受害人能否享受工伤和交通事故双重赔偿

1、受害人能否享受工伤和交通事故双重赔偿 一、案情介绍 韩某是某公司的驾驶员， 2004年 7月31日在前往南京联系业务 途中发生交通事故，后经镇江市第一人民医院抢救无效于 2004年 10 月 20 日死亡。后经法院主持调解，交通肇事者及其保险公司与韩某的 亲属就交通事故赔偿金达成调解协议，按协议共计需向韩某的亲属赔 偿 380000 元。事故处理后，韩某的亲属多次要求韩某所属公司按工 伤保险条例对韩某之死给予工伤补偿，同时向该地劳动和社会保障 局申请工伤认定。 2005年 2月 25日劳动和社会保障局作出了韩某死亡 属工伤的工伤认定决定书。之后，韩某亲属以韩某身前所在公司作为 被申诉人，向该地

2、劳动争议仲裁委员会就韩某死后的工伤补偿问题申 请仲裁。 2005年 6月 27日，该地劳动争议仲裁委员会认为“韩某是交 通事故引起的因工死亡，在已先进行交通事故的民事赔偿情况下，工 伤待遇应本着补足民事赔偿低于工伤待遇差额的原则处理。被诉人有 关申诉人重复享受工伤待遇的主张于法无据，不应支持的意见，本委 予以支持” 2005年 7月，韩某亲属不服劳动争议仲裁委员会的裁决， 向法院提起诉讼。要求公司按工伤保险条例的规定支付张某亲属 应得的工伤保险待遇，即丧葬费、一次性工亡补助金、亲属供养抚恤 金；并负担本案诉讼费用。 被告公司辩称，原告之亲属韩某系我公司员工。韩某在我公司上 班期间因工死亡之事属

3、实。但韩某是死于交通事故，经法院调解，其 亲属从交通肇事者处可得到交通事故赔偿金 380000 元，我公司不应再 向原告支付工伤事故的相应补助金。 二、法律评析 第 1 页 共 12 页 本案争执的焦点问题是，职工因交通事故导致工伤，在已得到交 通事故损害赔偿后，还能否再享受工伤待遇？ 工伤保险条例第条第项规定：在上下班途中，受到 机动车事故伤害的应当认定为工伤。即在道路交通事故引起的工伤 中，存在着道路交通事故损害赔偿与工伤保险赔偿的重叠。在司法实 践中，对该情形，应如何适用法律，就成为一个争点和难点。 根据原劳动部企业职工工伤保险试行办法第 28 条的规定，由 于交通事故引起的工伤，交通事

4、故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护 理费、残疾用具费、误工工资的，企业或者工伤保险经办机构不再支 付相应待遇（交通事故赔偿的误工工资相当于工伤津贴）；已给付死 亡补偿费或者残疾生活补助费的，工伤保险的一次性工亡补助金或者 一次性伤残补偿金不再发给（但死亡补偿费或者残疾生活补助费低于 工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补偿金的，由企业或者 工伤保险经办机构补足差额部分）。根据上述规定，员工因交通事故 引起的工伤，工伤待遇与交通事故赔偿是不能重复享受的。 但 2004 年 1 月 1 日起施行的工伤保险条例对此不再作相应规 定。而 2003年12月26日公布， 2004年 5月1日起施行的最高

5、人民 法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第12 条规 定，劳动者因工伤事故受到人身损害，按工伤保险条例处理；因 用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害的，劳动者可请求第 三人承担赔偿责任。笔者认为，工伤保险关系与交通事故损害赔偿关 系是两个不同的法律关系，当工伤保险条例不再规定“取得了交 通事故赔偿，就不再支付相应工伤待遇”时，劳动者完全可以既依 工伤保险条例的规定享受工伤保险待遇，又依道路交通安全 第 2 页 共 12 页 法和关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释的规 定获得交通事故损害赔偿。即工伤待遇与交通事故赔偿可以兼得，本 案中的韩某亲属可获得工伤和交通事

6、故损害的双重赔偿。 其主要理由有以下几个方面： 首先，韩某亲属可获得工伤和交通事故损害的双重赔偿。其主要 理由有以下几个方面： 第一、交通事故造成工伤后，工伤补偿与侵权赔偿能否双重赔偿 不能适用合同法第 122 条有关“违约责任和侵权责任竞合，要求 受害人只能择一请求赔偿”的规定。 合同法第一百二十二条规定：“因当事人一方的违约行为，侵害 对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约 责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。”这是关于违约责任与 侵权责任竞合的规定。违约责任与侵权责任竞合的主要特征有： l 、必 须是同一不法行为。如果行为人实施两个以上的不法行为引起侵权责 任与

