浙江省县级土地利用规划建设总体方案

1、浙江省县（市）级土地利用规划管理信息 系统建设总体设计方案 浙江省土地勘测规划院 上海数慧系统技术有限公司 二九年六月 1、项目建设背景、项目建设背景 土地利用规划管理信息系统建设，作为国土资源管理信息化建设的重要组 成部分，是提高土地利用规划管理工作水平，全面落实土地用途管制制度，实 现“合理利用每寸土地，切实保护耕地”国策的重要举措。 浙江省自2005 年起根据关于印发浙江省土地利用规划管理信息系统建 设成果检查验收办法 、 浙江省县（市）级土地利用规划管理信息系统建设成 果检测规定及浙江省县（市）级土地利用规划数据库标准的通知 （浙土 资发200510 号）以及关于印发浙江省土地利用规划

2、管理信息系统建设工作 方案的通知 （浙土资办200544 号）要求，开展了县（市）级土地利用规划 管理信息系统建设。由于县（市）级土地利用总体规划修编受经济宏观调控政 策变化等因素影响，进度放缓，使得规划管理信息系统近年来的建设速度也变 缓。目前，全省已初步建立规划管理信息系统的县（市）数量少，覆盖面低； 已建系统存在功能单一、图形与指标不联动、工作流复杂、系统开发性和可扩 展性差等问题。 浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体 规划编制工作意见的通知 （浙政办发200642 号）明确规定：“土地利用规 划管理信息系统建设要与新一轮土地利用总体规划工作同步进行，规划管理

3、信 息系统成果要作为规划编制成果一并上报。各地要把规划管理信息系统建设纳 入新一轮土地利用总体规划编制工作计划，落实人员和经费，按照省厅的相关 规定和要求，做好规划管理信息系统建设的各项工作” 。因此有必要在原有规划 管理信息系统建设的基础上，进一步采取措施加快系统建设步伐，完善系统功 能，加强系统应用，切实提高规划管理工作的自动化和信息化水平。 2、目标和任务、目标和任务 县（市）级土地利用规划管理信息系统建设目标：在计算机软硬件支持下， 以地理信息系统为核心，在建立土地利用规划信息库的基础上，根据土地利用 规划管理工作的业务流程和具体特点，以满足新形势下的土地利用规划辅助编 制、规划成果实

4、施管理、辅助支持日常办公自动化及提供辅助决策等为基本目 标，建立集gis 和计算机技术为一体的功能全面、性能稳定、操作简便的专业 化信息系统，实现土地利用规划的日常管理。系统以土地规划管理为核心，兼 顾年度用地计划管理等工作，实现业务数据和图件的集成管理，以此提高土地 利用规划管理工作效率，为土地利用规划的动态实施和信息化管理提供技术保 障。 主要任务包括： 建立土地利用规划管理信息系统的数据标准，实现对土地利用规划数据 的科学组织和有效管理，使系统具备数据存储、查询、更新、制图、汇 总等功能，实现业务数据的动态管理； 服务于土地利用规划的编制与管理，提高土地利用规划编制的科学性和 规范性，并

5、对土地利用规划的实施进行动态管理和监测； 实现土地利用规划成果的数据共享，应用系统模型，为解决土地利用规 划问题提供信息服务或决策支持方案。 3、系统建设原则、系统建设原则 县（市）级土地利用规划管理信息系统要本着“总体设计、长远考虑、面 对应用、近期见效”的指导思想进行开发和建设。 一致性原则。在系统建设过程中，以最新技术规程为基础，力求标准化和 统一化，阶段实施与整体规划相一致。 实用性原则。规划管理信息系统建设要符合操作简单、界面友好等要求， 应具有一定的通用性和针对性，易于土地管理工作人员掌握。 先进性原则。土地利用规划系统的建设应采用目前先进的技术和方法，使 土地利用规划管理系统建设

6、能符合技术发展的趋势。 模块化原则。采用软件工程开发中结构化和模型化相结合的方法，各子系 统模块间既相互联系，具有土地信息系统的整体连贯性，又可根据需要对 各个子系统进行任意组装和卸载，以满足不同管理者的需要。 安全性原则。由于规划系统业务数据涉及不同权限的职能部门，为防止系 统在运行过程中出现数据丢失、非法修改、添加等情况，保证系统的稳定 性和抵抗病毒侵害，必须为系统建立可靠的安全防护措施，使系统具备一 定的容错能力和处理突发事件的能力。 兼容性原则。系统数据应具有可交换性，采用标准的空间数据交换格式和 标准化的系统通讯协议，能够实现与不同的gis 及各类数据库之间的数据 共享。 可扩充性原

7、则。在建设土地利用规划管理信息系统过程中，应使系统具有 良好的可扩充性，能够方便地将新的应用模块纳入本系统中，容易开发与 其它软硬件系统相容的接口，在系统容量上具有较好的可扩充性等。 4、系统建设总体设计、系统建设总体设计 4.1 系统数据库设计系统数据库设计 数据库平台建议采用oracle、sql server 等大型关系数据库。数据库根据 土地利用规划信息的主要特征，分为基础地理信息、土地利用规划信息、注记 及其他信息等三个子库；其中土地利用规划信息根据时间又分为规划基期层 （包括规划地类层和标准农田层） 、规划期末层（包含用途分区层和规划用途层） 、规划期层（包括规划局部修改变更层和项目

8、执行层） ，具体内容及属性表结构 见附录a。 4.2 系统总体结构设计系统总体结构设计 整个系统以数慧国土应用开发平台作为系统的构建平台，平台基于工作流、 gis、报表、表单等构件技术，平台能够为各种国土业务提供灵活的、可扩展的 定制支持，以形成相应的计算机业务模型和业务应用系统。 通过对规划业务的梳理，我们选取不同的平台构件来搭建系统，快速、实 效的完成本项目的开发。主要建设业务包含规划辅助编制、规划实施管理和规 划审批管理等。 系统对所有的数据来源均来自于数慧业务数据引擎（bde） 。bde对各种物理 的数据资源，包括空间数据和非空间数据、结构化数据和非结构化数据进行整 合，形成完整的业务

