成建制劳务企业

1、成建制劳务企业 取代“包工头” 势在必行 2005年5月25日，全国“建立建筑劳务分包制度现场会” 在青岛召开。青岛、天津、北京、安徽、江苏5个地方的同志交流了建立和规范劳务分包制度、发展劳务分包企业的经验，建设部建筑市场管理司司长王素卿讲话，与会者就即将出台的关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见进行了认真讨论。建立和规范劳务分包制度，发展劳务分包企业的工作将由此揭开新的篇章。 从1984年建筑业在全国率先进行全行业改革以来，建筑业的用工制度发生了深刻变化，原来的固化劳动用工制度被打破，形成了多元化用工方式。随着建筑业管理层和劳务层的分离，在催生了大量的建筑劳务队伍的同时，大量无序

2、流动的“散兵游勇”也在城市及工地现场聚集，出现了一些深层次的矛盾和问题:非法用工现象较为严重，农民工劳动和生活条件差、管理混乱，克扣、拖欠工资问题严重，侵害了农民工合法权益，对社会稳定造成隐患；大量的农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地，给工程质量和安全带来隐患;“包工头”式的用工，无序流动，导致社会流动人口巨大，给城市人口、市容、交通、安全等方面的管理带来困难。同时，也造成了转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的大量出现，严重扰乱了建筑市场秩序。因而，正确培育、引导和规范建筑劳务的发展，建立和规范建筑劳务分包制度，用成建制劳务企业取代“包工头”已势在必行，应引起全社会的关注！ 建立和规范

3、劳务分包制度是解决拖欠工资问题长效机制的重要举措 自2003年始，我国全面开展了解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。在清欠过程中不难发现，凡是造成农民工上访尤其是群体上访的，多与私拉滥招、“包工头”式劳务分包等非法用工、违法劳务分包相联系。而有资质的劳务分包企业承接劳务分包作业，由于签订了规范的劳务分包合同，有组织、有制度，在合法经营方式下进行经营，劳务企业和农民工的权益都受到了保护，很少有被无故拖欠和克扣工资的问题。即便特殊原因发生了拖欠，因责任界定清楚，也可以有效防止大规模民工上访及其他突发性事件。青岛市近几年几乎没有发生一起拖欠农民工工资上访事件，除了清欠工作抓得好外，重要一点就是他

4、们大力发展劳务分包企业，规范了建筑劳务市场。实践证明，建立和规范劳务分包制度是建立解决拖欠工资问题长效机制的重要举措。 建立和规范劳务分包制度是规范建筑市场秩序的首要条件 整顿和规范建筑市场秩序，在全社会的共同努力下，虽然取得了一些阶段性成果，遏制了建设领域违法违纪案件高发的势头，提高了工程质量和安全生产水平，但由于建筑市场中一些深层次问题尚未根本解决，建筑市场的混乱现象没有得到根治，转包、挂靠、违法分包、招投标中明招暗定等现象仍然大量存在。而“包工头”带队和零散用工的方式，使得挂靠和违法分包等现象既难以界定，也难以处罚。大量非法用工方式的存在，是造成建筑劳务分包过程中无端压价、恶性竞争的一个

5、主要原因。根治挂靠和违法分包等现象是一个复杂的系统工程，其中一项主要工作就是形成一大批合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分包企业，真正形成施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的结构体系，有序竞争，从而切实规范建筑市场秩序。 建立和规范劳务分包制度是确保工程质量与安全的基础工作 建筑业一线作业人员以农民工为主，其素质和操作水平直接影响到工程质量、施工安全。这些农民工大多都来自贫困农村，受教育程度普遍较低，未经过必要的安全和技能培训，多数农民工是在其他行业找不到合适的工作岗位的情况下而进入建筑行业的，丢了镰刀拿瓦刀，其主观意识是凭力气挣钱吃饭。非法人形态的“包工头”和零散用工方式造成他们的无

6、序流动，“打一枪换个地方”，无法对他们进行必要的从业常识和职业技能培训，导致工程质量问题不断，安全事故时有发生，劳资纠纷居高不下，严重影响了建筑业的健康发展。将农民工既是解决目前劳务工人岗位培训工作严实行有序管理，吸纳到法人形态的劳务分包企业中，重滞后、技能鉴定覆盖面小等问题的有效途径，也是加快他们向产业工人转变的必要措施。 建立和规范劳务分包制度是保证建筑业持续健康发展的迫切需要 农民工占建筑业队伍总量80以上，建筑业要持续健康发展，必须改变粗放型经营，转变增长方式，其着眼点必须放在提高劳动者技术水平、业务能力和综合素质上，放在科技进步上。这就要求我们必须重视进入建筑业就业的农民工组织形式，

7、加强对他们的培训，切实提高他们的知识和技能水平。工程是干出来的，只有建设一支高素质的工人队伍，建筑业才可能持续、健康发展。 高端视点 发展建筑劳务企业急需解决四大问题 王素卿 自2001年建设部印发了建筑业企业资质管理规定及相关文件，设置了施工总承包、专业分包、劳务分包企业三个层次，提出了劳务分包企业的概念以来，各级建设行政主管部门高度重视培育、发展建筑劳务分包企业。目前，全国已有建筑劳务分包企业约7500家，占建筑业企业总数的9.3。在册劳务人员约290万人，占务工人员总数的9.1。部分地区起步较快，其中山东省1200家、江苏省981家、河北省508家、河南省500家、辽宁省500家、安徽省

