信息化十二五规划

1、XX市国民经济和社会信息化第十二个五年规划二一一年三月目 录一、“十一五”发展回顾及“十二五”面临的形势现实基础与面临的形势（一）“十一五”发展回顾现实基础（二）“十二五”面临的形势面临的形势二、发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）奋斗目标三、主要任务（一）全力构筑苏北信息产业第一高地（二）强力推进“智慧”建设（三）大力推进信息化与工业化深度融合（四）着力推进政务和公共服务领域信息化（五）积极推动农村信息化发展（六）努力推进社会信用体系信息资源开发利用（七）高度重视信息安全保障工作四、重点工程（一）信息产业千亿元工程（二）“智慧”建设工程（三）信息化和工业化融合“531”示范工程（四）电

2、子政务平台升级改造工程（五）信息惠农兴农工程（六）信息安全保障体系工程五、政策措施（一）加强对信息化工作的组织领导（二）构建信息化政策法规、标准规范体系（三）建立信息化建设资金保障机制（四）强化科技创新和技术应用（四五）加快信息化人才队伍建设为全面落实科学发展观，加快推进本市国民经济和社会信息化，根据20062020年国家信息化发展战略和市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制本规划。一、现实基础与面临的形势“十一五”发展回顾及“十二五”面临的形势（一）现实基础“十一五”发展回顾“十一五”时期，我市按照国家以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略部署，把信息化作为覆

3、盖经济社会发展全局的重要战略举措加以全面推进，在信息基础设施、信息产业、电子政务、企业信息化和电子商务、社会信息化等方面取得长足进展，尤其是在探索符合市情的电子政务道路上取得明显成效，总体水平处于全国前列，“数字”初具雏形，为“十二五”时期的深化发展奠定了坚实基础。1.信息产业加速崛起。信息产业成为全市重点打造的“三大千亿元”支柱主导产业。2010年，实现增加值62.01亿元，销售309.21亿元，为2005年底的10倍。其中，电子信息产品制造业248.03亿元，初步形成了计算机及其配套件、绿色能源、电子元器件、仪器仪表四大特色产业集群，引进培育了富士康、达方电子等大集团、大企业。；软件和信息

4、服务业41.96亿元，初步形成“一核” （软件园）、“四特”（软件科技产业园、了省级淮安软件园和网新科技园、淮阴软件科技产业园、软件产业园、动漫科技产业园）软件产业园区“一个核心区、四个特色区”的格局， 优拓网络等4家软件企业通过CMMI3认证，11户企业、3035项产品通过“双软”认定，网络游戏、动漫、呼叫中心、互联网与无线信息服务等现代信息服务业快速发展。经济开发区淮安软件园、软件园淮安经济开发区先后获批为“江苏省电子信息产业基地” 、“江苏省软件和信息服务产业园” 、“江苏省电子信息产业基地”。2.两化融合不断深入。全力推进信息技术在经济各领域的渗透应用，加快工业化和信息化融合进程，提高

5、经济增长质量，推动社会发展转型。规模以上的大型企业信息化应用逐步深入，全面提升研发、生产、营销和和管理水平，中小企业信息化应用基本普及，公交、旅游、物流、餐饮等行业和领域广泛应用信息技术，电子商务方兴未艾。截至2010年底，全市电子商务交易量达 258亿元，规模以上企业信息系统应用普及率达50%以上，网上营销、网上缴税、网上采购、网上购票、网上书城、网络银行和网上市场等应用迅速普及，刷卡消费、电子付费、网上交易等日益成为城乡居民的重要消费手段。3.电子政务水平位居全国前列。创新性的提出了“统一数据中心、统一基础网络、统一应用软件、统一管理机制”的电子政务 “四统一”、“大集中”建管模式，实现了

6、系统共建、平台共用、资源共享。市县两级电子政务架构基本建立，政务信息资源中心（中心机房）、政务内外网等基础设施建设基本完成备，办公自动化、网上审批、行政权力公共透明运行暨电子监察、视频会议、议案提案办理等共性业务系统深化应用，实现了政府管理和服务水平的整体提升。各部门专业系统建设向纵深推进，网上报税全面普及，联网审计取得良好效果，财政、国土资源、金税、金财、金盾、金农、金土房管、水利、工商管理、质量监督、食品安全等系统信息化建设取得阶段性成果。“中国”政府网站群已成为政务公开的新窗口、政府服务公众的新载体、政府与民众互动的新平台，在全国政府网站测评中始终处于第一梯队，网站英文版自07年起，连续

7、四届荣获地市级优秀外文版奖。4.社会信息化普及程度进一步提高。教育信息化实现新跨越，由传统的电化教育为主体向过渡为以信息技术为依托，、以计算机技术、网络技术为主体的多媒体教学过渡，初步建立教育信息资源中心。公共卫生信息化达到新水平，疾病监测与控制信息系统、突发公共事件应急指挥系统、医疗救治信息系统、卫生监督信息系统等逐步完善，新型农村合作医疗信息系统以及基层社区卫生信息化建设工作快速发展。交通信息化迈上新台阶，公路养护管理系统、公路交通综合稽查系统、运输管理综合信息服务平台、公众出行服务系统等重点业务系统运转良好。社会保障信息化取得新突破，大力实施金保工程，初步实现“五保合一”，就业管理、社保

