人口在2020年为20.9万人，2020年城镇总人口约14.6万人，占总人口比重70%左右。3、未来用地预测随着浙江省加快推进区域交通一体化进程，丽水着力构建大都市经济圈，庆元原本偏处一隅的区位交通条

20、件将实现根本改变，与丽水大都市、浙西的联系更为便捷。同时伴随着海西经济发展上升为国家战略，庆元县对建设用地的需求量增加。根据庆元县经济社会发展需求预测到2020年庆元县将新增建设用地总规模1665.70公顷，城乡建设用地规模将达到2902.30公顷。4.2适应性评估1、评估体系的构建庆元县土地规划与经济社会重大调整适应性评估，采用4个因子9项指标构建评估体系，见表4.1。表4.1 土地规划与经济社会重大调整适应性评估指标体系评价因子评价指标耕地保护与经济增长协调性耕地保有量指标满足情况基本农田指标满足情况建设用地规模与经济社会增长的适应性城乡建设用地规模满足情况新增建设占用土地满足情况建设用地

21、布局与未来发展方向的拟合程度发展方向拟合程度发展规模拟合程度评估年与规划基期对经济、社会、生态目标的预期对比情况经济发展目标对比情况城镇化目标对比情况生态保护目标对比情况2、评估指标分值计算应经济社会发展需求，评估指标调整后进行标准化分值计算，结果见表4.2、表4.3和表4.4。表4.2 耕地保护、建设用地规模适应性评估表单位:公顷评价因子评价指标规划经济社会发展预期目标标准目标化值耕地保护与经济增长协调性耕地保有量指标满足情况（公顷）12753.33 16751.97 131.35%基本农田指标满足情况（公顷）11817.09 11817.09 100.00%建设用地规模与经济社会增长的适应

22、性城乡建设用地规模满足情况（公顷）1590.00 2902.30 182.53%新增建设占用土地满足情况（公顷）1285.90 1665.70 129.54%表4.3 建设用地布局拟合程度评估表评价因子评价指标规划目标经济社会发展预期目标标准化值建设用地布局与未来发展方向的拟合程度发展方向拟合程度（%）/85.56%发展规模拟合程度（公顷）/ / 80.34%表4.4 经济社会和生态目标变化评估表评价因子评价指标规划目标经济社会发展预期目标标准化值评估年与规划基期对经济、社会、生态目标的预期对比情况经济发展目标对比情况（亿元）747094.59%城镇化目标对比情况（%）7070100.00%生

23、态保护目标对比情况100.00%3、适应性评估结论及分析（1）指标影响程度分类统计根据评估指标分值与影响程度对照表，对以上标准化分值计算结果进行分类统计，庆元县适应性评估指标中有严重影响指标2个，中度影响指标4个，无影响指标3个，见表4.5。表4.5 庆元县适应性评估各指标影响程度表评价指标标准化分值影响程度耕地保有量指标满足情况131.35%严重影响基本农田指标满足情况100.00%无影响城乡建设用地规模满足情况182.53%严重影响新增建设占用土地满足情况129.54%中度影响发展方向拟合程度85.56%中度影响发展规模拟合程度80.34%中度影响经济发展目标对比情况94.59%中度影响城

24、镇化目标对比情况100.00%无影响生态保护目标对比情况100.00%无影响无影响指标个数3轻度影响指标个数0中度影响指标个数4严重影响指标个数2（2）适应性评估结论根据适应性评估结论与影响程度对应表，庆元县有4个以上评估指标产生中度影响，且有2个指标产生严重影响，符合适应性评估结论判断的第三条，即土地规划与经济社会发展趋势不适应，见表4.6。为了保障庆元县土地规划与当前经济社会发展的适应性，建议对现行规划进行修编，调整规划控制指标，以适应社会经济发展需求。表4.6 经济社会发展趋势对土地规划影响程度标准表适应性评估结论影响程度土地规划与经济社会发展趋势相适应所有评估指标产生轻度影响或无影响。

