连江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1、“十二五”时期，是连江县全面建设小康社会，加快科学发展、跨越发展的关键性五年。以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，牢牢抓住新机遇，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，科学编制和组织实施“十二五”发展规划，对全面推动连江县科学发展、跨越发展具有重要而深远的现实意义。连江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要着重阐明未来五年连江县经济社会发展的总体要求、目标任务和政策措施，是政府依法履行职责、引导市场行为、制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。一、“十一五”规划实施情况“十一五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县上下以邓小平理论

2、和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海西战略上升为国家战略的重大契机，主动融入海西发展大局，积极有效应对国际金融危机，奋力推进海峡西岸新兴港口城市建设，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务,为实现“十二五”跨越发展奠定了坚实的基础。1、综合经济实力显著增强。预计2010年地区生产总值达到188.6亿元，年均递增13.9%；经济效益明显提高，财政总收入达15.14亿元，年均递增30.7%，地方级财政收入达9.8亿元，年均增长28.6%；发展后劲不断增强，固定资产投资高速增长，五年累计完成投资达到403.5亿元，年均递增33.8 %；经济结构进一步优化，三次产业结构从

3、2005年的42.2： 23.1：34.7调整为35.6：34.7：29.7。2、产业支撑作用持续提升。预计2010年工业产值208.2亿元，年均递增28.7%，其中，规模以上工业总产值193.7亿元，年均增长33.0%。加快构建竞争力强的现代产业体系，电力、机电制造、食品加工等传统重点产业，实现产值114.2亿元，占规模以上工业产值59.0%；船舶修造和钢铁冶金两个新兴重点产业，实现产值31.3亿元，占规模以上工业产值16.2%。立足于区位特点，找准比较优势，创造竞争优势，大力发展现代服务业。加快产业平台开发，工业园区基础设施进一步完善，可门港临港工业区、贵安温泉旅游区、连江经济开发区与海峡

4、西岸水产品加工基地建设初具规模，为新一轮发展创建了良好的投资平台。3、重点项目建设有序推进。“十一五”期间完成重点项目投资212.3亿元，建成或基本建成了温福铁路连江段、福州西绕城高速连江段、华电储运10#与11#泊位、可门物流4#、5#泊位、可门疏港公路、琯浦公路、东北线交战公路浦口至山坑段、连江县水产品加工基地一期基础设施、可门引水工程罗仑至文山段、黄岐中心渔港、可门铁路支线、江滨路城关至潘渡段等基础设施项目、华电可门火电厂一期（二期）工程、福泰钢铁厂一期、港发机电、冠海造船厂一期与二期工程、世纪电缆、星源重型机械、连江百洋琯头食品加工基地等产业项目、县医院病房大楼、贵龙温泉旅游度假村、连

5、江污水处理厂、等重大项目，有力推动了连江经济、社会的快速发展。4、城镇化进程不断加快。努力构建一个有活力、生态型、有滨江山水特色的宜居城市。坚持“向东向南沿江发展”的城市发展战略，进一步加强城市规划、建设与管理，完善城市的县域服务中心功能，中心城市形象明显改观，城市构架有效拉开，城市功能进一步完善，完成了新一轮城市总体规划修编。人民广场、江滨公园、玉泉山公园、“五大中心”、连江火车站及站前广场投入使用，马祖路、文笔东路、金安路等新区路网基本完工。健全完善、园林景观、水体管网、亮绿工程等市政设施设施，以路网的不断延伸拉开城市框架，改善公共服务水平，不断健全提升城市品位。切实加强中心集镇的规划建设

6、管理工作，不断提升中心集镇的辐射带动能力。社会主义新农村和中心村建设扎实推进。5、社会事业协调发展。坚持教育优先发展，九年义务教育、高中阶段教育、职业技术教育持续发展，重点推进城乡中小学标准化建设和高中学校达标升级创建工作。积极推进科技进步，完善农村科技服务体系，提高企业技术创新水平。社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度基本覆盖全市。加强农村医疗机构基础设施建设、社区卫生服务机构标准化建设，逐步健全公共卫生体系和基本医疗服务。文化、体育、广播电视等各项事业稳步发展，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。6、人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收

7、入增长较快，2010年分别为19202元、7744元，年均增长12.9%、9.5%。社会保障体系进一步完善，全县新型农村合作医疗参合率达95.0%，城镇居民基本医保覆盖率95%。全面落实就业和再就业扶持政策，城镇登记失业率控制1.8%以内。住房保障制度日益健全，保障性住房建设力度加大，首批廉租房 、经济适用房已投入使用。社会救助体系不断完善。7、改革开放持续推进。积极推进重点领域、关键环节改革，扎实推进医药卫生体制和行政管理体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，继续深化集体林权制度改革、农村综合改革。对外经贸平稳发展，贸易结构继续优化，2010年外贸出口总额达3.55亿美元，年均增长18.0%

8、。利用外资质量明显提高，五年直接利用外资累计超过1.6亿美元。鼓励企业“走出去”取得突破，连江远洋渔业有限公司在韩国成功上市，成为我县首家在国外上市的公司。8、生态建设成效明显。持续推进生态建设，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，建设生态主导型的区域经济，环境承载能力明显增强。2010年，万元规模工业增加值能耗为3.6吨标准煤。城区内河整治一期工程全面完工，敖江两岸防洪堤加固扩建工程稳步推进。城区污水处理厂稳定运行，污水处理率达 72.0%，二期扩建工程及配套管网正在施工。节能减排工作有效推进，组织实施节能降耗技术改造，加强重点企业在线监测、远程监控。敖江流域水环境综合整治深入开展，加大了