8、管理等信息系统成为构建和谐社会的助推器。金盾工程建设取得显著成效，以信息化为主要内容的“科技强警”工作走在全国前列。此外，民政救助、人口计生、城市管理、科技、金融、商贸流通等社会管理领域信息化也有序推进，社区信息化应用激渐次普及。5.农村信息化稳步发展。初步建立涉农信息服务体系，创新农业信息服务载体，应用农村党员干部现代远程教育网络，提升农民信息化技能培育技能，信息技术在发展现代农业发展中发挥了积极作用。先后建成运行了农业地理信息系统、农民合作组织数据库、市农作物病虫草害防治数据库、农业智能热线服务数据库、农业及工商户数据库，全面开通“12316”农业系统公益服务统一专用号码，“农信通”免费短

9、信服务水平不断提高，有力支持了农业增产、农民致富和农村发展。6.信息基础设施不断完善。坚持适度超前建设信息基础设施，注重统筹规划和综合协调，形成多家运营商同城竞争、集约发展的良好局面，信息通信网络基本实现宽带化、数字化和广覆盖，整体水平保持与全省同步，信息基础设施统建共享水平位居全省前列。截至2010年底，全市光缆线路总长达60万皮长公里，交换机总容量达1200万门，互联网出口带宽达1000gb/s，移动基站达2897座；，有线电视行政村通达率100%，有线电视数字化整体转换全面启动工作启动实施；全市固定电话用户数142.21万户，；移动电话用户数270.12万户；，宽带用户数37万户，普及率

10、达23.2%；有线电视用户79万户，其中数字电视用户数达15万户；，广播电视综合覆盖率97%以上。7.信息化工作环境日益优化。坚持发展、改革、管理并重，形成全社会共同推动信息化建设的良好氛围，基本确立市县两级层次清晰、权责明确、市和县两级的信息化组织管理体制。信息产业千亿元发展规划以及电子政务、无线电管理、基础通信管线等等一系列规范性文件相继出台，设立了软件和信息服务业等发展政策日益完善专项引导资金。切实加强信息化建设项目管理，财政投资信息化项目审批管理机制基本建立。信息安全保障工作进一步加强，成立市网络与信息安全协调小组，建立了信息安全管理体制和工作机制组织领导、制度机制初步建立，数字认证、

11、网络有害信息整治、信息安全等级保护、信息系统风险评估试点等工作扎实开展。信息化培训取得实效，相关资格考试参考人数不断增长，电子政务培训深入开展，信息化知识加快普及，全社会关心支持发展信息化和信息产业的氛围逐步形成。在市委、市政府高度重视和全社会共同推动下，“十一五”期间，信息化紧抓机遇、全力推进各领域信息化得到快速发展，有力地促进了本市产业结构的优化升级，支撑了全市经济社会的持续发展。但是，伴随信息化建设不断深入，影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现影响和制约信息化长远发展的问题和因素也日益凸现。一是信息资源开发利用程度总体偏低，面临着与现有体制、机制、法制的不相适应，条线分割的信息孤岛问

12、题依然存在条块分割、信息孤岛问题依然存在；二是信息技术自主创新能力不足，产业对外依存度较大，拥有的核心技术和自主品牌不多，产业结构有待优化；三是信息化有效投入严重不足，政府引导、社会主体、市场化运行的投融资机制远未形成市场化运行的投融资机制尚未形成；四是信息化“双刃剑”的负面效应日益突出，信息安全的技术能级和管理能力亟待提升；五是信息化发展水平尚不平衡，不同区域、不同领域、不同群体之间的“数字差距”较为明显。（二）“十二五”面临的形势面临的机遇和挑战形势“十二五”时期是我市全面建设小康社会的冲刺阶段，也是淮安坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推进“五大建设”、建设长三角北部将我市建设成为苏

13、北重要中心城市的关键时期。淮安市信息化必须服从服务于国家和省重大战略部署我市信息化发展面临难得的机遇，也面临着巨大的挑战，必须服从服务于国家和省重大战略部署，服从服务于全市发展大局，顺应信息化发展的基本规律和趋势，在把握趋势中寻求突破，在实现突破中增创优势。1、.信息化在经济社会发展中的地位将更加突出。信息化的战略地位更加突出随着信息技术的迅猛发展，推动了信息化发展进程加快，信息化与工业化、全球化相互交织、融合，正在成为全球经济发展、社会进步的主旋律。信息化在各个领域的应用日益深入，对经济社会发展全局的促进支撑带动作用日益显著，“信息社会”将成为未来发展的主流形态，“十二五”时期信息化在国民经

14、济和社会发展中的战略地位将更加突出。信息化已成为未来发展的战略制高点和世界各国的共同选择。发达国家、发展中国家竞相制定和实施国家信息化战略与行动计划，体现了不断提升国际竞争力和国际地位的国家意志。各国政府期望通过信息化实现经济增长、社会发展、文化繁荣，从而提高国家的整体实力。2.信息化对经济社会的推动具有广阔的发展空间“十二五”是我国实现发展转型的重要时期，迫切需要新技术的创新与应用，为经济社会的进一步发展注入新的活力，如何依托信息化转变发展方式、推动战略性新兴产业发展、加快现代服务业发展进程、提升城市服务能级、提高人民生活水平等问题将更加突出。随着信息技术的发展与应用，信息化对振兴经济，促进

