公文处理基础

1、 1.1.公文处理：公文处理：公文处理是指公文的办理、管理、公文处理是指公文的办理、管理、 整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接 有序的工作。有序的工作。 2.2.公文处理的重要性公文处理的重要性 公文处理的基本内容公文处理的基本内容 n签收与拆封签收与拆封 n拟办的程序拟办的程序 n阅文送呈的方法阅文送呈的方法 n请办请办 n传阅传阅 n催办催办 n承办承办 n办复办复 n发文处理办法发文处理办法 n签发签发 n公文制发程序中存在的问题公文制发程序中存在的问题 n公文的日常管理及存档公文的日常管理及存档 一、公文的签收与拆封一、公文的签收与拆封 1

2、.1.签收：主要是保证公文在处理过程中的签收：主要是保证公文在处理过程中的 明确双方责任，保证文件的安全可靠。明确双方责任，保证文件的安全可靠。 一种为一种为“外收发外收发”，另一种为，另一种为“内收内收 发发”。主要有三种方式：签字、盖章、。主要有三种方式：签字、盖章、 收条收条 2.2.拆封：注意私人信件及绝密件的拆封。拆封：注意私人信件及绝密件的拆封。 二、拟办程序二、拟办程序 1 . 1 . 概述：对来文提出初步处理意见。办概述：对来文提出初步处理意见。办 公室领导对应由哪位领导审批，哪个部公室领导对应由哪位领导审批，哪个部 门承办，以及承办过程中可能涉及到的门承办，以及承办过程中可能

3、涉及到的 事项提出初步处理意见，供领导批办时事项提出初步处理意见，供领导批办时 参考。参考。 2 . 2 . 拟办意见拟办意见 ：拟办的结果是形成拟办意：拟办的结果是形成拟办意 见，拟办意见是否准确恰当，对领导批见，拟办意见是否准确恰当，对领导批 办、文件执行和工作效率有直接影响。办、文件执行和工作效率有直接影响。 三、阅文送呈的方法三、阅文送呈的方法 n注传法：注发和传阅有机结合的办文方法。注发意见注传法：注发和传阅有机结合的办文方法。注发意见 写给需要承办和了解文件精神的有关部门（个人）。写给需要承办和了解文件精神的有关部门（个人）。 n存注法：存档和注发有机结合的方法。适合处理下级存注法

4、：存档和注发有机结合的方法。适合处理下级 来文，一般不传阅，只分发有关领导和部门，办完注来文，一般不传阅，只分发有关领导和部门，办完注 发存档。发存档。 n阅注法：处理下级请示、报告的办法。需要有关领导阅注法：处理下级请示、报告的办法。需要有关领导 批示处理。批示处理。 n拟办批示：报领导批示前，对报告、请示中提出的问拟办批示：报领导批示前，对报告、请示中提出的问 题提出初步意见，形成拟办意见。题提出初步意见，形成拟办意见。 n摘要注办：收发员把收文处理的主要经过、处理结果摘要注办：收发员把收文处理的主要经过、处理结果 及复文文号或交代人员、地点、时间、精神简短注明。及复文文号或交代人员、地点

5、、时间、精神简短注明。 四、请办四、请办 n批抄法：包括批抄法：包括“请批请批”和和“抄发抄发”两层意思，两层意思， 主要是请谁批、送谁阅的问题。请主管领导批主要是请谁批、送谁阅的问题。请主管领导批 示，同时请对应职能部门办理。示，同时请对应职能部门办理。 n加抄法：对批抄分发之后，又要增发的单位加抄法：对批抄分发之后，又要增发的单位 （部门）和个人。主要原因是：（部门）和个人。主要原因是：批抄时考虑批抄时考虑 不周；不周；情况发生变化；情况发生变化；领导阅后批示。领导阅后批示。 n请（批）办法：公文内容需要办理的事项明确，请（批）办法：公文内容需要办理的事项明确， 直接送主管业务部门办理。直

