济宁省级经济园区产业集群发展研究

1、摘 要经济园区作为对外开放的窗口和深化改革的试验田，作为内源型经济和外源型经济的交汇点，在区域经济社会发展和城市建设中起到了不可忽视的作用，并表现出独特而旺盛的生命力。但是，经过20多年的历程，济宁部分开发区建设初期由于存在发展指导思想上的错位现象，片面追求引进项目数量，对提升持续竞争力和培育特色产业没有得到应有的关注，出现了明显的后继乏力。基于发达国家和地区优势产业地理集群的规律和产业链发展的内在机理，从培育开发区企业产业集群的竞争优势和产业竞争优势的角度出发，本文试图对14家省级园区产业进行梳理和研究，分析、提炼，拉长、补短，对培育和发展“横看成岭侧成峰”的济宁省级经济园区产业集群，提出了

2、一些不成熟的观点、思路和对策建议。注：由于管理分工关系，本文研究的重点仅限于济宁市省级经济园区。“济宁市省级经济园区”，主要是指经国家审批设立的济宁市14家省级经济开发区。涉及济宁高新区、北湖旅游度假区的产业内容较少。关键词：济宁 经济园区 产业集群 研究济宁省级经济园区产业集群发展研究济宁省级经济园区的设立与建设起源于上世纪90年代初期，随着不断整合扩容，由最初的6家发展到14家，占山东省的9.6%，国家核准面积58.29平方公里，至2008年底建成面积达73.75平方公里。近年来，随着各开发区基础设施不断完善，项目承载能力进一步增强，开发区主导产业定位逐步确立,装备制造、煤化工、纺织新材料

3、、新能源、医药化工技术水平明显提升，创新能力不断增强，形成了一批龙头企业和与之配套的产业群体及知名品牌，呈现出产业集群长、关联度高、支撑引领作用大等特点，成为全市工业经济的重要支柱。去年以来，随着国际金融危机的蔓延和严重，各开发区工业经济总量不足、结构不合理、竞争能力不强、资源能源消耗较高等深层矛盾和问题进一步显现，面临着诸多近忧和潜在危机。为此，如何利用危机形成的倒逼机制，大力发展开发区产业集群，加快推进科技进步与创新，从根本上提高开发区整体素质和核心竞争力,已成为我们必须面对的重大课题。一、济宁省级经济园区产业集群现状与问题分析园区是产业的载体，产业是产品的母体，产品是园区经济的生产目的和

4、微观成果，是参与市场竞争的直接手段。什么是产业集群呢？著名经济学家波特在竞争优势中阐述：产业集群，是某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心），大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上的集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群和产业链的关系，其实就是大和小、宏观和微观的关系。所谓产业链，是指建立在产业内部分工和供需关系基础上的，以若干个企业为大节点、产品为小节点纵横交织而成的网络状系统。产业链分为两种类型：一是垂直的供需链。即产业的上中下游关系，它是产业链的主要结构。另一种是横向的协作链。即产业的服务与配套关系。产业链是产业集群的外在表现。产业集群的优化对开发区的可持续发展至关重要

5、，首先是开发区内企业生产成本的大幅度降低和生产效率的提高；其次是一个完备的产业链能够产生很大的吸附作用，吸引新的企业不断加入到这个好的环境中寻求最大的商业利益。产业集群的经营状况已经成为一个开发区投资环境和核心竞争力的最重要的因素，它主要包括三个方面。一是产业集群的完备程度。如果出现集群链条缺失的情况，那么整个产业的环境将受到很大影响，相关企业将不得不付出很高的成本去弥补自身的不足。二是产业集群各环节的匹配关系。上、中、下游产业和配套产业之间在技术水平、管理水平上应该是相适应的，如果某些集群链条之间在上述因素中出现较大的落差，那么将会对产业集群造成消极影响。三是产业集群各个节点的企业富集程度。

6、在每一个节点上，必须有相当数量的企业才能平衡产业集群之间的供求关系，但如果企业富集程度过大就会引起恶性竞争，反过来破坏产业生态关系。（一）济宁省级经济园区产业发展历程1992年，随着国内经济发展掀起新的高潮，济宁设立了曲阜、邹城、兖州、任城、梁山和中区等6家省级经济开发区，当时开发区发展尚无规可循，基本上处于“摸着石头过河”的自我开发阶段，开发区进区项目少，签约项目虽多但往往难以落地，主要靠原有区内企业的自主发展。上世纪90年代末期，以兖州、曲阜、邹城等开发区的建设为标志，萌发了开发区第一次产业发展浪潮，引进和培育了一批机械加工、轻工、纺织服装等产业，主要以劳动密集产业为主，大部分企业的机械化

7、、自动化水平不高，开发区外向度低。进入新世纪，随着兖州、邹城工业园和嘉祥、汶上等8家开发区的设立，济宁经济园区开始了真正意义上的创业，掀起了以大开发、大招商为标志的第二次产业发展浪潮，落地建设了一大批汽车配件、高档纸张、汽车轮胎、生物制药等产业项目，先后引进了美国国际纸业、意大利倍耐力、德国德固赛等一批世界500强及跨国公司。2008年，随着深入贯彻落实科学发展观，围绕打造区域发展新高地，济宁市委、市政府先后出台了促进省级经济园区建设与发展的“16号文”、推动新型乡镇建设的“20号文”，树立了济宁省级经济园区发展的新的里程碑，以产业园区为载体、以重大项目建设为手段、以招商引资为途径的第三次产业

8、发展浪潮正在兴起，开发区已成为济宁实现科学发展、跨越发展的新高地。（二）济宁省级经济园区产业集群发展状况济宁省级经济园区主要以制造业为主。2008年，14家省级开发区实现营业总收入1255亿元，增长56.9%；实现税收总收入35.68亿元，增长73.7%；完成固定资产投资339亿元，增长61.4%，其中基础设施投资32.18亿元，增长84.6%；完成高新技术产业产值376.4亿元，增长17.4%；实际利用内外资153.85亿元，增长49%；新开工千万元以上项目463个，增长57.5%。兖州工业园依托太阳纸业、华勤集团形成了高档纸张、汽车轮胎及钢丝帘线产业集群，兖州开发区形成了汽车零部件和粮油食