9、清理畜禽养殖场和关闭矿山的力度，石板材加工污染得到一定遏制。生态公益林、沿海防护林建设和保护得到加强。清理海漂垃圾和废弃渔船，海洋环境保护取得成效。9、党的建设和民主政治建设持续提升。以加强党的执政能力和先进性建设为主线，认真开展学习与实践科学发展观、创先争优等活动；人大及其常委会依法履行职能，人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，民主法制建设不断强化，强化社会治安综治工作，社会安定稳定。为连江经济社会平稳较快发展提供了坚强的思想、政治、组织和纪律保障。“十一五”时期，连江县经济社会得以保持持续快速发展的主要经验是：致力于创建安定稳定的社会环境，是促进经济社会发展的首要前提条件；抢抓机

10、遇，加快投资“平台”建设，是促进经济社会发展的重要支撑；加大融资力度，强化配套基础设施建设，是促进经济社会发展的重要途径；进一步解放思想，营造宽松投资发展软环境，是促进经济发展的重要保障；加强组织领导，是促进经济社会发展的基本保证。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中仍面临不少困难和问题：一是我县产业结构和经济发展质量未根本改善，经济发展的不稳定不确定因素增多，保持又好又快发展的压力加大；二是农业基础设施依然薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大，城乡之间发展不够平衡；三是服务业发展相对滞后，制约着城乡消费水平进一步提升；四是城乡规划建设管理水平有待提高，农村基础设施和社会事业相对落

11、后，环境脏乱差和违法建设治理力度有待进一步加大。五是财政收支矛盾依然存在，城乡基础设施建设和民生改善方面的任务还比较重；六是发展氛围不够浓厚，抓落实的力度和工作效率有待提高；七是社会建设与管理的压力加大，安全生产和民生保障有待加强，社会稳定还面临一些不确定因素。二、“十二五”规划总体构想十二五发展面临的宏观环境。“十二五”是连江县处于科学发展、跨越发展的关键时期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。世界经济将步入低速增长期，复苏将是一个缓慢曲折的过程，全球进入绿色发展时代。我国仍处于重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济社会发展长期向好的趋势没有根本转变，实现资源环境

12、的可持续发展将成为未来的发展方向。转方式、调结构仍是我省加快科学发展、跨越发展的主旋律。连江县处于工业化、城镇化加速推进和加快转变经济发展方式的关键时期。与此同时，我们也面临着外需全面紧缩、内需亟需扩大、社会建设任务繁重、资源环境约束加剧等不少挑战和压力。世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大；我国经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻，内需市场有待进一步拓展；全省人口、资源、环境压力日益凸显，各地将展开以科技、人才和体制改革为重点的新一轮竞争。连江县转变发展方式、调整结构和社会建设与管理的压力还比较大。总体而言，“十二五”时期连江将面临

13、一个更加开放、受国内外影响更加明显的宏观环境，经济社会进入加快转型、跨越发展的新时期。虽然有利条件多，但制约因素仍不少，必须客观认识、因势利导、顺势有为，抢抓发展机遇，勇于先行先试，在加快发展中谋求转型，在转型中谋求跨越发展，全力推进连江科学发展、跨越发展。（一）战略构想连江县作为海峡西岸经济区的省会中心城市的重要组成部分，是福建省、福州市实施闽江口新增长区域发展战役的重要地区，将结合区位、港口、旅游、生态资源等优势，主动融入大局，抢抓发展机遇，着力打造海峡西岸新兴港口城市。1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委八届十次全会和市委九届十五次全会精

14、神，围绕“突出工业、优化农业、提升商旅、做大城区”的总体思路，坚持以思想解放为先导，以科学发展为主题，以产业结构调整为主线，以党建科学为保障，以跨越发展、争先进位、富民强县、文明和谐为目标，切实加快转变发展方式，完善基础设施，统筹城乡协调发展，注重保障和改善民生，全面融入省会中心城市建设，努力打造特色突出、工贸发达、生态休闲、文明和谐的海峡西岸新兴港口城市，全力推进连江县科学发展、跨越发展，为建设现代海洋经济强县打好具有决定性意义的基础。2、基本原则突出抢抓机遇。把抢抓机遇、加快发展作为第一要务，紧紧抓住国家支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，坚持“好”字优先，能快则快，敢想敢试、敢

15、闯敢拼，积极探索符合连江实际的发展路子，实现科学发展与跨越发展的有机统一。突出转变方式。把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，进一步加大力度、加快步伐，在发展中促转变，在转变中谋发展，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，增创发展新优势。突出创新发展。创新区域开发建设的体制机制，把创新作为推进连江发展的根本动力，贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各领域，鼓励支持自主创新，推进改革开放向纵深发展，实现制度创新、科技创新、管理创新的有机统一。突出民生改善。把改善民生、实现人的全面发展作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民

16、共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，全力推动建设和谐社会。突出统筹协调。妥善处理经济社会发展，促进速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调关系，实现工业化、城镇化与生态化统筹协调、互动并进。突出持续发展。注重资源节约利用和生态环境保护，实现区域发展与环境的承载能力相适应，经济效益、社会效益与生态效益相统一，积极创建资源节约型与环境友好型社会，不断提高发展质量与水平，推动经济社会又好又快发展。3、功能定位（1）海峡西岸重要的国际散货物流集散中心。构建以海港、高速公路、铁路和连接空港为主骨架主枢纽的现代化综合性交通运输

