IPCC在气候变化全球治理中的作用研究.

1、H H n ftm t SViU I PCT h ri Ih，弋T k .宅叱F-=- I* H 十 H . H 咒 t* lsfTn.iFT.RL r ： a 1*fl KJb hn I *rn*i 4 IJI I 1 區 L 制中 ： n iTf It k Dll 吟 iu J - I - 1 * rim-( I许和呻喟陀CH fl* I M l hri I I.ti审制山 I tn k * 迄上 P -h Wk Wl I.Eh t 4:1 羽出屮 Kil U占U赳川11刖、 i bd.Bt |H I I 1 II hiAJillMl. V 小F r 4 * IF 4 R L + H L

2、F - *止* H也Hh朴 ； 1、111 1*1 科 r 4 M I d I m g I. a ni F* I fij.rii. . n ：!. Jd h*r , K I (H r rj V E 4 ；:.十 L. I卅.,斗 GwU 4 TM li-HM - 低II H 一 f .P l/hp |_R,呻 4- 穴力#耳 UTf II ？ I 齐上* *1 町n I T r-Ml_4J 4 IL p d ith u*r t*1 - UH r M :* i-rf i* .-I丸小-Ik* !)、 fM h * 丄H门 I- * r*d- * J 2 Il E nr* 屯丄 4 辛 * - J

3、i L 11- P n M4 檸4ri* .-Ti-ip*i7a4- *hiiAJr.五 rm E 1b 呷 la * . ehw 国际论坛2 0 1 1年第6期应是 个气候变化科学研究的评估 者，它应该力求公如今却越来越像 个气候变化理论的论证者，正客 观，以至于对质 疑的声音往往视而不见，而对支持的观点 如此才导致像 冰川门”这样在审查中都能网开 面，的丑闻出现。I P C C在报告编写 工作上的改革应该更强调包容性，不应该对不同的意见持完全对立和排斥的态 而应该以科学的 精神来对待，公正客观地呈现 在其报告中，这也有助于 C C给国际社会更正确更科 学的结论作参考。再次是在人事制度上。

4、C C在人员组成上还是有欠缺的地 方，从比例上看，I P C C专家 团队中的发展 大部分的专家学者都还是来自 中国家学者 还是偏少，欧美发达国 家，所以它还不能全面地代表国际社会中 各方的观点。这自然与发达国家的 科学研究水平较高有关，但这样也容易导致欧美学者在工作中带有 立场使得I偏向，P C C的报告更倾向于表达发达国家的利益 诉求而有失客 观和公正。好在I PC C已经意识到这一问题并在逐 年改进，来自发展 中国家的参与学者得到 增加。另外，在报告编写和评审的过程中 暴露出I遇的系列丑闻都与引用资料相关，P C C在编写报告的过程 中未能 保持严谨和谨慎的科学态度，不仅质量和有效性未经

5、审查就引 对某些引用 资料的来源、用，而且对于一些缺乏科学成果支撑的结论也照用不 背离了自身的相关 规定。同时，这些包含错误的表 误，述在多次的 评审过 程中都未被发现或质疑，可见评审 程序的效果令人堪忧。为了确保规范 引用和审查程序的严格执行，对于玩I P CC应当完善监督和问责机 制，以约束他们 忽职守的责 任人给予相应的惩罚性措施，认真切实地贯彻 I做好自己的本职工P C C的原则规定，确保I作，P C C报告的高度科 学性。四、结语气候变化问 题是全人类共同面临的挑战，一方面它威胁 的是全人类的共同利益，如果任由气候问题持 那么整个人类的生存和发 展都将受到严重影续恶化，另一方面环境问