7、违约责任同时发生的，应适用不同的法律规定，承担不同的责 任。 2、同一不法行为既符合侵权责任的构成要件，又符合违约责任的 构成要件，使两个民事责任在同一不法行为上并存。 3、必须是同一民事主体。引起侵权责任与违约责任同时发生的同 一不法行为，是由一个民事主体实施的。这一不法行为同时符合侵权 责任与违约责任的构成要件。因而，其可能承担双重责任的主体是同 一人，其可能享有双重请求权的主体也是同一人。 第 3 页 共 12 页 4、只能发生同一给付内容。侵权责任与违约责任同时并存，相互 冲突，但当事人只能获得一次给付满足，如同时并存获多次满足，对 行为人是不公平的。 交通事故造成工伤后，二种请求权的

8、基础不同，承担赔偿责任的 主体也是不同的，法律性质不同。因道路交通事故导致的人身损害赔 偿的请求权基础是侵权行为的损害赔偿请求权。易言之，即赔偿权利 人向赔偿义务人，依据道路交通安全法、道路交通安全法实施 条例、民法通则及最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件 适用法律若干问题的解释的相关规定，向造成损害的第三人主张损 害赔偿请求权，赔偿责任人为第三人，承担的是民事侵权责任 , 是属于 私法领域规定的赔偿。工伤保险赔偿请求权的基础是基于当事人之间 的劳动关系进而产生的工伤保险待遇请求权。也可以说，遭受道路交 通事故伤害的职工或者职工因工死亡，其直系亲属向社会保险经办机 构或者向用人单位，依据劳动

9、法和条例的规定，主张工伤保 险待遇赔偿请求权，补偿责任人是劳动保险机构或用人单位，承担的 是社会工伤保险责任，是属于公法领域规定的赔偿。一属公法领域， 另一属私法领域，两者性质不同，不能相互替代。 因此，在因交通事故造成工伤后，工伤补偿与侵权赔偿不是同一 民事责任的竞合，不能参照适用合同法第 122 条关于违约责任和 侵权责任竞合，要求受害人只能择一请求赔偿的规定。由第三人侵权 引起的工伤，工伤条例以及其他法律法规并没有规定当事人只能 选择其中一种救济方式。所以，工伤职工当然有权同时选择两种救济 方式，以维护自身的合法权益。第二、享有工伤待遇是法律赋予劳动 第 4 页 共 12 页 者的权利，

10、也是保险机构和用人单位法定的义务，必须依法予以执 行，扣减工伤保险待遇的做法是没有法律依据的。 我国劳动法第七十三条规定，“劳动者在因工伤残或者患职 业病的情形下，依法享受社会保险待遇”。工伤保险条例第二条 规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当 依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤 保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇 工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。另外，工 伤保险条例第五章专门对工伤保险待遇的具体内容作了明确的规 定。由此可见，获得工伤保险待遇，是国家法律强制规定，是社会保 障机构或用人单位的法定义务，

11、是受害人基于劳动者的身份，依法所 应享受的权利。如果职工发生事故并依法认定为工伤的，作为给付工 伤保险待遇的工伤保险经办机构就应当按照法律的规定支付保险待 遇，没有法律规定的情况下，是不能减少法律规定的工伤保险待遇 的，否则就是不合法的。如果用人单位没有参加工伤保险，职工发生 工伤，按照工伤条例第六十条规定，用人单位应当承担保险条 例规定的全部工伤保险待遇（包括本应由工伤保险基金负担的部 分）。用人单位同样也不得以侵权第三人赔偿了相关费用而拒绝支付 相应的工伤保险待遇。 同时，工伤条例及其他法律也并没有赋予保险机构和用人单 位对因侵权引起工伤的侵害人享有代位求偿权，用人单位和工伤保险 经办机构

12、不能要求工伤职工必须先向侵害人索赔后才能申请工伤保险 待遇，也不能从工伤职工应享有的保险待遇中扣减其从侵害人处获得 赔偿款项。 第 5 页 共 12 页 第三、实行双重赔偿符合我国劳动法和社会保障法的立法意图， 也并不会增加企业的负担。 工伤保险条例第一条规定“为了保障因工作遭受事故伤害或 者患职业病的工人获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康 复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例”。这表明我国实行工伤 保险目的在于加强对劳动者的生命、健康和财产的保护，保证能够在 遭遇工伤事故时获得及时的救助和补偿，维持其本人或遗属的正常生 活，而不是让用人单位规避本应由其自己承担并有能力承担的责任。