9、数据对象，为平台所支持的业务应用提供数据源。 系统整体结构如图1 所示。 数数慧慧国国土土应应用用开开发发平平台台 业业务务基基础础gis应应用用 规规划划数数据据 bde(数慧业务数据引擎) 规规划划管管理理信信息息系系统统 数数 据据 检检 查查 入入 库库 常常 用用 工工 具具 基基础础地地理理信信息息数数据据其其他他 辅辅 助助 编编 制制 实实 施施 项项 目目 管管 理理 成成 果果 管管 理理 指指 标标 管管 理理 辅辅 助助 工工 具具 系系 统统 管管 理理 信信 息息 化化 标标 准准 、 数数 据据 规规 范范 、 信信 息息 管管 理理 制制 度度 信信 息息 加加

10、 密密 、 传传 输输 、 保保 护护 的的 安安 全全 体体 系系 图图1 1 系统总体结构系统总体结构 4.3 系统设计思路系统设计思路 4.3.1重管理、弱编制重管理、弱编制 规划系统主要功能反映在两个方面，一是规划的编制，二是规划业务的管 理。由于规划的编制主要由外部单位承接，所以在本系统的设计上，我们侧重 于对外部规划编制成果的检查；在业务的管理上，重点关注内容放在是项目的 审批管理、规划成果和指标管理，这些都是规划业务在应用层面使用最多也是 最广的内容，同时与省级规划业务衔接，统一管理，满足业务管理的规范性要 求。 4.3.2 多源数据质量检查及整合建库多源数据质量检查及整合建库

11、为保证规划数据的有效性、实时性，新一轮土地利用规划对数据的规范提 出了更高的要求，目前省厅已制定了浙江省土地利用规划相关的数据标准，意 在全省范围对数据格式进行统一，以便对规划业务信息化的长远发展提供数据 支撑。为将入库数据控制在一个较好的水平，必须有一套较好的质量控制软件， 对所有入库的规划数据进行质量检测。 在本项目中，数慧公司采用自主研发的数据质量控制软件来完成规划数据 的入库质量控制，此套系统已在全国第二次土地调查及浙江省第二次土地调查 农村数据库的检查入库项目上进行了应用，取得了很好的数据质量控制效果， 同时也对浙江省级的相关数据标准、规范进行了集成，将书面的数据要求进行 了实例化应

12、用。 本软件基于业务管理的特点，采用模型定制化方式针对不同的用户有针对 性的建立质量检测模型，适时的贴合不同时期出台的数据标准，由此建立的模 型与用户的实际需求有较好的贴合度。同时在需求发生变化时，数据把关方只 需对原质量检测模型进行少量配置即可满足新的质检要求。 系统支持对多格式数据源，目前支持的数据源格式有 arcinfo e00 交换格 式、arcview shapefile 格式、arcinfo coverage 二进制格式、arcgis personal geodatabase 格式、国家地球空间数据交换标准 vct 格式、cad 数 据格式（dwg 和 dxf） 、mapgis（w

13、t、wl 和 wp） 、mapinfo（mif 和 tab）等，完全满足现有条件下国土管理部门的需求。 4.3.3 规划实施过程全程监控规划实施过程全程监控 系统采用工作流技术，将规划编制和规划成果审核的各个阶段用流程化的 手段管理起来。每一个规划编制作为一个项目进行管理，在每一次编制完成后， 将成果传到审核环节进行审核，审核人员填写相关意见。对于审核发现不合格 的情况，可以退回进行修改，系统将原编制成果作为一个历史版本进行保存。 编制过程中所参考的资料经过电子化以后，可以上传到项目的电子档案袋，审 核与审批人员就可以进行无纸化办公。编制成果在经过审批后，系统将最终版 本的成果数据入到规划成果

14、数据库中。为了节省存储空间，系统具有版本压缩 功能，用户可以将编制的中间成果进行删除。通过这样一个过程，使得规划编 制的每个中间成果都可控了，而且编制的过程也有清晰的记录。 4.3.4 与省规划系统无缝衔接，满足数据上报要求与省规划系统无缝衔接，满足数据上报要求 规划业务报批也是一个垂直管理的业务，上报数据是否符合省级收件要求 是衡量系统是否实用的指标之一。 通过对省级规划系统建设所取得的经验，我们已经建立了省级规划数据业 务模型，同时对报批数据的格式和内容也非常了解。所以在本系统的开发上， 我们将能有效保障报审数据的格式及内容的正确性；保障输出数据的完整性、 规范性，有助于规划业务的标准化。

15、 4.3.5 以指标管理为核心，满足平级系统间数据共享要求以指标管理为核心，满足平级系统间数据共享要求 指标管理是规划业务的管理核心之一，同时在平级的其他系统中，例如建 设用地审批管理系统中都需要指标数据进行相应的管理。如何满足多业务系统 对指标数据的共同管理是规划系统设计是否合理的衡量要素之一。 由于建设用地审批系统已由数慧公司开发并在浙江全省进行了实施，在建 设用地审批系统中已经设计了对应的指标库，公司在规划管理信息系统的开发 中对原有指标库进行扩充将两个业务对指标管理的要求合二唯一。同时，由于 这两个系统都基于数慧国土业务开发平台进行开发，可在两个系统间无缝平滑 的实现数据共享、数据交换

