赴河南、内蒙古学习考察报告

1、赴河南、内蒙古学习考察报告州委、州政府：根据安排，为促进我州农牧业集约化、产业化发展，我们从3月31日15日外出进行了考察学习。为了提高考察的针对性，我们事先向省农牧厅进行了咨询，并在网络上进行了查阅，选择了河南省漯河市、内蒙古赤峰市、呼伦贝尔市，具体考察了漯河市临颖县南街村、天翼生物工程有限公司、双汇集团等；赤峰市翁牛特旗乌丹镇东园子村的规模育肥牛和雨润集团利源公司；呼伦贝尔市陈巴尔虎旗克林泰克奶牛标准化饲养场、海拉尔区哈克镇奶牛小区、鄂温克旗巴颜托海嘎查及草业公司，听取了当地政府的情况介绍，并分别召开座谈会。现将考察情况总结报告如下：一、基本做法充分发挥资源区位优势打造产业大龙头。三个地区

2、发展大产业的总体思路一致，内容和形式各有侧重。漯河市地处中原，气候条件优越，发展历史悠久，种养经验先进，农产品资源极为丰富，同时具有良好的交通区位优势，走出了一条围绕农业办工业、办好工业促农业的发展路子。其畜牧业主要是依托资源优势发展的生猪、禽类舍饲养殖，并由此发展相关产业及龙头企业。目前，全市具有一定规模的农产品加工企业达2500多家，总资产超过160亿元，打造了双汇集团、南街村集团、北徐集团、龙云集团、天翼公司等一批龙头企业。其中，有国家重点龙头企业4家、省级重点龙头企15家业、市级61家。形成了粮食深加工、肉类精加工、蔬菜加工和饮料制造四大主导产业体系。赤峰市翁牛特旗是一个半农半牧地区，

3、依托丰富的饲草料和秸杆资源丰富，着重发展了以舍饲半舍饲为主的育肥牛产业，并以项目为载体，千方百计招商引资，从主动接受辐射发展到引进龙头企业，逐步发展形成了以肉乳加工、畜产品流通和饲料加工为主的产业化格局。目前，已有肉乳加工企业24家、畜产品流通企业3家、饲料加工企业6家，初步形成了不同层次、不同类别、覆盖全旗的畜牧业产业化格局。呼伦贝尔市虽然拥有特别丰富的草场资源，但仍然突出发展了舍饲半舍饲养殖业，其牲畜总量1550万头只，舍饲养殖量达到1000万头只，占%。在此基础上，按照集约化、规模化、产业化的发展战略，以乳肉加工为突破口，重点抓好龙头企业的改组、改造，扩大加工规模，先后扶持壮大了光明、三

4、元、伊利、洛娃、雀巢集团等乳业龙头和上海元盛、草原兴发等肉业龙头。通过龙头企业的带动，延长了产业链，带动了相关产业发展，促进了畜牧业效益的提高。20XX年全市鲜奶加工能力已达110万吨、年屠宰加工量达500万羊单位；年销售收入百万以上的农牧业产业化加工企业119户，实现工业增加值近24亿元、利润亿元，带动农牧户12万户。依托龙头企业建设大基地。漯河市依托畜产品加工企业建设了以生猪为主的优质畜产品生产基地；依托食品加工企业，建设了优质粮食生产基地；依托蔬菜加工企业，建设了以无公害蔬菜为主的优质特色农产品基地。赤峰市和呼伦贝尔市主要围绕农牧业优势主导产业，按照“一村一品”的产业发展思路，着力建设集

5、约化、标准化绿色食品生产基地，重点扶持了一批专业户、专业村和专业乡镇，促进了产业结构和产品结构的调整，形成了优势农畜产品生产区和产业带。如，育肥牛专业村、种草专业户、奶牛养殖小区、奶牛带等。围绕企业加基地建设社会化服务新体系。1、大力发展中介合作组织。以专业合作社、生产协会等为主要形式的中介服务组织是农牧业产业化体系不可缺少的重要环节。在抓好基地建设的同时，大力培育专业合作社、生产协会等中介合作组织，不断完善其内部组织结构，健全规章制度，真正办成“民办、民管、民受益”的专业合作经济组织，成为“兴一个产业、活一方经济、富一方百姓”的重要力量。如，赤峰市乌丹镇东园子村的规模育肥牛就得益于协会的发展