8、406家。青岛市自2002年就注重劳务企业发展，目前已有劳务企业379家，占企业总量的29，建筑业行业组织结构调整已见成效。天津市本地劳务企业190家，外省市进入的劳务企业122家，总计312家，覆盖全市劳务总量的60%。 但是，在规范劳务分包市场、发展劳务分包企业方面仍存在急需解决的四大问题: 其一，农民工队伍整体庞大松散，岗位技术培训、鉴定工作滞后，从业素质较低，客观上阻碍了劳务分包企业的发展 目前我国建筑业活跃着3201万人的农民工队伍，并且每年还在不断增加，这是一个庞大而松散的群体。大多农民工缺乏组织，受教育程度较低，未经职业培训就进入建筑业，职业技能和整体素质不高。早在1996年，建

9、设部先后印发了“关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见”和“实施建设职业技能岗位证书制度”的文件，1999年又印发了“加强建设职业技能岗位培训管理的意见”，并制定了“建设职业技能岗位培训规划”。部分地区积极开展了这项工作，但是一些地区没有对加强职业技能培训的重要性引起足够重视，忽视了这项工作的开展。目前全国仅建立了技能培训机构800多个，鉴定机构700多个，与实际需求相比，无论是培训能力、培训条件、覆盖程度都远远不能满足需要。全国累计培训建筑劳务作业人员仅302万人次，鉴定发证276万人，且主要集中在砌筑、抹灰、钢筋、混凝土等少数工种，总持证率不到一线操作工人总数的9。 为保证建设工程质量和施

10、工安全，劳务企业取得施工资质的条件之一是作业人员持证上岗率。在目前建筑劳务作业人员培训、鉴定数量较低的情况下，很多地区，尤其是没100%达到有重视开展职业培训的地区，由于前期基础性工作开展不力，很多企业尤其是“包工头”对申办劳务资质望而却步，在开展规范劳务分包市场、发展劳务企业工作方面困难很大。 其二，规范劳务分包市场制度不健全，存在法律和管理漏洞 在法律层面，由于从行业法规角度提出建筑劳务分包的概念，是2001年颁布的建设部87号令，晚于现行建筑法，目前建筑法规定主体结构的施工，必须由总承包企业自行完成，否则，就属于违规转包。这就使总承包企业必须自备劳务作业队伍，使“两层分离”难以彻底。这次

11、建筑法的修订充分考虑了这一问题，将在建筑法中充分肯定劳务分包企业的法律地位，明确“建筑业实行由劳务分包企业提供劳务作业分包等形式的行业用工制度，禁止包工头承揽分包业务”等有关内容。 另外，由于推行建筑劳务企业化的时间较短，建筑劳务分包市场尚处于培育和建立之中，业内有关各方认识不到位，仍不同程度地存在“重总包、轻劳务”的观念，忽视了对建筑劳务企业化的政策宣传、引导和研究，各项管理机制尚不健全，劳务分包企业的发展缺乏良好的环境。大部分地区尚未真正建立劳务分包市场。各地有形建筑市场服务范围仅涵盖建设工程承发包，尚未将劳务分包纳入监管和服务范围。部分施工企业，出于降低施工成本考虑，以内部劳务承包协议，

12、取代劳动用工合同，让不具有法人资格的“包工头”为其承担劳动法规定的应尽责任和义务，转嫁风险。“包工头”队伍具有较强的依附性、寄生性、流动性，挤占了大量的劳务分包资源和市场空间。 其三，许多地方建设行政主管部门对规范建筑劳务分包市场重视程度不够 许多地区对规范劳务分包市场的重要性和紧迫性没有在思想上引起足够的重视，认识水平还不够高，投入的精力和管理力度远远不够。有的省市对劳务分包市场没有管理机构或没有专人管；有的虽成立了相应机构，但缺乏有效措施或措施落实不到位。许多地区只重视施工总承包制度的建立，重视发展特级、一级总承包企业，不重视劳务企业发展，对劳务分包制度的建立缺乏指导，监管工作有放任自流的

13、趋势，对工作中遇到的问题未能及时研究，对本地区的实际问题缺乏了解，劳务企业发展仍很缓慢。有的省（市）甚至仍未开展此项工作，建筑劳务市场仍处在混乱、无序状态。 其四，劳务用工制度尚不规范，建筑劳务工人合法权益难以得到有效保护 许多用工企业未同劳务作业人员依法签定劳动合同，即使有合同也只是应付检查和资质申报之用，对工资支付的时间、方式，工伤意外伤害赔偿，以及违约责任等未进行明确约定，劳务作业人员并不完全知晓自己享有的合法权益和义务，劳动报酬不能按月足额发放。绝大多数劳务随工地流动，以工地为家，生活环境艰苦，工作强度大，缺少必要的劳动保护和卫生条件，农民工的合法权益无法得到保障。 政策链接 三年时间

14、内“包工头”承揽分包业务基本被禁止 “建立建筑劳务分包制度现场会”上明确提出了解决四大问题，加快建筑劳务分包市场规范与发展的工作目标，即通过加强法制建设，完善监管体系，从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，建筑劳务分包交易规范化、透明化，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。其重点任务是，建立健全建筑劳务分包市场体系，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境，促进劳务分包企业发展；规范劳动用工管理，有效治理私拉滥招、非法用工问题，建立适应当前建筑业发展需要、符合建筑业特点的现代企业用工管理制度；建立防止拖欠农民工工资长建