6、题是 一个复杂的全球性问 题，单凭响；某个国家的力量根本难 以有效地化解。虽然受科学发展水 平所限，人类对气候变化问题的认识和理解还不 全面，气候变化问题仍然 具有 不确定性的一面，但越来越多的科学研究和科学证 据已经向人们表明人 类活动已经对全球气候产生了严重的影响。但是，从现实情况来 看，京都议定书的第一期承诺的执行情况并不 理想，许多国家的温室气 体排放并没有像承诺的那样有些国家的排放量 甚至不降反升，气候变化 的全减少，球治理其实并不成功，可以说仍然是一项任重道远的 事业。气候 变化全球治理的 最大障碍归根结底是人类对气候变化问题还没有足够的危 机感，而I P C C的使命就并在于综合

7、全 人类对气候变化问题研究的 科学成果，以此为基础 向全世界提供最为科学和权威的解释，使气候 变化的全球治理的行动有据可依、有章可循。2 0多年来，它在唤醒 人们对气I P C C可以说是不辱使命，候变化问题 的关注、普及气候变 化科学知识和推动气 候变化全球治理方面都做出了不可磨灭的贡献，它 发表的各项报 告成为气候变化问题最权威的资料，在国际气候谈判的过 程中发挥了重要的作用。然而世界上任何事物都不可能是完美 的，I P 应该16执行不到位，规定得再好也只是 纸空文。I P C C所遭 C C在运作过程中也暴 露出了许许 多多的问题，其接连爆出的丑闻事件令其 并认真地加以考证、核实、倡导对

8、不同意见给予重视，论证，给持不同意见的人士以充分发表意见的机会。在这一方面，以致I P C C在 之前的工 作中 做得很不 够， 对报告中错 误的 质疑未能在报告发 布之前 被听取，后来终于酿成丑闻。另外，鉴于外界对I P C C现任主席帕乔里 担任多家能源公司顾 问等职务的争议，I P C C的改革还应该对其领导层 成员实行专职制度，增强I P C C的独立性，以杜绝其成员因为利益团 体的 影响 而丧 失客观和公正的可能 。 2.科学性与权威性 I P C C 作为一 个对气候变化这一科学问题进行评估的机构 ， 秉承科学精神是 其题 中之义。 面对气候变化怀疑论者 的不断攻击， 增强自身的科

9、学性与权威性 才是I P C C用以还击的有力武器。首先，I P C C需要在专家的挑选工 作上 制定更加 严格的标准 ， 一方面要核实 其学术成 就和 研究水平， 以 保证编写作者和评审专家的资质，另一方面要使I P C C的以专家团队尽可 能地囊括具有 不同 学科背景的专家， 适应气候变化问题的研 究不断扩 展和 深入的要 求。 比如说经济学方面的专家在 经济预测和经济计算的作 用对于I PC C来说也是必不可少的。其次，在运作程序上要规范对资 料引用的管理和加强评审程序。I P C C对于引用原则和评审程序的要 求 和安排是相当严格的，问题主要是出在执行上，如果3 9 ， 并且 C 必须

10、 I P C C 在气候变化全球治理中的作用研究 陷入了严重的信任危机 严重制约了 I P C C在气候 治理中发挥应有的作用。所以，I P C 将自身的调 整和改革 尽快提上日程， 只有通过改革来 完善自身， C C 才能在气 候变化全球治理 进展依然艰难的情势下继续做出自己应有 的贡献 。 注释 联合国气候变化框架公约 l U n i t e d work 第一条 ， 定义 。 C o n g 2I w. 学 中国财政经济出 3 PC C， C 1 i m a mate ntr 王子忠 M第2版社，2 h a n e UN F C C C) ductionhttww ， 气候变化 ：政治绑

11、 架 科 1 0年版，0页。4 I teChanel 995: IPCC Sec ment(Reort) R Cambri deUnive r stPress199 6,.21. gyp （ C C第三次评估报告：0 0 1 气候变化 2综合报告： 决策者摘5 I P C,（气候变化2综合报告: 中文版， 决策者摘 第2页。要） R I P C 第三次评估报告： RIPCC, 门，后V 001,中文版,第2页。要） 京都议定书 时代来临：中国积极应对气候问题7 J中国新闻周 刊2 0 0 7年2月14日。南方周末曾经对I 8 P C C第四 次评估报告的评审有过这样 “所有的人都抬头看着前方的

