第十一章 旅游者入出境管理法律、法规制度

1、第十一章第十一章 旅游者入出境管理法律、旅游者入出境管理法律、 法规制度法规制度 v第一节第一节 旅游者出入境管理旅游者出入境管理法律、法规概述法律、法规概述 v第二节第二节 外国人入境、出境的外国人入境、出境的法律规定法律规定 v第三节第三节 中国公民出境、入境的中国公民出境、入境的法律规定法律规定 v第四节第四节 边防检查的边防检查的法律规定法律规定 v第五节第五节 卫生检疫的卫生检疫的法律规定法律规定 第一节第一节 旅游者出入境管理法律、法旅游者出入境管理法律、法 规概述规概述 v中华人民共和国中华人民共和国外国人入境出境外国人入境出境管理法管理法 v中华人民共和国中华人民共和国公民出境

2、入境公民出境入境管理法管理法 v中华人民共和国出境入境中华人民共和国出境入境边防检查边防检查条例条例 v中华人民共和国国境中华人民共和国国境卫生检疫卫生检疫法法 第二节第二节 外国人入境、出境的法律规定外国人入境、出境的法律规定 v一、外国人必须遵循的一、外国人必须遵循的原则原则 v二、来华签证管理二、来华签证管理规定规定 v三、外国人在中国境内活动的三、外国人在中国境内活动的规定规定 v四、外国人入境、出境受限制的四、外国人入境、出境受限制的条件条件 v五、法律五、法律责任责任 一、外国人必须遵循的原则一、外国人必须遵循的原则 v主管机关许可的原则主管机关许可的原则 v指定口岸通行、接受边防

3、检查的原则指定口岸通行、接受边防检查的原则 v保护外国人合法权利和利益的原则保护外国人合法权利和利益的原则 v遵循中国法律的原则遵循中国法律的原则 补充：外国人出入境检查制度补充：外国人出入境检查制度 动植物动植物 检疫检疫 海关海关 检查检查 边防边防 检查检查 安全安全 检查检查 卫生卫生 检查检查 “一关四检一关四检” v指海关在指海关在国境口岸国境口岸依法对进出国境的货物、依法对进出国境的货物、 运输工具、行李物品、邮递物品及其他物运输工具、行李物品、邮递物品及其他物 品执行监督管理、代收关税和查禁走私等品执行监督管理、代收关税和查禁走私等 任务。任务。 v红绿通道验放制度：红绿通道验

4、放制度： v红色通道：红色通道：应税通道应税通道 v绿色通道：绿色通道：免税通道免税通道 海关检查海关检查 边防检查边防检查 v指在对外开放的港口、机场、国境车指在对外开放的港口、机场、国境车 站和通道以及特许进出口岸设立边防站和通道以及特许进出口岸设立边防 检查站，对进出国境的人及物进行检检查站，对进出国境的人及物进行检 查。查。 安全检查安全检查 v海关和边防站海关和边防站 v保证旅游者生命和财产保证旅游者生命和财产安全安全，禁止，禁止 携带武器、凶器、爆炸物品，采用携带武器、凶器、爆炸物品，采用 通过安全门使用磁性探测检查、红通过安全门使用磁性探测检查、红 外线透视、搜身开箱等对旅游者进

5、外线透视、搜身开箱等对旅游者进 行检查。行检查。 卫生检查卫生检查 v指在进出口岸依法对出入境人员指在进出口岸依法对出入境人员 及动植物、交通工具实施及动植物、交通工具实施传染病传染病 检疫和卫生监督。检疫和卫生监督。 v防止传染病由国外传入或由国内防止传染病由国外传入或由国内 传出的检查。传出的检查。 v保护农、林、牧、渔的生产和人体健康，防保护农、林、牧、渔的生产和人体健康，防 止危害动植物的病、虫、杂草及其它的止危害动植物的病、虫、杂草及其它的有害有害 生物生物由国外传入或由国内传出，采用各种手由国外传入或由国内传出，采用各种手 段进行的检查。段进行的检查。 动植物检疫动植物检疫 进口木

