第七次全国人口普查综合业务培训会上的讲话

1、第七次全国人口普查综合业务培训会上的讲话同志们：从今天开始，我们将利用三天的时间，就普查方案和各项实施细则对各区县市普查工作人员进行全面系统地培训，目的就是为区县市培训师资力量，为下一步培训“两员”作准备。上周四下午市政府召开全市第七次全国人口普查工作推进会，是对全市人普工作一次再鼓劲、再动员、再部署、再调度，紧接着按要求举办这次培训班，标志着整个普查工作的重心将逐步转向区县市、转向基层，标志着人口普查各项准备工作已经进入到最关键的临战阶段。下面，我讲四点意见。第一，要提高思想认识一方面我们要充分认识到人普工作的重要性、艰巨性和复杂性。其重要性是：人口普查牵一发而动全身，不仅关系各项考核、城市

2、规划，而且牵涉财政补助、项目资金，不仅关乎城市名片，而且*未来发展。统准统实人口是为党委、政府决策提供人口数据支持。其艰巨性是：这次普查涉及到全市接近*万户居民、*万人口，平均每户至少要上门两次以上，每次要半个小时时间，全市为此需要选调普查员*.*万名，普查指导员4*人，工作任务非常重，而且人口普查牵涉到个人隐私，居民配合程度低，面临对象锁定难、入户登记难、获取资料难等一系列难题。其复杂性是：当前城市之间、城乡之间人口流动不仅数量巨大，而且频率很高，特别是我市劳务输出人口多，人户分离现象较为普遍，全市流入流出人口至少在百万人以上，加上这次普查需要采集身份证号码并全面使用电子设备实时上报数据，所

3、以普查工作面临情况更复杂，如果我们不提前谋划把握，稍有不慎和松懈，大量的流动人口就难以普查上来，我们就将面临很大的人口缺口，普查结果就很难做到准确真实，未来十年我们都要深受普查结果影响。另一方面我们要充分认识到人普业务培训的必要性。这次综合业务培训是人口普查全过程的一个重要环节，也是一次最重要的培训。一是开展综合业务培训是全国人口普查条例提出的明确要求。全国人口普查条例第二十一条明确规定：“普查机构应当对普查指导员和普查员进行业务培训，并对考核合格的人员颁发全国统一的普查指导员证或者普查员证。”。二是开展综合业务培训是贯彻普查方案、确保普查数据质量的必须之举。贯彻落实好人口普查方案，首先必须全

4、面系统地学习方案、理解方案，进行培训是必须之举。只有各级普查机构和广大普查人员了解了方案、理解了方案，才能确保方案精准地执行，才能保证普查的各项要求不走样、不变形，一贯到底；才能为确保普查数据质量打下坚实基础。三是开展综合业务培训是提高普查人员业务能力和水平的重要措施。第七次全国人口普查我市将动员近三万名普查指导员和普查员参与普查，人员数量是各项普查之冠，人员的结构比较复杂、来源多样。而“两员”在普查工作中的作用十分重要，他们是一线的指战员，普查工作的质量很大程度上取决于两员的业务能力和水平。只有通过你们把“两员”选聘和培训好了，才能为下一步普查开展摸底调查、登记复查、长表登记工作奠定坚实基础

5、。第二，要领会方案精髓人口普查工作是一项庞大的社会系统工程，普查方案是组织实施普查工作的总纲和基础，是对普查各项工作的规范。国家在普查方案的制定上花费了大量精力，正式方案已于7月定稿，是“千呼万唤始出来”。与第六次全国人口普查相比，此次普查具有以下四个特点：一是普查内容增加了公民身份号码。这是普查内容最核心的改变，实现普查数据与部门行政记录的关联打通，对于提高数据质量具有重要作用。二是全面采用了电子化方式开展普查登记。数据采集手段由普查员填写纸质普查表，通过光电录入逐级上报数据，改为由普查员使用电子设备采集，实时直接上报数据，进一步提高数据采集和处理效能。首次采用互联网云技术、云服务和云应用部

6、署，构建数据安全保障屏障，并在全国范围内集中统一部署。三是增加了普查对象自主填报的登记方式。当前的普查环境更复杂，公民隐私保护意识日益增强，“门难进、脸难看、话难问”的情况更加多见，争取普查对象配合的难度在加大。同时我国移动互联网技术深度融入经济社会和每个人的日常生活，移动网络的触达率大幅提高。这次普查将倡导普查对象通过智能终端和微信小程序联网进行自主填报，为普查对象提供更多选择和便利。四是加大对行政记录和大数据的应用。在户口整顿基础上，使用卫生健康、民政、教育等更多部门数据作为普查登记的参考。依据公民身份号码，将普查登记数据与部门个体数据进行比对，解决现场登记中人口的漏报问题。探索使用手机、