25、土地规划与经济社会发展趋势较适应有13项评估指标产生中度以上影响，但无严重影响指标。土地规划与经济社会发展趋势不适应有4项以上评估指标产生中度影响，或是有13项评估指标产生严重影响。土地规划与经济社会发展趋势严重不适应有4项以上评估指标产生严重影响。5.土地规划实施评估结论根据规划实施评估结果，庆元县大部分规划指标执行情况良好，虽然受规划实施的不确定性和受项目开发周期的影响，项目的建设用地规模与规划确定的出现了一定的偏差，但总体而言，庆元县本轮土地规划保障了社会经济发展的用地需求，总体执行合格，各项指标任务基本满足要求或预期可以完成，社会、经济、生态效益明显，土地利用程度和效益有所提高。报告通

26、过对庆元县土地规划执行情况、现行土地规划与未来发展趋势适应性评估以及土地规划指标预警等三个方面进行综合评价，得到以下结论：5.1行政区划发生变化随着庆元县经济社会发展和城市化进程的快速推进，现行中心城区行政区划的设置与经济社会发展程度不相适应，在一定程度上制约了工农业和旅游业的进一步发展。庆元县委、县政府结合中心城区规模小、集聚和辐射功能薄弱、设施共享性差等实际情况，紧紧围绕城区协调发展的目标要求和庆元县域总体规划（20072020），本着“调优调大调强”和“就近就便、整撤整并”的思路制订了中心城区行政区划调整方案，根据浙江省人民政府关于庆元县部分行政区划调整的批复浙政函2011363号文件精

27、神，庆元县进行了行政区划调整，撤销松源镇、屏都镇、四山乡建制，设立濛洲、松源、屏都三个街道，为调整后的中心城区。中心城区行政区划调整是深入贯彻上级要求的顺势之举，充分体现了省委、丽水市委加强城区统筹发展，加快推进中心城区建设的精神；是体现自身发展迫切需要的必行之举，有利于提高中心城区公共服务能力、资源利用率和发展集中度，进一步降低行政运行成本；是准确把握调整时机的应时之举。实施中心城区行政区划调整，可以在更大范围内统筹生产力布局和基础设施建设，合理配置生产要素，实施城镇区一体化规划建设，已经成为新形势下统筹城区发展、增强区域竞争力的必然趋势。（注：2013年，根据浙江省人民政府关于庆元县部分行

28、政区划调整的批复（浙政函201361号）：同意撤销合湖乡、百山祖乡建制，合并设立百山祖镇。此次区划调整后，庆元县辖3个街道、6个镇、10个乡）。5.2城乡建设用地规模出现“倒挂”庆元县随着经济的发展，城镇与新农村建设、产业发展等建设对用地的需求量大，导致庆元县在规划实施期间建设用地总规模出现大幅度增长。同时由于农村居民点复垦工作难度大、推进慢，而城镇、新农村的新增建设又是必然趋势，导致庆元县的城乡建设用地规模难以控制，出现严重“倒挂”。5.3新增建设用地缺口较大庆元县现行规划剩余新增建设用地指标508.57公顷，预测实施未来经济发展需要的新增建设用地888.37公顷，缺口为379.80公顷，未

29、来新增建设用地不能满足实施需要，特别是工业用地出让近两年大幅增长，但仍满足不了发展需要，尤其是周边县市工业用地拓展较快吸引部分庆元企业外流，造成不小压力。5.4满足规划修编前置条件庆元县2006-2012年规划实施期间满足以下条件：1、评估年庆元县耕地面积为15224.25公顷，大于耕地保有量目标值12753.33公顷。2、至评估年庆元县本地落实基本农田保护面积为12017.98公顷，大于基本农田保护任务11817.09公顷。3、万元二三产业增加值用地量规划实施标准化得分为100分。4、违法占用耕地面积占新增建设占用耕地面积比例为0.34%。5、规划实施期间无违法规划批地和超计划用地的情况。结

30、论：庆元县土地规划与未来经济社会发展趋势适应性差，因行政区划调整及以及丽水产业集聚区装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团等项目的影响，现行规划与庆元未来发展方向存在较大偏差，建议启动土地规划修编程序。表5.1 土地规划实施评估结论实施评估结论所属类型规划实施情况评估结论规划适应情评估结论规划继续执行类型一执行合格以上较适应类型二执行较差各种适应性评估结论规划修改类型三执行合格以上不适应或严重不适应规划修编类型四执行合格以上不适应或严重不适应6.今后土地规划实施建议针对庆元县土地利用总体规划实施的问题，为了进一步完善土地利用总体规划的可操作性，提出以下意见和建议。6.1启动规划修编由于经济社会发展