9、品深加工产业集群，汶上开发区形成了机电制造和纺织服装产业集群，嘉祥开发区形成了机械制造、光伏生态和碳素产业集群，邹城工业园形成了煤化工和新材料产业集群，任城开发区形成了工程机械和精密铸件产业集群，梁山开发区形成了专用汽车制造、书业印刷产业集群，鱼台开发区形成了化工产业集群等。经过近几年的科学规划、快速发展，目前济宁省级经济园区已初步形成了12大主导产业： 表1 济宁省级经济园区产业类型、重点产品及企业一览表产业类型主要开发区重点产品重点企业造纸及高档包装纸产业兖州工业园、兖州开发区、泗水开发区浆纸、无菌液态包装纸、SC纸、热敏纸、AKD造纸助剂太阳纸业、圣明纸业、凯特纸业、凯米拉天成化学品等汽

10、车及零配件产业兖州工业园、兖州开发区、曲阜开发区、梁山开发区全钢载重子午胎、轿车胎配套、钢帘线、钢丝绳、汽车发动机涡轮增压、汽车、摩托车、通用汽油机及船用铝活塞、汽车曲轴、减震、皮带轮及支架总承、生产罐式车、水泥搅拌车、清障车、港口码头专用运输车华勤集团、联诚集团、金皇活塞、凯伦汽车零部件、通亚、万事达等续表1 济宁省级经济园区产业、重点产品及企业一览表产业类型主要开发区重点产品重点企业机械工程产业任城开发区、嘉祥开发区、梁山开发区、兖州开发区、任城开发区、汶上开发区、鱼台开发区、金乡开发区滚珠丝杠、滚动直线导轨副、机床三杠、精密机床主轴、数控机床、加工中心、矿用隔爆型移动变电站系列、矿用隔爆

11、型干式变压器系列、DZG型系列振动给料机、DSG型系列带输送式给料机、隔爆振动电机系列、防爆型可逆真空电磁动器系列、矿用隔爆型真空馈电开关等众兴集团、泰克工程机械、大丰收割机、博特丝杠、永华数控机床、沃尔华圣美工程机械金成机械、新力数控机床、星源矿山设备、特力数控机床、东方工矿、路通工程机械等新能源及新材料产业泗水开发区、兖州工业园、汶上开发区、微山开发区、邹城开发区、梁山开发区、中区开发区、邹城工业园、兖州开发区电动自行车、摩托车、锂离子电池高容量动力电池、可完全生物降解材料PHAs、电子级玻纤项目曜晖太阳能、海亿特电动车、鑫宇电源、中晶新能源、润峰集团、邹城开发区新材料、天佳化工、天幕集团

12、、泰山玻纤、凯伦光伏、高旭新材料、圣达硅、兖州开发区光伏发电、邹城佳斯达等医药保健产业兖州开发区、兖州工业园、泗水开发区、中区开发区、任城开发区、梁山开发区吡啶类产品、四氢吡咯、吡啶类下游产品、瓶装大输液、袋装输液、小水针剂、50亿片高钙片生产、x光机及无影灯等医疗设备兖州希尔康泰药业、希尔福生物科技、田源森科技吡啶类医药中间体、天福制药、良福制药、中区开发区医用耗材产品、瑞中医药物流、育达医疗设备等现代物流产业曲阜开发区、鱼台开发区、金乡开发区、中区开发区超市商品的生产加工、冷藏、销售和配送、集烟酒副食、五金电料、日用百货、装饰材料、文体用品、服装鞋帽、物流仓储、餐饮休闲于一体、汽车销售沃尔

13、玛农产品物流港、银座物流配送、金兴商贸城、瑞华汽车销售广场等纺织服装产业汶上开发区、微山开发区、邹城工业园、泗水开发区紧密纺、喷气织机、欧洲风格的高档休闲服装如意天容、新目标纺织科技、浙商纺织园、圣斯服饰、爱丝制衣、圣达纺织集团等续表1 济宁省级经济园区产业、重点产品及企业一览表产业类型主要开发区重点产品重点企业机电通讯产业汶上开发区、金乡开发区、梁山开发区、鱼台开发区高、中、低压变频器、数码电视机顶盒及电子产品的研发金曼克变压器、跃峰电器、新风光电子、大富荣数码科技、京鲁集团矿用泵扩能等煤化工项目邹城开发区、兖州开发区、邹城工业园、鱼台开发区100万吨甲醇、峄化DMF项目甲醇、可纺煤沥青、6

14、万吨离子膜烧碱和7万吨聚氯乙烯、2万吨固体碱化、3万吨无水偏硅酸纳峄山化工、青钢集团兖州焦化、国宏化工、国宏化工、荣信城市气源工程、金威煤电等冶铁矿业兖州开发区、邹城工业园特殊钢锻、精品特钢、轧材和探矿钻杆生产基地齐鲁特钢、邹城铁合金等图书及印刷产业梁山开发区、汶上开发区、金乡开发区、泗水开发区办公、策划中心、仓储、印刷为一体、包装箱设计、印刷、礼盒包装昌昇印刷、金榜苑书业、天成书业、金江彩印、宏大伟业、勇嘉包装等图1 济宁省级经济园区产业产值占比块状图图2 济宁省级经济园区产业产值分布柱形图（三）济宁省级经济园区产业集群发展存在的问题长期以来，济宁省级经济园区尤其是个别相对落后的开发区，在项