6、。东园子村有513户1938人，耕地1664亩。该村从90年代开始育肥牛，虽然经过多年滚动发展，但由于资金、技术、信息、服务、销售等方面的限制，育肥规模和效益一直不显著。20XX年，乌丹镇党委、政府与金融部门协作，成立了东园子村信用互助协会，协会成员自愿组合，规模在30户以上；由协会成员共同出资建立风险信用基金；金融部门出台减息优惠政策，简化手续，随时借贷，随贷随还；政府在项目、资金等方面给协会优先，并引导扶持协会与龙头企业建立购销协作关系；协会成员在信息、技术、服务、营销等方面比非协会成员享有优先的权利。通过这一系列的措施，使该村育肥牛产业得到了迅速发展。该村现有养牛户已达369户，安置本村

7、劳动力400人，雇佣外来劳动力270人，年消化玉米秸杆1000万公斤、糖花饲料600万公斤，年出栏育肥牛1万头以上，纯收入1000万元以上，仅此一项年人均纯收入达5000元，协会成员的收入明显高于普通农牧户，而且实现了育肥牛的四季均衡出栏，成为闻名的育肥牛基地。再如，巴彦托海嘎查的奶牛协会，采用了“党支部+协会”的组织形式，乔玉芳同志既是村党支部书记，又是奶牛协会会长，协会下设6个不同的小组，分别由党员和协会的经济能人担任各小组组长。这种组织形式，既加强了党的领导核心作用，又发挥了协会经济能人的带头辐射作用，这既是一种强强联合，也是一种优势互补。党的村级组织与协会合作组织是你中有我、我中有你的

8、水乳交融的关系。在支部书记的带领下，通过协会管理小组，小组带领牧户，把党支部和协会有机结合起来，使村党支部的工作有效地延伸到了经济活动中，不仅实现了一家一户的小生产与千变万化的大市场之间的有效对接，带领群众走组织化、规模化、集约化经营之路，而且提高了党组织在群众中的威信。“党支部+协会”还在扶贫解困方面发挥了重要作用。十年前，巴彦托海嘎查还是一个贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的落后牧区小村，“党支部+协会”通过党员和贫困户结对帮扶的办法，在较短的时间内使大面积的贫困人口稳定走向温饱和小康，使这个贫困村一举摘掉了贫困的帽子，成为全旗第一个奶牛示范小区，第一个由牧业经济向工业经济转型的嘎查。20

9、XX年嘎查集体经济收入达到130万元，牧民人均纯收入近7000元。嘎查党支部被评为全国先进基层党组织，嘎查奶牛小区被中国奶牛协会授予“全国奶牛养殖示范小区”荣誉称号。2、高度重视科技服务体系的建设。如，漯河市开展的“五个十”工程：每年引进10个新品种、推广10项新技术、建立10个示范点、联系10所大专院校、培训农民10万人次。再如，赤峰市建立了疫病防控、良种繁育、技术服务和饲草供给等四大体系，为农牧业的集约化产业化发展提供了有力的科技支撑。3、加大投入，拓宽投融资渠道。在投入上，除了依托国家项目，不断增加地方财政支农预算，引导鼓励群众增加投入外，还通过与金融机构的有效衔接，获得了金融机构的大力

10、支持。如，呼伦贝尔鄂温克旗政府，打破常规，给当时的贫困村巴彦托海嘎查借贷了200万元启动资金，村里用这200万元建设了一个免烧砖厂并修建了一批暖棚，再把砖厂和暖棚作为抵押，向金融机构贷款，用贷款购买生产母畜，通过对200万元资金的滚动利用，使该村经济发展步入了良性轨道。在此，政府和金融机构的服务职能得到了最有效、最真实的体现。探索建立土地草原流转新机制。第一种方式是租赁经营。这是依托高新技术龙头企业发展的一种土地流转模式。如，漯河市天翼公司、胡桥公司等高新技术龙头企业，通过反租倒包农户土地，发展“名优特稀”林果花卉示范园区，吸引农户进园生产经营，使农户不仅从租赁土地中获得稳定收益，还可通过发展