15、社会发展将发挥越来越重要的作用，信息化与城市管理、公共服务的广泛融合开辟了更加广阔的发展空间。信息技术自身的突破发展也将带动一大批新兴产业的崛起。同时，。信息关键技术的持续创新将成为引领经济社会发展不断升级的核心支撑。国内外经济发展的实践说明，信息技术的不断突破，不但会带动产业链上下游的改造升级，进而推动产业能级的不断提升，也会衍生出一批新兴的产业，更会激发出大量全新的商业模式，使一大批新的服务业态不断崛起与壮大。“十二五”时期，我国全方位、多层次推进信息化的条件已经成熟，大力推进信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措， “走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造

16、结合，促进工业由大变强”的发展战略，正是淮安落实党和国家重大决策部署，实现科学发展、跨越发展的战略性选择。信息化发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度与综合竞争力的重要标志，信息化是当今世界发展不可逆转的趋势。信息技术的发展，给生产力、生产方式和社会管理方式带来了深刻的变革。两化融合不断向纵深发展，电子政务全面推进，“金字工程”等重点项目开始发挥重大作用，政府网站逐步健全。社会信息化发展大步提速，教育资源开发利用已初具规模，社区信息化引起广泛重视，公共文化信息服务水平进一步提升。信息产业继续保持强劲势头，通信设备、集成电路、计算机等产业辐射能力增强，软件和信息服务业蓬勃发展，电子商务开始腾飞。

17、“十二五”时期，我国全方位、多层次推进信息化的条件已经成熟，大力推进信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择，也是我国提高自主创新能力，转变经济增长方式，增强核心竞争力的有力手段。“走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强”的发展战略，正是淮安落实党和国家重大决策部署，实现科学发展、跨越发展的战略性选择。2、.信息技术的创新性、渗透性和倍增性不断放大。信息技术是经济结构调整、产业升级的重要推动力，在后危机时代仍将扮演经济增长的“倍增器”、发展方式的

18、“转换器”和产业升级的“助推器”角色。未来一段时期，信息技术和应用创新持续加快，将为产业发展注入新的动力；两化融合极大拓展产业发展空间，各类信息技术产业将加快融合渗透；绿色信息技术加速发展，产业发展模式将向资源节约型、环境友好型转变。随着下一代移动通络网络、三网融合、物联网、云计算、移动互联网等重点工程的推进，信息技术将朝着智能、开放、集成、安全的方向持续创新，信息传输呈现全IP化、宽带化、无线化相融合的趋势，直接与网络相联的传感器应用逐渐普及，新产品、新应用层出不穷，形成随时随地可用的宽带互联网，必将加快信息技术创新与制度创新相结合的探索、加快发挥信息化促进经济增长方式转变的作用、加快以信息

19、技术完善政府公共服务的行动进程。3、.我市我市信息化建设将面临非常有利的条件。市委、市政府及时调整了市信息化领导小组，加强了对信息化建设的领导、指导和协调，为信息化建设提供了坚强的组织保障。市县两级经信机构改革到位，形成较为健全的全市信息化工作体系。市经济和社会发展保持了速度比较快、效益比较好、结构不断改善、协调性逐渐增强的良好势头。信息化基础性工作取得了初步成效，积累了良好经验，信息化建设已经成为党政机关、企事业单位以及社会公众自身发展的迫切需求。我们要充分利用这一大好机遇，加速信息技术在经济社会各领域中的普及应用，更有力地支撑经济结构优化升级、社会和谐发展、城市功能提升、政府职能转变和居民

20、生活水平的提高。但在看到面临的机遇同时也要清醒地认识到“十二五”期间我市信息化发展面临诸多挑战。首先是电子信息产业发展面临较强竞争压力。信息产业具有广泛的国际性，产业梯次转移发展，产业全球化的趋势十分突出，信息产业发展对于资源要素需求大幅提高。另一方面，与此同时，国内大部分地区都把信息产业作为主导产业，不遗余力的加大招引、发展力度，周边地区愈发重视信息产业发展，不断加大招商引资力度，信息产业发展地区间以及同行业间竞争日益激烈，产业结构调整需求不断增大。而我市信息产业发展又处于单一企业支撑的局面，急需引入新的大企业、大项目、大产品，以实现产业结构的调整与优化；。其次是信息化的人才储备不足。信息化

21、是一项相对较新的工作，很多时候需要创新实践，摸着石头过河，必须要有一支敢闯敢试、既懂信息技术又懂业务管理的专业人才队伍，要有一批信息技术研发与应用的领军人物。而作为后发地区，如何吸引人才、留住人才，同时又为人才提供干事创业、建功立业的平台，是“十二五”期间必须解决的问题。第三是信息化意识尚不够浓厚。突出表现在一些党政领导干部和企业家们对信息化的战略性作用还没有充分认识，往往流于神秘化、简单化、片面化，或敬而远之，或束之高阁，没有把信息化摆上重要议事日程，无法充分发挥其作用。信息化发展需求与资金投入矛盾愈发突出，资金投入社会效益和经济效益仍显不足；高层次信息化专业人才严重缺乏，还未建立有效的信息