15、目引进上，对产业集群没有足够的重视，开发区企业之间的产业关联度很小，甚至没有；在招商引资时，只重规模不重门类，大量下游生产厂家的引入，导致众多毫无联系的企业聚集在一起，不能形成相互之间的分工与协作，也产生不了良性竞争和机制创新；开发区企业更多的是单兵作战，并未形成产业的整体力量，更不利于开发区的可持续发展，开发区的整体优势尚未显现。在主导产业上，除造纸、工程机械及汽车零部件等产业外，不少开发区还未形成真正意义上的产业集群；园区内各大产业板块布局相对零乱，未完全做到合理优化布局，难以依托园区集聚来发展壮大，以形成具有国内竞争优势和国际竞争力的产业集群形态。主要表现在“低、差、弱、少”等方面的问题

16、：1、企业间的关联度低。许多开发区是通过提供土地和优惠政策吸引企业入区从而形成产业聚集，但这只是“物理”上的集中，尚未形成真正意义上的产业聚合的“化学”反应，加之开发区往往不进行产业定位就开始招商引资，建设初期存在引进项目的“饥渴症”和一些政策允诺，大量低档次的项目趁机而入，产业不相关的企业纷纷入驻开发区，许多企业都是封闭的小而全的生产系统，“形聚而神散”，造成了开发区资源配置效率不高和竞争力不强，导致企业生产和交易成本提高，企业发展受到抑制。目前，济宁省级经济园区企业间关联度较高的只是汽车零部件、煤化工和农副产品加工产业，其他产业则关联度相对较低。2、产业集聚效应差。开发区建设初期，大多数以

17、税收、土地、水电等优惠政策以及区位优势，吸引企业进驻开发区，形成空间聚集。由于这种企业的空间聚集，不是以其内在的机制和产业关联为基础，因而缺乏强烈的根植性。由此，导致产业结构低度化，产业关联度不强，无法形成相互支撑、相互依存的专业化分工协作网络。并且，随着地区政策上的差距日益缩小，区位优势也逐步消失，这种空间上的聚集就出现了很大的脆弱性。济宁省级经济园区中，除了兖州开发区形成了汽车配件、食品加工，兖州工业园形成了高档纸张、汽车轮胎和子午帘线、阻燃输送带，邹城工业园形成了煤化工上下游开发生产，任城开发区形成了精密丝杠、工程机械等，其他开发区产业聚集效应明显不足。3、企业自我衍生能力弱。国外成功开

18、发区和长三角、珠三角先进开发区的企业，都具有很强的自我繁殖机制，从而不断地衍生出新的企业。而济宁市开发区大多数企业是通过“政策性诱致”从外部植入的，企业间产业技术属性和产品结构方面存在较大差异，难以形成相互支撑的“共生状态”和专业化分工协作体系，新企业衍生的风险和成本比较高。企业创新能力较差，多数企业尚未真正成为技术创新的主体，外资企业的定位是加工生产，研发机构一般都在国外母公司，内资企业的技术创新活动又受到资金、技术、人才短缺的困扰。目前，各开发区有实力的大企业中，除了太阳纸业、华勤集团、ASC联诚等少数企业外，大部分开发区的企业基本都是单品生产，甚至有些效益较好的企业也没有介入上下游和配套

19、附加产品的开发研制，自我衍生能力普遍较弱。4、跨国公司战略合作少。尽管大多数开发区在招商定位上坚持“三为主、二致力”的方针，但真正招商时考虑所处的区域背景较少，产业定位与周边地区脱节，区内企业与跨国公司的战略合作脱节，没有能够实现开发区与所在区域的产业联动，有些企业仅从事产业生产链的某一环节，缺少以知识经济、产权为主导的研发创新，和以品牌、综合服务要素为主导的营销网络。目前，济宁省级经济园区已经引进5家世界500强、投资了8个项目，但基本都集中在兖州工业园和兖州开发区，绝大多数开发区在引进世界跨国公司战略合作上都是空白。由于区域经济空间相互作用的微观机制是企业，所以如何与跨国公司建立战略合作关

20、系，纳入其全球生产运营体系，将有助于济宁本地企业从跨国公司获得知识和技术转移，缩小与国际先进技术的差距。（四）济宁省级经济园区产业集群发展问题成因分析1、缺乏明确的产业发展规划。目前，济宁还没有针对省级经济园区产业发展的专项规划，对产业群的聚集也没有出台具体的鼓励政策，政府对经济园区产业发展的引导和协调作用没有得到很好的发挥。2、缺乏有效的产业政策体系。目前，原有的开发区政策优势已几乎消失殆尽，政府对园区产业发展还没有完善的政策支撑体系，或者是政策落实不到位，基本上都是各个园区自行出台的有关土地、税收和财政等方面的优惠措施。 2008年，济宁市委、市政府相继出台了促进全市省级经济园区发展的“1

21、6号文”和促进济宁新型乡镇建设的“20号文”，涉及的基本上都是园区的机制体制，对开发区产业发展尚未触及。3、缺乏高效灵活的体制机制。去年，我市在14家省级经济开发区（工业园区）推行了“区镇合一”的新模式，经过一年多来的实践，各开发区不断转变体制，努力创新机制，取得了明显的效果。但经济园区在独立财政、机构设置、人员配备等多个方面都不同于县市区一级政府，尚未具备县域主体的自主权，体制创新还有很长的路要走，产业集聚的创新与发展任重道远。二、济宁省级经济园区产业集群发展定位与目标模式经济园区是大量企业在一定区域的集中，但企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然产生集聚效应，后者的形成和发展必然依

22、赖于园区内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应。集群作为实现企业间有效协作的组织形式是推动经济园区发展的必然选择，它的发展为开发区提供了新的视角。（一）济宁省级经济园区产业集群发展定位产业集群的形成和发展机理实际上涉及三个问题：特定的产业在什么条件下集聚？集聚的中心在哪里？如何保持集群活力？从园区的产业集群、企业集群与开发区关联机理分析，开发区产业发展方向应定位于建设具有集聚效应的特色产业开发区，或者说专业化产业开发区。特色产业开发区内企业有明显的产业关联性，企业间能较好地形成专业化分工与协作，建立起彼此间基于信任与承诺的非正式联盟。同时，关联企业的竞争与合作又推动着开发区内企业的创新