16、、功能调用等。 针对第三方开发的业务系统，公司也提供对应的指标数据接口，满足其他 系统对指标数据调阅和查询。 4.3.6 实现图文一体化实现图文一体化 数慧公司通过对规划业务的系统梳理，完成了规划业务的数据模型和业务 模型，在本系统中将实现规划空间数据与审批数据的一体化管理，达到图属一 体的效果。另外，针对规划业务中的核心数据指标数据，系统也建立了对 应的指标库模型，满足空间查询指标与报表统计指标的一致，达到图属一致的 效果。 4.4 系统技术路线系统技术路线 4.4.1 基于数慧国土应用开发平台进行系统基于数慧国土应用开发平台进行系统建设建设 数慧公司在国土行业中采用公司自主开发的“国土应用

17、开发平台”作为国 土信息化业务应用平台，提供国土资源管理过程中从业务的申报、审批、发布 等过程中所需要的一系列“构件”的集合。利用“国土政务平台” ，可以根据用 户的需求快速搭建出国土政务系统。任何一个国土政务子系统都将基于统一的 门户登录、统一的业务平台构建，形成统一的数据管理模式、统一的数据构件 （服务）调用接口。这样，既保证了数据共享、业务模式统一和其他业务子系 统的关联，又保证了业务子系统的独立性、灵活性和可扩充性。 4.4.2 采用采用 xml 数据格式作为系统内部信息交换格式数据格式作为系统内部信息交换格式 土地利用规划管理信息系统数据库将采取分布式存储的策略，采用基于 xml/g

18、ml 标准的描述空间数据及业务数据。gml 是一个简单的基于文本的地 理特征描述标准，是严格按照被广泛采用的 xml 标准制定的，已经被大多数的 gis 系统开发商所接受。gml 具有“数据完整性的自动化校验、可以很容易的 与非空间集成、可以转换、可以传递行为”等重要特征。有了这样的一个标准， 就为解决空间数据共享的互操作性铺平了道路，为地理信息相互共享和与外部 地理数据集之间的互连提供了技术保证。 在实际操作过程中，首先实现基于 xml/gml 标准格式的分布式的多源异 构数据统一访问，产生 xml/gml 格式的数据流，使之通过各类数据访问服务 （如 web service，web 服务）

19、实现在内部应用系统之间的传输，驱动成业务 数据模型，实现国土资源数据的具体应用。为方便数据的应用，针对不同层次 和架构的应用，提供统一的、基于服务的 xml/gml 数据访问接口。 4.4.3 基于基于 arcgis engine 9.3 的的 gis 应用开发应用开发 本系统的图形功能将选用 arcgis engine 9.3 系列版本开发，主要用于空间 数据的管理、查看、输出等。 地理信息发布平台是综合信息服务平台的一个重要组成部分，提供基于浏 览器/服务器（browser/server，b/s）的地理信息服务。它为开发网络 gis 与 地理信息服务提供支撑平台；为地理信息的管理、发布与服

20、务提供集成解决方 案；为实现地理信息共享、业务化运行与信息集成应用提供技术支撑平台。地 理信息发布平台使得企业、部门、单位和公众能够通过计算机网络浏览、查询、 检索与获取地理信息并进行分析，以满足行业的应用需求。 4.4.4 采用采用 arcsde 作为空间数据引擎来管理空间数据作为空间数据引擎来管理空间数据 arcsde 是一个用于访问存储于关系数据库管理系统（rdbms）中的海量 多用户地理数据库的服务器软件产品。arcsde 为空间信息数据库用户提供了 许多重要优势： 高质量； 大数据容量； 空间数据完整性以保证数据真实性； 为多用户 gis 而设计的完整转化模型； 对所有地理数据库类型

21、（矢量、栅格、测量、地形、地理模型、数据 库纲要、元数据等等）的全面的地理信息管理； 面向所有主要 rdbms 的通用数据库界面； 支持地理数据库和 esri 的行业化数据模型； 所有权费用降低。 4.5 系统主要功能描述系统主要功能描述 数慧县（市）级土地利用规划管理信息系统功能涵盖县（市）级规划管理 工作的主要日常业务，侧重于日常管理功能，包括规划辅助编制、规划成果管 理、指标管理、规划审核（建设用地项目预审、农转用项目审核、补充耕地项 目审核） 、规划和计划执行情况分析等。 常常用用工工具具 土土地地利利用用规规划划管管理理 信信息息系系统统 成成果果管管理理规规划划审审核核辅辅助助编编

22、制制指指标标管管理理辅辅助助工工具具后后台台管管理理数数据据检检查查 图图 0 0- -1 1 业务应用系统设计业务应用系统设计 4.5.1 数据检查入库数据检查入库 系统可对规划成果和土地利用现状数据入库数据进行检查，检查合格的数 据可自动入库。输入的成果数据有：乡镇 1：1 万规划成果、县级 1：5 万规划 成果的矢量及属性数据；土地利用现状数据。 数据成果的输入需要一个强大的数据检查模块作为把关人的角色。数据检 查主要对转换后的规划成果数据进行检查，以辅助完成图形的快速、精确问题 数据定位。保证数据的图属一致，属性一致及图形的正确表达，保证将入库的 数据的正确性，为数据安全建立切实可行，

23、简单便捷的手段。 整个成果输入按照以下步骤来进行： 数据转换 数据入库 数据预检 数据检查 图图 0 0- -2 2 成果输入流程成果输入流程 首先需要对原始数据进行预检，检查的方式是人工抽样检查。主要看要素 是否齐全，要素的属性是否齐全。在抽样检查完毕后进行数据转换，从原始的 数据格式转换为 arcgis 的个人空间数据库格式，这样就可以利用我们的检查 软件进行检查了。检查无误后进行数据入库。 1）数据检查数据检查 数据检查主要是对数据采集、数据转换、数据入库等过程进行数据质量控 制，对可能引入的误差的步骤和过程加以控制，对这些步骤和过程的一些指标 和参数予以规定，对检查出的误差和错误进行修