6、材检疫进口木材检疫 二、来华签证管理规定二、来华签证管理规定 v（一）外国人在中国免签证的条件（一）外国人在中国免签证的条件 v持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中 国停留不超过国停留不超过2424小时小时不出机场的外国人，不出机场的外国人， 免办签证。免办签证。 v（二）旅游签证的特征（二）旅游签证的特征 （二）旅游签证的特征（二）旅游签证的特征 v1.1.签证种类签证种类 v（1 1）外交签证）外交签证 v（2 2）礼遇签证）礼遇签证 v（3 3）公务签证）公务签证 v（4 4）普通签证普通签证 v2.2.来华外国旅游者的签证属于普通签证：共来华外国旅游

7、者的签证属于普通签证：共7 7种种 v（1 1）C C字签证：乘务员等字签证：乘务员等 v（2 2）D D字签证：定居字签证：定居 v（3 3）F F字签证：访问、考察、经商、文化交流字签证：访问、考察、经商、文化交流 v（4 4）G G字签证：过境字签证：过境 v（5 5）L L字签证字签证：旅游、探亲、因私入境。：旅游、探亲、因私入境。9 9人以上人以上 发团体签证发团体签证。 v（6 6）X X字签证：留学、进修、实习字签证：留学、进修、实习6 6个月以上个月以上 v（7 7）Z Z字签证：任职或就业字签证：任职或就业 三、外国人在中国境内活动的规定三、外国人在中国境内活动的规定 v（一

8、）外国人持有效的签证或者居留证件，（一）外国人持有效的签证或者居留证件， 可以前往中国政府规定的可以前往中国政府规定的对外国人开放的对外国人开放的 地区旅行地区旅行。 v（二）外国人前往不对外国人开放的地区（二）外国人前往不对外国人开放的地区 旅行，必须向当地旅行，必须向当地公安局公安局申请申请旅行证件旅行证件， 获准后方可前往。获准后方可前往。 v（三）外国人旅行证的有效期最长为（三）外国人旅行证的有效期最长为1 1年年， 但不得超过外国人所持签证居留证件的有但不得超过外国人所持签证居留证件的有 效期限。效期限。 v（四）外国人未经允许，（四）外国人未经允许，不得进入不对外不得进入不对外 国

9、人开放的场所国人开放的场所。 居留证件（浙江）居留证件（浙江） v外国人自入境之日起外国人自入境之日起3030日内到居住地市、县公日内到居住地市、县公 安局办理外国人居留证，居留证件的有效期即安局办理外国人居留证，居留证件的有效期即 为准许持证人在中国居留的期限。为准许持证人在中国居留的期限。 v外国人外国人居留证居留证，发给在中国居留，发给在中国居留1 1年以上年以上的人员。的人员。 v外国人外国人临时居留证临时居留证，发给在中国居留，发给在中国居留不满不满1 1年年的的 人员。人员。 v外国人居留证有效期可签发外国人居留证有效期可签发1 1年至年至5 5年，由市、年，由市、 县公安局根据外

10、国人居留的事由确定，可延期。县公安局根据外国人居留的事由确定，可延期。 四、外国人入境、出境受限制的条件四、外国人入境、出境受限制的条件 v外国人入境出境管理法实施细则外国人入境出境管理法实施细则规定：规定： v下列外国人下列外国人不准入境不准入境：P190页 v外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法规定：有下列情规定：有下列情 形之一的外国人形之一的外国人不准出境不准出境：略：略 v外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法规定：有下列情规定：有下列情 形之一的外国人，边防检查机关有权形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出阻止出 境境，并依法处理：，并依法处理： 五、法律责任五、法律责任 v

11、（一）未经批准前往不对外国人开放地区（一）未经批准前往不对外国人开放地区 旅行的外国人，可以处警告或者旅行的外国人，可以处警告或者500500元以元以 下罚款；情节严重的，并处限期出境。下罚款；情节严重的，并处限期出境。 v（二）对不遵守中国法律的外国人，中国（二）对不遵守中国法律的外国人，中国 政府主管机关可以缩短其在中国停留的期政府主管机关可以缩短其在中国停留的期 限或者取消其在中国居留的资格。限或者取消其在中国居留的资格。 第三节第三节 中国公民出境、入境的法律中国公民出境、入境的法律 规定规定 v一、中国公民出入境一、中国公民出入境原则原则 v二、证件二、证件种类种类 v三、出境受限制