23、，形成产业发展的“自我强化机制”。在特色产业开发区内，每个企业都因与其他关联企业相互接近而享受集聚经济的效应。因此，济宁省级经济园区产业定位的目标，应该就是培育和发展富有效率的专业化产业集群。建设特色、专业化产业集群具有五个方面的优势：一是市场竞争优势。在开发区内，中小企业“扎堆抱团”，大中企业“抱团取暖”，使企业在外部经济、集体效率和优胜劣汰的自然选择机制作用下，形成强大的国际竞争力。二是区域品牌共享优势。基于人文历史或者专业化市场等因素而形成的区域品牌，是开发区内企业可以共享的无形资源。三是招商引资区位优势。信息搜寻成本低和经济变量的集聚，构成了开发区特有的招商引资区位优势。四是要素集聚优

24、势。特色产业集群可促进“低、散、小”企业的集约化进程，形成专业信息、专业人才、资本等要素的聚集。五是“弹性专精”优势。在特色产业园区内，企业具有较强的资源整合能力和新陈代谢能力，对外界的刺激反应灵敏，能够迅速将市场需求信息或者新技术转化成产品或服务并推向市场，具有“弹性专精”优势。（二）济宁省级经济园区产业集群发展目标模式产业集群、企业集群具有多种形成方式。如克罗地亚造船业中小企业集群形成于大企业拆分，广东东莞、江苏昆山开发区依托外资形成电脑企业集群，浙江许多开发区源于内生家庭手工业作坊形成企业集群。青岛开发区依托大炼油形成化工企业集群，邹平开发区依托魏棉集团形成纺织企业集群，招远开发区依托黄

25、金资源优势形成贵金属加工企业集群。济宁省级经济园区同样也有这样的例子，兖州工业园依托区内太阳纸业、华勤集团两大企业形成高档纸张和汽车相关零部件企业集群；鱼台开发区依托张黄工业园形成化工产业集群；梁山开发区依托拳铺工业园形成专用汽车生产制造产业集群；兖州开发区依托当地优质粮品形成粮油食品产业集群；邹城开发区和邹城工业园依托兖矿集团的产业链延长，形成煤化工产业集群等。因此，开发区的发展不宜照搬某一成功的模式，而应根据区域内已经具备的产业集聚基础，或者可能形成的产业集群来加以引导和扶持，以提高发展竞争力。因此说，济宁发展省级经济园区产业集群，可以有多种选择模式：1、以区位和资源为依托的“比较式”发展

26、模式区位禀赋是指区域地理位置方面的优越性，资源禀赋指区域内自然资源、社会资源方面的优越性，二者有机结合，形成了一个园区独一无二的“比较优势”。经济园区的发展应该立足区位和资源禀赋，确定本地区的功能定位，突出比较优势，发展特色经济，提升产业特色，从而获取最大利益，基于优势环节形成产业集聚是一种重要的发展模式。台湾新竹工业园与美国硅谷具有类似的产业集群，但两者之间在产业层次和产业集群分工上却有较大的不同。美国硅谷根据自身科技领先优势，其产值主要来自于原创技术产品的开发，新竹工业园则集中于科技产品的产业化和规模化生产。从自身优势出发，合理定位，而不是单纯模仿硅谷模式，是新竹工业园区成功的经验。同样，

27、山东东营市的各开发区，做好“油地结合”文章，发展钻井机械、石油化工等产业，邹城开发区和工业园区做好“矿地结合”文章，发展甲醇、焦化、气源等煤化工等产业，形成了开发区主导产业，都是依托当地资源禀赋的开发模式，促进了开发区健康发展。2、以产业转移为导向的“承接式”发展模式在县域经济自我积累不足、企业创新能力不强的条件下，谁能够为承接国际国内转移创造良好的环境，谁就能承接更多相对先进的企业，谁的发展就快。对于济宁来说，目前正处于承接发达地区成熟产业的发展阶段。从区位上分析，济宁位于山东南部，是山东规划建设的“鲁南经济带”的重要“节点”，是长三角产业向北转移、胶东半岛产业向西转移的必经之地，完全可以起

28、到“门户”和“聚散地”的作用。作为承接南部和东部地区产业转移的中间地带，济宁省级经济园区可以发挥在自然资源、劳动力成本、土地成本方面的优势，完全有可能成为承接沿海地区产业梯度转移的最大赢家。从目前中国南部产业向北转移的路线图看，苏北地区虽然已成为济宁承接长三角产业转移的天然屏障，但产业转移的渗透力正逐步加强的趋势不可逆转。微山开发区、邹城工业园、鱼台开发区等近年来落地建设了不少转移产业，已成为长三角企业的青睐之地，走的正是这条路子。3、以区域开发为中心的“极化式”发展模式按照增长极理论，区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应先把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经

29、济增长极,当“增长极”达到一定规模，再实行多点开发，形成增长轴线，从而带动更大的区域快速发展，走工业园区县域经济区城乡一体化的发展道路。基于目前各县市区财政的实力，区域经济的发展模式应该集中财力 “点式”开发，推进产业向园区聚集，把园区培育成县域经济增长极。具体操作中要突出中心，形成辐射；科学规划，合理布局；分门别类，注重特色。兖州、汶上、嘉祥、泗水开发区基本就是这种模式，最先在县城边上设立开发区，然后不断加大投入力度，“点式”开发集聚产业，再逐步与老城区衔接、融合，目前已形成当地最具活力、最具标志的“亮点”区域，成为当地区域经济建设与发展的“脸面”。这种“极化式”发展模式见效较快，往往能在一