17、体系，推动港口物流业加快发展，重点是加强与台湾的基隆、高雄、台中、苏澳等港口的合作和对接，大力发展散杂货集散、中转、组装加工等，构建功能明确、层次分明的现代物流体系，建成东南沿海最大的散货港口与区域性物流集散中心。（2）东南沿海重要的临港先进制造业基地。紧紧抓住国家产业布局规划调整，坚持规划先导、基础先行、陆海联动、错位发展的原则，充分发挥深水岸线优势，依托港口发展临港产业，积极承接装备机械、船舶修造、电力、重化等临港产业转移，力争建成设施完善、优势明显、特色鲜明、环境优美的现代产业集聚区，形成东南沿海重要的临港先进制造业基地。（3）区域性生态旅游休闲与现代服务业中心。立足良好的生态环境与丰厚

18、的历史文化资源，以建设环马祖澳旅游区和打造全国最大温泉度假区为龙头，实行历史文化保护与绿色生态城市建设并举，建成富有特色的生态旅游休闲中心。立足于区位特点，找准比较优势，创造竞争优势，大力发展动漫研发、总部经济、软件设计等现代服务业，加快构筑省会中心城市重要的现代服务业集聚区。4、主要发展目标区域综合竞争力显著增强，地方财政收入较大幅度增长，城乡居民收入显著提高，基本公共服务水平明显提高，城乡文明程度大幅提高，争取进入全省文明城区行列。“十二五”期间全县经济社会发展预期目标主要是：全县地区生产总值年均递增12.5%，其中人均地区生产总值达到5.77万元；三次产业结构调整为22.8：47.9：2

19、9.3；规模以上工业产值年均递增19.4%；财政总收入年均递增14.5%，其中，地方财政收入年均递增14.5%；全社会固定资产投资五年累计达750亿元；社会消费品零售总额年均递增15.5%；外贸出口总额年均递增10.0%；新型农村社会养老保险参保率达98%以上；农民人均可支配收入年均递增8%；九年制义务教育巩固率99.5%，高中阶段教育毛入学率85%；高新技术产业占GDP比重（完成市下达目标）；耕地保有量29.4万亩；单位GDP二氧化碳减少率、主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、重金属等）排放减少率低于福州市平均水平，非化石能源消费比重超过福州市平均水平。（二）重点区域布局根据资

20、源环境承载能力和产业发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，全面落实主体功能划分，进一步明确不同区域的功能定位。统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇体系，明确功能定位、土地和海域利用、基础设施建设以及产业发展的总体方向重点，促进各区域之间建立优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的协调关系，逐步形成人口、经济、资源环境相协调、可持续发展的空间开发格局。可门临港工业区：对接福州台商投资区扩区，加快推进可门口岸物流及保税港区建设。着眼于建设成为闽浙赣部分地区大型件杂货等外资运输的重要口岸（物流中心）和福建省重要的能源与原材料集散中心、临港制造业基地的发展目标，科学

21、开发港口资源，努力建成集临海工业、物流业为一体的黄金海岸线。重点是加快推进口岸物流园区建设，完善配套华电、可门物流散货码头建设，尽快动建恒联多用途、兴博杂件码头，支持南方石化公司建设国家成品油战略储备基地；启动临港工业区建设，加快推进先期3.0万亩造地工程。创建装备机械工业基地、重化基地；加快推进可门铁路支线、“引敖入港”工程、疏港公路港区段、疏港公路、可门中央大道等基础设施建设。推进可门二期开发的规划和建设。贵安温泉旅游度假区：按照“一带（潘溪景观带）三景区（贵安中心区、仁山景区、潘渡景区）”的布局结构，以休闲度假、温泉养生为主题，以温泉、高尔夫球场为核心景观资源，以森林公园、畲乡风情、生态

22、农业、山水野趣为重要特色，加快推进旅游项目和文化项目建设进展，着力构建旅游文化综合体，努力打造海峡两岸城市群的重要温泉旅游度假中心、现代服务业与文化创意产业重要基地，力争建成区域性生态旅游休闲中心。连江县经济开发区：坚持走新型工业化发展道路，加快转变发展方式，充分发挥龙头企业的示范带动作用，通过推进技术改造、技术创新、品牌建设、资本运作、节能减排、企业兼并重组等措施，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高传统产业科技含量、附加值，推进传统产业向产业链高端延伸，进一步促进产业结构优化升级，逐步建成高外向度、高技术水平、高集聚效应、高带动力的先进制造业基地和资源高效、循环利用的节约型

23、开发区。重点是继续推进敖江、琯头、江南工业集中区整合，盘活工业区闲置土地资源进行“二次招商”，把工业集中区建设与小城镇发展相结合，成为集聚城镇人口，带动经济发展的重要区域；推进县经济开发区扩区4000多亩工业园区平整工程，扩大项目承载能力，加大力度推进县经济开发区环境整治，推进清洁园区试点建设。海西水产品加工基地：着眼于建设成为“省级水产品加工基地和台湾水产加工集散基地”的发展目标，以水产品加工业为核心，生物制药、精细化工、休闲保健为重要延伸产业，水产业相关研发、仓储物流为重要补充，建成配套设施完善、具有明显区域特色、品牌突出和较强辐射功能的海峡西岸水产品加工的聚集区，打造台湾水产加工业者创业