12、的中国三、出境受限制的中国公民公民 v四、证件的四、证件的管理管理 v五、法律五、法律责任责任 一、中国公民出入境原则一、中国公民出入境原则 v（一）中国公民凭国务院主管机关及其授权（一）中国公民凭国务院主管机关及其授权 的机关签发的有效护照或者其他有效证件出的机关签发的有效护照或者其他有效证件出 境、入境，境、入境，无须办理签证无须办理签证。 v（二）中国公民出境、入境，从对外开放的（二）中国公民出境、入境，从对外开放的 或者指定的或者指定的口岸通行口岸通行，接受边防检查机关的，接受边防检查机关的 检查。检查。 v（三）中国公民出境后，不得有危害祖国安（三）中国公民出境后，不得有危害祖国安

13、全，荣誉和利益的行为。不得做出有损国格、全，荣誉和利益的行为。不得做出有损国格、 人格的事。人格的事。 二、证件种类二、证件种类 v（一）（一）护照护照 v（二）（二）旅行证旅行证 v（三）（三）入出境通行证入出境通行证 v（四）（四）签证签证 （一）护照（一）护照 v主权国家发给本国公民出入境和在国外旅主权国家发给本国公民出入境和在国外旅 游、居留的证件，以证明其国籍、身份及游、居留的证件，以证明其国籍、身份及 出国目的。出国目的。（种类）（种类） v未满未满1616周岁的有效期周岁的有效期5 5年年，1616周岁以上的周岁以上的 有效期有效期1010年年。 v颁发：外交护照由外事部门颁发；

14、普通护颁发：外交护照由外事部门颁发；普通护 照由公安部门颁发。照由公安部门颁发。 国内外申请护照国内外申请护照 v1.1.中国公民因私出境，须持本人中国公民因私出境，须持本人身份证、户身份证、户 口簿、近期免冠照片及相关材料口簿、近期免冠照片及相关材料，向户口所，向户口所 在地的县以上在地的县以上公安机关公安机关提出申请。提出申请。 v2.2.中国公民因公出境，由派遣部门向外交部中国公民因公出境，由派遣部门向外交部 或外交部授权的地方外事部门申请办理证件。或外交部授权的地方外事部门申请办理证件。 v3.3.中国公民在境外申请护照，应当直接向我中国公民在境外申请护照，应当直接向我 国国驻外使领馆

15、、外交代表机关及外交部授权驻外使领馆、外交代表机关及外交部授权 的其他驻外机关的其他驻外机关提出申请，由这些机关或部提出申请，由这些机关或部 门进行审核和颁发护照。门进行审核和颁发护照。 外交护照外交护照 发给政府高官、国会议员、外发给政府高官、国会议员、外 交或领事官员、政府代表团员交或领事官员、政府代表团员 公务护照公务护照 发给政府一般官员、驻外使领馆发给政府一般官员、驻外使领馆 人员、因公外派执行任务的人员人员、因公外派执行任务的人员 普通护照普通护照 发给出国的一般公民和国外侨民发给出国的一般公民和国外侨民 护照的种类护照的种类 （二）旅行证（二）旅行证 v中国旅游者出入境的主要证件

16、；中国旅游者出入境的主要证件； v由中国驻外国的外交代表机关，领事机由中国驻外国的外交代表机关，领事机 关或外交部授权的其他驻外机关颁发。关或外交部授权的其他驻外机关颁发。 v分分1 1年一次有效年一次有效和和2 2年多次有效年多次有效两种。两种。 （三）入出境通行证（三）入出境通行证 v出入中国边境的通行证件；由公安厅及出入中国边境的通行证件；由公安厅及 其授权的公安机关签发。其授权的公安机关签发。 v港澳居民来往内地通行证由广东省公安港澳居民来往内地通行证由广东省公安 厅签发，有效期限厅签发，有效期限1010年。年。 （四）签证（四）签证 v概念：指一国官方机构在外国公民所持护照或概念：指

17、一国官方机构在外国公民所持护照或 其他旅行证件上其他旅行证件上签注、盖印签注、盖印，表明准其出入本，表明准其出入本 国国境或过境。国国境或过境。 v分类：分类： v一类分为一类分为入境、出入境、过境、居留入境、出入境、过境、居留签证；签证； v另一类分为另一类分为外交、礼遇、公务、普通外交、礼遇、公务、普通签证。签证。 （四）签证（四）签证 v中国公民凭护照或其他有效证件出入境，无中国公民凭护照或其他有效证件出入境，无 需办理签证。需办理签证。 v外国人持有有效护照向外国人持有有效护照向中国外交机关、领事中国外交机关、领事 机关或外交部授权的其他驻外机关机关或外交部授权的其他驻外机关办理签证办