12、大屏幕，屏幕上 显示的描述：的一行行字，正在讨论的一句话、一个字或者一个标点符 号，都被标示为黄色。与会的代表手中都有一个牌子，发表， 意见时举 牌示意，这句话不妥，应该删除有代表立刻举 ，” 牌发言，不，应 该保留见袁瑛、郭海燕：谁绑架了科学？,南方周末I P C C遭 ，气候变化2 7（ R瑞士日内瓦， 遇史上最强 信任危机N 2 0 1 0年2月4日。 综合报告）9 I P C C第四次评估报告：00 中文版，第3 IP C C, 9页。潘家华： ， 国家利益的科学 论争与国际政治妥协 世界1 0 J经济与政治2 0 0 2年第2 期。：1 IPCC-IntroduCtion, ht W

13、WW.iCC Ch.p p：/12IPCC-I n, h t t WWW.iCC.Ch. pp 气候 变化2影响、适应和脆弱1 3 I P C C第四次评估报告: 007 ，中 文版,第4性R I P C C, 9 3 页。：/ / dur es,14I WWW.iCC pp ： du re s, 1 5 I P C C-p h t t WWW. C.Ch.p 现其公正性, 6 I P C C为了体 p :其实已经在人事制度上做出了 1 比如它规定所有区域都应有代表参加主 很多积极的安排,席 团，每一个工作组都设有两名“联合主席”分别来自发达评估报告每个章节的 写作小组组长也国家和发展中国家，

14、由分别来自发达国家和发展中国家的 两位专家共同担任，每章的两个审查编辑也分别来自发达国家和发展中国 家。）作者简介：吕晓莉，北京师范大学政治学与国际关系学院讲师 （北京，1 0 0 8 7 5 ）缪金盟,中华人民共和国外交部干事 1 0 0 7 0 1收稿日期： 2 0 1 1 0 8 0 9修改日期：2 0 i 1 i n u a 1 i s m rat i o n o n t h e EU b h e n ie&H onYou S Mu she n &Y u a n i a n u n Eve stab Sts ism. ginte rnat iona 1Re1 9 TheUni tedS

15、tatesandt i a S umm i t banGuanhou g T h e U n i tedStatesbecomes a o rmalmembero f theEas t A s i a S u mm sat t i n 2 0 1 1. T h e U. S. overnment gtudetotheE a S u mm i tha sunde roned rama s.TheBu shadmi n i s t rat i held i n d i f f e r e n t i tandseeat ti tudetothe S u mm i t.Howeve r t h e

16、O b a m trat i o n a c t i v e l s o u h t t o gointheEastAsia S u mm i t Thereare four reasons e n t h e n U. S. d o m n. Thesecondon i f icmarket oveAmerica internatio hone i s t ode U. S. a r t i c i a u mm 1 fb u t w i l l a l s o owe S. relationsandi rateofAsia Pacif -U. 4 AS t u d o nIPCC sCon

17、tribu toGlobalGove rnanceofCl i m a i n m e n b iK i a o 1 i &M i a o J g y L1oba1rob1emsC1 h e e n V i r o n m e e d w i d e s r e a d C1 ent PgP o mm u n i t S i n c n t e r Pane 1 o n e(IP C C)h a s o v e r n m e n -g y. g m a d e a n i n d e 1 i b 1 bu ont eof ma eo IP C C h en 1 s w h i c h h e

18、 1 na on o mm u n i t t o u n d e r s tandandsolve c1 ma ec Th ma ot ob1 yg gP Py ma mo er a1 im ha ch on me wo NF C C C) theKo toPr o t o c o 1 a n d s o o n. rn gy e1 IP C C r nofc lima ce The ob Sc der omparison wi eV wo yg Ss e m T h e o r b i u Han & yy g g L , Amon the or abo sear de ona Eu hS ch de a1 de aSs A1 ho uh wh de pg de he der man def an dt dd me io cu nof ad r .T h e Ti fe aSs f r o m t hat o o 1 .T o a c e r t a i n e entT orovercome s t h