24、园与海峡两岸农业交流合作的前沿平台。重点依托道沃片区与定海湾、黄岐、苔录等水产品加工区，发展藻类、鱼类、贝类、虾蟹类等食品深加工业以及以鱼、藻、贝类为重点的保健品应用开发；水产品冷冻、装卸、库存、运输业务的物流业以及引进种苗繁育等。适时推进百胜片区、晓沃片区的开发建设。（三)主要任务1、坚持扩大内需战略立足扩大内需的战略方针，建立有利于扩大内需特别是消费需求的长效机制，促使投资持续较快增长与扩大消费需求协调拉动经济增长。扩大消费需求。把扩大消费需求与改善民生结合起来，通过促进就业、调整收入分配格局和完善社会保障体系等，建立扩大消费需求的长效机制，不断提高消费对经济增长的拉动作用。以实施扩大就业

25、战略为导向，加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度，千方百计增加就业岗位，夯实居民消费基础；以调整收入分配格局为核心，努力增加城乡居民财产性收入，提高低收入者收入，增强居民消费能力；以健全社会保障体系为基础，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，降低预防性储蓄，改善居民消费预期；以改善消费环境为抓手，扩大信用消费规模，完善农村市场流通体系，放宽服务业市场准入，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的宽松氛围，促进休闲型、发展型消费增长，进一步释放消费潜力；合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。调整优化投资结构。最大限度发挥投资在促进经济结构调整、推动发展

26、方式转变中的引领作用。在继续加大投资力度的同时，更加注重优化投资结构，提高投资效率，切实把投资的重点转到事关全县长远发展的基础设施建设、产业结构升级、城乡统筹发展、社会事业进步、生态环境保护等方面上来。推进投资主体多元化，广开门路，注重发挥我县民营企业多、民间资本比较雄厚的优势，落实好鼓励和引导社会投资的优惠政策。不断优化投资环境，拓展投资空间，吸引更多的央属企业和跨国公司等大企业、大财团来我县投资布局，促进多元资本投入。用好中央支持加快海西建设的优惠政策，积极争取中央更多的政策、资金投入和项目支持。构建扩大内需的长效机制。加强投资与消费有效结合，强化各项政策的协调配合，进一步完善城乡居民住房

27、、卫生、教育、社会保障等公共政策。围绕保障和改善民生，以消费引导投资，以扩大投资需求促进消费结构升级，探索并逐步形成相对合理的投资消费比例关系，推动投资和消费需求规模扩张、结构优化。加快建立健全有利于内需潜力不断释放、结构持续优化升级、投资和消费协调互动的扩大内需长效机制。2、加快发展现代服务业坚持“改革、规范、提质、创新”的方针和社会化、市场化、产业化的改革方向，以改善环境、优化结构、拓宽领域、壮大总量、增加就业、促进消费为目标，整合服务资源，创新发展模式，增强服务功能，规范服务市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快发展生产性服务业，提升服务业竞争的能力和水平，基本建成海峡西岸重要

28、的国际散货物流集散中心和区域性生态旅游休闲中心，实现生产性服务业、先进制造业和现代农业的融合互动发展，促进产业结构调整和经济发展方式转变。到2015年在可门港区、江南物流园区等商品集散地建成35个大型物流中心。现代物流业。加快发展港口物流业，以可门港经济开发区为发展平台，积极推进现代物流项目的引进和建设，整合提升各类物流资源，建设沿海港口区域性物流中心，逐步形成闽浙赣沿海大通道和福州物流重要节点，形成散杂液等重要物流集散中心，到2015年可门港吞吐能力达1亿吨，建成海峡两岸产业对接的集聚区域和对台直接“三通”的物流节点。培育专业物流市场，以江南花坞火车站园区为中心，发挥邻近沈海高速、温福铁路和

29、琯头港口码头的交通枢纽作用，打造集信息流、商流、物流、资金流为一体的专业市场型物流中心。重点推进海峡钢贸城、物流江南园区等大型专业市场和物流中心建设，形成江南、江北共同发展新格局。旅游产业。立足建设海西温泉之都、休闲之都、文化之都，充分发挥温泉、交通、生态、滨海、人文等优势，打造“温泉、滨海、对台”三大旅游品牌，推进三大旅游片区开发建设。开发沿“溪”旅游带，建设贵安温泉旅游度假区。以打造国家5A级旅游区为目标，推进贵安温泉生态旅游资源的综合开发，加快贵龙温泉旅游度假村二期、海峡文化村、高尔夫五星级酒店、世纪金源温泉五星级酒店和东雁旅游综合体等重点项目建设，策划潘溪河道游船观光、温泉古驿道文化走

30、廊、生态农业观光、旅游演艺、旅游购物一条街等适合度假区发展的旅游产业发展项目，增强温泉旅游的知名度和影响力，促进贵安温泉旅游开发向周边辐射。开发沿“江”旅游带，建设闽江口风景名胜旅游区。整合闽江口旅游资源，重塑青芝山景区形象；加快川石、壶江等岛屿的旅游开发，把闽江口建成集滨海观光、休闲度假、高级游艇、旅游房产等功能为一体的综合性旅游度假胜地；主动对接马尾船政文化，遵循“修旧如旧”原则，修复长门炮台景观，建设景区山门、陈列馆等项目，规划建设小型游轮码头，形成“青芝山长门炮台冠海造船厂双龟锁口五虎守门川石岛”闽江口精品旅游线路。开发沿“海”旅游带，建设黄岐滨海战地风光旅游区。以共同建设环马祖澳旅游