24、正，以达到提高数据质量和应 用水平的目的。数据质量的控制的内容包括数据状况、位置精度、属性精度、 逻辑一致性、数据完整性、时间精度等。 2）数据结构检查数据结构检查 “数据结构检查”即“表结构检查” 。主要检查图层中字段的结构、精度、 类型以及字段的数目等是否符合规范。 3）图形拓扑关系检查图形拓扑关系检查 重复要素检查 碎小要素检查 多部件检查 其他拓扑检查 4）属性检查属性检查 必填字段非空检查（以字段列表的形式给出，让用户自己决定要那些字 段进行非空检查） 取值范围检查（以外部 access 表的形式给出取值范围） 重复属性值检查（检查某一字段，或多个字段的组合进行唯一性检查） 特殊取值

25、检查（空格等） （输入字符，和检查类型进行检查） 属性字段关系检查（例：地类与权属匹配） （两个字段的取值必须符合外部对照表 中的规定） 5）智能检查（根据模版定义的规则，全部自动检查，生成报告）智能检查（根据模版定义的规则，全部自动检查，生成报告） “智能检查”是对数据的图形、属性、专项三类项目进行自动化检查。主 要功能是读取检查模版，执行检查功能，生成检查结果报告。 6）数据入库数据入库 通过检查的数据，系统将以记录不同的版本的方式进行数据入库操作，入 库后生成入库日志供数据管理人员查阅。 通过数据入库工具将 personal geodatabase 中的数据更新到 arcsde 数据 库

26、。系统对所有的入库数据都记录版本，以便于日后的数据统计及历史查询。 系统根据入库数据的不同采用不同的数据配置策略和管理规则。 4.5.2 常用工具常用工具 系统提供了空间数据管理的一些常用工具，完全满足用户的日常操作，主 要工具如下： 序号序号功功 能能描描 述述 1 简单选择在地图视图中点击或拉框要选择的要素，系统自动高亮 显示选择图层中选中的要素。 2 多义线选择连续点击需要查询的要素，系统自动显示和线相交的选 择图层中的所有要素。 3 选择 多边形选择在地图视图中连续单击左键，最后单击右键结束构成封 闭多边形。系统自动显示选择图层中所有与多边形相交 或包含在多边形内的要素。 4 捕捉设置

27、相应的顶点、交点、边界、延长线捕捉后，在添加 标注或画草图过程中就能精确定位点。 5 拉框放大、点击放大按住鼠标左键在地图视图中拖出一个范围，系统自动的 将所画范围的内容充满整个地图视图。还可在地图视图 中点击需要查看的位置，系统自动放大 6 拉框缩小、点击缩小按住鼠标左键在地图视图中拖出一个范围，系统自动的 将整个地图视图的内容充满所画范围。在浏览地图时， 可以点击某一个位置，系统自动缩小地图，使得地图视 图中可视范围逐渐增大。 7 固定比例放大系统自动的将整个地图视图中的范围以 2 的倍数进行放 大。 8 固定比例缩小系统自动的将整个地图视图中的范围以 2 的倍数进行缩 小。 9 无极缩放

28、按住鼠标左键在地图窗口拖动或滚动鼠标中键时，地图 进行缩放，向前拖动鼠标左键为放大，向后拖动为缩小； 向前滚动鼠标中键为放大，向后滚动为缩小。 10 平移点击地图视图中任意一个位置，按住鼠标左键，进行拖 动，系统自动地根据拖动的范围改变地图显示范围。 11 显示全图系统自动将所有地图要素显示在地图视图窗口中。 12 前一视图系统将自动显示前面浏览过的地图范围和内容（历史视 图） 。 13 后一视图用户可浏览刚才浏览过的地图范围和内容，系统自动显 示当前地图范围和内容（历史视图） 。 14 刷新将整个地图视图中的所有显示的内容进行刷新。 15 清空当前操作系统清除当前所作操作，鼠标恢复为初始指针

29、状。 16 行政区索引快速定位行政区域。 4.5.3 辅助编制辅助编制 1)选址分析选址分析 主要对规划项目选址分析或局部调整范围内涉及现状地类情况、涉及标准 农田情况及其补划情况、涉及规划地类及其修改情况、涉及规划用途及其调整 情况、涉及土地用途分区及其调整情况、项目涉及乡镇、项目涉及地块数、修 改涉及乡镇、修改涉及地块数等。 2)编制成果导入编制成果导入 成果导入是系统可对已经编制完成的规划编制成果按方案进行导入，图形 数据支持多种数据格式 （*.shp、*.vct、*.e00、*.dwg 等）,系统根据导入的 图形数据自动更新对应的规划图变更层数据。并作相应历史版本纪录，以便于 历史回溯

30、或撤销规划修改编辑，用户可对导入的规划局部修改地块数据再编辑。 准备 选择/输入方案信息 选择编制成果数据 验证方案对应数据是否检查合格 不合格 导入编制成果并记 录方案对应版本信 息 合格 1、方案可选择检查编制数据时创建的方案，系 统自动提取方案信息 2、输入不存在方案名，系统会自动创建方案， 用户输入相关方案信息，确认导入时系统需提 示是否进行数据检查 1、导入编制成果（图形数据、属性数据、指标 数据） 2、自动记录方案对应编制成果版本信息 结束 3)图斑分割图斑分割 图斑分割主要包括对规划图斑、规划用途、土地用途分区等图层进行图斑 分割，并根据所分割图斑的类型调整图斑相应的属性，并作相