31、的不确定性，庆元县土地规划与经济社会发展存在较大偏差，部分规划目标已不能满足当地实际需要。建议在庆元县土地规划实施评估的基础上，椐据实际情况调整各乡镇土地利用总体规划主要控制指标。6.2适当调整城乡建设用地规模根据庆元县近几年的发展趋势，在确保基本农田保护面积、全县生态用地不减少的基础上，预计到规划目标年，庆元县城乡建设用地规模势必会突破规划的控制指标，故建议适当调整城乡建设用地规模。6.3加快建设用地复垦建设用地复垦尤其是村庄用地的复垦，是实现庆元县城乡建设用地总规模和村庄用地面积规划目标的关键，建议积极推进建设用地复垦。 6.4 建议对出现预警的主要指标进行跟踪监测对本次评估中出现轻警的城

32、乡建设用地进行修正。建议从加快推进农村居民点复垦工作着手，缓解城乡建设用地规模出现的警情。为了控制城乡建设用地，同时也为农民提供宜居、便利的生活、生产环境，强化村庄向中心村集中是未来发展的必然趋势。6.5加强节约集约用地土地利用的集约节约要求落实节约优先战略，不断提高土地利用效率，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。庆元县的建设用地集约利用程度还有待提高，因此要在坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度的基础上，从以下三个方面着手：一是把节约集约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的着力点，切实实

33、行最严格的节约用地制度。积极探索建立节约集约用地的激励机制和约束机制，推行土地利用计划，建立建设项目用地全程管理机制。二是构建节约集约用地长效监督机制。通过完善预审管理、合同管理和项目验收管理，并运用先进技术实现供后土地的全程监管、全域监管、常态监管。三是创新节约集约用地模式。在有条件的地区推广试点的做法和经验。 6.6 建议适度开发低丘缓坡资源庆元县拥有丰富的低丘缓坡资源，应根据庆元县低丘缓坡综合开发利用规划（2010-2020年），适度开发利用低丘缓坡资源。低丘缓坡的开发利用要建立在节约集约利用土地资源，实现可持续发展、和谐发展的基础上，也要建立在切实保护土地资源和生态环境、维护农民利益的

34、基础上，必须保护与开发利用相结合，做到适度有序开发。同时，落实相应的法律法规优惠政策，减少政策所带来的开发阻力，降低政策成本，通过法律和必要的行政手段，营造有利于低丘缓坡资源开发利用的政策环境，促进低丘缓坡资源利用的潜在需求转变为现实的有效需求。7.乡镇土地规划实施情况评估7.1 评估指标体系根据庆元县实际情况和技术指南，庆元县乡级规划实施情况评估定量指标体系由规划控制指标、用地布局、用地集约节约程度和规划实施四大评估因素组成，见表7-1:表7-1 庆元县土地利用总体规划执行评估指标体系表评估因素评估因子评估指标规划控制指标耕地与基本农田保护指标耕地保有量基本农田保护面积耕地补充量耕地减少量标

35、准农田保护情况建设用地规模控制指标建设用地总规模城乡建设用地总规模城镇用地面积村庄用地面积新增建设用地预留指标使用情况新增建设用地预留指标使用情况用地布局用途管制允许建设区的使用情况有条件建设区的使用情况限制建设区的使用情况禁止建设区的使用情况用地节约集约程度用地集约程度万元二三产业增加值耗地量低效用地情况低效用地情况规划实施实施措施规划公示情况规划调整调整规划的项目数量情况调整规划的项目总面积情况7.2 乡镇规划执行情况评估通过对庆元县下辖乡镇选取的评估指标进行打分，得出各乡镇的规划执行情况，情况如表7-2:表7-2 庆元县各乡镇规划实施评估结论行政单位土地规划执行情况中心城区执行合格淤上乡