31、区，实现黄岐、马祖客运直航为目标，重点推进黄岐客运直航口岸各项基础设施，做好黄岐后沙海滨浴场、畚箕山战备遗迹、古石渔村、烟囱顶公园等项目开发建设，策划举办环马祖澳旅游文化节。同时，加快黄岐半岛等地沿海乡镇特色滨海旅游资源的开发建设。文化创意产业。以贵安温泉旅游度假区为重点，营造集休闲度假、产品展示、研发、贸易为一体的低密度、智能化、生态型的，具有新概念典范的新型总部经济发展区。积极发展文化创意产业，逐步培育文化创意研发设计、产品生产、推广销售等文化创意产业链，打造一批具有区域影响力的文化创意品牌，形成一批具有较大影响力的文化创意产业集聚区和中介机构，培育一批具有较强竞争力和影响力的文化创意龙头

32、企业和文化创意总部经济区。重点打造以贵安文化旅游休闲商务体育综合体项目为龙头的东雁文化创意基地、海峡文化创意产业基地、海峡文化村等项目的开发建设。商贸服务业。城区中心商圈建设要注重商业网点建设，推进网点布局战略调整，引进国内外著名连锁商贸企业，提升商业设施品位，提高新型业态比重，打造现代商贸流通业集聚地，形成高度繁华的现代中心商圈。重点整合改造旧十字街商贸街，推进龙芝商贸城等重点商贸项目建设，形成人流、物流、资金流相对聚集的商业区。集镇商贸区建设要重视农村市场的开拓，注重引进大型专业（农产品、水产品）批发市场等项目，增强琯头、丹阳、黄岐、马鼻等商贸旺镇的辐射功能，推进“万村千乡市场工程”、“家

33、电下乡”等活动，拓展集镇消费市场，带动和辐射周边乡镇商贸业的发展。健全完善农村市场网络，引导农工商联合，加强城乡合作，促进市场资源双向流动，发展农副产品专业市场、农资供应和居民基本生活的网点，改善农村的消费环境。商务服务业。按照专业分工、市场化运作的原则，以发展中介服务为重点，鼓励发展会展、法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、代理、经纪、拍卖、担保、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业，加快培育形成一批商务服务知名品牌和企业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。围绕提升金融服务能力，吸引更多银行、保险、证券、信托、担保、典当等金融机构设立分支机构或办事处，

34、完善企业融资担保机制建设，促进金融服务业有序发展。采取独资、合资、合作等形式，引进境内外知名的中介服务机构，拓展服务领域，推进面向区域产业发展和社会进步的服务方式和产品创新，培育形成服务业新的增长点。社区服务业。坚持政府引导、社会兴办相结合的原则，培育发展社区服务业，构建与城市化发展、农村社区建设、居民生活水平相适应的社区服务体系。城镇社区服务业，推进社区便民连锁网络建设，加快发展医疗保健、洗染维修、代理服务、家庭保洁、养老托幼、就业服务等多种类型的社区服务，重点扶持一批较具实力的社区家政服务公司，加强从业人员培训，提升服务人员整体素质和业务技能。农村社区服务业，以农民需求为导向，加强社会救助

35、、社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务体系建设，开展便民超市、家政服务、农资供应等市场化服务，构建政府服务、村民自我服务与市场化服务相结合的社区服务体系。3、推进产业转型升级依托港口，开发临港工业区，全面实施项目带动和品牌带动战略，推进传统产业改造提升与新兴产业培育发展有机结合，加快发展临港新兴产业，促进产业集群发展，产业结构优化升级，加快建成具有区域特色、布局合理的现代工业支撑体系，着力构建东南沿海重要的临港先进制造业基地。（1）突出发展装备制造业装备机械产业：依托可门临港工业区，高起点创建装备机械工业基地，力争引进国际集团企业或国企大型机械装备项目上取得新突破，积极承接台湾装备机械产业的

36、转移，着力培育发展工程机械、电工机械、环保设备等产业，促进临港装备机械产业研发、生产取得新的突破，争取列入省级“装备机械重点专业园区”。船舶修造业：以黄岐半岛和闽江口为载体，发挥船舶修造业发展基础，支持冠海造船、瀚海船业等企业实施增资扩产，进行技改扩建；积极承接马尾造船厂搬迁；推动冠海可门船坞基地等项目尽快上马。加快发展大中型船舶修造、海洋工程船、集装箱船、钢质渔船、特种船舶等产品，带动相关配套企业发展，形成船舶产业集群。机电产业：加大敖江、琯头工业园区“腾笼换鸟”，推动山岗工业园区机电制造产业园区建设，重点引进高投入、高技术、高附加值的机电制造项目。引导可门港海峡钢构、德通金属、富得巴精密机

37、械等一批在谈项目落地动建，推动世纪电缆、中龙金属等在建项目建成投产。（2）着力培育临港重化产业继续推进可门华电三期项目建设，在“十二五”期间启动三期3台100万千瓦机组，引导公司做好四期项目前期准备。结合国家钢铁产业政策，引导福泰钢铁二期项目的实施，以台商投资区石化产业园区为载体，抓好南方石化一期、二期项目跟踪落实，督促企业尽快动建一期600万吨高等级重交道路沥青项目。（3）改造提升食品加工业依托海西水产品加工基地，强化技术创新升级，提升资源加工转化增值能力；注重品牌培育，提高食品加工的附加价值。加强连台渔业合作，着力引进一批有实力、辐射带动能力强的加工龙头企业，发挥龙头带动效应，推进水产加工