7、用电、用水等大数据辅助评估普查现场登记质量，为掌握流动人口分布提供参考依据。我市在国家和省人普方案的基础上，根据*的实际和结合历次普查工作的经验，我们及时制定了我市的人普工作实施方案，总体上与国家保持一致，但有些变化。主要体现在：一是将清查摸底的时间提前。国家规定的摸清时间是10月11日到10月31日，我们提前到9月15日开始，提前了20多天。真正到了国家规定的摸底时间10月11日，我们主要是做普查对象核实、上传户主姓名底册、配合公安部门在流动人口管理系统做好登录等工作。二是减轻普查员工作量。按国家的方案，户口整顿、摸底调查、登记复查、长表登记都要入一次户。在保证质量的前提下，我们把摸底调查和

8、正式登记基本合二为一，就是从9月15日开始扎扎实实组织普查员入一次户。从过去历次普查来看，许多普查员都是闭门造数、照搬照抄、代填代报。这次普查绝不允许这样。为了保证普查员有效入户一次，10月11日之后市人普办将对普查员入户的情况通过现场问询和市民调中心电话调查方式予以核实，其结果通报全市并纳入工作考核。三是在清查摸底中增加了对流动人口的摸底任务。一方面是为了掌握我市流动人口的情况，提高登记工作的效率。另一方面是为了配合公安部门做好暂住人口登记工作。四是在清查摸底中使用纸质表格。预填纸制表，这不是国家明令禁止的，到了国家规定的标准时点11月1日正式登记时，我们只是对普查对象的信息约定签字后通过P

9、DA上报，绝大部分普查对象仅需通过电话、微信等方式核实信息，少部分变化大的和漏登的需入户。纸质表直观，方便普查员填报和留存数据。各地要加强纸质表的管理，防止损毁、丢失、泄密，事后要回收和集中销毁。五是更加注重整体推进。受疫情影响，这次人口普查启动比六人普推迟了半年多时间。从现在起，到正式入户只有2个月7天时间，剔除国庆长假和双休日，实际有效工作时间只有44天。如果从9月15日开始摸底调查入户算起，摸底调查入户前准备时间只有14天，短短两个星期各区县市要完成近3万名“两员”选聘和培训，要完成宣传动员、部门数据整理等一系列工作，可以说时间非常紧张，而且这些工作市县乡村四级必须同步推进，哪个县如果没

10、有跟上市里步伐，将会拖累全市工作进度。所以各项工作必须整体联动，全市上下一盘棋。第三，要提升培训效果这次参加培训的都是各区县市人普工作业务骨干，有些区县来了人普办负责人，你们对普查方案、实施细则、工作流程、各类程序软件掌握的程度也标志着各地人口普查业务工作的水平。希望大家切实做到真学、真懂、真干，要真正把普查方案和各项工作细则学懂弄通，做到心中有数、胸有成竹。一要珍惜机会，认真学习。市人普办为本次培训做了精心准备和周密安排，内容上有普查方案、工作细则、工作任务、软件应用、公安流动人口统计等多方面的课程，形式上讲解、程序实操、现场答疑三位一体，具有很强的针对性和实用性。培训地点选在共和酒店、柳叶

11、湖畔就是为了给大家创造一个好的学习环境。希望大家珍惜机会、沉下心来，集中精力、认真学习，加强沟通、促进交流。二要学用结合，学教结合。在学习过程中，要紧密围绕人口普查实际工作，认真学习、加强思考。既要站在一个使用者的角度去体会培训的内容、方式是否能有效指导“两员”顺利开展工作；还要站在一个老师的角度去思考是否有更好的讲解、培训方式，使当地工作人员能够更好、更快地掌握普查的工作重点和程序使用。要将本次所学带等实际的人普工作中去，有效指导人普工作每个环节的开展，每项人普工作的扎实完成。三要集中精力，严守纪律。为保证本次培训培训效果，更需要大家集中精力，遵守纪律，要树立学员意识，谦虚好学、认真思考。严

12、格遵守课堂纪律，在培训过程中不得迟到、早退，无特殊情况不得请假。为保证培训效果，市人普办将在培训过程中每天对参训情况进行考勤通报，有必要的话通报到你所在的单位；培训结束后，还要组织大家考试，没过关的要补火回炉，直到考试通过。第四，要做好“两员”培训普查指导员和普查员是入户登记工作的实际承担者，是贯彻执行普查方案的具体执行者，其素质和责任心，是保障普查数据质量和顺利实施的关键。这次培训会后，各区县市要在9月10日前迅速完成“两员”培训工作，采用灵活多样的方式，强化对普查人员的逐级培训，切实做到全覆盖；要结合当地特点，在国家、省、市培训材料的基础上进行细化和本地化，要保证培训时长（指导员3天、普查员2天），确保培训效果；要围绕普查指导员和普查员承担的工作责任和任务，以及软件操作和指标填写来进行专门培训，提高培训的有效性；要结合鲜活的具体案例，对复杂问题进行解剖式讲解（哪些登哪些不登、人户分离找不到人怎么办、流动人口如何登进来，等等）；更要加强对普查法律知识