15、立对农民工培训教育机制，加快农民工从业素质的提高，;效机制，维护农民工合法权益确保工程质量与安全。 当前主要工作:引导与规范并重 “建立建筑劳务分包制度现场会”提出了当前要做的四项主要工作: 一是统一思想、广泛宣传，积极引导和扶持劳务分包企业发展 会议要求，各级建设行政主管部门要进一步统一思想，提高对加强劳务市场管理重要性的认识，切实加强对这项工作的组织领导。要通过多种形式，让从事建筑业的施工企业和农民工基本了解国家政策，自觉改变多年形成的一些违法习惯。可采取委托协会开办培训班等多种方式，对所有的“包工头”进行政策措施培训。会议强调，各级建设行政主管部门要加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政

16、策培训和分类指导，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业；鼓励现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，获取资质证书;鼓励建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，使“包工头”转变为合法的企业职工或股东，使农民工最大程度地被劳务企业吸纳。 二是加强制度建设，建立健全建筑劳务分包管理体系会议重点讨论了关于建立建筑劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见，对鼓励劳务分包企业建立和发展提出了十条政策措施，同时，对如何规范建筑劳务分包行为和劳动用工行为提出了明确要求。 三是加强对农民工的培训教育，维护农民工合法权益会议要求，各级建设行政主管部门，必须从实

17、践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的高度，关爱农民工的学习、生产、生活，维护农民工的合法权益。要规范劳动用工合同管理，建立预防拖欠农民工工资的长效机制，切实维护农民工的合法权益和社会稳定。要积极关心和改善农民工的生产、生活环境，丰富农民工的业余文化生活，形成全社会共同参与、各部门共同关心农民工的良好局面。要按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，加强对农民工的职业道德、从业素质、职业技能等各方面的综合教育培训，继续发挥建筑劳务基地的示范、带动作用，基本将农民工纳入成建制的劳务企业。此外，各地区还可根据自己的实际情况，探讨建立“建筑劳务市场”或“建筑劳务派遣中心”。作为规范建筑劳务市

18、场的补充措施，将因种种原因（如:季节性农民工）暂时没有纳入成建制劳务管理的零散农民工进行集中管理，对他们进行统一的培训、服务和管理，向企业统一派遣劳务人员，保证他们的有序流动。 四是加强市场监管，严厉查处违法违规行为 会议着重强调了三个方面，其一要加强对劳务分包交易行为的监管。各地可拓展现有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道畅通、信息公开、服务周到的劳务分包交易平台，并对劳务分包合同进行备案，实现劳务分包交易行为基本规范化、透明化。其二要加强对劳务分包市场行为的监管。要严格执行房屋建筑和市政工程施工分包管理办法，规范劳务分包行为，明确劳务分包必须使用有相应资质的劳务企业。禁止“包工头”承揽

19、分包工程业务，大幅提高劳务分包企业在建筑劳务分包市场中所占的比例。其三要加大执法查处力度。要重点打击转包、挂靠及将劳务作业分包给不具备相应资质“包工头”的违法分包行为；私拉滥招、不按规定与工人签订劳动用工合同的非法用工行为；无故克扣、拖欠农民工工资，侵害农民工合法权益行为；不对农民工进行岗前培训，无证上岗行为。对违反规定的企业和责任人，要依法进行处罚，并计入不良市场行为记录，在资质、资格和招投标等方面进行相应处理。 经验传送 青岛坚持“两个并重”抓好“两个规范” 培育与规范并重，促进劳务企业发展1、政策引导促发展 一是协调理顺相关税收体制，主动与税务部门多次进行沟通协调，取得了税务部门的大力支

20、持，确定所有工程项目按常规由总承包企业缴纳营业税的，劳务分包企业一律不再缴纳营业税，较好地解除了劳务企业的后顾之忧，激发了企业尤其是无资质“包工头”申办劳务分包资质的积极性。二是简化资质申办程序。为了鼓励劳务分包企业的快速发展，在办理申办劳务分包资质时，降低门坎，提高效率，做到“三个转变”，即:由原来的“多级审查”转变为“一级审批”，由原来的“先买票后上车”（即先有工人上岗证，再办理资质）转变为“先上车后买票”（即先办理暂定资质，在规定的时限内再考取上岗证），由原来的“上门办理”转变为“到现场办理”。这些措施的实施，有效地将一批等待观望或暂时不具备条件的“小帮队伍”提前纳入到有序管理的轨道。三

21、是适当提高人工费标准。为促进劳务分包企业的健康发展，提高务工人员待遇，根据发展实际，每年对劳务分包企业的成本与利润进行综合分析，将劳务作业人工费在有关定额的基础上进行适时调整提高，定期向社会公布，并在劳务分包合同示范文本中明确，从而避免了随意压价和无序竞争现象的发生。 2、品牌带动促发展 一是实行品牌导向，选择管理好、技术精的劳务分包企业为“领头羊”，帮助他们进行品牌策划，制定发展战略，创建劳务企业品牌，带动同类企业发展壮大。二是推介品牌企业，通过报纸、电视、会议进行大力宣传，提高劳务分包企业的社会知名度，让同行业学有榜样，赶有目标；同时，由政府出面，通过召开座谈会、印发材料和建筑工程管理信息

22、网上发布消息等多种形式，向全市工程建筑业推介品牌劳务分包企业，为他们承接任务创造条件。三是扶持品牌企业，每年评比劳务企业先进单位并表彰，在投标时给予适当加分，为品牌劳务分包企业创造了更大的发展空间。 3、制度建设促发展 一是建立制度，规范劳务分包管理。在经过广泛征求意见和充分论证的基础上，先后制定下发了关于加强劳务分包管理的通知、关于进一步规范建筑劳务分包市场，加快建筑劳务分包企业发展的意见等一系列规范性文件，对规范劳务资质管理和市场管理的目标、方法、要求和企业的责任等予以明确；同时，通过报刊、电视、广播等新闻媒体进行广泛宣传，让企业熟悉政策，掌握政策。二是落实制度，规范劳务分包交易行为。先后