22、化复合型人才培养机制；信息化对于经济生活各领域渗透不足，全社会信息化意识有待提高等。二、指导思想、基本原则和奋斗目标（一）指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”经济社会发展总体战略和定位，坚持以建设“智慧”为总体目标,以信息化与新型工业化融合发展为主线，以惠及全民为宗旨，以全面普及和深化应用为重点，以信息资源开发利用为核心，以信息技术和信息产业为支撑，以制度创新和技术创新为动力，以健全信息安全体系为保障，加强信息基础设施建设，加快壮大信息产业，加速信息技术普及和应用，加大加速信息人才培养与集聚力度，努力营造信息化发展环境，统筹协调，注重实效，全面推进国民经济

23、和社会信息化，为淮安在新的历史起点上实现经济腾飞和社会繁荣奠定坚实基础。 （二）基本原则政府推动，市场运作。实行政府推动与市场运作合理分工、“两轮驱动”。政府既要推进示范性、基础性项目，又要制定发展战略、规划和政策，优化发展环境，发挥市场对资源配置的基础性作用,引导和规范社会资本投入信息化建设。统筹规划，分步推进。统筹兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、纵向要求和横向规划，在总体规划框架下,分主次、分先后、分步骤推进信息化阶段性任务，优先实施基础性、关键性项目，在政务、企业、城市、农村等各领域信息化建设注重分类指导、分层推进，促进全市信息化有序建设。需求主导，注重实效。从解决经济和社会

24、发展的实际问题入手，从政府、企业和公众的实际需要出发进行信息化建设，走低成本、高效益的信息化发展道路，不搞不切实际、没有效益的信息化建设，以应用促建设，边应用边建设，真正让信息化建设成果惠及全民。深化改革，自主创新。突破体制障碍和机制惯性，逐步解决信息化建设中的深层次矛盾和问题，着力构建有利于信息化建设的管理体制、运行机制和保障体系。突出抓好信息技术创新体系建设，重点支持具有自主知识产权的核心技术和关键技术的研究开发，增强自主创新能力。整合共享，保障安全。强化信息化项目管理，建立完善的信息化项目建设监管体制。统一规划，综合利用信息资源，解决信息孤岛、促进互联互通，实现资源共享、避免重复建设。高

25、度重视信息安全，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展，在发展中求安全。（三）奋斗目标发展目标“到2015年十二五”期间，信息化年总均投入达100亿元，信息化投入总额占全市固定资产投资比重达5%以上，全市信息化发展总指数约为0.8，达到全省平均水平接近全省平均水平，“智慧城市”建设水平在在苏北领先率先在苏北五市基本率先建成“智慧城市”。信息产业成为支柱主导产业，信息基础设施较为完备，。信息技术应用广泛深入，信息资源得到有效开发和利用，信息安全得到有效保障，城乡一体化信息服务全面覆盖，人们普遍享受信息化带来的财富和成果。信息产业成为经济发展支柱产业之一，对经济发展贡献率显著提高；建设较为完善

26、的信息基础设施，信息技术在经济社会各领域广泛应用，城乡一体化信息服务全面覆盖，信息资源得到有效开发和利用；信息化与工业化深度融合，重点企业信息化建设达到国内先进水平，中小企业全面普及应用电子商务；数字化、网络化成为政府运作、市民生活的主要方式，人们普遍享受信息化带来的财富和成果。1、信息产业目标。信息产业成为我市五大千亿元千亿级主导产业之一，对经济发展贡献率显著提高。到2015年，全市电子信息产业当年实现销售约1100亿元，年平均增长29.7%以上，信息产业增加值210亿元，在GDP中的占比上升3.2个百分点；2015年实现软件行业销售收入200亿元，年平均增长38%，出口达5亿美元，“全市经

27、双软”认定数突破200个，软件和信息服务业销售超千万元、超亿元企业、超10亿元企业，分别达达50家、3015家、105家，争创1个国家级电子信息产业基地、1个国家级软件产业园、4-6个省级软件和信息服务特色产业园。力争将淮安软件园打造成一流省级软件园，争创国家级软件园，将洪泽安芯智能港软件园、淮阴区软件科技产业园、浙大网新科技园、清河动漫产业园4个特色园区建设成为省级软件和信息服务产业园。2、信息基础设施目标。建设较为完善的高速、宽带、融合、安全信息基础设施，基本建成“光网城市”和“无线城市”，实现电信网、广播电视网、互联网等信息基础设施的互联互通、资源共享和融合发展，信息基础设施对新建、改建

28、、扩建项目实现的信息基础设施建设实现统筹规划和管理，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。到2015年光纤宽带网络覆盖所有城镇和行政村，建设“光网城市”和“无线城市”，基本实现光网和无线全覆盖。2015年，宽带用户达80万户，城镇互联网宽带普及率达80%，数字电视广播实现全覆盖，有线电视普及率达有线电视覆盖率达100%；3、经济信息化目标。信息化与工业化融合取得明显成效，信息技术对改造提升传统产业、加快降本增效、促进节能减贡献显著。信息化与工业化融合取得明显成效，重点企业信息化建设达到国内先进水平，到2015年，100大中型企业建有信息系统，；中小企业全面普及应用信息技术和电子商务，信息技