38、业的发展；强化水产加工品牌建设，增强水产品加工企业的品牌意识，提高水产品科技含量，增强市场竞争力。重点引进高龙生物、天洋食品等一批水产制品精深加工企业，引导百洋海味、日兴水产、天源水产、官坞海洋、旭隆食品、龙和食品、青岛啤酒等企业改进生产工艺、实施技术创新，提高产品附加值，增强企业市场竞争力。（4）鼓励发展新兴产业新能源产业：推进北茭风电项目动工建设，培育风能、太阳能等可再生能源和垃圾焚烧发电新新能源产业发展取得新突破。新材料产业：通过吸引国内外新材料龙头或技术优势企业落户我县，引导有实力的企业进入新材料领域，注重培育形成新材料产业链或产业集群。海洋生物产业：充分利用海洋资源丰富的优势，积极发

39、展具有潜力、高技术含量的海洋生物、海洋科技研发、海洋科普等海洋生物科技产业，加快推进高科技医药、卫生、食品添加剂等海洋生物科技项目，打造具有较强竞争力的海洋生物产业基地。（5）优化工业发展环境。坚持高起点规划、高标准建设、高门槛准入，围绕建设特色型、创新型、生态型园区的要求，加快工业园建设，把工业园区建设成为科学发展的示范区。以可门临港工业区为重点，按照“企业进园区、园区成规模、产业有特色”的要求，配套完善服务功能，加强园区平台建设，承接产业转移，培育发展一批关联度高、带动力强的骨干项目，扶持发展一批竞争力强、比较优势明显的龙头企业，建成产业集聚区。按照“功能齐全、设施完善”的要求，统筹推进水

40、、电、路、讯和排污、排涝等配套设施建设，为入园企业提供良好条件。建立科学合理的利益分配机制，集约高效利用土地，有效盘活工业用地和闲置资产，努力提高土地集约利用水平。鼓励和支持企业建立创新体系，加快装备机械、船舶修造、机电制造、食品加工等传统产业与高新技术产业融合，促进企业采用先进技术，加快技术改造步伐，增强自主创新能力。加大扶持和培育产品品牌建设力度，提高综合竞争力。4、加快发展现代农业围绕农业增效、农民增收、农业综合生产能力提高目标，实施农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化管理，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。在稳定发展粮食生产的前提下，突出

41、抓好农田基础设施、农业科技创新能力建设，进一步优化农业结构，提升农业发展效益。调整优化农业产业结构。加快转变农业发展方式，在稳定粮食生产前提下，立足优势特色产业，调整品种结构，发展名、特、优和无公害“绿色食品”为主的精品、高效、生态农业，实现农业生产从粗放型向集约型、从内需型向外向型转变。加大农业新品种的引种与推广力度，发展适销对路的优质农产品，推广生产效益较高粮食作物，注重茶叶品种的改造，发展珍稀食用菌，扩大反季节蔬菜生产，发展无公害农业、设施农业、特色农业，做大做强果树、蔬菜、茶叶、食用菌等产业。发展粮食优新品种，改进耕作方式，提高水稻品质和经济效益。推进设施农业建设，促进敖江流域农业综合

42、开发，把沿岸发展成为休闲、观光、生态农业走廊。优化畜牧业发展布局，严禁在水源地、禁养区范围内新建畜禽养殖场；推广现代养殖方式，调整畜牧业结构，促进畜禽生产向良种化、规模化、集约化发展，实现生态养殖、循环养殖。根据各乡镇资源条件，实行区域化布局，围绕“一乡一业、一村一品”，重点扶持发展一批重点专业户，提高农产品集约化、专业化、规模化生产水平，优化农业产业结构，推动外向型农业的发展。推动特色农业产业化经营。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，完善生产、加工、销售和服务环节，积极发展设施农业、品牌农业，鼓励发展生态现代农业、休闲观光农业，增加农业比较效益，推动传统农业向现代农业转变。建设

43、特色产业生产基地，引导扶持种养大户走集约经营、连片开发、规模发展模式，加快农副产品生产和菜篮子生产基地的改造与建设，推动特色农业规模化发展，提高农产品附加值。推进农业产业经营，发挥民营企业在农业产业化、产业链延伸中带动作用，完善产前、产中、产后服务体系与农副产品加工、保鲜、运销体系，培育农业产业化龙头企业，推广“公司+基地+合作经济组织+农户”模式，创新产业化组织形式，促进农产品与大型超市、连锁店的有效对接。到2015年全县农业产业化龙头企业达40家，其中国家级2家、省级6家。龙头企业带动作用进一步增强。提升农业产业竞争力。以推进农业产业化为基础，以优势资源和特色产品为依托，以优化农业区域布局

44、为重点，以现代工业化经营理念和发展模式推进引导农业发展，促进农业产业结构升级。强化产品标准化生产，提高产品档次，实施农产品优质化工程，重点打造一批优质农产品品牌，努力把大宗产品调优调强，把小宗产品档次调高，增强农产品结构调整的生机和活力。按照“风险共担、利益共享”原则，实施产业组织专业化工程，支持农村专业合作社发展，为农资购销、技术指导、信息提供、金融互助、品牌销售等方面提供全方位服务，提高合作组织的凝聚力。建立农业技术推广、良种引进繁育、动植物疫病防控、森林病虫害防治、农产品监管等公共服务体系，完善农业社会服务体系。5、大力推进现代海洋经济强县建设坚持陆海联动、科技兴海，围绕发展健康养殖业、