23、下发了关于加强我市建设工程分包和劳务分包交易管理的通知和关于进一步加强我市建设工程专业分包、劳务分包交易管理的通知等文件，规定凡10层（含10层）以上高层住宅或工程造价在1000万元以上的大型工程，均要实行进场招标，选择有相应资质的劳务分包企业承担施工任务。其中，国有及国有控股的施工总承包企业承接国有投资或国有控股投资的工程，其劳务作业分包的选择必须实行公开招标。劳务分包单位确定后，发、分包双方必须在7日内且劳务分包队伍进场施工前签订正式的劳务分包合同，由监理单位实施监督，对约束交易行为起到了很好的作用。 4、加强监管促发展 一是严格市场检查，查处违法违规行为。自2002年起，每年组织三次劳务

24、分包和劳动用工大检查，查处私拉滥招、不签订劳动用工合同的非法用工行为；无故克扣、拖欠农民工工资，侵害农民工合法权益行为；不对农民工进行岗前培训和无证上岗行为。二是创新监督手段，提高管理水平。设计开发出了劳务作业网上申报自动审查系统，利用“青岛建管信息网”实施网上申报和管理，要求在各分部分项劳务作业工程施工前，均要由工程项目总承包单位在网上填报工程名称、工程量、施工期限及所使用劳务分包队伍的详细情况，网上监管系统自动实现对劳务分包企业的“三个审查”，即:审查企业是否具备相应的劳务资质，劳务作业人员是否具备相应的上岗资格，人员数量及工种配备是否能够满足工程要求等。凡未通过网上审查的一律不得开工，通

25、过了网上审查的劳务作业信息，将自动存于微机管理数据库，以备对劳务作业及农民工工资发放情况进行动态监控。另外，研制开发的现场远程同步监控系统，已于今年3月16日投入运行，实现了对施工工地劳务作业的现场直播式监控与管理。 管理与关心并重，切实维护农民工合法权益 1、 突出“三个抓好”，做到“三个有序” 抓好合同管理，确保用工有序。2003年1月，制定下发了关于全面开展治理整顿违法分包、非法用工等行为的通知，对强化合同管理做出了明确规定，要求所有建筑业企业必须在所有务工人员上岗前与其签订劳动用工合同，较好地维护了农民工的合法权益，也使劳动用工管理逐步纳入规范有序的轨道。今年，与市劳动保障局联合编制了

26、建筑业劳动用工合同示范文本，对劳动用工合同的内容进行了统一规范，对劳动工资计算方式、支付标准、支付方式、支付时间、劳动争议处理等易产生纠纷的内容进行了更加明确的界定，使合同管理又迈上了一个新的台阶。 抓好市场管理，确保流动有序。从2003年开始，进行了创建劳务市场试点，以市建设技术学校为主体，以各县级市区建筑培训中心为依托，成立全市统一的劳务市场，为农民工进城务工提供就业指导和职业技能培训。在此基础上，今年，进一步完善了建筑劳务市场运行机制，坚持分级负责，分片管理，做到信息共享，资源共用。同时，扩大了服务职能范围，实行就业指导、上岗培训、晋级考核、维权服务于一体的“一条龙”式服务，既方便了企业

27、和工人，也减轻了政府工作的压力。 抓好信息管理，确保监控有序。结合推广标准化工地，一是实行电子档案管理，推广劳动用工实名制。在各建筑施工现场，将所有务工人员的姓名、工种、岗位证书编号、籍贯、流动信息、工作业绩等输入电子数据库，作为建筑业人力资源的重要内容进行管理，既提高了企业的管理层次，也使农民工富有成就感和归属感。二是在“青岛建管信息网”上建立“建筑农民工服务信息平台”，将所有建筑农民工信息档案、务工政策、维权须知、用工信息等有关内容进行发布，使农民工处处感受到政府对他们的真诚关心。三是实行工人信息卡管理。除在施工现场建立标准的农民工工资发放信息台帐外，在所有农民工宿舍床头墙面上的醒目位置，

28、悬挂全市统一制作的“工人信息卡”，让企业感受到政府管理的力度，让农民工清楚自己的权利，让监督部门一看便知企业履行合同的有关情况。 2、搭建“三个平台”，实现“三个确保” 搭建教育培训平台，确保全面素质得到提升。建立网上课堂，将政府的有关政策、标准、要求和培训教材、信息在青岛建管信息网上发布，实施远程指导和培训。举办工地夜校，让企业根据本工地特点和农民工的实际需要，有针对性地组织好培训。组织送教上门，整合全市各培训学校力量，围绕农民工需要考级、办证的必备知识等内容，到施工现场进行培训，收效明显，做到了“五个转变”，即:由集中培训转变为上门培训，由政府主导培训转变为企业自行培训，由“要我培训”转变