11、高效农业获得丰厚回报。目前，该市已基本构建起“以企带村、以点带面”的农业产业化经营新模式，有70%的农户进入产业化经营体系，户均年增收4000元。第二种方式是委托经营。主要是亲戚、朋友之间通过转包、租赁、委托等形式进行的，利益分配通过协议确定。这种类型很少，关键是真实收益难以确定，导致利益分配矛盾较多。第三种方式是联户经营。草畜双承包后，随着市场经济的发展，以牧户为单位的分散经营方式表现为一种体制性障碍，滋生出许多矛盾和问题。如，草场的零散分割不利于提高草场利用率和规模效益，草原生态进一步恶化；牲畜种群结构遭到破坏，品种改良和疫病防治受到影响；“小而全”的牧户经营方式阻碍向集约化、专业化、产业

12、化方向发展的进程；牧户间出现了贫富分化，饲草料自给能力和抵御自然灾害的能力减弱；经济活动中协作与联系减弱，小农经济与大市场之间信息不对称的矛盾突出；牧民与政府、市场之间缺乏中间桥梁，政府服务渠道不够畅通。联户经营是以基础设施好，草场集中连片，经济实力相对雄厚，具有较强管理水平和经验技术的牧户为主体，本着自愿原则把草场集中联片，进行协作经营。联户经营实行统一规范利用草场、统一确定养殖品种和数量，统一制定投入和利益协议分配等经营管理办法。从赤峰市尝试的情况看，联户经营表现出如下优势：一是扩大了生产单位的草场规模，实行划区轮牧，使科学利用草场资源成为可能。二是畜群规模合理，牧业生产的周转开始出现了良

13、性循环。三是畜牧业经营方式逐步走向高投入、高产出、高效益的集约化道路。四是有利于种植优质牧草、建设饲草料基地、实施划区轮牧等有效措施，提高了草场产草能力。五是在资金投入、技术应用、机械化生产、品种改良、畜群防疫、产品销售等方面的协作经营得到加强。六是能人的牵头作用得到发挥，科学饲养、科学经营，逐步走向专业化、质量化的发展道路。目前，联户经营最核心的问题是收益分配，由于理财机构不健全、收入透明度不高，在很大程度上影响了这种经营方式的巩固。进行牧民生产区和生活区适度分离试点。这主要出现在呼伦贝尔市有些地区。牧民生产区和生活区的适度分离已逐步成为一种趋势。纯牧区的牧民，因为思想观念的进步和基础设施建

14、设的条件限制，普遍开始把孩子送向乡镇或县城学习，老人因照顾孩子学习或方便生活的需要也由村社向乡镇、县城集中居住，有条件的村社甚至开始在县城统一建造住宅，典型的如巴彦托海嘎查，因为村集体经济实力较强大，离城市较近，其牧民几乎都实现了在城市居住的目标。二、主要经验及启示经验和启示之一：改革生产方式，走草原畜牧业与舍饲半舍饲相结合的路子是畜牧业获得规模效益，促进畜牧业集约化产业化发展的有效途径。目前内蒙古牧区生产方式变革的最大特点是：草原畜牧业向舍饲畜牧业过渡并已大见成效。纯粹的草原畜牧业，由于天然草地的产草量有限，草畜矛盾突出，生产的快速发展和生态保护难以统一，导致草场载畜量难以提高，牲畜规模有限

15、，出栏速度慢，难以适应集约化产业化的要求。依托大量饲草料和丰富秸杆发展舍饲半舍饲养殖，因带有明显的育肥性质，缩短了牲畜生长周期、扩大了总体规模，促进了基地建设和发展，能吸了引龙头企业，提高了畜产品加工转化水平和能力，提高了畜牧业集约化产业化水平。经验和启示之二：转变经营方式，实现企业和产业对接是农牧业集约化产业化发展的核心。1、引进培育龙头企业，带动基地发展。各地都把培育扶持龙头企业发展作为重点来抓，分别采取加大资金扶持、项目优先、政策优惠、工厂建设用地无偿划拨等一系列措施，引进培育有实力的龙头企业，建立完善了农畜产品和市场的对接。同时，按照“抓中间、促两头”的发展思路，加快专业化生产基地建设