45、调整稳定捕捞业、发展竞争力强的水产品加工业，加速推进现代海洋经济强县建设。到2015年全县水产品总产量达69万吨，年均递增1；水产品加工量55万吨，年均递增8；加工产值52亿元，年均递增10。 发展现代海洋产业。坚持以海洋功能区规划为引导，加大力度推进海洋功能规划布局的实施。积极推广高优品种养殖以及生态立体养殖模式，建立一批标准化养殖、无公害水产养殖示范基地。调整水产养殖业结构，围绕建设海洋经济发展目标，以拓宽海洋产业发展空间为重点，转变海洋渔业发展方式，加快海洋渔业结构调整，实现海洋与渔业持续发展。水产养殖业，着力发展鲍鱼、大黄鱼、海带、紫菜等品种，大力开发海参等高优品种养殖，发挥“中国鲍鱼

46、之乡”优势，继续做大做强鲍鱼产业。建设消波堤10公里，开发浅海养殖基地1.3万亩以上，引导湾内养殖向湾外拓展。调整海洋捕捞业结构，依照“控小上大、控近上远”的思路，依托连江县远洋渔业有限公司远洋渔业基地，有序引导渔民加快渔船更新改造，创建中国最大的公海常温延绳钓和底层延绳钓船队之一，继续拓展境外远洋渔业生产基地，开辟新渔场，使我县成为全省远洋渔业大县。海洋运输业，采取买、租、造相结合的方式，进一步调整优化船舶结构，提升散货运力；积极拓展海上集装箱运输，加快进入国际航运市场的步伐，继续保持海运运力位列全省前列。重点培育冠海发展，以海运、船舶修造为重点龙头企业集团。强化海洋资源开发和科技推广应用。

47、支持中小海洋企业联合高等院校、科研院所进行合作研究开发，加大对企业技术创新成果推广转化的扶持力度，推动海洋企业建设技术研发机构，促进企业成为海洋科技创新主体。重点是加快海洋生物育种、海产品精深加工、海洋活性物质提取、海洋药物等高新技术研发，培育发展海洋高新技术产业；加大力度推广应用新技术、推进海洋矿产资源开发。强化海洋环境管理与保护。发展海洋环境动态监测及环境保护、海域使用管理等高新技术，促进海洋经济与海洋生态环境相协调。重点解决海洋资源开发、海洋环境保护、海洋日常管理活动中的突出问题。加强海洋自然保护区和海洋生态特别保护区建设，实施海洋生态保护恢复工程，加强海洋保护规划。严格实行伏季休渔制度

48、，继续推进增殖放流、封岛栽培、人工鱼礁建设，营造海洋牧场。合理开发海域资源，分类开发与保护岛屿资源。加强台湾海峡海域水环境整治，严格规范入海排污口监管，实行陆源排海溯源追究制度、排海总量控制以及许可制度。6、推进城乡一体化进程以科学的理念、创新的精神、务实的思路、扎实的举措，加快推进新型工业化、城镇化和新农村建设，加快建立城乡基础设施协调发展机制，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，提高城乡统筹和区域协调发展水平，形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。到2015年全县建成区面积达20.6平方公里，城镇化水平达53%，形成以县城中心区、琯头镇、贵安旅游度假区、可门港区、黄

49、岐半岛和小城镇分工有序、功能互补、布局协调、规模适度的城镇体系。加快县域中心城区建设。对接福州城市总体规划，加强县域中心城区规划，科学整合凤城、敖江、江南资源，有序推进向浦口、东岱拓展，完善城市发展、基础设施、产业布局等各类发展规划，提升城市产业水平、人口承载能力和辐射能力，增强对区域经济社会发展的带动作用。加强中心城区管理，按照“新区开发、老城提升、整体推进”思路和“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”原则，推动城区向东向南沿江发展，加快建设一批城市主干路网，扎实推进丹凤东西路、文笔路、北江滨东西路、南敖江路、朝晖路、南江滨路、敖江路四期、连江火车站、琯头江滨大道等路网建设，做

50、好104国道的过境道改造工程的前期工作，拓展城市发展框架。健全完善市政设施、园林景观、亮绿工程等配套设施，提升城市品位。加大保障性住房建设力度，扎实抓好新区建设、金凤东城、白沙村等旧城改造，加快县影剧院等标志性建筑建设，注重园林绿化和景观设计，实施内河水系整治，优化城区景观和生态环境，提高城市总体形象和品位。注重城区中心商圈建设，提升商业设施品位，提高新型业态比重，完善服务功能，打造现代流通业集聚地，形成高度繁华的现代中心商圈。以增加居民住宅有效供给为重点，建立完善房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，倡导“绿色建筑”，促进房地产业与城镇经济社会的协调发展。加强中心城镇建设。按照“规划先行、

51、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的基本要求，依托交通干线和中心镇建设专业园区，鼓励人口和生产要素向交通条件较好的乡镇集中，增强中心镇的综合实力和集聚功能，辐射带动周边乡镇组团式发展。重点是加快推进琯头创建省级综合改革建设试点镇和中心商贸集镇建设，大力推进道路交通、给水排水、污水垃圾处理等市政公用设施向试点镇延伸，实现衔接互补、联网共享，建成与中心城市相呼应、功能相互配套互补的卫星城区。重点把晓澳等乡镇建成滨江明星城镇；把可门港组团周边乡镇建成集滨海工业、旅游为一体的黄金海岸线；把马鼻和透堡建成环罗源湾地区的商业服务区；把黄岐半岛组团的沿海乡镇建成以海洋经济为主兼顾对台贸易的经