30、届任期内即可做出“亮点”。 4、以传统产业升级为目标的“内涵式”发展模式现代伟大的经济学家迈克尔波特曾经说过，没有低技术产业，只有低技术生产的企业关键是形成有竞争优势的特色产业。目前传统产业在工业体系中占有突出的地位，园区产业集群发展不能仅限于所谓的高新技术产业，对基于传统产业改造和升级的企业同样也必须要给予高度关注。济宁省级经济园区中的企业集群大部分都属于传统产业，有的直接就是“退城进园”的原有企业，尤其是机械加工、纺织服装和农产品产业，但是产品的市场竞争力却很强，甚至有的产品是国家级品牌，如任城、嘉祥、汶上、金乡开发区的产业。因此，传统产业集聚的开发区仍是许多开发区特色发展的有效模式，但最

31、关键的是产品升级，提高市场竞争力。5、以区域大企业为主导的“外延式”发展模式从国内外成功开发区发展的历程看，许多产业集群是通过引进外资培育的。把区内现有大企业作为“种子企业”，通过产业引导和政策扶持，让更多的外资进入这一领域，使“种子企业”得到复制或放大，生成一批新的规模更大、档次更高的企业，从一个企业到几个企业再变成一项产业，对外就形成了整体优势。如上海松江开发区台湾企业电脑产业集群的兴起,，年出口额高达260多亿美元。如兖州开发区和兖州工业园区。翔宇化纤在兖州开发区投资的化纤产业延伸项目超高分子聚乙烯纤维生产线，产品应用于航空、航天、航海及防御装备领域，近期又投资建设了2个跨产业项目，其中

32、包括一个20万套光伏发电系列产品项目，生产光伏发电关键技术元件太阳能电池。联诚集团先后与美国ASC公司、荷兰帕特公司及世界500强爱尔兰CRH公司、加拿大MAGNA公司等建立了合作关系，所产OEM产品等各类汽车配件与通用、福特、康明斯等全球品牌配套，目前正在与美国EP公司合资新上汽车发动机减震轮项目，将建成国际知名的汽车零部件生产基地等。兖州工业园以太阳纸业、华勤集团等支柱企业为主导，膨胀发展壮大园区实力，都是“外延式”发展很好的例子。三、济宁省级经济园区产业集群发展思路和对策定位于“三为主、二致力、一促进”的省级经济开发区，在改革开放的发展进程中，发挥了极为重要的作用。但认真审视经济全球化时

33、代竞争与合作特征，今后开发区的重构应以建设和发展有竞争力的产业集群为总目标，以特色产业园区为核心，加快促进产业集聚，以创造有利于产业集聚形成的大环境为主要目标，地方政府和开发区管委会应负责制定和实施适宜于本区域实际的集聚措施。（一）济宁省级经济园区产业集群发展原则推进济宁省级经济园区产业集群发展，应着力把握好六个基本原则：1、项目带动原则。通过实施一批投资规模大、关联度强、科技含量高、环境污染少、资源消耗低、经济效益好的重大项目，带动工业结构调整、产业升级。2、优势优先原则。以市场为导向、企业为主体，政府加强引导，整合各类资源向优势产业、优势企业、优势区域集中，尽快形成经济优势，增强济兖邹曲嘉

34、经济中心区聚合辐射能力。3、创新发展原则。强化企业自主创新主体，加大创新投入，大力推进产学研战略联盟，提高自主创新和引进消化吸收再创新能力，加快科研成果产业化，抢占产业发展制高点。4、集群发展原则。集中力量培育一批核心竞争力强、规模大、能参与国内外产业分工的产业群体，以产业龙头企业的发展带动中小企业发展，以完善产业园区功能、提高园区聚集度，调整优化产业布局。5、开放发展原则。积极承接国内外产业、资本、技术转移，加强与跨国公司战略合作，鼓励企业“走出去”，拓展资源和市场空间。6、可持续发展原则。积极推广循环经济发展模式，强化能源资源节约和生态环境保护，不断提高工业发展质量和效益。（二）济宁省级经

35、济园区产业集群发展思路 作为经济园区最主要的发展模式，产业带动模式推动了很多园区的快速发展。但是，在产业结构调整、资源日趋贫乏的形势下，实施产业带动模式的经济园区也面临一些问题与挑战，需要拓展新的思路。1、建立产业基地经济园区应抓住当前世界产业结构新一轮调整的机会，引导区内企业推进国际化经营战略，充分利用国际市场和国际资源发展产业，在全面参与国际竞争中构建新的比较优势，建成具有国际竞争力的产业基地。2、构建专业产业园经济园区在未来的产业发展上应把发展高新技术产业和先进制造业作为园区产业发展的主要方向，设立高新技术产业园、外商投资产业园、贸易和出口等专业产业园。3、打造完整产业链在产业结构提升过

36、程中，经济园区应把形成比较完整的产业链作为发展目标，不仅要追求上下游之间配套，还要注意生产、科研技术创新、资本之问的联合。4、降低产业门槛经济园区应放宽行业准入门槛，不分域内域外，把产业依次向经济园区集中，以弥补产业集聚缺陷和增强产业集聚力。5、打造特色产业经济园区应重点加强特色主导产业的培育，充分挖掘区域潜力，聚合各种生产要素，以便尽早形成区域特色产业。（三）济宁省级经济园区产业集群发展重点按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、优化、提升、发展省级经济园区，合理确定园区主导产业定位。各经济园区实行产业细分、错位竞争，以引进龙头带动强、辐射作用大的项目为主，与周边开发区实行业