31、应的记录以便于 历史回溯查看。分割后可选择系统提供对图斑边界进行自动微调的功能，调整 图斑边界以使图斑符合相应的拓扑规则。 4)图斑合并图斑合并 图斑合并包括对规划图斑、规划用途、土地用途分区等图层进行图斑合并， 并根据所合并图斑的类型调整图斑相应的属性，并作相应的记录以便于历史回 溯查看。合并后可选择系统提供对图斑边界进行自动微调的功能，调整图斑边 界以使图斑符合相应的拓扑规则。 5)图斑微调图斑微调 图斑微调是系统提供对所编辑的图斑自动调整功能使得所调整范围内的图 斑符合相应拓扑关系。 6)分区挖孔分区挖孔 分区挖孔是对土地用途分区系统提供挖孔功能，业务人员可根据分区需要 对特定的分区进行

32、挖孔以进行分区的内分割及分区变更。 7)坐标输入坐标输入 坐标输入是在编辑规划地类图斑、规划用途、土地用途分区等要素过程中 系统操作人员可精确输入坐标信息以辅助完成相关要素的编辑。 8)节点调整节点调整 规划业务中经常要对规划项目范围或是规划用途进行微调，系统提供了节 点调整功能，可对面对象进行细微调整。 9)属性编辑属性编辑 属性编辑是在规划修改过程中操作人员可编辑规划地类图斑、规划用途、 土地用途分区等要素的属性信息，以完成规划修改或规划编制工作。 10) 编号管理编号管理 编号管理是对规划用途地块、用途分区等数据以行政村为单位按照从上至 下，从左至右的顺序自动编号，保证编号唯一，并可以根

33、据自动编号结果适当 进行手动调节。 11) 成果输出成果输出 系统提供多种格式的专题图模版供选择，同时自动化生成各类符合制图要 求的专题图，包括土地利用规划现状图、总体规划图、专项规划图和用户划定 范围出图等成果图件。用户对数据库内的数据进行提取后，可以按图幅、任意 范围提取出空间数据，制作各种地图和专题图。系统提供属性驱动的图形符号 化功能，可利用地理要素的属性内容，根据预定义规则进行属性驱动的图形符 号化。 12) 指标验证指标验证 用户在编制局部修改方案的过程中可以不断地验证所编制的局部修改方案 是否符合规划的各项指标。用户执行指标验证操作，系统显示此次修改涉及指 标调整情况以及各指标执

34、行情况，同时用户可根据验证情况对局部修改方案不 断调整，以达到最优化。以下为涉及需要验证的规划指标： 土地利用结构调整指标 耕地保有量及基本农田规划指标 建设用地控制指标 土地整理、复垦、开发面积指标 重点建设项目用地规划指标 土地用途分区面积指标 各类用地平衡指标 4.5.4 实施项目管理实施项目管理 规划审核主要对建设用地项目预审、农转用（单独选址、城市分批次）项 目审核、土地开发、复垦、整理等补充耕地项目审核进行规划审核，包括审核 范围是否符合总体规划、指标是否超标，以及为建设用地审批提供相关材料， 并提供报省厅审核的电子报件功能，在项目通过审批后更新规划数据库，从而 实现土地利用规划实

35、施过程的全程监控。 1) 建设用地项目预审建设用地项目预审 在建设用地项目预审过程对其进行规划审查。主要审查建设项目用地是否 符合规划、指标是否超标等规划相关审核。 空间位置审查 本模块主要一空间叠加分析模块为基础模块，通过对外部数据的读取，将 项目的地块位置与规划用途、用途分区、规划地类等进行分析，并生成分析结 果，对于违反规划的情况，例如建设项目占用耕地，系统将重点提示。 指标审查 系统将指标、空间数据、属性数据进行了联动设计，通过指标查看模块， 用户可对项目占用的指标情况进行一目了然地参看。主要指标类型有农转用指 标及补充耕地指标，主要信息包含项目名称、位置、责任单位、占用指标类型 及具

36、体面积等。 2) 农转用项目规划审核农转用项目规划审核 在农转用项目规划审核过程对其进行规划审查。主要审查建设项目用地是 否符合规划、指标是否超标等规划相关审核。 3) 补充耕地项目规划审核补充耕地项目规划审核 在农转用项目规划审核过程对其进行规划审查。主要审查建设项目用地是 否符合规划、指标是否超标等规划相关审核。 4) 规划局部修改审核规划局部修改审核 按规划局部修改业务审批流程在内部进行规划业务的初审，完成内部审批， 同时满足规划业务上报所需材料及数据的导出。内部审批通过后生成相关审批 成果数据及规划修改相关表格数据。 5) 电子报件电子报件 为了与浙江省土地利用规划审批管理信息系统进行

37、有效衔接，系统可对编 制好的规划局部修改方案需要组件打包，用户可根据相关规定将不同的材料以 附件的形式和局部修改的基础数据打包形成电子报件数据，并将所组织材料以 压缩包的形式导出，作为报省审批的电子数据。 4.5.5 成果管理成果管理 1) 文档管理文档管理 规划文本管理是实现对规划文本进行录入、查阅和删除，规划文本可以按 权属单位来组织。 文档管理包括县级土地利用总体规划文本、土地利用总体规划说明、表格， 乡（镇）级土地利用总体规划文本、土地利用总体规划说明、表格、土地利用 规划专题研究报告、规划管理中产生的相关文字资料及扫描图件等规划文档的 存档、更新、查阅、打印输出。主要管理文本有： 总