13、 实际上在工伤保险中的赔偿责任已经由用人单位的个别责任转化为由 社保机构承担的普遍的社会责任，成为国家承担的社会保障义务。用 人单位即使对自己的员工所发生的工伤事故，也仅负间接的补偿责 任。只要用人单位依法足额缴纳了工伤保险费，就意味其完成了补偿 责任。我国社会保险保障制度，规定用人单位必须强制缴纳工伤保 险，也就是说，不发生工伤事故，也必须缴纳工伤保险费用。如果用 人单位违背法律法规，未缴纳工伤保险，而由其单独承担工伤赔偿费 用，是其因自身过错导致的责任承担，当然不存在增加负担问题。 第四、 1996 年劳动部颁布的企业职工工伤保险试行办法（劳 部发 1996266 号文）其第二十八条已经不

14、能适用 1996年劳动部颁布的企业职工工伤保险试行办法（劳部发 1996266 号文）其第二十八条：“由于交通事故引起的工伤，应当首 先按照道路交通事故处理办法及有关规定处理。交通事故赔偿已 给付了的部分，企业或者工伤保险经办机构不再支付，而且规定企业 或者工伤保险经办机构先期垫付有关费用的，职工或其亲属获得交通 事故赔偿后应当予以偿还。但交通事故赔偿给付的死亡补偿费或者残 第 6 页 共 12 页 疾生活补助费低于工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补助 金的，由企业或者工伤保险经办机构补足差额部分。”这实质是规定 因交通事故引起的工伤，应当首先按照道路交通事故处理办法及 有关规定处理。

15、也就是说，该办法对工伤保险与民事侵权赔偿采 取的是不可兼得，相互抵免的方式，这也是主张因第三人侵权引起的 工伤不能获得双重赔偿者的主要法律依据。但其现已不能适用，理由 如下： 1、从法律效力等级和有关法律、法规制定规定来看，原劳动部制 定的企业职工工伤保险试行办法属于部门规章，而且只是试行办 法，在其上位法工伤保险条例没有规定两种请求权重叠时的处理 规则的情况下，规定以人身损害赔偿请求权替代工伤保险待遇赔偿请 求权，违反了立法法的规定。其次，根据规章制定程序条例 第条第款的规定，企业职工工伤保险试行办法的制定机关 发现与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的，或 者与法律、行政法规

16、或者其他上位法相抵触的，应当及时修改或者废 止。因此 ,在工伤保险条例施行后，应适用工伤保险条例的规 定，而不能适用企业职工工伤保险试行办法的规定。 2、从企业职工工伤保险试行办法第 28 条规定本身来看，也 不能得出道路交通事故处理办法（以下简称办法）规定的赔 偿项目和标准全部替代企业职工工伤保险试行办法规定的保险待 遇的结论，如试行办法第 28条第 3 项的规定。 3、从江苏省的实际来看， 2005年4月 1日施行的江苏省实施 工伤保险条例办法第四十条明确规定，作为原企业职工工伤保险 试行办法的具体配套规定的江苏城镇企业职工工伤保险规定已 第 7 页 共 12 页 废止。在现行有效的江苏省

17、实施工伤保险条例办法中已经取消了 与企业职工工伤保险试行办法第二十八条有关的规定。 4、从其它法律的规定来看，企业职工工伤保险试行办法第 28 条规定也已不能适用。首先，该条规定的道路交通事故处理办 法已明令废止。其次，因为最高院人身损害司法解释的出台， 残疾赔偿金和死亡赔偿金已定性为物质损失，已经不同于原来属于精 神损害表现形式的定性，所以，企业职工工伤保险试行办法中有 关原有关相互抵免的赔偿项目的性质已发生根本性的变化，在实质内 容已经发生质的不同的情况下，继续适用也是没有依据的。 因此，笔者认为企业职工工伤保险试行办法现已被工伤保 险条例取代，已不具有法律效力了。仍然沿袭旧的企业职工工伤