29、术应用率、电子商务应用率分别达 100%的中小企业能够应用信息技术提高生产经营水平；企业电子商务应用率达、80%，电子商务营销占全部商务活动的40%以上；中小企业信息化率达到75%；信息技术改造传统产业取得更大成效，信息技术应用对节能减排和环境保护贡献显现。4、政务信息化目标。基本建成市县两级平台、市县乡三级网络、市县乡村四级应用的全市性电子政务体系，政府行政权力100%网上公开透明运行，公共服务事项100%在线办理，市、县（区）行政机关电子政务应用率达100%。基本构建统一的信息安全保障体系，完成容灾备份中心、公共数据中心等基础设施建设，基本建成企业、个人信用和信贷征信基础数据库，建立信息安

30、全测评认证制度。5、社会信息化目标。80%以上的社会公共服务业务通过信息化网络在基层社区可以实现；80%以上的村（居）应用人口管理信息平台，构建较为完善的人口管理信息资源体系；教育信息化程度达到全省先进水平，教育信息化标准达标率达80%以上；基本建成基于健康档案的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医疗信息服务平台；高质量高标准完成“金盾工程”二期建设任务，公安信息化水平显著提高；建立较为完善的信息化教育培训体系，培养和引进一支高素质的信息化人才队伍，当年高职2015年全市高职、本科以上学历的信息化专业毕业生规模分别达到1万0000、3千人以上000人以上。6、农村信息化目标。建设较为完善的农

31、村信息基础设施，实现“行政村村村通光纤，自然村村村通宽带”，农村家庭电脑普及率和互联网普及率分别达50%和40%；完善农业地理信息系统和农民合作组织数据库建设，基本建成主要农业门类和农产品品种的专业化信息资源和服务平台，新型农业信息服务覆盖率达70%以上；建立一支稳定而强有力的信息员队伍，100%的所有行政村至少配备1名信息员。三、主要任务（一）全力构筑苏北信息产业第一高地一是1.加快发展电子信息产品制造业。积极推进富士康科技城建设，发挥富士康、达方电子等大中型电子骨干企业龙头作用和集聚效应，积极承接长三角、珠三角和台湾等地产业转移，迅速壮大产业规模，积极打造计算机及其配套件核心产业集聚区，争

32、创国家级电子信息产业基地，。围绕新一代互联网、物联网以及三网融合等新兴产业发展，有重点的引进一批关联度大、技术含量高、有带动作用的信息产业项目落户我市，积极打造计算机及其配套件核心产业。遵循行业发展趋势，瞄准市场发展前景，努力培植潜在行业增长点，积极引进发展平板显示、LED产业、智能手机、光伏太阳能等新兴产业。稳步发展数字智能仪器仪表、新型线缆、汽车应用电子等产业。组织开展物联网领域技术攻关，推动物联网创新体系建设和产业链形成,争取抢占物联网技术和产业制高点。二是2.加快发展软件和信息服务业。以省级淮安软件园和洪泽安芯智能港软件园、淮阴区软件科技产业园、浙大网新科技园、清河动漫产业园四个特色软

33、件产业园区为发展重点，加大引进与培育力度，推动企业向园区集聚，建设软件发展共性服务平台，推动我市软件园向特色化、品牌化方向发展，不断提升各软件园区的专业服务能力和综合承载力，力争将软件园打造成为国家级软件产业园，将区软件科技产业园、安芯智能港软件园、浙大网新科技园、动漫产业园等打造成为省级软件和信息服务特色产业园。推动软件服务技术的普及与发展，大力发展嵌入式软件，着力发展行业应用软件。积极发展软件和信息服务外包业务，逐步将软件服务外包的层次从信息技术外包(ITO)向业务流程外包(BPO）推进。加快声讯服务产业发展，规划建设声讯产业特色园区，加快声讯服务产业发展，大力引进全国性，区域性呼叫中心，

34、集聚各类呼叫数据服务业务，统一提供声讯服务，引入金融、电信、商务等呼叫服务，推进呼叫服务外包，构筑呼叫人才培训及输出基地，力争呼叫服务座席突破5万个，建设“中国声谷”，实现“一号通”。加快声讯服务产业发展，大力引进区域性呼叫中心，引入金融、电信、商务等呼叫服务，推进呼叫服务外包，构筑呼叫人才培训及输出基地，建设在国内较为知名的“声谷”，力争呼叫服务座席突破5万个。加快信息资源特别是政务信息资源社会化增值的开发利用，满足社会有效需求。促进软件产业与文化产业互动融合，积极发展信息内容服务和增值业务服务。以呼叫产业为核心，引进金融及电子商务等呼叫服务，成为呼叫人才培训及输出基地，培育全国有地位的声谷

35、基地。3.积极推进物联网产业发展。依托安芯、华安安防等物联网企业，瞄准汽车身份证、家居安防、食品安全可追溯等，组织开展物联网领域技术攻关，推动物联网创新体系建设和产业链形成,争取抢占物联网技术和产业制高点。加速推进物联网技术应用，加快示范项目建设培育,重点推进物联网技术在生产过程控制、物流配送、仓储管理以及生态环保、交通水利、节能减排等领域的推广应用。（二）强力推进“智慧”建设一是1.完善大力完善提升信息基础设施建设建设,为“智慧”奠定物理基础。进一步完善移动通信网络，推动3G普及应用，及时跟踪发展4G，加快重点区域WIFIWiFi、WiMAXWLAN等无线接入技术覆盖，建成“无线城市”。进一