29、为“我要培训”，由集中考核鉴定转变为在施工现场进行考核鉴定，由人证分离管理转变为人证一体管理。 搭建维权服务平台，确保合法权益得到保障。一是组织专门力量，成立清欠机构，建立了项目、企业、区、市四级管理网络和投诉受理渠道，制定了突发事件应急预案，实行了拖欠农民工工资一票否决和网上通报制度。二是明确各方责任，要求工程总承包企业必须对所承包的工程全面负责，不管建设单位是否拨付工程款，都要按规定及时足额支付劳务分包款和农民工工资；同时，要求工程总承包单位和监理单位负责进行监督。三是从源头上治理，实行保证金制度。从去年开始，全面实施了建筑劳务工资保证金制度，要求建设单位在办理施工许可手续前，按中标价或合

30、同价的2比例缴纳保证金，由财政专户储存，专款专用。如出现工资拖欠情况，由财政部门将保证金划入劳务企业帐户，用于支付农民工工资。四是全面推行工地标准化管理，促使农民工生产生活环境发生质的变化。五是加强维权知识宣传，让农民工增强维权意识。先后免费向农民工发放给来青务工人员的一封信和建筑工人手册30余万份，对提高农民工维权意识和就业技能起到了很好的作用。 多形式、重内容的丰先后开展了有层次、确保精神生活得到丰富。搭建文化娱乐服务平台，富农民工文化生活的系列活动。如， “情系建筑工人，奉献一片爱心”活动，动员全体职工捐赠书籍、光碟等文化生活用品赠送给建筑工人；和市文体局联合组织专业文艺演员到工地进行巡

31、回演出；和电影公司合作，选取符合农民工口味的电影，定期到工地免费放映；和团市委联合开展“建立建筑业外来务工人员文化驿站”活动，动员社会力量关爱农民工文化娱乐生活，现已收到捐赠的电视200余台、VCD机100余台、图书2万余册。这些活动，丰富了农民工的业余文化生活，提高了农民工的精神生活质量，也减少了农民工夜间外出，对社会稳定起到了很好的促进作用。 天津发展总分包交易市场 一、创建工程分包交易市场，强化总分包交易管理 1、实行分包企业市场准入管理 规定劳务分包企业从事分包施工活动必须进入分包工程交易中心进行备案。总包企业分包工程必须使用在分包交易中心备案登记的分包企业。为了加强对劳务企业使用零散

32、农民工的管理，所有劳务企业必须在分包交易中心为其办理劳动合同、工资卡和工伤保险，使劳务分包企业合法有序的进入我市建筑市场。通过实行入场监管，加强了对劳务分包企业的管理力度，收到了较好的效果。 2、提供劳务分包信息服务 为了推动总分包交易的有序进行，为总分包企业提供更好的服务，促进总分包企业之间的交易，建立了工程分包信息、劳务队伍信息、劳动力价格信息、政策法规信息等信息数据库；专门开设了劳务调剂手机群呼网络，积极为总分包企业提供各类信息服务。分包交易服务中心将一级市场分包信息导入二级市场，使二级市场工程信息量得到落实。此外，还通过施工队伍交流服务中心网站发布各种信息，为总分包双方搭起了良好的交易

33、平台。 3、强化分包合同备案管理 坚持把分包合同管理作为一个关键环节，从规范交易行为入手，强化分包合同的管理。要求总分包企业必须在分包交易中依法签订分包合同。为有效遏制在劳务分包工程中的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为，在分包交易服务中心引入司法公证部门，实行了分包合同在分包中心公证制度。通过引入分包合同公证制度，规范了总分包交易行为，将分包工程由先干后算转变为先签合同后进场施工，保护了总分包企业的合法权益。 4、实行分包企业统一在分包交易中心纳税制度 与市地方税务局联合，由分包交易服务中心对分包企业的营业税实行代征代缴，制定了分包企业专用税务发票，实行在分包交易中心

34、统一纳税制度，不仅为国家增加了税收，而且有效的规范了分包合同备案等行为，防止了劳务费的拖欠。 5、建立企业信用档案制度 根据建设部规定，建立了分包企业的动态管理制度。分包企业必须按月报送企业情况，包括工地人员变化情况、新承揽工程和竣工工程情况。同时，建立奖惩记录登记制度。将总包企业使用未在市场备案的劳务分包企业，总分包企业不签订分包合同或签订阴阳合同、劳务分包企业使用农民工不签订用工合同、不办理工资卡、拖欠农民工工资、签订的分包合同不按规定备案、不落实“月支付、季结算”、超越资质承揽工程等行为，作为不良记录记入企业信用档案。对本市企业将作为资质年检的依据，对外地进津企业将作为年度考核的依据。

35、二、大力推进劳务分包制度建设，不断提高劳务企业素质 1、积极发展劳务企业 采取了鼓励支持劳务企业的特殊政策，为劳务企业发展创造了更加优惠的市场环境。除了积极进行政策引导外，根据建设部关于总承包企业和专业承包企业不得兼有劳务分包资质的规定，制定下发了关于加强我市建筑劳务市场管理的通知，明确规定总承包和专业承包企业不得从事劳务分包作业。设有劳务层的总承包企业应另行取得劳务企业资质，方可承揽劳务分包作业。对总承包企业和专业承包企业承揽劳务分包作业的，按照超越资质施工进行查处，分包合同不予备案；将劳务作业分包给非劳务分包企业的，按照转包或违法分包予以处罚。通过这一措施为劳务企业创造了良好的发展空间，在