37、内领先竞争，对市内及周边包括徐州、枣庄、临沂、泰安等开发区的产业，做细各类数据的整理、分析、研究，做好自己的战略定位，规划好努力方向，培育壮大成熟产业，形成产业链，尽可能做到不雷同、快发展。在发展重点上：（一）壮大原有五大产业经过近十年的拼搏，济宁精心打造的煤电化工、机械制造、生物技术、纺织服装、食品医药五大产业集群初露端倪，五个产业中已形成了三个国家级产业基地，在本轮金融危机下受到的影响程度也大大低于全市平均水平。五大产业中，食品制造、煤化工基本未受到影响，食品制造产业所包含的食品加工、食品制造和饮料制造三个行业的同比增幅均有提高；煤化工所包含的炼焦、橡胶和化工三个行业，除化工增幅较大外，其

38、余二个行业均有所回落。机械制造、纺织服装、生物医药产业受到的影响最大，产业增加值分别回落38.3、31.8、12.4个百分点。这已充分说明只有形成产业集群，才具备一定的抗风险能力。下步可以继续拉长产业链，壮大发展这些产业，作为带动济宁经济发展的“五大发动机”：对相对成熟的产业和企业，进行市场细分，重新定位，排布产业链条，找出关键节点，进行招商和补充，以强壮筋骨、膨胀规模；按照比较优势和SWOT模式，按照基础元器件、一般元器件以及具备一定条件可发展产业，进行产业节点的补充，找出主攻产业的招商项目和可发展的领头主业、龙头产品。（二）培育新兴五大产业包括高新区在内的济宁省级经济园区，已经历了产业聚集

39、阶段、产业稳步发展阶段、产业扩张阶段，做好产业升级阶段的文章已成当务之急。面对新形势，要着力做好战略定位，在原来短腿和新兴发展的五个产业上做好文章，形成新的“五架马车”。1、电子信息产业。开发区不同于一般园区，需尽快提升高新技术产业所占比重，电子信息产业是提升高新技术占比的重要途径。电子信息是济宁当前产业发展的弱项，而这又恰恰是济宁早期曾有的优势。历史上济宁一些电子企业都曾有国内开发新产品的先例，也有过生产电风扇、音响、手机、空调等潮流产品的尝试和实践，尽管都是昙花一现，但至少说明济宁人当时的思想解放、且具备一定的基础条件。近年来，济宁围绕加快电子信息产业发展步伐、打造电子信息产业制造基地，不

40、断加大对电子信息领域的招商力度。今年7月4日，由济宁高新区和台湾最大的电子信息企业台湾联华电子集团合作建设的山东宝霖光电科技公司开工奠基，在济宁建设LED纵向产业链和横向配套产业群，建设以济宁高新区为基地的中国LED产品研发、制造、供应中心。英特力光通信公司是国内专业研制、生产全套有线通信网设备和通信光电缆的高新技术企业；正和电子公司自主研制的高精密元器件，成为 “嫦娥一号”探月卫星和神舟系列飞船的重要组成部分。以宝霖光电奠基为标志，一个蓬勃兴起的电子信息产业正在济宁加速崛起。今后，可进一步加快与台联电LED发光二极管项目进度，继而引进全球第二大芯片制造商的晶圆等项目；可在光学甚至是激光领域进

41、行应用研究；可在集成电路、IC卡芯片、智能监控系统等方面进行产业突破。2、文化创意产业。商机无限，创意无限。文化创意产业已成为国内一线城市新兴、主推的潮流产业。可在具备条件的济宁经济园区建设文化创意产业园，聚集相关联企业，集中办公地点、给予扶持政策、创建运用平台，进行公益广告、网游、动漫乃至文化礼品、印刷品的设计、开发、推广。在文化创意产业园内，布局一批平面设计、印刷包装、写真喷绘等企业；布局一批建筑、测绘、商标设计等企业；引进一批国内外知名网络公司的战略合作，自主开发网游、动漫等；可社会化运作，整合一批新闻媒体包括电视台、广播电台和报社等新闻机构，为区内创意企业提供有效平台。3、战略装备产业

42、。随着现代军事发展和中国经济实力的增强，对武器装备、战略装备的替代、升级、改造已变得越来越迫切。尽管台湾问题得以缓和，但只是缓和并不是解决；随着南亚各国对我南海岛屿的蚕食，南海纷争日趋严重；加之朝鲜问题、日本问题、美国亚洲战略等，一些国家战备竞争悄然抬头。目前中国对强国的复兴、振兴，变得比历史上任何时候都渴望，随着神舟飞船、探月工程、大飞机、航母工程的实施，都使战略装备产业成为一块硕大的蛋糕。作为二线城市的济宁，有独特的装备基础、战略资源和战略位置，加之拥有战备机场的战略地位，发展战略装备产业得天独厚。济宁产推土机、拖拉机、液压马达及转向器等都接近战略装备，一些产品如液压元器件、精密机床产品、

43、精密丝杠产品早已运用在一些高端军工装备。一旦明确军工产业的主攻方向，我市企业在国家登月工程、飞行器及普通军工装备上，当大有前途。四川腾中并购美国悍马案，虽然从能耗上看够不经济，但一旦广泛运用于军队武装，市场将无限广阔。如果近期不能直接发展核心军工产品，但配套产品甚至是军事边缘产品，都将具备很大的发展空间。由于我国军业发展尚未开放，注意者尚少，如果运作得当可以捷足先登，就有可能将济宁建设成为中国的战略装备城市、次级装备部。当然，这需要开展系列研究，争取有关项目，逐次开展对国内军工企业和相关企业的招商或迂回合作。4、风险投资产业。风险投资是国际上新兴产业，由于存在风险和不确定性，涉足者少，但一个区

44、域的发展绝不能离开风险投资，而风险投资也正是今后一个区域能否占领发展制高地的决定因素。济宁园区的再次创业，必须要有风险资本的介入。济宁高新区研控科技在美国纳斯达克的成功上市，开创了济宁企业吸引国外风险投资的先河。在海外直接融资，济宁一直没有大的突破，主要原因是没有明确的思路、找不到切入点和恰当的运作方法。可以借鉴临沂市的经验，选择一批具备条件的风险企业，邀人投资或者直接加盟，推到国外上市融资。目前，国内政府部门资本动员能力强，但资本配置能力弱。济宁经济园区由于有特殊的区域发展政策，在资本有效配置上可以多做些文章，具备条件的如济宁高新区，可着手建设招商银行或投资银行等风险投资机构，对区内风险企业