36、步提升信息网络的宽带化和光纤化水平，加快“光进铜退”，全面实施光纤到户（FTTH）工程，基本实现城市光网覆盖。进一步完善城乡有线电视网，有序推进有线电视数字化整体转换工作。推进电信和广播电视网络升级融合，实现业务双向进入，促进网络资源的优化整合和互联互通。按照统一规划、共建共享、加强管理的原则，抓好集约化信息管（杆）线、基站和室内分布系统建设，形成覆盖全市的共享型集约化信息网络。建设全市无线电管理综合信息系统平台，提高无线电管理整体协调和应急处理能力。二是2.以信息化大力推进信息化，逐步实现城市建设管理领域的智能化信息化。加快城市信息化步伐。以“智慧新城”为引领，将生态商务新城作为先行区和试验

37、区，综合应用地理信息（GIS）、遥测遥感（RS）和全球定位（GPS）以及3G、物联网等信息技术，稳步推进城市规划、国土、交通、房管、市政住建、环保、人防、供电等专业智能（智慧）信息系统建设，整合各类政府公共服务信息资源，拓宽信息服务渠道，合力打造“智慧社区”，着力推进城市综合管理信息系统（数字城管）、城市应急联动与防灾减灾信息系统、城市非紧急救助服务“一号通”信息系统以及“一卡通”综合服务平台、医疗综合信息服务平台等重点工程建设，全面推进信息技术在城市规划、建设、运行、管理等各领域的深度融合与应用，积极构建“智慧”，助推“生态”、“低碳”建设。三是积极推进物联网产业发展，推动物联网创新体系建设

38、和产业链形成。重点依托洪泽安芯、华安安防等物联网企业集团培育建设示范项目,加快推进物联网技术在食品加工、农副产品种植、企业生产过程控制、物流配送、仓储管理等各领域的推广应用。（三）大力推进信息化与工业化深度融合一是1.以新一代信息技术改造传统产业为重点，全面推进企业“两化融合”。深入调研科学规划，明确发展重点和主要产业链，组织力量、整合资源，有效解决制约企业“两化融合”发展的关键性问题，重点搭建信息化和信息技术应用公共服务平台，为重点产业链和配套企业提供服务。通过示范引导、政策资金扶持，加快推动重点行业、重点企业信息化改造，积极扶持中小企业信息化建设。同时，通过多渠道广泛宣传和定向培训等活动，

39、营造良好的企业信息化建设氛围。二是2.加快推进商务流通领域信息化。加大商贸流通企业的信息化改造投入，推动商贸企业业务信息系统和营销网络建设。加快建设具有一定地域辐射能力的大型电子商务平台和物流信息服务平台，促进电子商务在各领域的广泛应用，鼓励中小企业开展灵活多样的电子商务活动。（四）着力推进政务和公共服务领域信息化一是1.建成全市“大集中，四统一”统一的电子政务网络。坚持推行“四统一”、“大集中”建管模式，加快市级电子政务平台改造，进一步提升综合承载力和在线服务功能，重点推进县（区）级电子政务平台、乡（镇）电子政务网络建设和完善，完善数据备份、安全保障能力，着力构建“纵向贯连、横向互通、业务协

40、同、资源共享”的全市性电子政务体系的全市统一的电子政务体系。加强网站规划和管理工作，建立健全测评体系，进一步强化网站功能，构建“网上政府”，提供“一站式”在线服务。加快市、县（区）电子政务与公共信息服务系统向街道（乡镇）、居委会（村委会）延伸，整合建设社区综合公共服务信息平台。二是推进重点公共服务应用系统建设2.推进重点专项业务系统建设。充分利用市、县（区）电子政务平台资源，围绕公众、企事业单位和政府业务发展的需要，结合政府行政体制改革，加快推进金税、金财、金审、金农、金质、金水、金土以及交通、工商、外经贸、口岸、旅游等重要信息系统建设，。加强政务和公共服务信息化建设统筹管理，严格项目审批，优

41、先支持公共性、基础性项目以及与市县（区）电子政务平台对接互通的信息系统，重点推进纵向业务系统与横向电子政务平台的信息共享和业务协调同，推动政府管理创新。三是3.加速公共服务领域信息化建设加速社会事业领域信息化建设。加快教育信息化，推动教育与科研资源共享，逐步建立全社会的教育信息服务体系。加强文化信息资源整合与开发利用，建立公共文化信息服务体系。建立综合社会保障系统，积极建设全市统一的社会保障公众信息服务体系。推进智能卡普及，重点普及市民卡应用，整合各类政府为市民服务以及其他与市民生活密切相关的业务系统，实现“一卡在手、通行”。深化公安信息技术应用，助力“平安”建设。（五）积极推动农村信息化发展

42、一是1.加强农村信息基础设施建设，。推进农村地区通信、广播电视和互联网发展，降低农村信息网络应用成本，加快数字电视、宽带互联网的普及。推进市县乡三级农业信息服务网络建设，逐步构建以信息发布、市场监管、公共服务等为重点的农村综合信息平台。二是2.深入推进信息技术服务“三农”。积极开发、整合涉农信息资源，建立和完善以乡镇农业服务站为主体的农村基层信息服务组织，着力推动推进市县乡三级农业信息服务网络建设，逐步构建以信息发布、市场监管、公共服务等为重点的农村综合信息平台。加强设施农业发展，积极推广地理信息系统、自动化控制技术、生物信息技术和多媒体等信息技术在农业生产中的应用，建设智能农业信息技术服务平