52、济区；把山区组团的潘渡、丹阳、蓼沿、小沧、长龙等乡镇建成福州市后花园。推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以中心村建设为载体，以增加农民收入为核心，以完善基础设施为重点，努力建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。深入推进农业结构调整，突出特色产品，完善农业基础设施，推进农业综合开发；建立健全村级教育体系，加强科技创新体系和科普网络、科技队伍建设，增加农村公共服务建设投入，加强村级水、电、路基础设施、公共文化设施建设和农村医疗队伍建设，构建农民健康保障体系；支持农民加快发展专业合作组织，培育农民收入新的增长点，提高农民消费水

53、平；加强农村基层组织建设和民主管理，努力建成主导产业较明晰、基础设施较完善、社会公共资源较完备、农民收入水平较高的社会主义新农村。推动民族地区和欠发达地区加快发展。积极落实国家和省上优惠扶持政策，坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫相结合，稳步实施“造福工程”，促进贫困边远地区、革命老区和欠发达地区加快发展。以发展为第一要务，认真贯彻国家民族政策，不断促进民族团结进步事业再上新水平。重点是加强畲族生态文化保护，整合潘渡乡兰山、高岳、溪利、东雁、塘坂等5个畲族村资源，打造组团式新农村畲寨，实现民族乡村组团发展；建立长龙、蓼沿畲村速生林基地，扶持生态有机茶产业规模化；扎实推进民族地区的基础教育与

54、职业教育，形成城区民族教育“十二年一条龙”格局；开展畲族文化、非物质文化遗产的保护与传承，致力完善民族乡村卫生与文化体系；建立民族干部与人才培养长效机制，不断向民族地区输送人才和后备干部。统筹城乡发展。制定城乡协调发展规划，统筹城乡发展体制机制，合理安排小城镇建设、生态保护、农田保护、农村社区以及城乡基础设施和公共设施的空间布局，协调推进城乡各项建设，逐步形成公共交通、供水供电、邮电通信、垃圾处理、污染治理、环境保护等领域城乡发展一体化新格局。统筹城乡基础设施、公共服务发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传播，提高城乡统筹和区域协调发展水平。统筹

55、城乡产业发展，强化城乡产业联系，完善城乡产业布局，引导城乡工业向开发区、园区集聚，产业链向农村延伸，构建产业联动、就业转移、人才交流新机制。统筹城乡路网结构，促进城乡交通衔接；统筹城乡供水设施建设，确保供水安全；统筹城乡环境综合治理，加强污水集中处理和垃圾无害化等处理设施建设。7、完善现代化基础设施体系按照科学规划、合理布局、适度超前原则，以支撑港口开发、临港工业发展和城镇建设为目标，推进港口资源深度开发，建设现代化交通能源体系、公共设施体系，形成快速便捷、运转顺畅、高效有序的交通体系，建成东南沿海地区最大的散货港口之一。构筑现代综合交通运输体系。深度开发港口资源，重点加强港口散货码头的规划、

56、建设和监管，围绕发展大港口、大物流目标，加快可门物流、南方石化、恒联恒发、兴博码头等项目的报批、建设，抓好华电储运码头扩能和可门电厂码头前期工作，推行仓储式散货码头模式，建设东南沿海重要的散货码头基地，重点加快建成可门物流40万吨级泊位和南方石化（21#-24#）泊位，以及口岸建设配套查验中心、港区航道等项目。全面启动码头建设，重点建设福建可门港物流有限公司（4#、5#）泊位，福建能源集团（6#、7#）泊位，福建华电储运有限公司通用码头（8#、9#）泊位，兴博码头项目（15#19#）泊位。加强港航基础设施建设，推进可门疏港公路、疏港铁路、疏港高速、环罗源湾主航道建设，改善港口集疏运条件，提高港

57、口吞吐能力。加强交通基础设施建设，强化交通路网布局，重点推进福州可门港铁路支线、可门疏港连接线、可门疏港下宫至可门段公路、疏港黄岐高速公路、沈海复线连江段、福州绕城高速公路东南段、琯头岭第二隧道及接线公路、S201线全线拓宽改造、连江贵安互通至塘坂段环线道路等建设，形成与福州东、西绕城高速公路相连接的交通运输网络。强化能源保障体系建设。能源储备中心，积极利用国内外两种资源，吸引大型煤炭、石油、铁矿石运储公司集聚，建成东南沿海重要的煤炭、石油、铁矿石等中转中心。清洁能源项目，以节能、减排为目标，在加快推进可门华电三期项目基础上，促进风电等清洁能源发展。电网项目，建成220KV可门变一期和山岗变一

58、期，110KV可门变一期、贵安变一期变电站及输变电线路等工程。合理开发、利用水资源，实施“引敖入港”工程，日供水能力10万吨，改善区域供水。大力推进信息化建设。充分整合各种信息网络资源，开发电子政务应用平台，促进信息化建设在农村信息化、电子政务、信息化社区以及远程教育、远程医疗等诸多领域的应用，完善公共信息服务体系建设。依托县政府综合信息网络平台，扩大政务网络资源在电子政务、农业、科教、医疗卫生、人口、劳保等社会各个领域的应用。加快建设以政府门户“数字连江”为主站，各局、乡镇网站为子站的政府网站系统，实现互联互通、公文交换、资源共享，提高电子政务系统的应用水平。推动教育专网建设，建立教育网资源库和教育信息网，实现校校通，开设远程教育，初步实现教育资源的整合和共享。加快数字电视系统建设，全面提升电视传输质量，形成快速、安全、多频道、高质量、多功能的数字化通信网络建设，继续推进边远地区广播电视延伸覆盖。构建防灾减灾体系。重视海洋、气象、地震、地质、森林等自然灾害的防控体系建设，建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，完善灾害处理应急指