16、，重点扶持特色农畜产品生产专业户、专业村和专业乡镇，并以基地为抓手，推动了龙头企业发展，刺激了农牧民生产发展。2、发展中介组织。中介组织能使农牧户与加工企业实现有效对接，在农牧业集约化产业化发展中起着重要的桥梁纽带作用。中介组织主要是群众自发组建的，大多以协会的形式存在，协会成员在信息、技术、服务、营销等方面享有优先权，收入也普遍高于非协会成员。通过协会，紧密了农户与企业之间的联结，建立了稳定的利益联结机制，而且大大提高了农牧业集约化产业化水平，实现了农牧户和企业的双赢。3、积极探索土地草原流转新机制。土地草原的流转机制多处于探索试点阶段，概括地看，主要有三种模式：租赁经营模式、委托经营模式和

17、联户经营模式。这三种模式各有特点，其发展层次和水平、适应范围和类型都各不相同，但都是对零散土地草原实行规模化经营的有效尝试和探索，在一定程度上解决了零散土地草原产出低、效益低等问题，不同程度地实现了群众增收的目的。这里需要特别说明的是，联户经营方式虽已具有股份制的雏形，但仍处于探索阶段。要实现真正意义上的股份制，必须实行工业化管理，但农牧产业毕竟和工业不同，要解决体制、机制、分配等方面的一系列问题，如，谁来控股、生产资料如何评估、企业内部怎样分工、利益如何公平分配等。经验和启示之三：逐步推行牧民生产区和生活区适度分离，是建立现代农牧区的重要突破。生产区和生活区适度分离，引导牧民群众到城镇居住，

18、是对牧区群众传统生活方式的重大改革，不仅可以解决分散居住的牧区群众在通水、通电、通路等基础设施建设方面的困难，而且可以提高牧民群众的教育、医疗、社保水平，可以有效提高牧民群众的生活质量，是新牧区建设的有效措施之一。经验和启示之四：坚强的基层组织与灵活的协会合作组织有机结合是农牧业集约化产业化发展的组织保证。“党支部+协会”是党的基层组织与灵活的协会合作组织有机结合的一种新型模式。这种模式，不仅改变了以往村党支部对协会管不着、管不了、管不好的问题，也使协会有了依靠；不仅创新了村级组织结构，也为村级工作提供了新的抓手；不仅充分发挥了党支部的领导核心作用，也发挥了协会经济能人的带头和辐射作用，为农牧

19、业集约化产业化发展提供了有效的组织保证。经验和启示之五：社会化服务新体系是农牧业集约化产业化发展的重要保障。1、推广应用先进科技。从考察开始到结束，从漯河市的养殖业到林果花卉生产，从赤峰市的育肥牛到呼伦贝尔的奶牛养殖，从动物疫病防治到草原治理，从畜产品品种品质的改良到饲草种植加工，无不显现先进实用科技在农牧业集约化产业化发展中的重要支撑作用。及时推广应用先进实用技术，是促进生产发展、提高生产效益最直接最有效的手段。2、完善投融资机制。以国家项目投入为导向，信贷投入为依托，集体和农牧民投入为主体，地方财政投入为补充，积极吸收社会资金和外资投入，逐步形成稳定的多元化投融资机制。3、加快服务型政府建

20、设。切实转变政府职能，强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率，主动、及时、高效、全面地提供服务，为农牧业集约化产业化发展营造良好的发展环境。以上的经验和启示，既是兄弟地区的领先优势，也是我们现阶段的差距所在。三、几点建议我州农牧业发展历史上，曾经推行过“四配套”、“七配套”、“一包四定五统一”、“两区一带”等做法，在不同阶段对农牧业发展都起到了重要的推动作用，使我州畜牧业走在了全省前列。现在，面对新的形势和发展机遇，我们要在完善巩固以往有效做法的基础上，以新农村新牧区建设为契机，以农牧民增收为目的，实行区域化、商品化、集约化生产。调整农牧业产业发展战略格局。根据我州自然条件、区域生产特点和发

21、展需要，建议将农牧业划分为三种不同的发展类型进行分类指导。1、天然草原畜牧业。以刚察县为主，加之海晏县西部、祁连县北部地区，海拔大多在3200米以上，生态较为脆弱，饲草料几乎无法种植，牲畜规模难以大幅度增加，其发展应立足生产和生态的协调，侧重于基础设施的进一步完善、牲畜品种品质的改良，努力提高商品化生产水平，实现增效增收的目标。2、舍饲半舍饲畜牧业。以海晏县、祁连县的半农半牧区为主。该区域海拔大多在3000米左右，兼有牧区和农区的优势，种养经验丰富，饲草料资源相对充足，其发展应侧重于迅速扩大舍饲半舍饲养殖、育肥规模。3、舍饲畜牧业。以门源县为主，进一步调整种养结构，不断扩大饲草料种植，大力发展