36、津劳务分包企业数量明显增加，仅2005年全市劳务分包企业比2004年就增长了30%。 2、严格市场监管 为保证总分包制度的全面落实，规范总分包管理，重点检查总包企业落实使用有资质劳务分包企业，依法签订分包合同情况；去年以来，按照建设部的有关要求，还增加了检查拖欠工程款和拖欠农民工工资、劳务企业与农民工签订用工合同、办理工资卡和工资月支付季结算情况。通过严格市场监管，有效地促进了有关劳务分包规定的落实。 3、抓好分包企业持证培训 不仅注意增加劳务企业数量，同时还注重提高劳务企业的综合素质。几年来，坚持本着突出重点，分类施训，注重实效的原则，将分包企业的技术培训作为重点。先后投入到培训教育工作的资

37、金达200多万元，以民工队长、主要技术工种为重点对象，以建筑法规、生产安全、操作基本技能的应知应会、职业道德规范、城市生活等基本知识为主要内容，采取学习理论与现场实践相结合；主管单位培训与施工队伍自身培训相结合的方法，收到了较好的效果。目前，正在筹建农民工学校，将以民工学校为载体，计划用三年时间，使应持证上岗操作人员全面达到建设部的要求。 4、不断提高分包施工管理水平 2001年制定了分包施工管理的“22条考核标准”，并参照总包企业实行项目经理负责制的模式，在劳务企业推行了施工现场劳务队长负责制。劳务队长要持证上岗。由企业确定人员后，由分包交易中心负责培训。同时，还制定并下发了分包项目施工现场

38、必备资料示范文本，就项目分包现场必备的资料格式做了统一规定，有效地推动了分包企业施工现场管理水平的提升。 5、注重改善生产生活条件 专门制定规定要求劳务企业在劳动保护方面要做到“一齐三个统一”，即劳保用品要齐，统一工作服，统一防滑绝缘鞋，统一安全帽。在生活条件方面实现“五个做到”即做到一人一铺，通风条件良好，定期消毒，饮食卫生，防盗防火。同时，推行“五个一”即一份报纸、一套文体活动器材、一个图书柜、一台电视、一块墙报或板报。 三、规范劳务企业用工行为，坚决维护农民工劳务的合法利益 1、实行农民工工资“月支付、季结算”制度 施工企业必须按月向雇用的农民工支付不低于天津市530元标准的最低工资，每

39、个季度末要按照实际工效工资进行结算，全额支付剩余报酬；雇用农民工的企业必须为每一名农民工办理“建筑业农民工工资卡”，一律实行银行代发。 2、实行施工企业的农民工工资预储账户制度 建设单位每拨付一次工程款，施工企业要将不少于10%的款项存入该预储账户。该账户的资金专项用于支付农民工工资。 3、实行建筑业农民工专用劳动合同书制度 制订了建筑业农民工专用劳动合同书，解决了农民工进城务工不签合同，缺乏法律保障的问题。从2004年10月份起，农民工专用劳动合同书制度已全面推行。 4、实行农民工工资储备金制度 在所有进津企业中实行了农民工工资储备金制度。每个总包企业要交纳100万元，劳务企业30万元，作为

40、农民工工资储备金存入专用预储帐户中。该帐户实行专管，未经许可企业不得自行提取，有效防止了拖欠工资行为的发生。 北京坚持规范劳务分包加强进京劳务管理 一、加强对专业劳务交易的管理 1、成立专业劳务市场，明确管理机构 经市政府批准，北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心于2001年元月5日挂牌成立，专业劳务交易管理有了组织上的保障。 2、结合实际，建章立制 针对建筑工程劳务分包招投标工作法律依据不足的现实，组织制定了一系列配套文件来规范交易行为:颁发了北京市建设工程专业劳务发包承包交易管理暂行规定。明确要求，凡是单项合同估算价在50万元以上的专业承包、专业分包和劳务分包的交易均在专业劳务交易中心进

41、行招标投标，凡是单项合同估算价在50万元以下的专业承包、专业分包和劳务分包均需到专业劳务交易中心公开交易。起草了关于房屋建筑和市政基础设施工程施工中的专业劳务项目招标投标工作操作规则、劳务分包招投标基本流程、专业劳务招标投标示范文本及填写说明、北京市建设工程劳务分包招标文件示范文本、北京市建设工程专业劳务招标投标情况书面报告示范文本、北京市建设工程劳务项目招标评标办法（试行）、北京市建设工程劳务分包合同文本等有关劳务分包招投标的指导服务性文件，使劳务分包招标投标工作逐步走向有序的轨道。2005年，又制定颁发了北京市建设工程施工分包招标投标管理办法，该办法既考虑了有关招标投标法规的原则性，也兼顾

42、施工分包招投标情况的特殊性。 3、提供优质服务，取得社会认可 建立市场主体间信息互通机制。为了更好体现专业劳务有形市场的载体作用，共享场内场外一切有价值的信息，专业劳务交易中心建立了市场主体间信息互通机制，为市（区）两级建委、各省驻京建管处、本市各大用工集团之间架起了信息互通的平台，起到了桥梁和纽带的作用，成为各单位了解行业信息的新渠道。专业劳务交易中心不断扩大行业信息收集、发布的范围，构建了全方位的信息报送网络。为市建委领导及时了解专业劳务有形建筑市场的建设动态，起到了重要作用。目前，信息报送网络涵盖了19个区县建委、10个省驻京建管处、本市9大用工集团以及10家有代表性的外地专业劳务施工企