45、进行融资或担保；可引进南方私募基金，银行与管委会联手，发行园区建设债券等，使济宁园区成为风险投资聚集区。5、总部经济产业。总部经济产业将是今后把握区域发展制高点的新兴产业之一。目前，北京和上海等大城市总部经济发展迅速，受益颇大。作为二线城市的济宁，一样可以发展区域总部经济。这里，必须强调实现“双向转变”：一是实现从区域加工中心向全球制造中心转变；二是从区域加工中心、制造中心向区域物流中心、推广中心转变。如与小松配套的企业在济宁已经不少了，有些还分散在其他省级园区，可动员诸如此类的国内外企业在济宁设立投资公司，甚至可以谋划在国内证券市场上市融资，在同类产品扩大产能或者新上附加值不高的新产品时，可

46、将此类项目推向方圆半径不足30公里的其他园区，只要把区域总部放在济宁、留住收税就可以了。不求所在，但求所有。在发展布局上，限于篇幅，这里只结合济宁打造千亿产业规划，以装备制造业、煤化工产业、食品工业等三大产业为例进行研讨：表2 济宁省级经济园区产业发展及布局一览表产业发展重点产业布局装备制造业以发展八大系列整机产品和六大类关键零部件为重点，加快工程机械、汽车、农业机械、矿山机械、内河船舶、节能环保设备、数控机床、输变电设备终端产品规模膨胀和系列扩展，大力发展零部件，培育配套产业集群。重点构筑“1+5”产业集群。以济宁城区(济宁高新区、市中区、任城区)为轴心，辐射带动兖州、曲阜、微山、梁山、汶上

47、5个产业集中区。着力打造工程机械、汽车、农业机械、内河船舶、煤矿机械、输变电设备六个终端产品工业园。续表2 济宁市经济开发区产业发展及布局一览表产业发展重点产业布局煤化工产业以精细化工、深度开发、高端发展为方向，以煤基多联产为主体，生物化工及医药、盐化工及新材料为两翼，重点延伸焦化、煤气化产业链，适度发展初级产品，主攻高附加值、低污染精细化工和清洁能源产品，抢占产业制商点。按照循环经济发展模式，重点打造“一区五园”，即高水平建设邹城产业项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务“五个体化”的煤化工综合园区；改造提升兖矿国际焦化、鱼台金威煤电、任城碳素3个和规划建设金乡、汶上2个专业工业园。食

48、品工业以规模化、优质化、营养化、保健化为发展方向，围绕调味品、粮油制品、肉禽制品、渔湖产品、果蔬饮料五个产业链，壮大龙头企业，巩固提升“玉堂”“孔府家”“微山湖”“嘉冠”等知名品牌，培育新的名牌产品，打造“绿色食品”产业基地。重点培育“四区八园”，即集中推进济宁城区、兖州、微山、金乡四个生产集聚区，着力建设济宁高新区生物制品，兖州、嘉祥粮油制品，兖州、梁山肉禽制品，微山渔湖制品，金乡、泗水果蔬制品八个绿色食品工业园。（四）济宁省级经济园区产业集群发展对策1、发挥政府宏观调控职能，进一步加强园区产业集群领导经过多年的建设和发展，经济园区在道路、通讯、水电等硬环境配套和依法行政、规范办事、服务高效

49、等软环境建设方面都形成了自己的比较优势，已经创建了明确的主导产业。因此，要发挥政府宏观调控职能，发挥政府及部门在产业规划设计、发展指导等方面宏观调控和杠杆职能优势，选择部分有优势潜力的开发区，根据已经和可能形成的主导产业，结合开发区所在地区位、环境、资源等优势，设立开发区国别、产业等特色“区中园”，推广主导产业带动开发建设模式，提高产业聚集度，形成外资集聚区。各级政府、部门及其开发区管委会，在今后开发区产业集聚发展中，要始终确保区域目标的主体性，分析开发区及周边区域现有的软硬件资源、产业基础，预测区域经济波及效应及市场成长性，进一步完善产业集聚目标。要进一步加强园区产业集群领导，从增强区域产业

50、创新能力的角度出发，制定切实可行的政策措施，开发和扶持有竞争力的产业，并注重企业联系和企业横向结网，增强区域内生发展力量。要完善重大外资项目协调推进机制，吸引国内外关联度较高的企业进入开发区。同时，积极引导所在地相关企业向开发区集中，提高专业化分工的水平和能力。对策：（1）加快国别园区建设。目前，兖州开发区设立了欧洲工业园、任城开发区设立了日本工业园、邹城工业园设立了浙商纺织工业园，兖州工业园、嘉祥开发区成为山东省科学示范园。鉴于目前济宁还处于规模发展向质量发展的过渡期，建议在鱼台开发区设立省级化工产业园，将全市引进的达到国家或省里规定排放标准、但相对带有污染的化工项目向工业园集中；在梁山开发

51、区设立省级专用汽车工业园，将全市引进的专业类汽车零部件项目向工业园集中；在邹城工业园或邹城开发区设立省级煤化工工业园，引进一批重大煤化工产业集群项目。（2）成立济宁省级经济园区产业发展领导小组。建立产业发展行业协会和部门联席会议制度，研究和确定产业发展的战略规划和重大事宜；负责协调产业重大项目和基地建设等的组织实施，为开发区发展发展提供组织保证；依托开发区的空间布局和比较优势，通过科学规划、统筹安排、合理布局，避免无序竞争，实现合理分工、相对集聚、特色鲜明、优势互补,形成促进产业集群发展的支撑服务体系，完善园区功能。（3）设立济宁经济园区产业发展专项财政扶持资金。建议市财政每年列支3亿元，设立