38、体规划文本 总体规划文本包括县总体规划文本和乡镇总体规划文本。 县总体规划文本是对整个县的总体规划文本进行管理。 乡总体规划文本是对各个乡的总体规划文本进行管理。 专项规划文本 专项规划文本包括县专项规划文本和乡镇规划文本管理两个功能。 县专项规划文本是对整个县的专项规划文本进行管理。 乡镇专项规划文本管理是对各个乡镇的专项规划文本进行管理。 2) 图件管理图件管理 规划图件管理主要包括各种规划图件的打印和存档管理，如市级、县级、 乡级、划定范围等各种范围的总体规划图，还有各种专项规划图，重点建设项 目用地规划图，基本农田保护区图，生态整治与保护规划图，土地整理复垦开 发规划图。以下为各图件的

39、内容： 现状图 现状图包括出县图、乡图、权属单位图及标准分幅图、划定范围图等图形。 本系统可以根据用户的要求出各种的现状图形。 总体规划图 总体规划图包括县、乡、村和划定范围出图。总体规划图是根据用户的需 求出各种的总体规划图。 开发整理复垦规划专题图 开发整理复垦规划专题图包括县、乡和权属单位的开发整理复垦规划专题 图。 潜力专题图 潜力专题图包括（县、乡）开发潜力图、 （县、乡）整理潜力专题图、 （县、 乡）复垦潜力专题图。 局部调整图 局部调整图是输出规划局部调整前、后图对比图。 3) 成果更新成果更新 对于审批通过的项目方案（包含局部修改方案） ，系统提供给用户更新规划 图形数据和规划

40、相关指标库的功能。 当用户请求更新规划成果时系统根据审批情况自动更新规划图形、规划各 项指标数据、同时做历史纪录，以便于对修改成果的查询统计和历史回溯。 4) 历史回溯历史回溯 可按时间、修改项目范围对规划图的历史回溯（主要可规划地类图，同时 可对规划用途、规划用途分区进行回溯） 。 可对方案中不同的编制成果版本进行回溯，查看各编制方案的详细信息。 5) 查询统计查询统计 系统提供图形属性双向查询、历史回溯查询、自定义条件查询、指标项目 图形联动查询、面积查询等。 6) 报表输出报表输出 系统还提供了自定义查询、报表统计及输出的功能，用户可以任意组合各 种查询统计条件，进一步扩充查询统计功能，

41、实现数据统计分析。统计结果可 输出成 word、excel 等格式。 4.5.6 指标管理指标管理 1) 土地利用年度计划管理土地利用年度计划管理 土地利用年度计划管理主要包括农用地转用计划指标、耕地保有量指标、 土地开发整理指标三方面的信息。 指标管理是本系统数据管理的核心重点之一，它是实施项目与规划指标之 间的主要关联纽带。项目预审办理时，预扣指标，项目通过后，实扣指标，这 些都会引起指标使用情况的变化。开复整项目通过验收后，会引起指标来源的 增加。而本身指标内部管理就有“下达 + 来源 使用 + 余额”的逻辑关系。 建立动态指标库，需考虑指标下达、指标来源、指标使用情况、以及指标 余额。

42、年度计划指标库主要包括农用地转用计划指标、耕地保有量指标和土地 开发整理指标三方面的信息。目前具体包括计划指标（其中农用地面积、耕地 面积） 、折抵指标（其中农用地面积、耕地面积） 、土地整理复垦开发补充耕地 指标、复垦指标、盘活指标等，支持用户自定义添加或删除指标类型。 指标使用是由两部分第一是建设用地项目审批通过后引起变化的、第二是 土地开发、复垦、整理验收通过后引起变化。需分指标类型、所在市县记录建 设用地项目的项目名称、编号、预扣的总面积、农用地面积、耕地面积、实扣 的总面积、农用地面积、耕地面积、指标占用时间等信息。 指标库与实施项目联动。系统将指标库与农转用项目及补充耕地项目进行

43、了内部关联。由于项目都必须通过预审，因此可以在农转用项目和补充耕地项 目预审审批后，进行指标预扣。但是，业务的特殊性导致可能在预审申请时， 无法分辨具体使用的哪种类型的指标，所以多数情况下是在农转用项目申请时， 进行指标预扣。当余额不足或是超过下达额度，系统需自动提示办事人员。项 目审批通过后，进行指标实扣，用地面积被核减的情况时，实扣需在预扣指标 数的基础上补回核减数。预扣、实扣除了实时更新指标数据，系统还需详细记 载占用指标的项目的相关信息，包括项目占用指标情况、项目批文号、项目报 批材料扫描件等，同时支持指标、项目、图形三者联动。 系统实时记录各类指标的使用情况，根据下达额度、指标追加、

44、来源等数 据，实时计算指标余额，提供准确快速的查询功能。主要输出从指标下达、追 加、调剂，指标使用情况。区分预计可用及实际可用情况、自动生成行政区划 计划指标使用情况，同时可按时间（年、季、自定义时间） 、范围（行政区、土 地用途分区、自定义范围） 、项目类型等查询计划指标使用情况。 系统可按年、季度、月，以及任意时间段统计各类指标的下达、来源、使 用、余额数据。统计占用指标的各个建设用地项目的明细信息。 实现土地利用年度计划的编制，对所编制的土地利用年度计划方案进行分 析对比，输出土地利用年度计划方案。 2) 规划指标管理规划指标管理 指标库分为两类：县级指标库和乡镇指标库。 县级指标库中约

45、束性指标有：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设 用地总规模。指导性指标有：新增建设用地指标（其中含城乡用地双挂钩指标） 、 人均城镇工矿用地、二三产业增加值。 乡镇指标库有：耕地保有量、基本农田保护面积、城镇建设用地规模、农 村居民点用地规模、建设占用耕地、新增建设用地规模、补充耕地规模、土地 利用强度和效益指标、土地生态环境指标。 系统提供各类指标的录入界面，供指标的初始录入及追加、调剂指标的录 入。 指标、图形及项目信息形成联动管理，当项目预审时指标处于预执行状态， 当项目批准后，指标处于正式执行状态。同时系统将进行指标、图形及项目属 性数据的同步更新。 可按按指定条件（如时间、范围、