43、业。 抓住市场需求，找准服务亮点。其一，发布及时、有效的价格信息。向市场交易主体提供劳动力的指导价格，树立劳动力价格波动的风向标，解决因劳务费拖欠而引发的各类纠纷。其二，专业劳务交易中心立足“要素市场”的服务定位，开发完成专业劳务人力资源管理系统。该系统以交易管理为依托，以项目跟踪为主线，将有一定规模、成建制的专业和劳务施工队伍，在工程交易备案时人员登记的基础数据以及日常的跟踪记录录入系统内。形成包含教育背景、专业特长、项目业绩及市场信誉在内的专业和劳务队伍综合数据库，使管理部门和用工单位随时了解施工队伍规模、管理和专业技术人员状况、工程进展与施工业绩等基本信息和动态。其三，网上合同登记备案。

44、为了提高工作效率，方便企业办事，专业劳务交易中心将合同备案放在网上进行。其四，做好劳务项目结算兑付统计工作，更好的落实国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知精神，保障企业和劳动者的合法权益，使劳务费拖欠现象得到有效遏制。 服务政府监管，规范市场行为。一方面，实施过程跟踪观察市场动态。通过交易备案、履约跟踪、纳税登记、企业自报，及时发现未办施工许可、未办合同备案、故意规避招投标、虚假招标、走形式标等市场违法违规行为，并有针对性地向市建委相关部门予以反馈，使建设行政主管部门对市场监管有的放矢。另一方面，积极紧密配合建立联动机制，治理不进入有形建筑市场招投标、违法分包、转包、挂靠以

45、及零散用工等行为，加强分包工程发承包双方 的管理。4、强化监管力度，规范交易行为 在建设工程招标投标管理办公室设立了专业劳务招投标监管部，并将其派驻专业劳务交易中心，负责对专业项目、劳务项目招标投标活动的监督管理。不仅遏制了挂靠投标，而且排除了人为干扰的因素，使参与劳务分包招投标活动的当事人在同一个规则中运行，起到了相互制约的作用。同时，专业劳务交易中心与市建委各有关处室建立了工作联动机制，合力治理分包市场的不规范行为，以此制约本市专业施工项目不进入有形市场公开招投标的现象。 二、加强对进京劳务企业的管理和服务 1、劳务企业进京备案注册及实名制管理 为构建统一、开放、竞争、有序的专业劳务市场，

46、进京劳务企业由过去的审批改为备案的程序已经基本完善，现在企业进京在异地通过网上查询就可以获得备案须知，进行异地申报。凭企业营业执照、资质等级证书和建设主管部门的介绍信申请网上开户后，在较短的时间内便能完成录入信息的核对，从而完成企业备案。目前来京企业基本信息已经同本市建筑企业在一个网络平台上初步实现了信息共享，企业进京已经不存在任何门槛。 结合市场全面开放和新资质标准实施后进京企业的变化情况，尤其是针对农民工工资问题，研究并提出了实名制管理的思路。实名制管理，就是将合同管理、工资支付和身份认证进行综合管理。目前来京劳务企业人员数据库已基本形成，通过网络实行施工人员管理的目标正在实施。 2、开展

47、培训工作，实行持证上岗 在对进京施工人员的技能培训上，建立了三条培训渠道:一是由劳务基地负责普通技术工种培训；二是本市大中型施工企业负责特殊工种培训；三是通过行业手段强化管理人员的执业资格培训。 3、打击黑包工头，规范劳务用工行为 先后出台了关于进一步加强建设工程施工劳务分包和用工管理的通知，与劳动局联合印发了关于进一步规范在京建筑施工企业农民工劳动合同管理有关问题的通知等文件，突出强调劳务企业也必须与农民工个人依法签订劳动合同。坚决查处和杜绝零散用工，打击黑包工头。要求企业必须为劳动者在银行开立个人帐户，通过银行将工资支付给劳动者本人。企业不得向“包工头”支付劳动者工资。总承包企业、专业承包

48、企业支付劳务工程款需通过金融机构向劳务分包企业支付，由劳务分包企业负责出据发票，不得向“包工头”支付劳务工程款。对违法使用黑包工头或零散用工并造成严重后果的企业，严肃处理直至取消其承揽工程的资格。 安徽发展建制劳务，塑造建筑劳务品牌 一、开展建筑劳务基地建设，促进农村劳动力有序转移 大力开展建筑劳务基地建设。开展建筑劳务基地建设，重点突出“六化”，即培训基地化、建制专业化、输出定向化、流动有序化、信息网络化、后勤服务化。主要任务是培育有特色、有品牌、有优势的成建制从业队伍。目前全省共建成劳务基地县14家，其中国家级建筑劳务基地1家，一些大中型建筑业企业、建筑劳务企业也分别在部分乡镇建立了建筑劳

49、务基地。 来自建筑劳务基地。80%万劳务输出队伍中，60的建筑劳务用工来自基地，在55%全省以乡镇为对象建设建筑劳务基地。改变过去行政审批、政府包办的做法，通过市场作用，引导建立乡镇建筑劳务基地。这些基地（乡镇），有的是乡镇政府主动出面建设，有的是施工企业或中心城市的建筑劳务企业自行与乡镇挂钩建立，或组成建筑劳务公司，或组成建制队。 引导大型总承包企业参与建筑劳务基地建设。一方面积极组织大型总承包企业和劳务基地、乡镇开展成建制用工对接活动；另一方面，引导一批总承包企业将劳资管理部门和作业人员分立为劳务企业。同时，按照市场规律，出资建设劳务基地，开发建筑劳务后续资源，改变了以往劳务基地在人力和资