18、 保险试行办法的做法，只是深受企业职工工伤保险试行办法第 二十八条规定的影响，没有认识到这一变化。第五、处理工伤事故， 采用双重赔偿兼得的方式，有例可循，有法可依，也是我国工伤赔偿 立法的趋势。 1）、1996 年劳动部颁布的企业职工工伤保险试行办法（劳 部发 1996266 号文）其第二十八条：“由于交通事故引起的工伤，应 当首先按照道路交通事故处理办法及有关规定处理。交通事故赔 偿已给付了的部分，企业或者工伤保险经办机构不再支付，而且规定 企业或者工伤保险经办机构先期垫付有关费用的，职工或其亲属获得 交通事故赔偿后应当予以偿还。但交通事故赔偿给付的死亡补偿费或 者残疾生活补助费低于工伤保险

19、的一次性工亡补助金或者一次性伤残 补助金的，由企业或者工伤保险经办机构补足差额部分。”这实质主 第 8 页 共 12 页 张因第三人侵权引起的工伤不能获得双重赔偿。但这一规定已不能适 用，具体理由上一条已经阐明。 2）、 2002年我国颁布实施的中华人民共和国职业病防治法 第 52 条的规定：职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民 事法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。同 年颁布的安全生产法第 48 条也规定：因生产安全受到损失的从业 人员，除依法享有工伤保险外，依照民事法律尚有获得赔偿的权利 的，有权向本单位提出赔偿要求。该规定首次提出职工除依法享有工 伤保险外，

20、还能享有民事侵权赔偿请求权，职业病防治法、安 全生产法规定的“双重赔偿”虽然与本文所讲的工伤保险赔付与民 事侵权损害赔偿“双重赔偿”有所区别，但从立法上体现了工伤保险 赔付与民事侵权损害赔偿“可双重赔偿”的立法意图。 3）、 2004年 1月 1日始开始施行的国务院颁布的工伤保险条 例，不再规定“取得了交通事故赔偿，就不再支付相应工伤待 遇”，既然法律明确取消了禁止，其实质就是允许双重赔偿。劳动者 完全可以既依工伤保险条例的规定享受工伤保险待遇，又依道路 交通安全法和关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解 释的规定获得交通事故损害赔偿。 4）、 2004年 5月 1日起施行的最高人民法院

21、关于审理人身损 害赔偿案件适用法律若干问题的解释第十二条第一款规定：“依法 应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损 害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿 责任的，告知其按工伤保险条例的规定处理”。第二款规定： “因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请 第 9 页 共 12 页 求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持”。上述规定的第 一款是规范劳动者与用人单位之间的工伤保险关系，因此发生争议的 应当按照工伤条例的规定处理。另外，该规定从另一个角度明确 了发生工伤的职工不能向用人单位提出人身损害赔偿，只能按照工 伤条例的规定向

22、用人单位要求工伤保险待遇，不能再以人身损害请 求用人单位承担民事赔偿。第二款是规范用人单位以外的侵权第三人 与被侵害职工之间的民事法律关系，非常明确地规定劳动者向第三人 提起人身损害赔偿应当支持。所以，当工伤事故与第三人侵权发生竞 合，受害职工可以分别依照不同的法律获得救济。第十二条第二款规 定：“因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利 人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持”。该款延续 了安全生产法、中华人民共和国职业病防治法的立法思路， 明确规定因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害的，劳动 者可请求第三人承担赔偿责任。该条款成为受害职工得到双重赔偿的 重要

23、法律依据。 在最高人民法院关于人身损害赔偿若干问题的解释的新闻发 布会上，黄松有副院长在答记者问中也讲到“如果劳动者遭受工伤， 是由于第三人的侵权行为造成，第三人不能免除民事赔偿责任。例如 职工因工出差遭遇交通事故，工伤职工虽依法享受工伤保险待遇，但 对交通肇事负有责任的第三人仍应当承担民事赔偿责任。”，可见， 其也是比较赞成双重赔偿的观点。 5）、最高人民法院在关于审理劳动争议案件适用法律若干问题 的解释（续一）（征求意见稿）中，对工伤事故赔偿请求权作出以 下规定：“劳动者在劳动过程中因用人单位以外的第三人的侵权行为 第 10 页 共 12 页 受到伤害，在第三人承担赔偿责任后，又请求用人单位依法给予工伤 保险待遇的，人民法院应予支持”。虽然该征求意见稿尚不具有法律 效力，但这也进一步表明采取双重赔偿兼得的方式处理工伤事故，是 我国工伤补偿立法的发展趋势。 其次，在交通事故损害赔偿过程中没有要求肇事方赔偿的费用， 不能视为原告也是对工伤保险关系中的当事人的放弃，在工伤保险关 系处理