52、济宁经济园区产业发展基金和风险投资基金，专门用于和扶持园区内企业集群发展。2、力拓“外源”调整“内源”，拓宽资源配置空间外源性经济主要通过持续大规模利用外资、发展外向型经济，推动本地工业化进程，其特点是资源配置空间大，发展速度快，是在不发达的时候和欠发达地区实现追赶目标的主要方式；内源性经济主要是依靠本地资金、技术、人才等生产要素，推动工业化和现代化进程，但它的资源配置空间较小，有一定局限性。力拓“外源”调整“内源”，是建设开发区产业集群的重要途径。从山东省开发区分布看，东部凭借地处沿海地区、毗邻日韩等得天独厚的优势，抓住日韩劳动密集型产业转移的机遇，大力发展外向型加工贸易，走出了一条典型的外

53、源性经济为先导的发展道路，迅速完成原始积累并逐步建设成为区域经济发展的重要板块。随着我国全方位对外开放格局进一步完善，东部开发区的先发优势已经受到挑战，追求低成本外资进入已经不是最佳选择，因此济宁这样的西部开发区就有了更多的机会，做好承接产业转移就成了当务之急。但济宁必须采取有力的措施，求快、求准、求大。因为长三角产业北上必经苏北，环渤海产业西移必经鲁中，那里同样屯积了一大批开发区，都在摩拳擦掌、跃跃欲试，一旦节奏慢了就会丧失很多的发展机遇。因此，济宁开发区要在做大做强内源型龙头企业，着力培育优势产业群，促进中小企业特别是民营企业健康协调发展，就必须充分发挥劳动力、水电、土地等生产要素较为低廉

54、的比较优势，大力引进外商投资企业，承接南部、东部产业转移。对策：（1）加快开发区东西、南北联动合作步伐。选择东部和长三角部分先进开发区，与济宁产业相同、产品相近的经济园区结成战略合作伙伴关系，进行东西联动、南北联动试点。特别要加快推动兖州、汶上、金乡、鱼台、微山等开发区与文登、荣成、莱阳、龙口、上海青浦开发区的战略合作伙伴关系。（2）规划、整合现有省级经济园区产业资源。在济宁区域内，选择部分开发区进行产业整合，按照推动新型乡镇建设的规划，迅速理顺鱼台开发区与张黄化工园、梁山开发区与拳铺专用汽车园、微山开发区与欢城工业园的关系，迅速壮大其经济实力，提升其在山东省开发区排名。整合兖州、邹城区域内的

55、开发区和工业园区的优质资源，或者战略结盟，争取上级部门支持，在兖州设立国家级出口加工区，在邹城设立国家级经济开发区。通过整合优惠政策、产业基础、创新资源，形成济宁经济园区整体优势。3、引进跨国公司战略合作项目，提高开发区发展品位跨国公司在全球产业集群中处于“微笑曲线”两个高端，左端控制着以知识经济、产权为主导的研发创新，右端控制着以品牌、综合服务要素为主导的营销网络。全面提升开发区发展质量和水平，必须加强与跨国公司战略性合作，引导产业价值集群向高端拓展。抓住世界制造业转移高端化、跨国公司研发本土化的战略机遇，以国家调整产业政策、重点鼓励高新技术产业发展为契机，引进和发展一批投资超亿美元的先进制

56、造业项目群以及创意、研发、设计、检测等环节的高新技术研发机构。遵循产业结构高级化发展规律，结合先进制造业发展要求，引进境内外大型企业设立营运中心和采购中心，重点发展现代物流、信息服务、技术服务等生产性服务业和总部经济。主攻日韩，提升欧美，开拓港台新，提升战略合作的广度和深度，通过与跨国公司战略性合作，进一步拓宽济宁先进制造业和高新技术方面的合作领域。对策：(1)突出招商引资在对外开放中龙头地位。继续举全市之力扩大开放招商引资，强化对经济园区年度考核，形成激发招商部门活力、增强社会引资合力、调动企业引资动力的招商引资政策体系。不断优化招商引资机制，加强专业化招商团队建设，主攻专业招商和重点招商。

57、更新招商理念，重点突出主导产业集群和产业集群招商，把大中企业推向招商引资第一线，实现以政府为主招商到龙头企业招商的转变。(2)突出重大项目在对外开放中的载体作用。以引进战略投资者为主要目标，突出招大、致力引外、注重引智。着力吸引世界500强和国内行业100强投资或设立区域总部、研发中心、采购中心和培训中心。着力吸引大企业入驻，构建与周边城市之间的“总部加工基地”产业集群和价值集群关系。着力吸引国外著名跨国公司、金融机构、大型企业集团或分支机构设立地区总部，提升开发区城市品位。着力引进国际国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物，增强开发区对行业核心技术的持续创新和掌控能力。4、坚持科学发展观

58、，培育核心竞争力从产业结构分析，目前济宁经济园区第二产业发展很快，第三产业发展相对滞后，普遍存在“人气、商气” 不足的现象。国内外先进开发区的成功经验表明，把开发区定位为现代化新城区，在实现工业现代化的基础上，加快商贸、金融、文化等第三产业的发展，是开发区经济繁荣，可持续发展的唯一出路。党的十七大提出的扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势的要求，以及推动区域协调发展，优化国土开发格局的政策，为开发区科学发展提供了千载难逢的新的历史机遇。开发区要抓住这一历史机遇，在坚持以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业的基础上，把促进开发区向多功能综合性产业区转变作为重点工作，大力发展第三产业，尤其是与制造业相匹配的服务业，不断完善城市功能，认真处理人口、资源、环境、社会、经济等多方面的关系，努力把开发区建设成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点，成为所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量。对策：(