46、项目类型等）查询现时指标使用情况及 对应项目信息，实现图形和属性信息交互查询（由指标使用项目查询到对应图 斑） ，并支持以报表及图件形式输出。 4.5.7 辅助工具辅助工具 系统提供了多种辅助工具，便于用户在日常工作中的辅助审查。 1) 多方式查询多方式查询 系统提供了多种查询方式便于用户对规划业务对象的查询和搜索，主要查 询方式有：按土地用途分区查询、按规划地类图斑查询、按基本农田保护区界 桩、界牌查询等。查询结果可实现自动定位。 2) 选址方案比较选址方案比较 系统提供多种辅助分析工具，大大加快规划人员对方案编制能力，提升了 方案的对比效果。主要辅助工具有： 分析现状地类情况分析现状地类情

47、况 根据给定的范围与土地利用规划地类图斑进行叠加分析得出该范围内（建 设项目或者说此次局部修改用地所涉及的）涉及到各现状地类的用地情况。 分析规划用途情况分析规划用途情况 根据给定的范围与土地利用规划用途图层进行叠加分析得出该范围内涉及 到各规划用途的用地情况，同时突出显示涉及需要调整的规划用途地块。 分析土地用途分区情况分析土地用途分区情况 根据给定的范围与土地用途分区图层进行叠加分析得出该范围内涉及到各 土地用途分区情况，同时突出显示涉及需要调整的土地用途分区。 分析用地范围内涉及的乡镇及地块数分析用地范围内涉及的乡镇及地块数 根据给定的范围与行政区划图层进行叠加分析得出给定范围内用地涉及

48、的 乡镇及地块数，以及涉及到需要修改的乡镇、地块数。 拟补充耕地项目规划选址确定拟补充耕地项目规划选址确定 对于修改涉及到需要补划基本农田、或一般农田的情况，可以预先确定补 充耕地项目规划选址范围，主要根据选定可用于补充耕地项目的规划用途地块 来确定。 3) 坐标转换坐标转换 此功能提供多种转变转换参数和地图投影方式之间的转换满足我国常用地 图投影方式之间的转换、换带计算、坐标系转换等。 主要转换方式有四参数转换、七参数转换、换带计算、高斯正反算、经纬 度多项式转换等。同时相应参数可直接应用于代转换数据。 4.5.8 系统管理系统管理 1) 图层方案管理图层方案管理 系统提供了系统提供数据图层

49、的模版定制功能，也可对已定义模板进行修 改，从而实现对于一定业务应用方向的多源、多尺度数据的应用组合及管理。 功能包括图层、方案管理、显示字段管理等。 2) 用户管理用户管理 添加、删除用户，并对该用户进行设置，主要是进行角色设置、权限设置 和修改密码。 修改用户信息，包括四部分：用户基本信息、设置密码、权限信息、角色 信息。 3) 角色管理角色管理 添加、删除角色，并对每个角色所拥有的权限进行设置。 4) 符号管理符号管理 该模块能提供属性驱动的图形符号化功能，可利用地理要素的属性内容， 根据预定义规则进行属性驱动的图形符号化，一定程度上满足基础数据库的制 图输出要求。 5) 数据字典数据字

50、典 为了保证数据库的统一性、合理性，减少数据冗余，以及规范使用者填写数据，系统 提供了数据字典管理功能。 5、组织实施方案、组织实施方案 5.1 项目实施总体项目实施总体思路思路 由于本项目涉及的使用单位较多，在项目的实施过程中有系统的实施方、 使用方、建设方等多个方面，同时整个项目的工期较短，需要实施方采用一套 行之有效的开发方法来对项目的各个阶段质量予以控制，保障在限定时间内能 取得明显的应用效果。 近年来，数慧公司采用业界已经非常成熟的面向对象开发方法用于项目的 实施，在保证各个软件版本的质量的同时缩短了项目开发周期，给双方都带来 了良好的经济及社会效益。 5.2 应用软件开发方法应用软

51、件开发方法 5.2.1 面向对象开发方法面向对象开发方法 近年来，在 it 业界，以面向对象的分析和设计（object oriented analysis & design，简称 ooad）为核心的开发方法已经成为 it 工作者采用的 主流方法。 面向对象的开发一种以基于真实世界的抽象为基础思考信息系统的方式。 它把信息系统的开发（development）定义为整个系统生命周期中的需求获取、 分析、设计和实现；而不仅仅只是编写程序。面向对象开发的本质（或核心任 务）是识别和组织应用领域中的概念，而不是以一种编程语言最终表达这些概 念。 面向对象的开发通常采用基于 uml 的图示法来表示信息系统

52、建设中所涉及 的各类概念。在每个应用系统和数据库建设之前，通过需求获取和系统分析， 定义出相应的数据标准或应用模型，接着制定与标准或模型相关的元数据，然 后才能进入到设计过程，以增加细节，最后编程实现。面向对象的开发方法从 需求获取、分析到设计再到实现使用的是相同的无缝表示法。这样，前一个开 发阶段增加的信息就不会在下一阶段中丢失或转化。这就克服了传统面向过程 方法各个阶段互相断裂，系统开发前后追踪困难的境况。 5.2.2 数慧软件开发过程数慧软件开发过程 数慧公司采用面向对象的分析设计方法（ooad） ，借鉴统一软件开发过程 （up） 、微软应用开发与服务框架（msf） ，以及 iconix