18、理签证 手续；手续； v若来不及在上述地区办理签证手续，可以若来不及在上述地区办理签证手续，可以 “落地签证落地签证”，但必须在指定的口岸进行：，但必须在指定的口岸进行： 北京、上海、西安、天津、厦门、桂林、杭北京、上海、西安、天津、厦门、桂林、杭 州、昆明、深圳、珠海、广州、大连、福州州、昆明、深圳、珠海、广州、大连、福州。 签证特殊规定签证特殊规定 v外国人去外国人去珠海、夏门、深圳珠海、夏门、深圳经济特区旅游，经济特区旅游， 可直接向三方口岸签证机关申请可直接向三方口岸签证机关申请“特区旅特区旅 游签证游签证”； v在香港的外国人组团到在香港的外国人组团到深圳特区旅游深圳特区旅游7272

19、小小 时时，无需办理入境签证。，无需办理入境签证。 9797版版 92 92版版 旧版旧版 外国护照外国护照 新版新版 旧版旧版 旅行证是护照的代用证件旅行证是护照的代用证件 台胞证：台胞证：由公安部委托香港中国旅行社签发由公安部委托香港中国旅行社签发 中国公民出入境的特殊有效证件中国公民出入境的特殊有效证件 v国际航班机组人员国际航班机组人员执照；执照； v国际海员国际海员海员证；海员证； v邻国边境居民邻国边境居民边民证；边民证； v台湾同胞台湾同胞中华人民共和国旅行证中华人民共和国旅行证 （我国驻外外交代表机关办理）；（我国驻外外交代表机关办理）； v港澳同胞港澳同胞港澳居民来往内地通行

20、证港澳居民来往内地通行证 三、出境受限制的中国公民三、出境受限制的中国公民 v（一）（一）不准出境不准出境人员：略（参见教材人员：略（参见教材P194P194） v（二）边防检查机关有权（二）边防检查机关有权阻止出境阻止出境的人员：的人员： 四、证件的管理四、证件的管理 v护照、出入境证件被吊销或者宣布作废的护照、出入境证件被吊销或者宣布作废的 情形有下列几种：情形有下列几种：P195P195 五、法律责任五、法律责任 v根据根据公民出境入境管理法公民出境入境管理法规定，规定， 对违反本法规定，非法出境、入境、对违反本法规定，非法出境、入境、 伪造、涂改、冒用、转让出境、入境伪造、涂改、冒用、

21、转让出境、入境 证件的，公安机关可以处以警告或者证件的，公安机关可以处以警告或者 1010日以下的拘留处罚；情节严重，构日以下的拘留处罚；情节严重，构 成犯罪的，依法追究刑事责任。成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四节第四节 边防检查的法律规定边防检查的法律规定 v边防检查条例边防检查条例规定的被拒绝出规定的被拒绝出 境、入境的境、入境的人员人员： v边防检查条例边防检查条例规定的被限制活规定的被限制活 动范围的动范围的人员人员： 边防检查条例边防检查条例规定的被拒绝出境、入境的规定的被拒绝出境、入境的 人员：人员： v1.1.未持出境、入境证件的。未持出境、入境证件的。 v2.2.持用无效出境

22、、入境证件的。持用无效出境、入境证件的。 v3.3.持用他人出境、入境证件的。持用他人出境、入境证件的。 v4.4.持用伪造或者涂改的出境、入境证件的。持用伪造或者涂改的出境、入境证件的。 v5.5.拒绝接受边防检查的。拒绝接受边防检查的。 v6.6.未在限定口岸通行的。未在限定口岸通行的。 v7.7.国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、 入境的。入境的。 v8.8.法律、行政法规规定不准出境、入境的。法律、行政法规规定不准出境、入境的。 边防检查条例边防检查条例规定的被限制活动范围规定的被限制活动范围 的人员：的人员： v1.1.有持用他人出境