6、接送主管业务部门办理。 n请批法：送请领导批办。请批法：送请领导批办。 提出具体倾向性提出具体倾向性 方案；方案； 提不出具体方案；提不出具体方案； 对重大问题不对重大问题不 便发表意见或不能确定的。便发表意见或不能确定的。 拟办意见处理中应注意的问题拟办意见处理中应注意的问题 n对于必须办理的，拟办意见比肯定。如：对于必须办理的，拟办意见比肯定。如： “请请 阅办阅办”、“请请 办理办理”、 “请请 批示批示”、“请请 审示审示”等。等。 n对于非必须办理的，属阅知性的，语气对于非必须办理的，属阅知性的，语气 不必肯定。如：不必肯定。如：“请请 审阅审阅”、“请请 阅阅”、“请请 阅酌阅酌”

7、、“请请 研究研究”、“请请 阅处阅处”等。等。 五、传五、传 阅阅 n分送传阅分送传阅 n集中传阅集中传阅 n设立阅文室设立阅文室 n横传法横传法 n回传法回传法 n专传法专传法 传阅传阅- -分送传阅分送传阅 由专人负责传阅，其流程为：先送第一由专人负责传阅，其流程为：先送第一 人应阅人，第一应阅人退回，再送第二人应阅人，第一应阅人退回，再送第二 人，依次传阅。主要适用于涉密文件及人，依次传阅。主要适用于涉密文件及 控制阅文范围的文件。控制阅文范围的文件。 传阅传阅- -集中传阅集中传阅 利用领导集中学习或开会及其他集中时利用领导集中学习或开会及其他集中时 间，会前或会后传阅。适用于急而比

8、较间，会前或会后传阅。适用于急而比较 简短的文件。简短的文件。 传阅传阅- -横传法横传法 又叫又叫“接力式传阅接力式传阅”，传阅流程为：第，传阅流程为：第 一人阅完后直接传递给第二人，依次类一人阅完后直接传递给第二人，依次类 推，直到传递到最后一个应阅人为止。推，直到传递到最后一个应阅人为止。 适用于比文件信息不涉密，应阅人群集适用于比文件信息不涉密，应阅人群集 中的情况。缺点：容易失控。解决办法：中的情况。缺点：容易失控。解决办法： 挂号、销号，掌握去向。挂号、销号，掌握去向。 传阅传阅- -回传法回传法 后阅人批示意见需要向前边已作过批示后阅人批示意见需要向前边已作过批示 的领导通报的情

9、况，是倒流传阅的过程。的领导通报的情况，是倒流传阅的过程。 这是传阅过程中不可缺少的传阅形式。这是传阅过程中不可缺少的传阅形式。 传阅传阅- -专传法专传法 由专人将传阅文件送给领导审批。主要由专人将传阅文件送给领导审批。主要 在特殊情况下采用：一是特急件；二是在特殊情况下采用：一是特急件；二是 绝密件。一般领导及时批示后送第二个绝密件。一般领导及时批示后送第二个 领导批示，时间短，安全。领导批示，时间短，安全。 六、催六、催 办办 1 . 1 . 催办方法：催办方法： 电话催办；电话催办；书面催办；书面催办； 登门催办；登门催办； 承办部门来汇报。承办部门来汇报。 2 . 2 . 催办要求：

10、催办要求：重视催办工作；重视催办工作；制度制度 化；化；催办登记；催办登记；催办检查。催办检查。 七、承办七、承办 n承办部门（个人）根据轻重缓急程度安承办部门（个人）根据轻重缓急程度安 排处理。排处理。 n根据批示意见或贯例，属牵头办理的，根据批示意见或贯例，属牵头办理的， 提出意见后与协办部门会商会签，再由提出意见后与协办部门会商会签，再由 牵头部门归纳意见，填写承办单，然后牵头部门归纳意见，填写承办单，然后 报领导审批。报领导审批。 n承办人员对已办结的文件要承办人员对已办结的文件要“注办注办”， 如果是行文答复的，要注明行文文号。如果是行文答复的，要注明行文文号。 八、办八、办 复复