53、、xp 等开发过程，形成 了具有公司自身特色的应用软件开发方法和过程，由总体规划、需求捕获、系 统分析、系统设计、编程实现和应用部署等阶段构成，如图 7-1 所示。 图图 0 0- -1 1 数慧公司面向对象开发过程概览数慧公司面向对象开发过程概览 （1 1） 总体规划总体规划 通过信息化总体规划，构思信息化建设的整体图景（vision，或称之为愿 景） 。针对信息化建设中将要涉及的标准规范、业务体系、应用体系、数据体系、 技术体系、安全体系、软硬件基础设施、队伍建设及保障措施等各项建设任务， 提出其解决方案（包括其建设内容和建设方法） ，回答信息化能够解决的业务问 题，能够产生的经济、社会效

54、益等。 （2 2） 需求获取需求获取 针对某项系统建设任务，由需求调研人员和用户进行充分的沟通，了解用 户的建设目标和具体需求，包括系统建设所涉及的业务流程、组织机构、信息 化现状、用户工作场景等，最终形成系统的需求模型和需求规格说明书，以用 例或功能列表的形式反映系统建设所应提供的内容。 （3 3） 系统分析系统分析 在获得需求模型和需求规格说明书的基础上，通过创建分析模型，系统分 析人员仔细审批并严格地重新描述来自于系统构思阶段的需求。分析模型有两 个部分：领域模型（domain model） ，描述系统内部反映的真实世界的对象，它 是系统数据库设计和架构设计的核心依据；应用模型（appl

55、ication model） ， 描述用户可见的应用系统本身的组成部分，它是系统功能设计和开发的主要来 源。 （4 4） 系统设计系统设计 开发团体设计出一种高层策略系统架构（system architecture） 用于解决应用程序的问题。 同时，根据系统分析阶段的领域模型，配合系统设计策略，系统设计人员 给分析模型添加细节。结合用例分析，系统设计人员提供出类似建筑施工图的 详细设计类图。类设计的焦点在于实现每个类的数据结构和算法。 （5 5） 编程实现编程实现 实现人员（主要是编程人员）将设计阶段开发的详细类图及其关系（交互 图）转换成某种编程语言、数据库或硬件。测试人员则验证实现结果是否

56、符合 预期的需求。编程实现应该是简单直接的，因为所有困难的决策都已经完成。 （6 6） 安装部署安装部署 在得到一个正确实现的应用系统（包括其数据库）后，需要把它安装部署 到具体的应用环境，并为相应的用户提供培训和支持，使其能够正确、顺畅地 操作系统建设成果。 （7 7） 维护维护 应用系统及其数据库在运行过程中，需要有相应的维护，例如缺陷的改进、 数据的更新、数据备份和恢复等等。一个系统能否发挥其最大的效益，相应的 维护队伍和维护机制极为关键。 5.3 计划进度管理计划进度管理 作为一个信息系统建设工程项目，必须按照工程化的思想和工作方法分步 实施，并严格控制每一步的工作质量和进度计划。参见

57、计算机软件产品开发 文件编制指南 （gb/t 8567-1988） 、 计算机软件质量保证计划规范 （gb/t 12504-1990）等计算机软件工程有关国家标准规范，结合多年的信息系统建设 经验，制订本项目的实施计划。具体进度如下： 1、2009 年 5 月下旬2009 年 6 月上旬 需求调研、需求分析 2、2009 年 6 月上旬2009 年 6 月下旬 系统设计 3、2009 年 6 月上旬2009 年 7 月中旬 系统开发 4、2009 年 7 月上旬2009 年 7 月下旬 系统测试 5、2009 年 7 月底 系统发布 时间（单位：月） 进度 工作内容 5 月6 月7 月 需求调

58、研、需求分析 系统设计 系统开发 系统测试 系统发布 图图 0 0- -2 2 实施进度计划实施进度计划 5.3.1 工程管理组织构架工程管理组织构架 本项目作为一项系统建设工程，需要组织多方力量共同参与。整个项目主要由三方单 位组成，分别是浙江省土地勘测院、数慧公司和最终用户单位。省勘测院作为项目的建设 方主要负责项目的质量把关和验收工作；数慧公司为项目的实施方负责系统的开发及最终 用户的培训、实施工作；用户单位为产品最终使用方负责系统使用。三方应组织充足的、 具备相应资质的管理和技术人员，组成项目组共同展开项目的建设工作。双方人员应在核 心业务和技术问题上共同探讨，精诚合作。具体的项目实施

59、组织架构如下图所示。 数慧公司项目组 项目管理组 系统分析组 数据建库组 系统开发组 系统实施组 数慧质保机构 项目管理办 公室(pmo) 技术管理办 公室(tmo) 浙江省土地勘测规划院 项目组 项目管理组 项目监理 最终用户单位 项目组 项目管理组 图图 0 0- -3 3 “土地利用规划管理信息系统土地利用规划管理信息系统”项目组织结构图项目组织结构图 5.3.2 工程管理具体内容工程管理具体内容 项目管理的内容包括项目定义和项目工作清单、项目人员的配置和组织、 项目进度安排和控制、项目风险评估管理、项目变更的管理、项目质量控制、 项目成本控制、文档管理、合作各方的协调、验收及其标准制定

60、等。 （1）项目定义，并确定工作清单）项目定义，并确定工作清单 明确项目的任务，并对任务进行细化，以制定工作清单。这是对项目参与 人员（以下称项目涉众）进行调度和日程安排的重要依据。 （2）项目涉众的组织和分配）项目涉众的组织和分配 为了实现项目管理的目标，将项目涉众按不同的职能，分成若干小组。根 据项目工作清单和任务量的大小，合理安排每个人员的工作，建立良好的组织 结构，对所有涉众进行管理和协调，以便有序地工作。 （3）项目进度安排和控制）项目进度安排和控制 按照项目进度的总体要求，确定项目工作清单中各任务的日程安排。进度 控制以日程安排为依据，通过例行会议等手段，进行项目过程的状态汇总、审