23、、入境证件嫌疑的。有持用他人出境、入境证件嫌疑的。 v2.2.有持用伪造或者涂改的出境、入境证件有持用伪造或者涂改的出境、入境证件 嫌疑的。嫌疑的。 v3.3.国务院公安部门、国家安全部门和省、国务院公安部门、国家安全部门和省、 自治区、直辖市公安机关、国家安全机关自治区、直辖市公安机关、国家安全机关 通知有犯罪嫌疑的。通知有犯罪嫌疑的。 v4.4.有危害国家安全、利益和社会秩序嫌疑有危害国家安全、利益和社会秩序嫌疑 的。的。 第五节第五节 卫生检疫的法律规定卫生检疫的法律规定 v一、检疫的一、检疫的范围范围 v二、检疫与二、检疫与监测监测 v三、法律三、法律责任责任 一、检疫的范围一、检疫的

24、范围 v根据根据检疫法检疫法规定：入境、出境的规定：入境、出境的人人 员、交通工具、运输设备员、交通工具、运输设备以及可能传播以及可能传播 检疫传染病的检疫传染病的行李、货物、邮包行李、货物、邮包等物品，等物品， 都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关 许可，方准入境或者出境。许可，方准入境或者出境。 二、检疫与监测二、检疫与监测 v（一）检疫地点（一）检疫地点 v1.1.入境的交通工具和人员，必须在入境的交通工具和人员，必须在最先到最先到 达的国境口岸达的国境口岸的指定地点接受检疫。的指定地点接受检疫。 v2.2.出境的交通工具和人员，必须在出境的交通工具和人员

25、，必须在最后离最后离 开的国境口岸开的国境口岸接受检疫。接受检疫。 v（二）人员的检疫（二）人员的检疫 v（三）物品的检疫（三）物品的检疫 v（四）传染病的监测（四）传染病的监测 三、法律责任三、法律责任 v（一）对出入境人员的处罚（一）对出入境人员的处罚 v1.1.有下列行为之一的单位或者个人，国境卫生检疫有下列行为之一的单位或者个人，国境卫生检疫 机关可以根据情节轻重，给予警告或者罚款：略机关可以根据情节轻重，给予警告或者罚款：略 v2.2.引起检疫传染病传播或者引起检疫传染病传播严引起检疫传染病传播或者引起检疫传染病传播严 重危险的，依照重危险的，依照中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法

26、的规定追的规定追 究刑事责任。究刑事责任。 v（二）对检疫部门工作人员的处罚（二）对检疫部门工作人员的处罚 案例案例1 1： v20032003年，某旅行社组织游客参加新马泰年，某旅行社组织游客参加新马泰1010日日 游，按照旅游合同约定，旅游团在马来西亚游，按照旅游合同约定，旅游团在马来西亚 逗留逗留3 3天，然而旅游团到达马来西亚时，由于天，然而旅游团到达马来西亚时，由于 我国部分省区发生了我国部分省区发生了非典非典疫情，马来西亚官疫情，马来西亚官 方以安全为由，方以安全为由，拒绝拒绝已经获得该国签证的旅已经获得该国签证的旅 游团游团入境入境，虽经组团社和地接社多方努力，虽经组团社和地接社

27、多方努力， 该旅游团仍无法进入马来西亚，因此，旅游该旅游团仍无法进入马来西亚，因此，旅游 团被迫取消该国行程，团被迫取消该国行程，提前回国提前回国。游客回国。游客回国 后，为取消行程的赔偿事宜与旅行社发生分后，为取消行程的赔偿事宜与旅行社发生分 歧，游客向当地旅游局投诉并要求得到赔偿。歧，游客向当地旅游局投诉并要求得到赔偿。 问题：问题： v1.1.马来西亚拒绝中国旅游团入境是否属于马来西亚拒绝中国旅游团入境是否属于 不可抗力？不可抗力？ v2.2.旅行社是否应该赔偿游客的经济损失？旅行社是否应该赔偿游客的经济损失？ 如何赔偿？如何赔偿？ 分析：分析： v1.1.马来西亚拒绝中国旅游团入境属于旅行社马来西亚拒绝中国旅游团入境属于旅行社 不可预见、不能避免并不能克服的客观情况，不可预见、不能避免并不能克服的客观情况， 应视为应视为不可抗力不可抗力。且问题发生后旅行社积极。且问题发生后旅行社积极 采取了有效的处理措施。该旅行社具有采取了有效的处理措施。该旅行社具有免责免责 事由。事由。 v2.2.旅行社应该按旅游合同约定，旅行社应该按旅游合同约定，退还退还旅游者旅游者 原定在马来西