36、执行合格四山乡执行合格隆宫乡执行良好安南乡执行合格竹口镇执行合格黄田镇执行合格五大堡乡执行合格百山祖乡执行合格合湖乡执行合格贤良镇执行合格张村乡执行合格荷地镇执行良好岭头乡执行合格举水乡执行合格龙溪乡执行合格左溪镇执行合格官塘乡执行良好江根乡执行合格7.3 乡镇规划指标预警根据技术指南要求，当耕地保有量、新增建设用地、人均城镇工矿、人均村庄用地、违法用地和城乡建设用地总规模等评估指标的评估分值低于60分时，需对其按预设的标准进行预警。庆元县各乡镇预警情况如下：表7-3 庆元县各乡镇主要评估指标预警情况行政单位耕地保有量新增建设用地违法用地人均城镇工矿人均村庄用地城乡建设用地规模中心城区淤上乡四

37、山乡隆宫乡安南乡竹口镇黄田镇五大堡乡百山祖乡合湖乡贤良镇张村乡荷地镇岭头乡举水乡龙溪乡左溪镇官塘乡江根乡注：无警；轻警；中警，强警。城乡建设用地规模评估结果出现轻警，主要原因是近年来庆元县部分城镇，特别是中心城区工业的集中布局以及人口增长（外来人口增长更多），影响了庆元县城镇化的数值。新增建设用地出现预警主要是近年来庆元县经济发展迅速，部分乡镇新增建设用地指标无法满足经济社会发展需求。今后，应加大力度推进农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩工作，对废弃工矿用地进行及时复垦、复绿或复耕工作。盘活批而未用的土地，促进工业企业往工业功能区集聚发展，并制定相关措施激励各类建设用地的复垦工作的开展。

38、同时根据各乡镇的经济发展需求调整部分乡镇的新增建设用地指标。7.4乡镇适应性评估乡镇适应性评估思路与庆元县适应性评估一致，其中土地利用总体规划与经济社会发展的适应性评价结果显示见附表QX10。依据技术指南的要求，当一个以上评估指标产生高度甚至严重影响时，则评判为经济社会发展或经济社会重大调整使土地规划继续执行困难，土地规划与经济社会发展趋势不适应。中心城区（松源镇和屏都镇）：由于行政区划调整和丽水产业集聚区装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团项目的实施对中心城区未来用地及发展思路的影响，得出耕地保有量指标满足情况、城乡建设用地规模指标满足情况和新增建设用地满足情况这三项评估指标造成了严重影响。所

39、以评估认为：现行中心城区土地规划与社会经济发展趋势不适应。淤上乡：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，得出新增建设用地满足情况评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行淤上乡土地规划与社会经济发展趋势不相适应。四山乡：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，及行政区划的调整，得出城乡建设用地规模指标满足情况评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行四山乡土地规划与社会经济发展趋势不适应。隆宫乡：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，发展方向拟合程度和发展规模拟合程度评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行隆宫乡土地规划与社会经济发展趋势不适应。安南乡

40、：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，发展方向拟合程度和发展规模拟合程度评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行安南乡土地规划与社会经济发展趋势不适应。竹口镇：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，发展方向拟合程度和发展规模拟合程度评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行竹口镇土地规划与社会经济发展趋势较不适应。黄田镇：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，黄田镇新增建设用地满足情况和发展规模拟合程度评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行黄田镇土地规划与社会经济发展趋势不适应。五大堡乡：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，五大

41、堡乡发展方向拟合程度评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行五大堡乡土地规划与社会经济发展趋势不适应。百山祖乡：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，百山祖乡新增建设用地满足情况评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行百山祖乡土地规划与社会经济发展趋势不适应。合湖乡：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，合湖乡耕地保有量指标满足情况指标造成了严重影响。所以评估认为：现行合湖乡土地规划与社会经济发展趋势不适应。贤良镇：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，贤良镇发展方向程度评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行贤良镇土地规划与社会经济发展趋势不适应。张村乡：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，张村乡发展方向程度评估指标造成了严重影响。所以评估认为：现行张村乡土地规划与社会经济发展趋势不适应。荷地镇：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，荷地镇新增建设用地满足情况评估指标造成了中度影响，其他指标无高度影响和严重影响。所以评估认为：现行荷地镇土地规划与社会经济发展趋势较适应。岭头乡：根据历年来的经济社会发展情况及对未来发展趋势的预测，岭头乡评估指标不造成中度影响、高度影响和严重影响。所以评估认为：现行岭头乡土地规划与社会经济发展趋势相适应。举水乡：根据历年来的经济社会发展