50、金上投入不足，工作方式大多是重发文轻落实，重管理轻服务，重培训轻输出的状况。 二、灵活有效开展技能培训，切实提高建筑劳务素质 大力推进农民工技能岗位培训。坚持 “先培训，后就业”、“先持证，后上岗”、“先建制，后输出”的原则，推动培训工作。主要采取四个方面的措施:一是按照“谁投资、谁收益，谁受益、谁投入”的原则，引导施工企业、劳务企业开展技能培训，增加培训投入。二是支持建筑劳务基地县（大部分属贫困县）政府积极争取国家扶贫资金，补充农民工技能培训经费。三是在保证培训质量的前提下，充分发挥企业、协会、院校等社会现有的教学设施和师资力量，多渠道进行建筑农民工培训。四是加强对培训机构的监管，坚持自愿的

51、原则，严禁借用行政手段强制培训，借培训向农民工乱收费。 在培训目标方面，强调注重实效性，突出实际操作技能和动手能力的培训。在培训形式上，实行集中培训与分散培训相结合、现场培训和课堂培训相结合、应知培训与应会培训相结合、在岗培训与施工淡季培训相结合，强化服务意识，方便建筑业企业，方便受训人员，方便生产操作一线工人。 严把职业技能鉴定关。全省17个省辖市建设行政主管部门都建立了专门的建筑劳务技能鉴定机构，重点把好建筑劳务技能鉴定和市场准入关，不论通过哪个渠道，采取何种方式培训，包括师傅带徒弟的传统方式，只要通过技能鉴定，就可以进入建筑劳动力市场。各级技能鉴定机构转变观念，强化服务，对长期在外施工的

52、队伍，实行上门服务。到去年底，全省建筑劳务技能鉴定人数已达30万人。新成立建筑劳务企业的劳务人员已全部经过技能鉴定，实行持证上岗。 三、发展专业承包、劳务分包企业，打造劳务品牌特色 大力发展专业承包、劳务分包企业。在鼓励、支持总承包企业做大做强的同时，按照两层分离、低资质转移、建制增量等三种不同类型，进行分类指导。目前全省专业承包、劳务分包企业已经发展到1575家，占企业总数比重，由2002年前的25提高到53.4。其中劳务企业406家，人数27万人。涌现出中坚、华力、国杰等一批规模大、实力强、管理好的劳务企业。 培育品牌特色。在“十五”计划初期，就开始引导各地区研究发展本地区传统建筑工种优势

53、，培育新兴工种，在发展定位工种上做专做精做优，形成建筑劳务品牌。目前，已经基本形成格局:合肥、六安、马鞍山、芜湖、蚌埠、安庆等江淮、沿江地区以结构见长，巢湖地区以内外装修知名，黄山、池州等地区以木、石制作，园林古建突出。一些基地县也创出了品牌工种，如和县、无为等县的内外墙面抹灰、装饰操作，肥东、六安、舒城等县的混凝土、砌筑操作，萧县的防腐等等。 四、推动分包市场建设，完善服务监管体系 推动有形分包市场建设。合肥、阜阳、马鞍山、安庆、滁州等市先后建立了分包市场，其中年初建立有形分包市场，市施工队伍管理站、2003合肥市分包市场功能比较完善。该市于市劳动监察大队、市建管局培训中心、技能鉴定站和市建

54、筑活动综合技术服务中心分别进驻，设立窗口，使分包市场具备信息发布、分包交易、培训鉴定、咨询服务、投诉监管等功能，实行了政务公开和“一站式”服务，使整个分包活动规范有序，有章可循，为该市建筑劳务企业发展创造了良好的市场环境。2004年共办理分包合同备案722项，接受委托技能培训和组织技能鉴定近3万人次，受理农民工投诉共1900多件，涉及民工4.5万人，清欠分包工程款6.5亿元，农民工工资近4亿元。 加强两类合同监管。一是把劳务分包合同作为推动建筑劳务发展、加强监管的重点，严厉打击挂靠和违法分包。分包合同必须明确分包单位应以货币形式按月支付工人工资。对因总包单位未按规定支付分包工程款导致拖欠农民工

55、工资的，总包单位承担连带责任。二是始终引导建筑业企业规范成建制用工。安徽省劳动合同条例、安徽省人民政府关于建立长效机制，防止拖欠工程款和农民工工资的通知先后实施，各级建设主管部门进一步加强建筑业企业用工管理，并会同劳动保障部门制定了建筑农民工劳动合同示范文本。同时，在全省联合10个职能部门，抽调2426名检查人员，开展了以签订劳动合同及工资支付为重点的检查。共检查施工单位2229户，对未按规定签定劳动合同的，劳动保障部门按规定进行了纠正和处理。 五、实行工资支付保障办法，切实维护劳务人员权益 出台了安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法，在全省建立支付保障制度。建筑业企业可按年度或单项工程，

56、自愿选择保函、担保或缴纳保证金等任一形式。三年内未发生拖欠的，可自行建立支付保证金帐户，不再交纳保证金，并鼓励建筑业企业针对各个项目部使用建筑劳务人员数量，按项目建立企业内部农民工工资支付风险保证金。工程项目竣工时，要求建筑业企业在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示。建筑业企业年度内发生拖欠农民工工资或经投诉查实次数达到4次的，项目经理有1次的，都要在有形建筑市场和相关网站上曝光。 江苏扶持培育建筑劳务队伍，规范建筑劳务市场 一、因势利导，大力提高建筑劳务队伍的组织化程度 1、加强劳务基地培育 选择部分劳动力资源丰富、建筑业传统特色鲜明的市、县作为省级劳务输出基地加以培育。部分省辖市及省级“建筑之乡”县（市）以及少数建筑业发达县（市）的重点乡镇也都建立了自己的建