22、舍饲畜牧业，努力扩大养殖规模，加快养殖小区和基地建设，推动畜牧业集约化产业化发展。大力推进农牧业产业化。我州可以有效利用的土地草原面积小、农畜产品规模小、品牌效应弱、市场发育程度低，农牧业产业化发展应突出优势和特色，拓宽思路，另辟新径。1、积极引进培育龙头企业。在积极自办、引进农牧加工企业的同时，针对我州自然条件较差、目前畜产品规模较小、引进培育自己的龙头企业有一定困难的实际，按照“不求所在，但求所有”的思路，采取多种方式与州外、省外龙头企业进行有效对接，加快建设发展稳定的畜产品下游市场，通过发挥原料品牌优势，逐步吸引外资到州内办厂。2、立足优势和特色，加强基地建设。按照我州农牧区三种不同的发

23、展类型和区域，充分发挥牦牛、藏系羊、青海半细毛羊、小油菜及其相关产品、青稞等农畜产品的优势，突出其绿色、保健等特点，加快发展一批专业化商品化生产户、生产小区，扩大养殖规模，提高商品率，努力打造优势品牌，吸引企业进来办厂，进一步刺激生产，扩大规模，形成基地。同时要加快建立完善特色农畜产品的标准体系，加强优势农畜产品的原产地保护，努力实现产品优势向经济优势的转化。3、大力发展中介组织。依托我州优势主导农畜产品，一方面，加强对现有低层次、小规模中介组织的整合，帮助其扩大规模，规范经营；另一方面，在加快优势农畜产品基地建设的同时，通过加大政府引导和扶持力度，新建一批中介组织。对中介组织的发展，除了在政

24、策上给予优惠外，还要在项目、资金、技术、信息等方面给予适当倾斜，帮助其发展壮大，并在自愿互利的原则下，推进利益联结方式向紧密型方向发展，充分发挥中介组织在农牧业集约化产业化发展中的桥梁纽带作用。积极稳妥地推进土地草场规模化经营。对现有农牧区土地、草原经营体制进行改革探索，通过多元化方式整合利用土地草场资源：一是委托经营，二是租赁经营，三是分工经营，四是合伙经营，五是股份制经营。前四种方式，各县可先制定试点方案，因地制宜地选择试点。对股份制经营，首先要克服“恢复大锅饭”的思想误解，正确认识这种方式是新的层次上更科学更合理的生产经营方式；其次，要以稳定“两权一制”为前提，保证党的现行政策的稳定性；

25、再次，要保证股权的落实，提高分配透明度，做到多资多分、多劳多得，以此保持经营方式的稳定。土地的股份经营，可依托门源县北山农工贸集团进行试点；草原的股份经营可在祁连默勒镇扎沙村和门源皇城乡北山村进行试点。在此要注意两个问题：一要合理选择试点地区。主要考虑两种类型的区域，一种是劳务经济发达，剩余劳动力转移较多，具备土地、草场整合条件的地区；另一种是具备扶贫式整合条件的地区。二要制定相关措施，避免打着规模经营的幌子对土地草原进行掠夺式开发，把“权、责、利”有机结合起来，鼓励规模经营中保护和建设农牧业基础设施。改变农牧民生活方式，提高生活质量。鼓励引导居住分散、通水通电通路困难、有一定经济实力、具备相应条件的牧区群众到城镇居住，在一定范围内进行牧民生产区和生活区适度分离试点，让牧民群众充分享受现代文明资源，真正过上社会主义新生活。狠抓集中扶贫。由政府及相关部门按照规划，整合资金，开展集中扶贫，保证住房、牲畜棚圈配套，通过国家项目给予更多的无偿支持和服务，实现住保暖房、吃营养饭、走宽敞路的目标。加大牧区教育医疗服务力度。要进一步改善办学条件，提高义务教育普及率；要加强对农牧民的职业技术和专业技能培训，努力培育思想新、