43、台，提高农业生产经营水平。积极推进物联网产业发展，推动物联网创新体系建设和产业链形成。重点依托洪泽安芯、华安安防等物联网企业集团培育建设示范项目,加快推进物联网技术在食品加工、农副产品种植、企业生产过程控制、物流配送、仓储管理等各领域的推广应用。（六）努力推进社会信用体系信息资源开发利用一是完善全市政务信息资源目录体系和交换体系，重点建设政务信息、人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济五个基础性数据库，鼓励公益性信息资源的开发利用。二是推进企业信用基础数据库、个人信用基础数据库、信贷征信基础数据库等信用信息基础数据库建设，逐步推进信用服务市场发展，。 建立完善全市社会信用体系，形成体系完

44、整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。三是加大政策研究和制度建设力度，加快建设完善企业、个为个人信用基础数据交换平台建设，建立完善全市社会信用体系，形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制加快个人信用和信贷征信体系建设，逐步推进信用服务市场发展，加大政策研究和制度建设力度，推动全市信用体系建设工作向纵深发展。（七）高度重视信息安全保障工作一是1.建立完善信息安全保障工作体系机制。按照“积极预防、综合防范”的方针,扎实推进信息安全保障工作，建立健全信息安全等级保护、信息安全风险评估和政务信息系统安全检查制度，切实保障市级重要信息系统和

45、重要时段信息安全。加强信息安全的组织领导，完善工作体系,进一步强化市网络与信息安全协调小组的安全管理职责，加强信息沟通、相互配合和协作联动，形成齐抓共管的良好局面。建立信息安全预案，定期组织信息网络安全应急处置演练。二是2.建立和完善信息安全保障体系健全信息安全保障技术装备体系。坚持信息安全系统与信息化工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，资金投入占比不低于15%。坚持把技术手段、日常管理和应急机制结合起来，严格采用行业主管部门认证推荐的信息安全产品，积极应用防火墙、CA认证、加密解密等技术措施，扎实开展信息安全等级保护工作，全面推行信息安全风险评估工作，全面建立信息安全预案，定期组织信

46、息网络安全应急处置演练，加强统一的网络信用体系建设，建立信息安全监控体系和统一的容灾备份体系。培养和建立专门的信息安全专业服务队伍，为信息安全提供人才保障。（在后面的第六项工程已经涉及） 四、重大工程（一）信息产业千亿元工程围绕建成国家级电子信息产业基地和长三角北部地区信息产业高地这一目标，抓住新一轮信息产业转移的难得机遇，着力加大信息产业大项目、大企业、大产品的招引，全力打造千亿元信息产业。突出一大核心产业:即以富士康及其他计算机配套企业为龙头，引入整机产品，打造计算机及计算机配套件产业基地和产业集群,尽快形成体系完整、分工合理、前后配套的产业链。打造四大特色产业集群：即电子元器件、应用电子

47、、智能仪器仪表和高端线缆。培育四大潜在增长点产业培育三大潜在增长点产业：即平板显示、LED、软件和信息服务业以及新能源产业，引进发展液晶电视、液晶显示器等平板显示产品，发展LED芯片封装应用、LED外延片、芯片、多晶硅制造等，加快软件和信息服务业的发展。到“十二五”末，信息产业销售收入达1100亿元。（二）“智慧”建设工程围绕打造“智慧”，重点建设八九八大智慧工程。“智慧新城”工程：将生态商务新城作为智慧城市建设试验区，先行建成智慧城区。围绕智慧新城建设，制定出台相关扶持政策。，积极推进电信网、互联网和广电网“三网融合”，建成我市“三网融合”示范区。同时，实施光纤到户工程，积极应用新一代无线技

48、术，实现光网、无线全覆盖。通过3G、物联网、云计算等一系列新信息技术在政务、城管、物流、金融、交通、公共服务、社区和文化娱乐、医疗、安保等领域的广泛应用，力争通过3-5年建设，初步建成网络基础设施高度发达、信息应用“无所不在”、生产生活高效便捷的示范智慧示范城区，整体水平达到位居全省前列，使人们的工作和生活更安全、更有效、更舒适。“智慧城管”工程：分期建成覆盖市区建成区范围的数字化城市管理系统。按照国家和省的有关建设规范要求，结合城市长效综合管理实际，基于地理信息公共平台，整合空间信息、政务信息、监控信息等城市管理资源，构建数字化大城管信息平台，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位，创建城

49、市管理监督和指挥两个轴心的管理体制，建立数字化城市管理模式。智能市民卡工程：充分整合我市公共信息资源，加快实施市民“一卡通”工程，逐步推进市民卡在社会保障、医疗卫生、城市交通、公共事业、商贸服务、教育、收费缴费等领域整合应用。通过新建、改造、整合各类与市民办理个人社会事务相关的政府部门信息系统，形成淮安市民基础信息交换平台、建设淮安市民基础信息数据库。逐步建立一个以智能卡为载体、覆盖全市、面向市民的政府社会管理和公共服务体系。“智慧城管”工程：分期建成覆盖市区建成区范围的数字化城市管理系统。按照国家和省的有关建设规范要求，结合淮安城市长效综合管理实际，基于地理信息公共平台，整合空间信息、政务信