11、n函复函复 n口头答复口头答复 n复印领导批示复印领导批示 n就地处理就地处理 n统筹安排统筹安排 九、发文处理办法九、发文处理办法 n发文内容：请示、批复、指导性文件、报告、发文内容：请示、批复、指导性文件、报告、 函、复函、转发文件、简报、刊物等。函、复函、转发文件、简报、刊物等。 n行文及其要求：注意上行文、平行文、下行文。行文及其要求：注意上行文、平行文、下行文。 n发文处理：拟稿、核稿、会签、签发、发文处理：拟稿、核稿、会签、签发、/ / 登记、编号、印制、分装、搞送等。登记、编号、印制、分装、搞送等。 n核稿要领：公文正式印制前，文秘部门应当进核稿要领：公文正式印制前，文秘部门应当

12、进 行复核，复核的重点：一是审批、签发手续是行复核，复核的重点：一是审批、签发手续是 否完备；二是附件材料是否齐全；三是公文格否完备；二是附件材料是否齐全；三是公文格 式、文种使用、文字表述是否统一、规范。式、文种使用、文字表述是否统一、规范。 拟稿过程中应该注意的事项拟稿过程中应该注意的事项 n文稿前要使用稿头纸。认真填写。文稿前要使用稿头纸。认真填写。 n文件发范围要明确、具体。分两种：单文件发范围要明确、具体。分两种：单 称、全称，注意简称。称、全称，注意简称。 n拟稿人要把形成文稿有关的文字资料的拟稿人要把形成文稿有关的文字资料的 依据附在文稿后面。依据附在文稿后面。 n主管部门拟以领

13、导机关名义发文，要经主管部门拟以领导机关名义发文，要经 部门领导审核签字，涉及其他部门的，部门领导审核签字，涉及其他部门的， 要送其他部门会签。要送其他部门会签。 十、签十、签 发发 n签发原则：按职权划分的原则、集体负签发原则：按职权划分的原则、集体负 责的原则、授权代签的原则；加签的原责的原则、授权代签的原则；加签的原 则、会签的原则。则、会签的原则。 n签发的格式：核准意图要具体（注意圈签发的格式：核准意图要具体（注意圈 阅）。签发人的姓名要写全。签发日期阅）。签发人的姓名要写全。签发日期 要写全。要写全。 签发过程中应注意的问题 n以本机关名义制发的上行文，由主要负以本机关名义制发的上

14、行文，由主要负 责人或者主持工作的负责人签发；以本责人或者主持工作的负责人签发；以本 单位名义制发的下行文或平行文，由主单位名义制发的下行文或平行文，由主 要负责人或者由主要负责人授权的其他要负责人或者由主要负责人授权的其他 负责人签发。负责人签发。 十一、公文制发中的十一、公文制发中的“倒流倒流”现现 象象 1 . 1 . 什么是什么是“倒流倒流”： 不按正常程序核稿、送不按正常程序核稿、送 审、签发，而直接送领导签发后，文稿才转到审、签发，而直接送领导签发后，文稿才转到 办公室核稿。办公室核稿。 2 . “2 . “倒流倒流”的危害：的危害： 影响公文制发速度；影响公文制发速度； 影响公文

15、质量；影响公文质量； 容易出现原则上错误和容易出现原则上错误和 政策矛盾。政策矛盾。 3 . 3 . 解决解决“倒流倒流”的办法：的办法： 送审过程由办公送审过程由办公 室流转；室流转； 业务部门及草拟人严格遵守核稿、业务部门及草拟人严格遵守核稿、 送审、签发程序。送审、签发程序。 十二、公文的日常管理及存档十二、公文的日常管理及存档 1 . 1 . 来文收集：除少数没有查考值的公文外，绝来文收集：除少数没有查考值的公文外，绝 大多数公文都需要收集。来文收集的方法：大多数公文都需要收集。来文收集的方法： （1 1）来文份数较多的留足归档份数。）来文份数较多的留足归档份数。 （2 2）加盖明显戳记。）加盖明显戳记。 （3 3）领导有得要批示的，复印办理。）领导有得要批示的，复印办理。 （4 4）传阅后及时收存。）传阅后及时收存。 （5 5）会议发放材料，要及时收集登记再交部门）会议发放材料，要及时收集登记再交部门 或个人使用，用毕及时收回。或个人使用，用毕及时收回。 公文的日常管理及存档公文的日常管