50、息、监控信息等城市管理资源，构建数字化大城管信息平台，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位，创建城市管理监督和指挥两个轴心的管理体制，建立数字化城市管理模式。“智慧公安”工程：统筹推进公安专业信息系统建设，逐步应用警务地理信息系统、电子签章系统、移动警务应用系统、巡逻车移动监控和道路监控系统，积极推进物联网技术应用在反恐维稳、安全防范、监所管理、交通管理和消防安全等领域，建设公共安全物联网信号监测系统，继续保持科技强警走在全省、全国前列，开展“智慧公安”工程建设。采用多种技术手段，整合110、119、120以及抗旱防汛、防灾防灾、地震气象、安全生产、人防环保等专业系统，建设统一的智能应急指

51、挥调度系统、应急指挥中心、应急预案数据库，提高应急响应速度和处置效率。“智慧医疗”工程：以市民卡为媒介载体，以居民健康档案、电子病历和公共服务信息平台为基础，建设区域卫生信息化平台，逐步将医疗服务、医疗保障卫生保障、疾病控制等各项业务系统整合、联通起来，构建面向区域内全体居民及医疗卫生机构的疾病防治和健康管理信息平台，提高医疗服务质量效率和公平程度。“智慧社区”工程：根据江苏省社区信息化指导意见，整合劳动和社会保障、民政、人口计生、公安等政府部门的管理和服务职能，建立覆盖市、县、街道、社区人力资源和社会保障信息网，基本建成以社区基本情况、党务、组织、居民信息、社会保障、综合治安、文体活动、环境

52、卫生等为日常管理内容的社区管理和服务综合信息平台，打造“智慧社区”。“智能交通”工程：建设标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的交通信息化网络平台，重点推进交通跨行业、跨部门的信息资源整合和业务协同，以多式联运、出行服务、应急调度为突破和示范，融合公安交通管理、智能公交、交通诱导服务交通引导服务、不停车缴费、车辆电子标签、路网动态监测等为一体，推动构建完善综合的智能交通运输体系。积极推进交通物流信息化建设，加快推动传统货运更快向现代物流转型。“智能电网”工程：在发电、输电、变电、配电、用电和等环节选择基础条件好、项目可行度高、具有示范效应的项目作为试点，全面启动坚强智能电网试点工程。按照全省

53、统一部署，积极稳妥推进智能电网建设，建成具有信息化、自动化、互动化特征的新型电网，保障能源安全、优化能源结构、促进节能减排、发展低碳经济、提高服务水平。智能应急指挥系统：基于淮安电子政务现有基础网络和应用系统，以协同为目标、整合为手段，采用多种技术手段，联合110、119、120以及环保监测、抗旱防汛、防空防灾、地震监测、气象预测、安全生产等专业系统，建设统一的智能应急指挥调度系统和应急指挥中心，提高各种政务资源指挥调度的效率，同时为领导提供辅助决策，在最短的时间调动多个部门、单位相互协调、共同实施，有效解决突发公共事件。智能市民卡工程：充分整合我市公共信息资源，加快实施市民“一卡通”工程，逐

54、步推进市民卡在社会保障、医疗卫生、城市交通、公共事业、商贸服务、教育、收费缴费等领域整合应用。通过新建、改造、整合各类与市民办理个人社会事务相关的政府部门信息系统，形成市民基础信息交换平台、建设市民基础信息数据库。逐步建立一个以智能卡为载体、覆盖全市、面向市民的政府社会管理和公共服务体系。（三）信息化和工业化融合两化融合“55311”示范工程积极开展两化融合示范区积极开展信息化与工业化融合示范区、示范基地、示范试点企业建设，支持各地利用信息技术做强主导优势产业、改造提升传统产业、壮大发展新兴产业、培育产业链条。到“十二五”末，在全市建成5个生产性信息化服务平台，50户省级示范试点企业，300户

55、市级示范试点企业，1000户规模以上企业实现信息化升级改造，建成10个省级两化融合示范试验区，形成以点带面、分层示范、全面推进的格局。（四）电子政务平台升级改造工程围绕政府管理和公共服务水平提升，对现有电子政务公共平台改造升级，加快建成“纵向贯通、横向互联”的全覆盖的电子政务网络，着力构建全市统一的两级中心（市、县区）、三级网络（市、县区、乡镇）、四级应用（市、县区、乡镇、村居）的电子政务体系，并实现移动办公，满足政府管理需要和公众需求。推进政务信息系统协同互动、部门共性系统建设，深化完善行政权力网上公开透明运行与电子监察。（五）信息惠农兴农工程进一步推进电话、广播电视“村村通”工程农村信息基础设施建设，进一步完善农村党员干部现代远程教育体系、农技110信息化服务体系，整合涉农信息资源，逐步构建农村综合信息服务体系，推动农村经济、科技、教育、医疗卫生、文化等领域的社会化信息服务。实施农民信息技术培训工程，加快信息技术在农业生产经营中的应用，推进社会主义新农村信息化和现代农业建设，促进农民增收，逐步缩小城乡数字鸿沟。到“十二五”末，在全市建成5个省级农村信息化示范县，20个省级农村示范乡（镇），100个省级农村信息化示范点。（六）信息安全保障体系工程在电子政务、电子商务领域全面推广应用电子证书，建立覆盖全市的网络信